營商環(huán)境法治化的實(shí)施途徑探析

一、營商環(huán)境法治化的思想內(nèi)容（一）營商環(huán)境法治化的概念營商環(huán)境是市場主體從事生產(chǎn)經(jīng)營或貿(mào)易活動，在遵循政策制度和行為準(zhǔn)則等方面所需要的時間和成本等條件和因素，既包括物質(zhì)因素，也包括非物質(zhì)因素。其中物質(zhì)因素包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況、地理位置、資源狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，非物質(zhì)因素包括政治環(huán)境、社會環(huán)境、法治環(huán)境等。市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)就是法治。法治對營商環(huán)境有著重要的影響。法治化營商環(huán)境，就是運(yùn)用法治思維、貫穿法治精神、重視法治方式的營商環(huán)境。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，全面推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，明確把“促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為建設(shè)社會主義法治國家的重要舉措。習(xí)近平總書記指出，法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。全面推進(jìn)依法治國，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強(qiáng)社會活力、促進(jìn)社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安的根本要求。良好的法治化營商環(huán)境，是政府招商引資的重要資本，是企業(yè)最關(guān)注的重要成本。如何進(jìn)一步加強(qiáng)法治化營商環(huán)境建設(shè)，貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，是加快市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。（二）營商環(huán)境法治化的必要性全面建設(shè)法治化營商環(huán)境有助于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制雖已基本建立，但尚不完善，影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在，改革攻堅(jiān)面臨深層次矛盾和問題。市場經(jīng)濟(jì)活動中仍然存在著諸多不和諧因素。突出表現(xiàn)在，政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與社會之間的法律關(guān)系經(jīng)常發(fā)生紊亂、錯位，企業(yè)的違約、侵權(quán)、違法、犯罪等失信現(xiàn)象時有發(fā)生，一些有錢的企業(yè)與企業(yè)家過于任性，一些有權(quán)的地方政府與部門過于任性。商業(yè)欺詐、商業(yè)賄賂與商業(yè)壟斷已成為危害市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的三大毒瘤。政企關(guān)系的角色錯位還會誘發(fā)政府工作人員濫權(quán)謀私、棄權(quán)謀私的現(xiàn)象，甚至?xí)廴旧虡I(yè)生態(tài)環(huán)境，毒化社會風(fēng)氣。而全面建設(shè)法治化營商環(huán)境有助于維護(hù)公平的交易秩序，維護(hù)公開公平公正的競爭秩序。建設(shè)法治化營商環(huán)境，既有助于充分發(fā)揮市場的無形之手在優(yōu)化資源配置中的決定性作用，預(yù)防和減少政府失靈現(xiàn)象，也有助于更好地發(fā)揮政府有形之手的監(jiān)管職能，消除監(jiān)管盲區(qū)，鑄造監(jiān)管合力，預(yù)防和減少市場失靈現(xiàn)象。道理很簡單，市場會失靈，政府也會失靈。全面建設(shè)法治化營商環(huán)境有助于推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)。前幾年在央視熱播的電視劇《大國崛起》點(diǎn)燃了許多國人關(guān)于中國要和平崛起、成為世界大國的激情夢想。在不少人眼里，只要中國富起來，就能崛起為大國。似乎大國就是富國，富國就是大國。其實(shí)，崛起的大國既是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、軍事強(qiáng)國，也是文明強(qiáng)國、法治強(qiáng)國。法治大國是大國崛起的核心特征與必要前提。稍加回顧，就可發(fā)現(xiàn)：英法德美日等國的崛起歷程不僅是經(jīng)濟(jì)成長、科技創(chuàng)新的歷程，更是確立法治理念、建設(shè)法治國家的歷程。法治理念的根本確立、法律對財產(chǎn)權(quán)利與契約自由的呵護(hù)、法律對公民權(quán)利尤其是人權(quán)和人格尊嚴(yán)的尊重、法律對公權(quán)力的約束、清廉公正的司法體系等往往是大國崛起的共同特點(diǎn)。有鑒于此，十八屆四中全會指出，“社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度。健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，清理有違公平的法律法規(guī)條款”。