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文檔簡介

當(dāng)前我國農(nóng)村基層社會治理的問題,原因與對策研究—以潮州市饒平縣為例摘要我國目前還處在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型,形式嚴峻矛盾激化,應(yīng)加大社會治理的創(chuàng)新力度。改革開放以來,我國基層政府不斷學(xué)習(xí)和提升治理,出臺政策法規(guī)。但就現(xiàn)在基層社會治理還是存在很多煩雜問題,如經(jīng)濟發(fā)展過快產(chǎn)能過剩,人民意識形態(tài)還無法適應(yīng),社會的參與度和治理手段不高,基層政府治理能力不足,群眾沒有主人翁的意識。因此,加強基層治理和能力是基層政府的重要一環(huán)。創(chuàng)新社會治理、也成為廣大公眾的聚焦的熱點。深入對基層社會治理的研究。本文結(jié)合饒平縣為例,提出問題,和分析解決問題,結(jié)合饒平縣實際,針對性地提出加強農(nóng)村基層社會治理改善農(nóng)村社會治理的對策。關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村治理,社會治理,饒平縣,群眾,基層政府ABSTRACTAtpresent,Chinaisstillintheprocessofeconomicandsocialtransformation,andtheseverecontradictioninformintensifies.Therefore,weshouldstrengthentheinnovationofsocialgovernance.Sincethereformandopeningup,China'sgrassrootsgovernmenthasbeenlearningandimprovinggovernance,andhasissuedpoliciesandregulations.However,therearestillmanycomplicatedproblemsinthecurrentgrass-rootssocialgovernance,suchasexcessiveproductioncapacityduetotherapideconomicdevelopment,thepeople'sideologycannotadapt,thesocialparticipationandgovernancemeansarenothigh,thegrass-rootsgovernment'sgovernanceabilityisinsufficient,andthemasseshavenosenseofownership.Therefore,strengtheninggrass-rootsgovernanceandcapacityisanimportantpartofgrass-rootsgovernment.Innovationinsocialgovernancehasalsobecomethefocusofthepublic.In-depthstudyofgrass-rootssocialgovernance.TakingRaopingCountyasanexample,thispaperputsforwardproblems,analyzesandsolvesthem,andputsforwardcountermeasurestostrengthenruralgrass-rootssocialgovernanceandimproveruralsocialgovernance.Keywordsruralgovernance,socialgovernance,RaopingCounty,themasses,grassrootsgovernment目錄第1章緒論 71.1研究背景和意義 71.1.1研究饒平鄉(xiāng)村治理的背景 71.1.2研究饒平鄉(xiāng)村治理的意義 71.2文獻綜述 81.2.1國外研究 81.2.2國內(nèi)研究 81.3課題研究方法和內(nèi)容 81.3.1研究方法 81.3.2研究內(nèi)容 9第2章核心概念和理論基礎(chǔ) 92.1核心概念 92.1.1農(nóng)村基層社會 92.1.2社會治理 92.2理論基礎(chǔ) 92.2.1社會治理理論 92.2.2鄉(xiāng)村治理理論 