行政管理-深圳市營商環(huán)境存在的問題與對策研究

深圳市營商環(huán)境存在的問題與對策研究摘要：在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會以及十九屆三中全會中多次提出優(yōu)化服務(wù)改革、深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合等部署的重點工作下，一個優(yōu)劣的營商環(huán)境不僅影響著經(jīng)濟市場資本的流動趨勢還展現(xiàn)了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的情況，同時也反映了一個國家及地區(qū)的競爭實力。顯然全球主要經(jīng)濟體的營商環(huán)境優(yōu)化已成為激烈競爭中的重要力量，不斷適應(yīng)經(jīng)濟全球化的發(fā)展，適應(yīng)世界一流城市的發(fā)展水平，也是深圳市迫切需要。深圳市營商環(huán)境依靠著政府的積極作為，優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境既是政府公共服務(wù)的效率及質(zhì)量的體現(xiàn)，也是增強深圳市對外競爭力的必要因素，優(yōu)化深圳市人才環(huán)境，加強法治氛圍的營造及行政審批的完善是提升目前深圳市營商環(huán)境的根本。為解決深圳市營商環(huán)境存在的不足，我們應(yīng)抓住國家及廣東省發(fā)布營商環(huán)境提升的各項優(yōu)惠政策，把握時代的機遇，同時結(jié)合深圳市營商環(huán)境的現(xiàn)狀，研究提出相關(guān)政策建議，以加快構(gòu)建深圳市開放型經(jīng)濟體系，促進其經(jīng)濟市場高質(zhì)量發(fā)展。關(guān)鍵詞：營商環(huán)境，深圳市，人才環(huán)境，法治環(huán)境，行政審批完善ProblemsandCountermeasuresofbusinessenvironmentinShenzhenAbstract:In19timestheNationalCongressoftheCommunistPartyofChinaandputforwardtheoptimizationservicesmanytimesinthethirdplenarysessionofthe19threform,deepenanddecentralization,thepipessuchasdeploymentunderthefocusofthework,theperformanceofabusinessenvironmentnotonlyaffectstheeconomicmarketcapitalflowtrendalsoshowsthesituationofthelocaleconomicdevelopment,butalsoreflectsthecompetitivepowerofacountryandregion.Obviously,theoptimizationofthebusinessenvironmentofmajoreconomiesintheworldhasbecomeanimportantforceinthefiercecompetition.Itisalsoanurgentneedforshenzhentocontinuouslyadapttothedevelopmentofeconomicglobalizationandthedevelopmentlevelofworld-classcities.Thebusinessenvironmentofshenzhendependsonthepositiveactionsofthegovernment.Thehigh-qualitybusinessenvironmentisnotonlytheembodimentoftheefficiencyandqualityofthegovernment'spublicservices,butalsotheessentialfactortoenhancetheexternalcompetitivenessofshenzhen.Thebusinessenvironmentofshenzhenisamongthebestintheassessmentofthenationaldevelopmentandreformcommissionandthird-partyprofessionalassessmentagencies.However,comparedwiththeinternationalfirst-classbusinessenvironmentsuchasSingapore,andcomparedwiththedomesticadvancedcities,shenzhenstillhassomedeficiencies.Tosolvethedeficiencyexistinginshenzhenbusinessenvironment,weshouldseizethecountryandissuedvariouspreferentialpoliciestodobusinesspromotioninguangdongprovince,grasptheopportunitiesofTheTimes,atthesametime,combinedwiththepresentsituationoftheshenzhenbusinessenvironment,optimizethetalentofthehightransparentenvironment,culturalenvironment,optimizetheenvironmentofthenaturalenvironmentindexandsoonthreeaspects,tostudyandputforwardrelevantpolicyrecommendations,tospeeduptheconstructionofshenzhentheopeneconomysystem,promotethedKeywords:Businessenvironment,Shenzhencity,Talentenvironment,Legalenvironment,Administrativeexaminationandapproval目錄TOC\o"1-3"\h\u14020第1章緒論 1256261.1研究背景和意義 1276121.1.1研究背景 115951.1.2研究意義 1162211.2文獻綜述 2255121.2.1國內(nèi)研究 236831.2.2國外研究 2295221.3課題研究方法和內(nèi)容 3208171.3.1研究方法 372651.3.2研究內(nèi)容 410686第2章營商環(huán)境界定和相關(guān)理論基礎(chǔ) 574072.1概念界定 5319202.1.1營商環(huán)境的涵義 5204462.1.2營商環(huán)境的衡量指標 5255202.2理論基礎(chǔ) 646302.2.1公共治理理論 6213752.2.2經(jīng)濟增長理論 6191772.2.3人才環(huán)境理論 63441第3章深圳市營商環(huán)境現(xiàn)狀 7308373.1硬環(huán)境 7227223.1.1自然環(huán)境 7266843.1.2基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境 7110993.2軟環(huán)境 8177353.2.1經(jīng)濟市場環(huán)境 8260743.2.2政治法律環(huán)境 9124283.2.3文化人才環(huán)境 994463.2.4技術(shù)創(chuàng)新 1032120第4章深圳市營商環(huán)境存在的問題 11312494.1自然環(huán)境有待改善 11153024.1.1噪音污染嚴重 11125024.1.2水污染嚴重 11166504.2防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施可進一步提升 12103564.3行政及經(jīng)濟市場務(wù)必優(yōu)化 12142334.3.1良好的行政審批難維持 12209154.3.2網(wǎng)上行政審批，企業(yè)誠信存在漏洞 1396554.3.3山寨的虛擬貨幣擾亂經(jīng)濟市場 1361134.4人才政策環(huán)境性問題 13141324.4.1經(jīng)濟環(huán)境：人才居住問題突出 13303304.4.2社會環(huán)境：各大城市爭奪人才激烈 149432第5章完善深圳市營商環(huán)境的對策 15187845.1優(yōu)化自然環(huán)境資源 15123695.1.1“日常查”和“專項打”嚴打超時施工 1550105.1.2降低噪音污染，有效保障居民生活 1583255.1.3加強法治宣傳，提高公眾參與保護水環(huán)境積極性 1663265.2防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施完善 16188025.3完善行政審批和金融市場監(jiān)管 16184335.3.1行政審批內(nèi)容應(yīng)加強監(jiān)管 16174065.3.2制定有效的監(jiān)管措施，助力優(yōu)化營商環(huán)境 17110645.3.3堅決打擊經(jīng)濟犯罪 17239145.4實施人力資源戰(zhàn)略，完善人才引進政策 17253125.4.1優(yōu)化人才政策，招攬人才 18172255.4.2創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，政府企業(yè)共同建設(shè)公租房 18166065.4.3留住人才，降低人才的流失 1822560第6章結(jié)語 1923820參考文獻： 2015901致謝 22PAGEPAGE22第1章緒論1.1研究背景和意義1.1.1研究背景全球經(jīng)濟化背景下，營商環(huán)境在世界各大經(jīng)濟體系的激烈競爭中扮演著舉足輕重的角色，在國際機構(gòu)發(fā)布的報告顯示，大部分發(fā)展中國家營商環(huán)境指標排名大幅上升，人們印象中一些基礎(chǔ)設(shè)施欠缺、發(fā)展滯后的國家，也正加大營商環(huán)境的不斷優(yōu)化[[][]胡興旺,周淼.優(yōu)化營商環(huán)境的國內(nèi)外典型做法及經(jīng)驗借鑒[J].財政科學,2018(09):66-75.