而全面建設(shè)法治化營商環(huán)境有助于實(shí)現(xiàn)企業(yè)、股東、債權(quán)人、勞動者以及其他利益相關(guān)者之間的清晰法律角色定位，實(shí)現(xiàn)各方市場主體各行其道、各得其所、各盡其責(zé)。（三）營商環(huán)境法治化的發(fā)展空間打造服務(wù)型政府是政府職能轉(zhuǎn)變的重要目標(biāo)，但現(xiàn)階段，登記審批時間過長、行政審批效率低、政務(wù)服務(wù)態(tài)度差等問題依然凸顯。盡管行政審批時間大幅縮減，但手續(xù)仍相對繁瑣，并聯(lián)審批尚未落到實(shí)處。由于缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)、公開透明的政務(wù)服務(wù)平臺，政府各職能部門的權(quán)責(zé)不清晰，使得政企溝通不暢，企業(yè)輾轉(zhuǎn)于各個審批部門之間疲于奔命，加上部分政務(wù)人員服務(wù)理念淡薄，“玻璃門”、“九天半”現(xiàn)象也時有發(fā)生，這在種程度上削弱了甚至完全抵消了現(xiàn)期壓縮改革審批時間所取得的正面效應(yīng)，也侵蝕著城市名片。同時，政府購買效應(yīng)未得到充分利用，由于政府購買服務(wù)的范圍、購買方式、購買的定價方式等缺乏相關(guān)的政策規(guī)范與考核細(xì)則，部分可以由市場提供的服務(wù)，如課題研究、政策調(diào)研、咨詢、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，仍大量由政府負(fù)擔(dān)，加大了行政負(fù)擔(dān)，制約了政務(wù)服務(wù)能力的進(jìn)一步提升，也擠壓了市場成長空間。二、營商環(huán)境法治化的制度建設(shè)（一）營商環(huán)境法治化的建設(shè)的必要性全面建設(shè)法治化營商環(huán)境有助于促進(jìn)公共治理現(xiàn)代化。傳統(tǒng)的國家治理強(qiáng)調(diào)政府在治理社會中的唯一主導(dǎo)作用，忽視了企業(yè)的自治、行業(yè)的自律以及全社會的協(xié)同共治。這也是近年來市場監(jiān)管領(lǐng)域的問題包括食品安全問題以及債務(wù)人信用缺失問題愈演愈烈的根源之一。全面建設(shè)法治化營商環(huán)境的目的不僅要進(jìn)一步優(yōu)化上市主體的登記制度和公示制度，強(qiáng)化信用監(jiān)管，促進(jìn)協(xié)同監(jiān)管，消除監(jiān)管盲區(qū)，鑄造監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能，而且通過市場主體信息公示制度和信用監(jiān)管制度，倒逼上市主體慎獨(dú)自律，見賢思齊，并激活行業(yè)自律功能，擴(kuò)大社會監(jiān)督平臺，促進(jìn)社會協(xié)同共治。簡言之，全面建設(shè)法治化營商環(huán)境有助于構(gòu)建以商事主體自治為基礎(chǔ)、行業(yè)自律為中心、行政監(jiān)管為關(guān)鍵、協(xié)同共治為核心、司法救濟(jì)為保障的嶄新公共治理體系，實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。全面建設(shè)法治化營商環(huán)境有助于建設(shè)誠信中國。我國當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)活動中存在道德滑坡、誠信失序的現(xiàn)象，存在著“好人受氣、壞人神氣”“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。社會信用體系建設(shè)是一個龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府有關(guān)部門、市場主體、行業(yè)協(xié)會和廣大投資者等社會各個層面的共同努力。其中，制度建設(shè)尤其是法治建設(shè)最為重要的一環(huán)。十八屆四中全會《決定》強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)社會誠信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動。加強(qiáng)公民道德建設(shè)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)，強(qiáng)化規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗”。全面建設(shè)法治化營商環(huán)境就是在放寬商事主體準(zhǔn)入條件的同時，進(jìn)一步強(qiáng)化市場主體責(zé)任，健全完善企業(yè)信用監(jiān)管及配套制度，加強(qiáng)對市場主體的監(jiān)督管理，促進(jìn)社會誠信體系建設(shè)。全面建設(shè)法治化營商環(huán)境有助于增強(qiáng)我國在經(jīng)濟(jì)全球化背景下的全球競爭力與領(lǐng)導(dǎo)力?！白叱鋈ァ焙汀耙M(jìn)來”是我國對外開放政策的組成部分。改革開放的前20多年，我國更多的是注重“引進(jìn)來”。從本世紀(jì)開始，我們確立和實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略。顧名思義，“走出去”戰(zhàn)略是指國家鼓勵中國企業(yè)到海外投資興業(yè)，既包括設(shè)立綠地工廠，也包括公司并購。我國“走出去”戰(zhàn)略最早源于鄧小平的改革開放理論。