10第3章農(nóng)村基層社會治理的問題分析 10——基于潮州市饒平縣的案例 103.1饒平縣鄉(xiāng)村治理的主要做法 103.1.1縣委權(quán)力公開保障群眾的根本權(quán)益 103.1.2發(fā)揮黨員和村委會模范帶頭作用 113.1.3積極開展下基層互動引導(dǎo)群眾參與村級事務(wù) 113.1.4建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)社會公共服務(wù)平均化 113.2饒平縣鄉(xiāng)村治理過程中存在的問題 123.2.1群眾的主體意識缺乏導(dǎo)致參與度不高 123.2.2政府越位缺位現(xiàn)象嚴重 123.2.3管理不足以致農(nóng)村社會治理難常態(tài)化 133.2.4基層政府難以適應(yīng)深化農(nóng)村改革的需要 13第4章農(nóng)村基層社會治理存在問題的原因分析 134.1農(nóng)民意識淡泊 144.2治理體制不健全,治理機制不完善 144.3服務(wù)意識不到位 14第5章完善農(nóng)村基層社會治理的對策 145.1構(gòu)建服務(wù)型政府服務(wù)體系贏得民心 145.1.1推進政府體制改革,建設(shè)公共服務(wù)型政府 145.1.2優(yōu)化和轉(zhuǎn)變政府職能,建立互聯(lián)網(wǎng)電子政務(wù)服務(wù) 155.1.3作風(fēng)整改,提升政府公信力和服務(wù)水平 155.2完善村民自治制度,構(gòu)建社會協(xié)同共治網(wǎng)絡(luò) 155.2.1以黨建創(chuàng)新提升農(nóng)村基層社會治理水平 165.2.2樹立以人為本的治理新理念,實現(xiàn)管理主體多元化 165.2.3引入社會與市場的力量,形成多層次復(fù)合型治理結(jié)構(gòu) 165.2.4綜合運用各種社會治理手段 175.3從源頭化解矛盾,提高依法治理能力 175.3.1開展普法教育,增強法治意識 175.3.2建設(shè)精神文明,加強社會公眾深入融入社會主義核心價值觀 185.3.3及時訪問調(diào)解民眾工作,維護權(quán)益 195.3.4開展多樣式的德育實踐活動 19第6章結(jié)語 19參考文獻 20致謝 21第1章緒論1.1研究背景和意義1.1.1研究饒平鄉(xiāng)村治理的背景饒平縣是位于廣東省東部和福建省交界,地處沿海。屬于廣東比較落后的縣之一,鄉(xiāng)村治理方面也存在之越位缺位和腐敗等問題。社會治理是對社會生活各領(lǐng)域及社會發(fā)展各環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程。我國目前初步形成了黨委帶領(lǐng)、政府牽引、社會和公眾共同參與的管理格局。改革開放以來鄉(xiāng)村治理的架構(gòu)逐漸形成,穩(wěn)定農(nóng)村和社會。隨著農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,農(nóng)民訴求多樣,轉(zhuǎn)型升級不適應(yīng)鄉(xiāng)村治理發(fā)展,需盡快解決問題。要完善鄉(xiāng)村治理,在社會治理的同時融合經(jīng)濟社會發(fā)展一系列工程。近幾年,部分鄉(xiāng)村積極探索,推進治理和經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)重大突破和掌握關(guān)鍵方法,不僅促進經(jīng)濟發(fā)展,而且對穩(wěn)定社會起到重大作用。但從總體來看,治理與經(jīng)濟發(fā)展的局面仍未形成。完善鄉(xiāng)村治理機制是艱巨和長期的,不能一蹴而就的,要不斷細化和具體落實到每一步,快馬加鞭完成鄉(xiāng)村治理的進度。1.1.2研究饒平鄉(xiāng)村治理的意義發(fā)展農(nóng)業(yè)和加快經(jīng)濟建設(shè),促進和諧穩(wěn)定,要對農(nóng)村基層社會治理進行加強創(chuàng)新。加強和創(chuàng)新社會管理能有效化解矛盾,使廣大農(nóng)民獲益,感受社會進步,發(fā)揮主動性和積極性,促進經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。重視農(nóng)村才能實現(xiàn)全面建成小康社會。