國務(wù)院《關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見》指出深圳市作為改革開放第一批城市，深圳市營造著國際化、法治化、經(jīng)濟市場化的營商環(huán)境為企業(yè)提供了高效便捷的服務(wù)，加速市場的經(jīng)濟繁榮一直居于全國領(lǐng)先水平。研究深圳市營商環(huán)境，通過閱讀相關(guān)文獻資料對比研究現(xiàn)有的關(guān)于營商環(huán)境優(yōu)化的研究基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗，針對目前深圳市營商環(huán)境存在的不足，提出相對應(yīng)的建議，不僅能增強深圳市的競爭優(yōu)勢，還能為全國改革開放城市營商環(huán)境的提升提供相關(guān)經(jīng)驗。1.1.2研究意義從理論意義上來說：深圳的營商環(huán)境在不斷向國際化發(fā)展，各大城市營商環(huán)境競爭愈演愈烈，對標國際一流城市發(fā)展的迫切需求。因此，本文通過分析論述，提供些許有價值的參考和理論依據(jù)，在深圳市營商環(huán)境的治理中，希望可以幫助深圳市政府在城市營商環(huán)境競爭中更進一步的提高，優(yōu)化深圳市營商環(huán)境不僅有利于促進經(jīng)濟的流入，還有助于市場優(yōu)勝劣汰機制的運行，推動深圳市經(jīng)濟市場的健康發(fā)展。從現(xiàn)實意義上來說：本文通對深圳市營商環(huán)境的現(xiàn)狀分析，提出改善和解決目前深圳市營商環(huán)境存在問題的一些建議，希望各方能根據(jù)自身的情況調(diào)整方向，適應(yīng)經(jīng)濟社會的新常態(tài)發(fā)展，助力深圳營商環(huán)境更進一步的提升。1.2文獻綜述1.2.1國內(nèi)研究2003年世界銀行首次發(fā)布《營商環(huán)境報告》，國內(nèi)對營商環(huán)境研究逐漸引起重視，在優(yōu)化營商環(huán)境過程中，國內(nèi)主要省市通過主動對標國際通行做法，持續(xù)深化“放管服”改革，強化現(xiàn)代化信息技術(shù)運用，形成了營商環(huán)境改革特色經(jīng)驗。在營商環(huán)境指標體系研究中，胡益和李啟華(2015)在對廣東省營商環(huán)境指標體系的研究中設(shè)立了國際化、法治化、市場化3個級指標，12個考核指標，48個二級指標通過調(diào)查問卷和搜集資料的方式獲取數(shù)據(jù)，引入專家權(quán)重設(shè)定法，研究影響營商環(huán)境的主要問題[[][]胡益，李啟華，江麗鑫.廣東營商環(huán)境指標體系研究[J].市場經(jīng)濟與創(chuàng)新驅(qū)動.2015(10):26-30在營商環(huán)境總體建設(shè)上，黃吉喬、丘書俊(2014)提出構(gòu)建深圳市營商環(huán)境的8點建議，在稅收問題上給予更多優(yōu)惠政策，完善相關(guān)的企業(yè)法規(guī)，調(diào)動市場的激勵機制，促進深圳市市場經(jīng)濟的發(fā)展。繼續(xù)推進行政審批制度改革;培養(yǎng)熟悉國際慣例規(guī)則的高端知識人才[[][]黃吉喬，丘書俊，張穎.推進深圳法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)的國際比較分析及啟示[J].市場經(jīng)濟與價格，2014，(02):42-47在營商環(huán)境環(huán)境建設(shè)指標體系研究中，張瑄(2014)通過分析營商環(huán)境排名靠前的美國、新加坡、香港等的做法，為廣東的營商環(huán)境建設(shè)提出了指導(dǎo)性建議，包括打擊商業(yè)賄賂;建立規(guī)范的市場秩序;保護知識產(chǎn)權(quán);建設(shè)境外人員管理服務(wù)體系等[[][]張瑄.先進國家和地區(qū)優(yōu)化國際營商環(huán)境的經(jīng)驗對廣東的借鑒[J].新經(jīng)濟.2014(13):22-26在營商環(huán)境便利度指數(shù)研究中，張波（2006）通過對營商環(huán)境便利度指數(shù)的不斷深入研究并進行分析，在營商環(huán)境便利度指數(shù)中發(fā)現(xiàn)十個指標之間相關(guān)系數(shù)是不一樣的，經(jīng)過研究優(yōu)化營商環(huán)境可以采取優(yōu)化十個指標間不同的相關(guān)系數(shù)從而提升營商環(huán)境的改革以及國內(nèi)城市的國際地位[[][]張波.企業(yè)營商環(huán)境指標的國際比較及我國的對策[J].經(jīng)濟縱橫，2006，(10):62-651.2.2國外研究國外關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境這一學術(shù)概念在世界銀行營商環(huán)境報告中首次提出，通過閱讀和瀏覽現(xiàn)有的文獻，國外歸結(jié)起來更多研究商業(yè)環(huán)境、制度環(huán)境等內(nèi)容，同時也是營商環(huán)境范疇。在國外的前人研究中我們可以知道營商環(huán)境需要在市場繁榮和良好經(jīng)濟發(fā)展中促進以及保障。