全國人大于2011年3月通過的《“十二五”規(guī)劃》明確提出，要加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。《“十二五”規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)按照市場導(dǎo)向和企業(yè)自主決策原則，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序開展境外投資合作；也強(qiáng)調(diào)加快完善對外投資法律法規(guī)制度，積極商簽投資保護(hù)、避免雙重征稅等多雙邊協(xié)定，健全境外投資促進(jìn)體系，提高企業(yè)對外投資便利化程度，維護(hù)我國海外權(quán)益，防范各類風(fēng)險。習(xí)近平總書記提出的“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略就是對“走出去”戰(zhàn)略的繼承與發(fā)展。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略不僅是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，也是國家發(fā)展戰(zhàn)略，更是經(jīng)濟(jì)全球化、資本全球化的必然選擇。國與國之間的實(shí)力競爭，不僅是經(jīng)濟(jì)實(shí)力與科技實(shí)力的比拼，也是法律制度與營商環(huán)境的競爭。因此，無論是在“引進(jìn)來”過程中吸引與規(guī)范跨國公司與外商投資企業(yè)，還是在“走出去”過程中，都需要夯實(shí)商事制度根基，進(jìn)一步增強(qiáng)我國法治化營商環(huán)境在全球商事制度中的核心競爭力。（二）對營商環(huán)境的促進(jìn)和保護(hù)不夠一是立法對營商環(huán)境的促進(jìn)和保護(hù)不夠。當(dāng)前的地方立法中，以人為本、立法為商的理念尚未完全樹立。有些立法項(xiàng)目過于強(qiáng)調(diào)對重點(diǎn)領(lǐng)域、國外投資等企業(yè)的政策扶持，一定程度上造成了對其他市場主體的不公平競爭。立法中公眾參與度不夠，征求公眾意見有的流于形式，商事主體有序參與的渠道有待進(jìn)一步拓寬。立法過程缺乏有效論證和成本分析，商事主體的利益得不到充分彰顯。二是立法滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革創(chuàng)新實(shí)踐需要。當(dāng)前，營商法律法規(guī)在一些領(lǐng)域仍然處于空白狀態(tài)，如集體土地拆遷、工業(yè)投資項(xiàng)目審批等}巫須省級乃至國家在法律層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。審批事項(xiàng)取消、行政權(quán)力下放等重點(diǎn)改革事項(xiàng)需要及時對法律法規(guī)做出調(diào)整。三是立法與營商實(shí)際工作存在脫節(jié)現(xiàn)象。部分法律規(guī)定過于原則，配套實(shí)施意見、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等不能及時出臺，法律實(shí)施達(dá)不到應(yīng)有的效果。如房屋出租稅和個人所得稅等稅收，由于個人收人和租金收人監(jiān)控手段和扣繳手段缺乏，逃稅漏稅現(xiàn)象較為突出。當(dāng)前，還存在法律規(guī)定不統(tǒng)一、法律規(guī)范問缺乏必要銜接等問題。三、當(dāng)前我國營商環(huán)境的現(xiàn)狀（一）制度措施的實(shí)施效果有待提高1.營商環(huán)境頂層設(shè)計(jì)有待加強(qiáng)，營商環(huán)境建設(shè)缺乏亮點(diǎn)與國外其它營商環(huán)境建設(shè)較好的城市相比，我國在營商環(huán)境建設(shè)中存在認(rèn)識不清，建設(shè)主線不明，頂層設(shè)計(jì)缺乏，總體協(xié)調(diào)度不夠等問題，加上，政府部門間各自為政、分工責(zé)任不明，造成建設(shè)進(jìn)程緩慢、推動阻力較大。從各地的營商環(huán)境建設(shè)來看，深圳依托效率、天津依托便利、重慶依托成本、杭州依托創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、新加坡依托法治、香港依托國際化塑造出各具特色的營商環(huán)境，而廣州的營商環(huán)境建設(shè)淹沒于各項(xiàng)改革政策之中，無法凸顯核心的營商環(huán)境優(yōu)勢。2.社會信用體系建設(shè)有待推進(jìn)，市場法規(guī)秩序有待健全信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)相對滯后。一方面社會信用體系建設(shè)滯后，存在信用資料的時效性差、信息共享覆蓋面窄、信息公開透明度低等問題，缺乏對守信企業(yè)的激勵機(jī)制，也未實(shí)現(xiàn)對失信企業(yè)的有效懲處，不利于營造公平有序的誠信經(jīng)營氛圍。社會信用體系建設(shè)的滯后也制約了信貸市場的發(fā)展，造成企業(yè)仍以土地或房產(chǎn)抵押作為主要的融資手段，抬高融資成本的同時也令中小企業(yè)、輕資產(chǎn)型企業(yè)等陷入融資難的困境。另一方面，涉及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、商事糾紛、企業(yè)破產(chǎn)等方面的法制法規(guī)仍不健全，對企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、申請仲裁服務(wù)、辦理破產(chǎn)等過程中合法權(quán)益的保護(hù)有待加強(qiáng)。