對現(xiàn)在的工作有清楚的認識,不斷總結(jié)和吸取經(jīng)驗教訓(xùn),具體問題具體分析,才能提高基層治理的認真負責(zé)和提高工作效率。定期對腐敗的黨組織和政府進行整頓,對重點問題重點分析減少突出矛盾問題。1.2文獻綜述1.2.1國外研究學(xué)習(xí)西方國家鄉(xiāng)村治理模式和豐富的經(jīng)驗。如英國的鄉(xiāng)村大都以建立議會為中心權(quán)力一元制,法國的市區(qū)和城鎮(zhèn)就是基層的政權(quán),有一定的權(quán)利,市鎮(zhèn)政府由議會,組長和助理構(gòu)成,市鎮(zhèn)無論大小都建立基層政權(quán)。日本的地方政府體制,市長擔(dān)任自治長官,議會是立法主體,由居民選舉產(chǎn)生。發(fā)達國家鄉(xiāng)村體制都有自己的特色和優(yōu)勢,不過城鄉(xiāng)一體制是共同的特征。城鄉(xiāng)一體制保障城鄉(xiāng)平衡,聽取廣大人民群眾的建議,實行民主和自治,公開透明。地方政府既有權(quán)力,又有責(zé)任和義務(wù)。權(quán)責(zé)分配合理,上下級無強制性。設(shè)置監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督地方政府的行為規(guī)范。1.2.2國內(nèi)研究我國城鄉(xiāng)地方政府作風(fēng)不良態(tài)度不正,干涉村民日常管理,監(jiān)督機制不完善政府強行干預(yù)。鄉(xiāng)村財政被縣級收取,沒有獨立資金,財政不足。法律不完善沒有規(guī)定政府工作職責(zé),任務(wù)分配不合理。上級為了偷懶把任務(wù)丟給下級,下級要完成不是自己的任務(wù)且上級有強制下級的行為,逃避工作。對此我們應(yīng)該借鑒國外的鄉(xiāng)村治理政策吸取精華。1.3課題研究方法和內(nèi)容1.3.1研究方法問卷調(diào)查法通過問卷的書面形式分發(fā)給群眾百姓,群眾對問卷的問題進行填寫。文獻研究法通過網(wǎng)上搜索相關(guān)資料。個案研究法通過具體的調(diào)查,對團體進行深入研究總結(jié)問題和對策。數(shù)量研究法通過相關(guān)數(shù)據(jù)來反映問題,透過數(shù)據(jù)看本質(zhì)。1.3.2研究內(nèi)容主要研究鄉(xiāng)村治理存在的原因和問題并根據(jù)問題提出對策,促進鄉(xiāng)村治理安全建設(shè)和提供更優(yōu)質(zhì)的社區(qū)公共服務(wù)。整合資源推進城鄉(xiāng)基層治理。提高政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。通過不斷的對鄉(xiāng)村進行優(yōu)化和建設(shè),完善體制機制,實現(xiàn)鄉(xiāng)村的發(fā)展,最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和人民的美好生活的滿足。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化共同發(fā)展。第2章核心概念和理論基礎(chǔ)2.1核心概念2.1.1農(nóng)村基層社會農(nóng)村基層社會是指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的勞動者聚居的地方,政府權(quán)力機構(gòu)是底層,跟群眾的聯(lián)系直接的人與人的聯(lián)系。2.1.2社會治理社會治理是指政府和社會單位及個人等主體通過平等合作、協(xié)商、溝通等方式,依法對社會進行引導(dǎo)和規(guī)范,最終實現(xiàn)公共利益最大化。2.2理論基礎(chǔ)2.2.1社會治理理論社會治理是由西方國家發(fā)展的。往往以社會行政、政策、規(guī)制或福利等命名。20世紀80年代初才引入我國,通過不斷深化改革發(fā)展豐富。社會治理本質(zhì)是政府通過符合法律法規(guī)的手段對社會進行綜合管理,使社會活動遵從一定的行為規(guī)范和準則,保障社會和諧穩(wěn)定。社會治理的核心是保障廣大人民群眾的根本利益,解決最突出的根本矛盾問題,切實保障和改善民生,要根據(jù)具體的過程步驟一步一步穩(wěn)中有序的進行,不能急于求成。社會治理的重點是調(diào)解矛盾,發(fā)揮主觀作用,對社會的矛盾問題一一解決,實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。社會治理不能單一,要多元化發(fā)展,共享資源,互利共贏實現(xiàn)多方利益。在溝通交流要形成良性互動,通過互動協(xié)調(diào)好社會治理過程中的方方面面,使社會治理深入融合中國。2.2.2鄉(xiāng)村治理理論鄉(xiāng)村治理理論重新定義了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村理論,鄉(xiāng)村治理是在鄉(xiāng)村管理過程中,運用治理理論指導(dǎo)工作和實踐,與農(nóng)村相融合,它涉及治理主體方式目的過程等方面,整合了不同學(xué)者的研究成果,豐富了內(nèi)涵和外延。治理主體多元化,治理方式多樣化,治理過程自主化。第3章農(nóng)村基層社會治理的問題分析——基于潮州市饒平縣的案例3.1饒平縣鄉(xiāng)村治理的主要做法3.1.1縣委權(quán)力公開保障群眾的根本權(quán)益饒平縣在行使權(quán)力方面有嚴格的監(jiān)督機制和公開透明機制,通過人民群眾的意見建議進行決策和執(zhí)行,保證了縣委權(quán)力公開透明和維護廣大群眾的根本利益。對群眾提出的建議補充的制度進行完善。在研究重大事項時充分討論形成廣大群眾意見統(tǒng)一,這樣可以形成較為合理的決策。將各類便民政策、財政支出等向村民公開,一步到位把補貼發(fā)放到村民手中。解決財務(wù)不公開。運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立網(wǎng)上工作和政府服務(wù)網(wǎng)站。公開政府服務(wù)群眾的電子信箱方便群眾反饋問題,網(wǎng)上渠道加快政府與群眾的速度,節(jié)省時間成本,及時保護農(nóng)民群眾的根本利益。3.1.2發(fā)揮黨員和村委會模范帶頭作用通過村委會和黨員的帶動,創(chuàng)建村民生服務(wù)管理,形成層級清晰、全面覆蓋的服務(wù)體系,提高了管理方面的不足,細化管理和提升服務(wù)效率和質(zhì)量,部分老弱病殘群眾可在家完成操作。有利于改善干群關(guān)系樹立政府良好形象,提升服務(wù)水平。村委會和黨員的帶動,促進了鄉(xiāng)村的良好風(fēng)氣的發(fā)展,為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興做好準備。3.1.3積極開展下基層互動引導(dǎo)群眾參與村級事務(wù)為調(diào)動廣大群眾積極性,饒平在開展政府與群眾面對面交談和領(lǐng)導(dǎo)干部下基層等活動,積極通過各種方式與群眾互動,按少數(shù)服從多數(shù)的原則,進行充分探討基本形成一致意見。培育村干部要清正廉潔,保護合法權(quán)益,維護社會穩(wěn)定。政策取之于民用之于民,通過群眾的積極參與,促進村級事務(wù)的解決,調(diào)動群眾主動性。3.1.4建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)社會公共服務(wù)平均化加強和創(chuàng)新社會治理要滿足人民群眾的根本利益以人為本,對黨和國家的優(yōu)惠政策要落實,推進公共服務(wù)平均化實現(xiàn)平等。饒平縣把改善民生作為政府的主要任務(wù),及時解決熱門和困難的問題。對貧困群眾較長的發(fā)展目標,打好脫貧攻堅戰(zhàn)攻堅克難。對貧困群眾實現(xiàn)教育均等化,實行高校相互銜接和學(xué)習(xí)資源共享,建立扶貧基金會和對優(yōu)秀學(xué)生頒發(fā)獎學(xué)金和貧困學(xué)生頒發(fā)助學(xué)金等政策。對貧困區(qū)看病難看病貴的問題,對縣醫(yī)院進行異地遷移來彌補鄉(xiāng)村醫(yī)療體系的不足,招聘醫(yī)療技術(shù)人才,對醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入。對鄉(xiāng)村治理機制切實落實好,做到覆蓋廣,可持續(xù)。擴大就業(yè)面,鼓勵村民創(chuàng)業(yè)和給予補助,進一步提高就業(yè)水平。關(guān)注農(nóng)村老人、留守兒童,要針對性的做好工作,保障弱勢群體的基本生活保障。農(nóng)村特殊群體和獎勵補助惠及。