同時，涉及行業(yè)準(zhǔn)入與退出、市場限購、政策補(bǔ)貼等各類政策的完備性、合理性有待提升，亟待解決現(xiàn)在政策穩(wěn)定性低、透明度低、適用重疊沖突等問題。3.專業(yè)服務(wù)市場有待發(fā)展培育，專業(yè)人才吸引力有待增強(qiáng)近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人均收入水平的持續(xù)提高，對學(xué)校、醫(yī)院、IT服務(wù)機(jī)構(gòu)、物流企業(yè)等公共服務(wù)和科技型專業(yè)服務(wù)業(yè)的需求持續(xù)增長，但廣州的高素質(zhì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量還不多，由于供給趨緊，高素質(zhì)專業(yè)服務(wù)價格偏高。同時，廣州面臨對專業(yè)人才的吸引力不強(qiáng)的問題。北京依托政治文化中心吸引人才、上海依托國家金融中心集聚人才、深圳利用特區(qū)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)招攬人才，而廣州缺乏對專業(yè)高端人才的核心吸引力。并且，在產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、會計(jì)、審計(jì)、律師事務(wù)所、金融等對專業(yè)人士要求高、對營商環(huán)境有著直接影響的專業(yè)服務(wù)行業(yè)，缺乏相應(yīng)的人才輸送和培養(yǎng)機(jī)制。（二）營商環(huán)境法治化的制度建設(shè)1.政務(wù)服務(wù)水平有待提高行政審批服務(wù)效能不高。各地審批事項(xiàng)數(shù)量差距較大，個別地方對已取消的審批事項(xiàng)存在落實(shí)不到位的問題。一些審批事項(xiàng)程序繁瑣、辦理時問冗長、效率低下，束縛了企業(yè)發(fā)展。有些地方在行政審批清理過程中將多個審批合稱為一個審批，表面上審批事項(xiàng)少了，但并未起到減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的作用。政府與市場關(guān)系界限不清。政府不當(dāng)干預(yù)市場的現(xiàn)象在政府招商引資中仍較為突出，在行業(yè)準(zhǔn)人、項(xiàng)目審核、土地使用、環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)安全、稅收等方面存在突破政策“紅線”、對企業(yè)過度保護(hù)現(xiàn)象。營商政務(wù)服務(wù)缺乏有效制度監(jiān)督。在加強(qiáng)政府績效管理，規(guī)范和健全首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制等方面尚缺少制度設(shè)計(jì)，對行政服務(wù)行為缺少效能監(jiān)察，在接受群眾監(jiān)督和評價方面機(jī)制仍不健全。一些地方政府對損害商事主體的各類職務(wù)行為，懲處機(jī)制不健全，問責(zé)不夠。2.市場秩序不夠規(guī)范一是誠信體系建設(shè)不完善。信用信息的共享、采集、保存、披露，以及信用評價、信用服務(wù)等缺乏其體制度。制假售假、坑蒙拐騙、低價傾銷、不正當(dāng)競爭等問題，以及騙取貸款、非法融資、逃避債務(wù)等行為在一些地方、行業(yè)依然存在，擾亂了金融秩序，損害了市場主體和社會公眾的利益。二是行政執(zhí)法水平有待提升。市場執(zhí)法中，部分執(zhí)法人員素質(zhì)偏低，不熟悉法律法規(guī)，不精通執(zhí)法程序、執(zhí)法要求及有關(guān)調(diào)查取證等專業(yè)知識。有的重罰輕糾，甚至只罰不糾，有的重實(shí)體、輕程序，越位、缺位、錯位問題也比較突出。同時，基層執(zhí)法中存在權(quán)責(zé)不對等現(xiàn)象。鎮(zhèn)街基層政府直接面向客商提供政務(wù)服務(wù)，在環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面無權(quán)監(jiān)管，但又承擔(dān)著屬地責(zé)任，權(quán)責(zé)不對應(yīng)，導(dǎo)致大量市場違法行為得不到有效糾正。三是企業(yè)負(fù)擔(dān)仍然過重。目前，不少城市通過落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、清理減少收費(fèi)項(xiàng)目，企業(yè)負(fù)擔(dān)得到有效控制，但企業(yè)在政府性基金、社會保險等方面的負(fù)擔(dān)仍然較重。有企業(yè)反映，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五險實(shí)行捆綁式參保繳費(fèi)，且單位需承擔(dān)的繳費(fèi)比例高，加大了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。社會活力未有效釋放。首先，社會組織的作用沒有充分發(fā)揮。社會組織參與政府重大決策和社會管理缺少固定渠道，沒有有效形成行政機(jī)關(guān)與社會組織“功能對接，能力互補(bǔ)”的工作體制機(jī)制。社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)的能力不足。