社區(qū)兩委從集體經(jīng)濟收益中適當(dāng)匹配專項慰問經(jīng)費,用于在春節(jié)等重大節(jié)慶期間看望慰問貧困人員,樹立黨和政府的溫暖群眾關(guān)心群眾的形象。舉辦鄉(xiāng)村評比表彰活動,推動社區(qū)新風(fēng)尚的形成,進一步增強了社區(qū)組織的凝聚力。3.2饒平縣鄉(xiāng)村治理過程中存在的問題3.2.1群眾的主體意識缺乏導(dǎo)致參與度不高饒平縣基層社會治理多數(shù)群眾意識不高且缺乏引導(dǎo),認為要聽政府的不能自作主張,沒有積極參加和主動表達自己的觀點態(tài)度,導(dǎo)致參與度不足。如饒平縣每年都召開大會進行村民的建議和反饋訴求,但群眾大多是沒有興趣參加、甚至遠離不敢靠近認為是政府的事情,不參與村級的探討即便是參與了也是默默無聞沒有提出意見。因此,農(nóng)村的社區(qū)治理很大程度上是依賴于村委會和政府的治理不能形成廣大人民群眾共同參與。另外,群眾大部分缺少教育不會運用法律的武器保護自己,過于依賴政府。高中以上文憑占10%,小學(xué)以下文憑占40%,大多是文盲、半文盲,他們構(gòu)成了農(nóng)村的勞動力。由于文化水平不高大部分屬于靠體力和傳統(tǒng)經(jīng)驗來謀生。3.2.2政府越位缺位現(xiàn)象嚴重在計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟相結(jié)合,政府治理職能較為廣泛,群眾參與較少。改革開放后有了明顯轉(zhuǎn)變,但從饒平縣的實際來看,政府對社會治理廣泛的現(xiàn)象還是比較突出,沒有調(diào)動群眾參加,越位缺位嚴重。引發(fā)了群眾不滿,造成干群關(guān)系緊張。饒平縣新豐派出所先后兩任所長黃永德、邱小華被利迷惑,大搞權(quán)力尋租,帶壞風(fēng)氣,導(dǎo)致該所在腐敗斗爭中集體敗下陣來。面對財富金錢,全所警員和輔警紛紛涉案,造成惡劣的影響。此外,監(jiān)督缺位是黃永德、邱小華腐化墮落的重要原因。在處理治安、案件的過程中,所長為所欲為,所長決定的事,沒人阻撓。沒有了監(jiān)督,紀律和制度就是紙上談兵。上級監(jiān)督太遠,同級監(jiān)督太軟造成黃永德、邱小華一手遮天。缺位腐敗問題較為嚴重。3.2.3管理不足以致農(nóng)村社會治理難常態(tài)化當(dāng)前,農(nóng)村的社會管理已不能滿足發(fā)展的需求,管理滯后,對矛盾多以應(yīng)急性管理,不能根據(jù)實際情況而定,在解決矛盾總是被動解決。長期如此,群眾就會對基層政府產(chǎn)生不信任,一有問題就選擇鬧事,不再信任政府幫事,嚴重影響社會的安定和諧。管理時追求快速解決問題控制場面,結(jié)果往大失所望,不僅沒解決問題反而使問題更加嚴重。這種被動管理沒有多大效果甚至?xí)?dǎo)致矛盾更加嚴重,群眾容易激怒甚至出現(xiàn)擾亂社會的局面,社會治理混亂。饒平縣對湯溪鎮(zhèn)政府對村民申述嚴重違法問題長期拖廷不處理,沒有解決結(jié)果,拖廷時間達幾年,鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)換批,問題還是不解決!這是政府監(jiān)督不力所給人民造成的嚴重后果!3.2.4基層政府難以適應(yīng)深化農(nóng)村改革的需要經(jīng)濟社會的快速發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)民民主法治意識不斷強化,參政積極性增強,合法權(quán)益得到保障。目前,一些基層政府仍然依靠經(jīng)驗和習(xí)慣,法治意識淡薄,缺乏依法行政的能力。特別是在解決社會矛盾、維護社會和諧穩(wěn)定,我們依靠國家的強制措施,在法治法規(guī)的基礎(chǔ)上解決社會矛盾,而不是解決深層次的問題。對農(nóng)村基層社會治理加強創(chuàng)新,要在總體上維護權(quán)利和穩(wěn)定,引導(dǎo)涉法涉訴通過司法程序來解決問題矛盾,逐步適應(yīng)深化農(nóng)村改革的需要。第4章農(nóng)村基層社會治理存在問題的原因分析4.1農(nóng)民意識淡泊隨著我國鄉(xiāng)村治理的改革,逐步呈現(xiàn)多元化,農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平逐步提高,對政府的依賴性降低,意識也淡泊,對一些公益事業(yè)漠不關(guān)心。由于農(nóng)民缺乏主人翁的意識,認為應(yīng)該由政府承擔(dān)鄉(xiāng)村治理,只要聽取政府就可以,沒有發(fā)揮主動性和提出相應(yīng)的建議,導(dǎo)致治理時常違背人民的意愿,激發(fā)矛盾。4.2治理體制不健全,治理機制不完善農(nóng)村綜合配套改革落后,造成了農(nóng)村基層社會治理體制不健全、村民自治無沒完全到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會還保持行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。泛行政化傾向嚴重,導(dǎo)致村干部忙于應(yīng)付發(fā)展指標和上級交辦事務(wù),責(zé)權(quán)不對等,村民事務(wù)理事會未能有效的工作,村民利益訴求不能及時解決,導(dǎo)致矛盾激化,問題突出嚴重。要隨之社會的發(fā)展進行治理的相應(yīng)整改,滿足人民的意愿,化解矛盾。4.3服務(wù)意識不到位長期以來,農(nóng)村基層社會治理普遍缺乏服務(wù)理念,基本以行政手段為主,無注重服務(wù)。只為完成上級下達的任務(wù),對村民的服務(wù)工作卻缺失?;鶎诱嬖谥瘮〉淖黠L(fēng),認為當(dāng)官大于群眾,管大氣粗,有權(quán)有利,卻忽視了權(quán)力和義務(wù)是對等的,忽視了官員最本質(zhì)的要求就是服務(wù)人民,只有把服務(wù)水平提高,服務(wù)到位,才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。第5章完善農(nóng)村基層社會治理的對策5.1構(gòu)建服務(wù)型政府服務(wù)體系贏得民心5.1.1推進政府體制改革,建設(shè)公共服務(wù)型政府隨著時代變化,農(nóng)村基層社會治理也發(fā)生了變化。以往的社會治理方式不在適應(yīng)現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。這就要求各基層政府要總結(jié)經(jīng)驗,取其精華去其糟粕,聚精會神研究以往社會治理,構(gòu)建與之相適應(yīng)的社會治理體系。服務(wù)型政府是現(xiàn)階段改革的戰(zhàn)略目標基礎(chǔ)地位。政府職能轉(zhuǎn)變使得干部群眾更加親密。人民相信和依靠政府,積極配合,呈現(xiàn)出和諧良性的發(fā)展。沒有服務(wù)型政府體系的建設(shè),社會治理體系的改革將異常艱難。5.1.2優(yōu)化和轉(zhuǎn)變政府職能,建立互聯(lián)網(wǎng)電子政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新基層社會治理要轉(zhuǎn)變和優(yōu)化政府職能。互聯(lián)網(wǎng)治理是與時俱進的一種新型社會治理模式。根據(jù)具體情況,通過網(wǎng)絡(luò)解決群眾的問題,為群眾提供更加方便快捷的服務(wù),足不出戶就能幫助和解決困難群眾所面臨的問題。對網(wǎng)絡(luò)進行管理,指導(dǎo)和監(jiān)督,及時處理矛盾糾紛。同時要規(guī)范好網(wǎng)絡(luò)工作流程,從源頭信息收集到信息整理和解決,再到處理結(jié)果反饋,最后完成備案都要嚴格規(guī)劃好。以互聯(lián)網(wǎng)為核心運用現(xiàn)代信息技術(shù),借助網(wǎng)絡(luò)等先進性,提高社會治理效率。5.1.3作風(fēng)整改,提升政府公信力和服務(wù)水平群眾路線是黨的生命線。黨能否長期執(zhí)政,取決于我們黨是否始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。為群眾排憂解難,通過民主法治推進農(nóng)村基層社會治理。政府中干部作風(fēng)影響著政府公信力。要整改干部作風(fēng),建立廉政和高效的服務(wù)型政府,提升政府的公信力。深入基層完善工作機制,解決實際問題、深入調(diào)查研究、了解群眾的反映,提高干部隊伍素質(zhì)。要始終維護人民群眾最廣大的根本利益,關(guān)注大勢,真正做到思想上敬仰人民、情感上接近人民、工作上依靠人民。