對社會組織的培育和監(jiān)督不夠，多數(shù)社會組織職能單一，不少行業(yè)的行業(yè)自律、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)政策以及行業(yè)爭端協(xié)調(diào)等缺乏社會組織的有序參與。其次，商事主體參與社會治理機(jī)制不健全。除了有關(guān)法律對行政立法、規(guī)范性文件制定、行政執(zhí)法，以及價格決策、城市規(guī)劃、環(huán)境評價等領(lǐng)域的商事主體參與有原則性要求外，其他領(lǐng)域尤其是涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策方面，商事主體參與度低，形式化明顯，政策制定與企業(yè)需求脫節(jié)。最后，區(qū)域管理一體化程度較低。近年來，我國在區(qū)域一體化建設(shè)方面取得一定成績，但仍然沒有形成資源要素優(yōu)化配置、共建共享、流轉(zhuǎn)順暢、協(xié)作管理的社會公共事務(wù)管理機(jī)制。區(qū)域發(fā)展中投資與貿(mào)易、資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共安全、環(huán)境治理、發(fā)展規(guī)劃等公共問題的涌現(xiàn)，一定程度上造成了區(qū)域沖突，影響了區(qū)域和諧發(fā)展。（三）商事糾紛機(jī)制解決機(jī)制單一1、程序繁瑣，費(fèi)時費(fèi)力以訴訟、仲行政解決尤為明顯。對于商人而言時間就是金錢，時間的流逝正在吞噬這他們的利潤。意大利的歐金尼奧曾說：“要在經(jīng)營的時間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營的利益。行動迅速是財富的母親”。但一般以公權(quán)力保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的訴訟等方式卻有這復(fù)雜嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蛐砸?。與商事活動的價值追求相偏離。2、不利于商人自治作用的發(fā)揮由于商事交易的復(fù)雜性以及商法的私權(quán)屬性，在權(quán)力為本位的現(xiàn)代社會中，日益增多的賦予更多地商主體以自主權(quán)利已成為一項(xiàng)時代要求。對于糾紛的處理，商人更愿意使用他們在長期實(shí)踐中形成的各種商事慣例來進(jìn)行解決。他們在商事活動中形成的合理預(yù)期可彌補(bǔ)因不同地區(qū)法律差異產(chǎn)生的不確定性，更好的控制風(fēng)險。3、缺乏專業(yè)性人員參與商事糾紛本身具有專業(yè)性強(qiáng)的特征，這就要求解決糾紛的法官、調(diào)解員等人要具備相當(dāng)程度的商業(yè)金融生產(chǎn)等方面的專業(yè)知識。實(shí)際中這些人員大多從事法律工作并沒有深厚的商業(yè)知識基礎(chǔ)。4、訴訟等方式對抗性較強(qiáng)商主體在解決糾紛的時候不但要爭取此項(xiàng)利益的實(shí)現(xiàn)，也要考慮未來雙方合作的可能性。更希望采用“柔性”方式化解矛盾，既解決問題又不傷害雙方感情。5、協(xié)商、調(diào)解、仲裁等方式不能保證實(shí)施協(xié)商和調(diào)解的結(jié)果是達(dá)成一份新的協(xié)議。如果一方不按協(xié)議履行，雙方就再次陷入糾紛之中。仲裁的裁決雖然可以請求法院執(zhí)行，但對方也可向法院提起撤銷裁決或確認(rèn)裁決無效的請求，進(jìn)入司法程序后又會有大量時間、精力、物力損耗。四、營商環(huán)境法治化的實(shí)施途徑（一）提高法治營商環(huán)境制度措施的實(shí)施效果1.加快社會信用體系建設(shè)，營造誠信經(jīng)營氛圍一是完善社會信用體系建設(shè)。加快構(gòu)建信用數(shù)據(jù)共享平臺，推動銀行、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、法院等部門對企業(yè)信息的共享，推動信貸市場發(fā)育，緩解企業(yè)融資難問題。二是著力培育誠信市場主體。針對網(wǎng)絡(luò)購物消費(fèi)維權(quán)熱點(diǎn)問題，組織唯品會、夢芭莎等電商交易類平臺、網(wǎng)站，大型信息類平臺網(wǎng)站和知名品牌企業(yè)官網(wǎng)電商企業(yè)代表簽訂《消費(fèi)維權(quán)社會責(zé)任承諾書》。三是加大對市場失信行為和失信企業(yè)的懲處力度，推動銀行、工商、法院等各部門聯(lián)動懲戒，對違法失信主體實(shí)施行業(yè)禁入和市場退出等措施。2.完善監(jiān)管執(zhí)法體系，引導(dǎo)市場健康發(fā)展一是構(gòu)建多元的市場監(jiān)管體系。在優(yōu)化政府監(jiān)管模式基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)掛靠業(yè)務(wù)主管部門與中介機(jī)構(gòu)脫鉤或改制，發(fā)揮行業(yè)組織在設(shè)立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、確立行業(yè)規(guī)范、維護(hù)行業(yè)道德等方面的作用，同時，依托廣州檢驗(yàn)檢測高技術(shù)服務(wù)聚集區(qū)加強(qiáng)對專業(yè)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和支持，推動檢驗(yàn)檢測市場化運(yùn)營與發(fā)展。