5.2完善村民自治制度,構(gòu)建社會協(xié)同共治網(wǎng)絡(luò)5.2.1以黨建創(chuàng)新提升農(nóng)村基層社會治理水平黨是通過基層來聯(lián)系群眾的,基層是黨聯(lián)系群眾的方式,是解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題的主導(dǎo)核心。執(zhí)政的共產(chǎn)黨有著獨特的條件和優(yōu)勢,但僅靠黨組織是無法治理好社會的。需要廣大農(nóng)民積極參與社會治理,農(nóng)民才是社會治理的主導(dǎo)力量,要引導(dǎo)好廣大農(nóng)民群眾的發(fā)揮積極創(chuàng)造主動等優(yōu)勢和參與社區(qū)治理和建設(shè),廣泛聽取群眾意見和建議,形成多元治理主體。堅持黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,對基層的黨組織工作職能要清晰明確,樹立黨員模范的光輝形象,充分發(fā)揮基層黨組織化解基層矛盾和服務(wù)群眾的作用。5.2.2樹立以人為本的治理新理念,實現(xiàn)管理主體多元化科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。農(nóng)村基層社會治理要把保護群眾切身利益放在首位,讓群眾享受到社會發(fā)展的成果。堅持以人為本的理念,保護農(nóng)村和城鄉(xiāng)弱勢低收入的群體權(quán)益,改善人民的生活,使人民群眾感受到自己是社會的主人和權(quán)益得到有效的保護。倡導(dǎo)政府簡政放權(quán),與社會形成良好的關(guān)系。社會治理機制要多主體參與社會治理,政府、公眾、媒體、專業(yè)人員團體等社會主體對社會公共事務(wù)充分協(xié)商、探討和作出決策。這種社會治理維護社會的穩(wěn)定性,符合黨提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)調(diào)、公眾參與”的理念。5.2.3引入社會與市場的力量,形成多層次復(fù)合型治理結(jié)構(gòu)黨的十八屆四中全會提出“完善社會組織參與事務(wù)和對公共利益進行保護、對困難和特殊的人群實施救治和幫助,要充分發(fā)揮社會組織的引導(dǎo)和制約作用、使人民群眾權(quán)益得到保障,防范違法犯罪。”社會治理的主體應(yīng)由社會組織主導(dǎo),通過組織在治理中發(fā)揮應(yīng)有的作用,對治理能力現(xiàn)代化具有長遠的重大意義。面對公民公共服務(wù)需求加劇。政府的運作效率低,提供服務(wù)的內(nèi)容質(zhì)量有限。因此通過政府購買、外包、與政府簽訂協(xié)議或共同提供公共服務(wù)等借助市場的方式,形成更加科學(xué)完善的公共服務(wù)體系。5.2.4綜合運用各種社會治理手段要綜合運用多重手段來提升農(nóng)村社會治理,首先要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),多黨協(xié)調(diào),不能用單一片面的行政手段,要借助法律、經(jīng)濟、教育等多種手段轉(zhuǎn)變。由于農(nóng)村基層管理和公共服務(wù)滯后、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善,特別是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施差,信息傳播渠道窄,治理技術(shù)落后。農(nóng)民自身文化水平低,對網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代媒體等嚴重缺乏,使得網(wǎng)絡(luò)技術(shù)無法得到運用。因此,在社會治理過程中,要協(xié)調(diào)好治理手段。所以,要對農(nóng)民進行培養(yǎng)教育,提高文化素質(zhì),才能更好的完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,增強網(wǎng)絡(luò)信息在農(nóng)村的普及,以適應(yīng)多元化治理時代需要實現(xiàn)綜合治理。今年來,我縣30多個自然村基本完成自然村之間道路硬底化,接通自來水,村莊垃圾、生活污水治理覆蓋,村民衛(wèi)廁使用,核心村民居統(tǒng)一立面改造等5個“100%”建設(shè)任務(wù),促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā),推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,提升整體的產(chǎn)業(yè)效益和帶動農(nóng)民的收入,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),致力讓饒平一家人個個都過上好日子;對饒平北部紅色文化、中部生態(tài)休閑和南部濱海山水資源,通過旅游業(yè)帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。強化環(huán)境整治,山霞村位于饒平縣黃岡鎮(zhèn)城區(qū)東郊,整個山霞村子面積大約1800畝。集體所有農(nóng)用地總面積約1355畝。2017年,山霞村集體經(jīng)濟總收入30多萬元。該村借助“六城同創(chuàng)”“治六亂”大行動,進一步強化保障,細化措施,加強環(huán)境整治,清理公共區(qū)域9處,清理池塘16個,清理路邊8公里,清運垃圾900多噸,有力地鞏固了六亂治理成效。5.3從源頭化解矛盾,提高依法治理能力5.3.1開展普法教育,增強法治意識對社會管理的建設(shè)中,農(nóng)民的法律意識和法律觀念缺乏嚴重,要對農(nóng)民進行宣傳教育。針對性的對農(nóng)民在發(fā)展過程中存在的矛盾和問題進行分析,對一些法律法規(guī)特別是與農(nóng)民相關(guān)的法律要進行學(xué)習(xí),增強農(nóng)民群眾依法維法權(quán)益的意識和能力,使公民在參與社會管理的過程中有法律根據(jù)、依法表達利益訴求和解決各種矛盾糾紛,無時不刻對群眾進行法制宣傳教育。利用報紙雜志廣播電視的渠道實現(xiàn)宣傳教育全覆蓋。運用典型的案例,通過典型事例來解釋事件背后所隱含的深層次的法律,用簡明扼要的語言來講解法律的知識,使群眾能快速完整深刻的接受法律對法律的深刻認識。引導(dǎo)群眾自覺參與各類法律活動。政府要立法為公執(zhí)政為民,保障好農(nóng)民基本權(quán)利和利益,讓群眾感受到法律的公平威望。由縣委宣傳部等單位聯(lián)合舉辦的“依法治國”文藝活動走進黃岡鎮(zhèn)霞西村,承載著宣傳十八屆四中全會精神的文藝活動為村民帶來了歡樂,把“依法治國”的精神帶進群眾的心中。縣委常委、縣委宣傳部部長林建斌和縣有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)等與基層老百姓一起觀看演出。具有潮汕傳統(tǒng)文化特色的潮州大鑼鼓《迎賓曲》拉開序幕,鏗鏘有力、氣勢磅礴的鑼鼓奏響,讓寧靜的村莊瞬間熱鬧起來。有充滿對祖國無限祝愿的舞蹈《中國喜洋洋》、《盛世騰飛》、有充滿童真和活力的舞蹈《小布馬舞》,還有歌頌祖國、贊美饒平、歡慶節(jié)日的歌曲演唱《共圓中國夢》、《頌饒平》等。著力展現(xiàn)出我縣人民群眾積極向上的精神風(fēng)貌。而潮劇《執(zhí)法如山》和快板舞《普法宣傳進社區(qū)》,則將“法治”理念融入表演中,表現(xiàn)出我縣堅決貫徹依法治國精神、推進法治饒平的決心。極富地方特色和風(fēng)土人情的表演內(nèi)容,反映群眾日常生活,吸引了眾多村民觀看這場盛宴。5.3.2建設(shè)精神文明,加強社會公眾深入融入社會主義核心價值觀習(xí)主席指出,社會主義核心價值觀體現(xiàn)在社會生活的方方面面。通過輿論宣傳、教育引導(dǎo)、文化熏陶等工作手段,把核心價值觀內(nèi)化為人們的自覺行動。發(fā)揮社會主義核心價值觀的積極引導(dǎo)力。規(guī)范和引導(dǎo)人們正確、積極的生活行為方式,對錯誤消極行為進行強烈譴責(zé),解決治理問題,維護和諧穩(wěn)定促進發(fā)展。5.3.3及時訪問調(diào)解民眾工作,維護權(quán)益新形勢下要促進鄉(xiāng)村治理,就要著力解決農(nóng)民最根本的利益問題。解決矛盾源頭,及時化解,建立健全長效機制。通過網(wǎng)絡(luò)的社會治理,實現(xiàn)快速應(yīng)對預(yù)測,深化矛盾工作親自到農(nóng)戶進行調(diào)解,抑制矛盾發(fā)展的萌芽。要建立健全司法和民政調(diào)解

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