二是推行分類監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)對旅游、物流、中介、餐飲等重點(diǎn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，銀行、電信、通訊產(chǎn)品等信息技術(shù)型服務(wù)行業(yè)和醫(yī)療、教育、公共交通等公共服務(wù)的監(jiān)管。三是構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管模式，進(jìn)一步理順監(jiān)管環(huán)節(jié)，明確監(jiān)管職責(zé)，杜絕監(jiān)管空白。3.培育生產(chǎn)要素市場，釋放企業(yè)發(fā)展活力一是著力推動資本資本市場、技術(shù)市場、勞動力市場的發(fā)展。依托廣州股權(quán)交易書燈、民間金融街、廣州科技企業(yè)孵化器倍增計(jì)劃等推動廣州資本市場發(fā)展;依托會計(jì)、法律、咨詢、IT服務(wù)、教育、文化創(chuàng)意等聚集發(fā)展推動廣州專業(yè)服務(wù)市場繁榮。二是依托產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)人才、科技等高端要素的集聚。注重圍繞航運(yùn)、物流、貿(mào)易、金融“三中心一體系”建設(shè)，依托項(xiàng)目、平臺等吸引匯聚相關(guān)產(chǎn)業(yè)高端人才，同時，持續(xù)推動智能制造、文化創(chuàng)意、跨境電商等新型業(yè)態(tài)的發(fā)展繁榮，重點(diǎn)對接與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)聯(lián)度高的緊缺型產(chǎn)業(yè)人才、創(chuàng)新人才和創(chuàng)業(yè)人才。（二）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)意識1.實(shí)行“嚴(yán)保護(hù)”，優(yōu)化法治化營商環(huán)境實(shí)行知識產(chǎn)權(quán)“嚴(yán)保護(hù)”，能有力打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為，有效保護(hù)創(chuàng)新者利益，激發(fā)社會創(chuàng)新活力，從而營造全社會敢于創(chuàng)新、樂于創(chuàng)新的良好營商生態(tài)。要按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，立足省情實(shí)際，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)地方立法，構(gòu)建激勵創(chuàng)新、嚴(yán)格保護(hù)的知識產(chǎn)權(quán)法律制度。一是不斷提升地方立法的科學(xué)性、規(guī)范性和預(yù)見性，實(shí)現(xiàn)法治穩(wěn)定性和包容性高度統(tǒng)一。如研究制定知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)條例、商業(yè)秘密保護(hù)條例等地方性法規(guī)，以及制定集成電路布圖設(shè)計(jì)、生物遺傳資源、植物新品種種子、地理標(biāo)志、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等特殊知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法，構(gòu)建全面系統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。二是優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法資源配置，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高行政執(zhí)法透明度和效能，加大知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管力度。開展重點(diǎn)領(lǐng)域的治理整頓，尤其針對侵權(quán)案件高發(fā)地、制造業(yè)集中地、農(nóng)村市場、互聯(lián)網(wǎng)等開展專項(xiàng)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊惡意侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)等違法行為。加大知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)力度，堵住跨境知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)端日。加大互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)打擊力度，建立健全網(wǎng)絡(luò)保護(hù)機(jī)制。推行知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法信息公開，及時向社會發(fā)布案件投訴和處理情況。動員企業(yè)、行業(yè)、公眾共同參與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，形成社會共治格局。三是推動實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與司法審判的無縫對接，持續(xù)深入推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)審判機(jī)制改革。在南京成立知識產(chǎn)權(quán)專門法庭的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)侵權(quán)案件審理“三合一”改革。完善知識產(chǎn)權(quán)司法鑒定土作機(jī)制，提升知識產(chǎn)權(quán)審判質(zhì)量。加強(qiáng)司法信息共享平臺建設(shè)，健全案件移送、案情通報、信息共享、委托調(diào)解、溝通協(xié)調(diào)等制度。建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法檔案，加快企業(yè)或個人征信系統(tǒng)建設(shè)。四是完善知識產(chǎn)權(quán)救濟(jì)體系，暢通多元化知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決途徑。細(xì)化知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助土作，健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛技術(shù)鑒定、專家顧問機(jī)制，為知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)提供專業(yè)支撐。2.圍繞“高價值”，塑造品質(zhì)化營商環(huán)境目前，知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出主要指標(biāo)全國領(lǐng)先，但高價值專利、知名品牌等仍然較少，必須借力知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，激活企業(yè)細(xì)胞，打造創(chuàng)新高地，增創(chuàng)良好營商環(huán)境新優(yōu)勢。一是破解知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域亟待解決的問題，進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)制度體系，力促知識產(chǎn)權(quán)地方法規(guī)、政策制度優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是充分發(fā)揮國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查中心的作用，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量布局、質(zhì)量取勝原則，切實(shí)提高專利審查質(zhì)量，尤其要嚴(yán)格把握發(fā)明專利“三性”標(biāo)準(zhǔn)，著力保護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)初期的知識產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化對開拓性自主知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。三是制定高價值知識產(chǎn)權(quán)培育計(jì)劃，健全高價值知識產(chǎn)權(quán)培育機(jī)制。完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的高價值專利創(chuàng)造體系。支持企業(yè)品牌自創(chuàng)和品牌收購兩條線路，著力培育一批市場價值高、影響力大的知名商標(biāo)。積極打造動漫、軟件、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的核心版權(quán)。四是搭建知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營和管理平臺，創(chuàng)新市場化運(yùn)營模式，規(guī)范專利商標(biāo)代理、價值評估、運(yùn)用管理等第三方機(jī)構(gòu)的行為，推動知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、管理、服務(wù)全鏈條融合發(fā)展。在“城市制造”向“城市創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變的道路上，加快形成知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造大而強(qiáng)、多而優(yōu)的良好局面，著力塑造品質(zhì)化營商環(huán)境。3.拓展“新領(lǐng)域”，培育國際化營商環(huán)境重視知識產(chǎn)權(quán)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、繁榮地方特色文化、推動社會全面進(jìn)步方面的支撐和引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)新領(lǐng)域、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，構(gòu)筑具有全球影響力、國際化水平高的知識產(chǎn)權(quán)生態(tài)系統(tǒng)。一是進(jìn)一步優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境，構(gòu)建市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合的激勵創(chuàng)新政策制度體系，加大新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展保護(hù)力度，提升新興產(chǎn)業(yè)的核心競爭力和國際化水平。二是深度融入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地為目標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)成為第一創(chuàng)新主體，促使創(chuàng)新從殿堂式、學(xué)院派走向市場化、社會化，進(jìn)而走向多元化、國際化。三是把握好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)用的關(guān)系，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營管理意識，促進(jìn)新領(lǐng)域、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)加速流動利用，盤活知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)，加快實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)市場價值。四是全面提升新領(lǐng)域、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的國際化水平。鼓勵企業(yè)、高校院所、中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，推動城市重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展集成創(chuàng)新。加強(qiáng)國際知識產(chǎn)權(quán)制度研究，幫助企業(yè)規(guī)避或降低跨境知識產(chǎn)權(quán)交易風(fēng)險。（三）完善商事糾紛解決制度建議強(qiáng)化仲裁委在商事糾紛解決機(jī)制上的優(yōu)勢：其一，健全仲裁機(jī)構(gòu)的管理體系，強(qiáng)化仲裁機(jī)構(gòu)民主和科學(xué)的決策機(jī)制；其二，以專業(yè)化、專職化為導(dǎo)向培養(yǎng)仲裁員隊(duì)伍，使仲裁員的仲裁裁決更具權(quán)威性；其三，建立商事合同司法糾紛速調(diào)速裁機(jī)制；其四，探索“互聯(lián)網(wǎng)+仲裁”模式，搭建云計(jì)算數(shù)據(jù)中心，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)，利用中國互聯(lián)網(wǎng)仲裁聯(lián)盟的良好平臺，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)商事糾紛。當(dāng)然，還有必要建立司法與非訴訟糾紛解決的對接平臺，引入商事調(diào)解組織、行業(yè)協(xié)會、商會及其它具有調(diào)解職能的組織。提高商事合同糾紛司法效率。商事交易貴在交易之迅捷，有必要為提升為商事合同糾紛的司法效率，以保護(hù)企業(yè)的利益。各項(xiàng)舉措包括：進(jìn)一步規(guī)范案件審理程序和實(shí)體處理環(huán)節(jié)，顯著提高商事合同糾紛司法審判效率；顯著提高商事合同案件執(zhí)行效率；保證審判機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，規(guī)范法官自由裁量權(quán)行使；推行裁判文書網(wǎng)上公開；推行簡易程序快捷審、普通程序簡化審制度，建立速調(diào)速裁機(jī)制；健全全市法院被執(zhí)行人信息查詢系統(tǒng)，完善被執(zhí)行人聯(lián)動制約懲戒機(jī)制。1、人員構(gòu)成上打破限制，調(diào)解員的選任不止局限于北京民協(xié)企業(yè)家會員。面向更廣闊的商主體范圍，吸引更多的商人參與其中使得糾紛當(dāng)事人對于調(diào)解員的選擇空間變大。商人大量的商業(yè)經(jīng)營有助于糾紛的解決，但個人可控時間較少不利于調(diào)節(jié)機(jī)制的長久運(yùn)作。擴(kuò)大調(diào)解員范圍可以更好的解決個人時間的分配問題，利于糾紛快速處理。2、對案件類型進(jìn)行區(qū)分，對于部分案件不啟動調(diào)解程序。例如，對于一方當(dāng)事人系國有企業(yè)或銀行的，盡量不啟動調(diào)解程序，直接開庭審理，以免特邀調(diào)解員的大量工作不能發(fā)揮作用，同時避免較長的調(diào)解周期拖延審限。3、完善調(diào)解的法律法規(guī)，相對于普通訴訟調(diào)解、人民調(diào)解，商事調(diào)解缺乏現(xiàn)有規(guī)章制度的保護(hù)。我國雖然已經(jīng)出臺《中華人民共和國調(diào)解法》，但對類屬于訴訟調(diào)解的商事特邀調(diào)解并未有所規(guī)定。希望可以把海淀區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升到制度層面，完善制度與規(guī)制保護(hù)，進(jìn)而推廣施行。4、要求當(dāng)事人本人或單位負(fù)責(zé)人參加調(diào)解。當(dāng)事人表示有調(diào)解意向的，則要求其本人或者單位負(fù)責(zé)人親自參加調(diào)解，特邀調(diào)解員直接與當(dāng)事人進(jìn)行溝通，以便盡快確定調(diào)解方案，提高調(diào)解成功率，縮短調(diào)解期間。

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