Eifert(2007)認為營商環(huán)境不僅僅能影響不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展效率，而且還影響了企業(yè)經(jīng)營的地理環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、機構(gòu)、人力資源、政策的效率[[][]EifertB,GelbA,RamachandranV.BusinessEnvironmentandComparativeAdvantageinAfrica:EvidencefromtheInvestmentClimateData[J].WorkingPapers.2007:5-8Carlin(2009)認為營商環(huán)境不受單一企業(yè)的控制，但在營商環(huán)境下能影響到這個企業(yè)的經(jīng)營成本、穩(wěn)定性以及便利性的經(jīng)濟環(huán)境同時還包括法律體系、金融體系、基礎(chǔ)設(shè)施和其他社會等因素，相對而言，在世界銀行的營商環(huán)境報告中對營商環(huán)境的界定及其定義比較規(guī)范，這份報告把營商環(huán)境界定為阻礙或者激勵企業(yè)市場活動的政府規(guī)章制度的范疇以及各種形式[[][]CarlinW,SeabrightPBringmesunshine:whichpartsofthebusinessclimateshouldpublicpolicytrytofix?[C],2009:2-4Kasseeah(2016)在區(qū)域視角的研究中發(fā)現(xiàn)無論任何的企業(yè)、地區(qū)以及國家怎樣的經(jīng)濟發(fā)展水平，我們都可以在鼓勵創(chuàng)業(yè)中獲得盈利，而且國家或者地區(qū)當?shù)氐膭?chuàng)業(yè)文化、企業(yè)家精神的發(fā)展還與經(jīng)濟發(fā)展水平直接相關(guān)[[][]KasseeahH.Investigatingtheimpactofentrepreneurshiponeconomicdevelopment：aregionalanalysis[J].JournalofSmallBusiness&EnterpriseDevelopment,2016,23(3):896-916.Gani(2013)在制度質(zhì)量的指標和商業(yè)環(huán)境指標中對直接投資流入的影響進行研究，在研究的結(jié)果表明了開辦企業(yè)要用到的時間、執(zhí)行合同需要的時間、解決破產(chǎn)所需要的時間以及登記企業(yè)財產(chǎn)所要用到的時間與直接投資的流入有著顯著的負相關(guān)，進一步揭示了優(yōu)秀的營商環(huán)境對直接投資有著非常重要的地位[[][]

GaniA,Al-abriAS.Indicatorsofbusinessenvironment,institutionalqualityandforeigndirectinvestmentinGulfCooperationCouncil(GCC)countries[J].InternationalReviewofAppliedEconomics,2013,27(4)515-530.Kovac（2016）在研究過程中發(fā)現(xiàn)，交易成本對于跨國經(jīng)濟的發(fā)展的影響是產(chǎn)生跨國生產(chǎn)率差異的核心，并提出交易成本隨著時間的推移會對跨國經(jīng)濟產(chǎn)生重大的影響[[][]高校畢業(yè)生就業(yè)穩(wěn)中有升[J].中國人力資源社會保障,2018(08):27-29.1.3課題研究方法和內(nèi)容1.3.1研究方法在撰寫本文的過程中，主要使用以下三種研究方法：（1）文獻資料法：根據(jù)研究的目的，在中國知網(wǎng)上檢索和查閱相關(guān)的文獻資料，查閱互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)網(wǎng)站，搜集并整理相關(guān)資料信息，同時廣泛閱讀與本課題研究相關(guān)的書籍報刊，了解當前營商環(huán)境研究現(xiàn)狀、影響因素、存在的主要問題及發(fā)展趨勢。為此次研究提供依據(jù)，讓研究在方法和理論上做好充分的準備。（2）案例分析法：通過閱讀對比國內(nèi)外在營商環(huán)境方面取得成功的案例進行對比分析以此得出借鑒經(jīng)驗，從而更好的為深圳市營商環(huán)境存在的問題提出相應(yīng)的對策。（3）實地考察法：對深圳市營商環(huán)境現(xiàn)狀進行實地觀察、分析與總結(jié)，到深圳市有關(guān)部門查閱相關(guān)文件，為本文展開分析與討論提供素材與現(xiàn)實依據(jù)。1.3.2研究內(nèi)容第一章，緒論。全章圍繞本課題的研究背景、目的和意義進行敘述。通過查找國內(nèi)外文獻資料，了解深圳市營商環(huán)境的情況，撰寫本論文。第二章，主要對營商環(huán)境界定，包括營商環(huán)境的含義，營商環(huán)境的衡量指標，以及營商環(huán)境的相關(guān)理論基礎(chǔ)。第三章，通過營商環(huán)境的衡量指標，對深圳市營商環(huán)境的現(xiàn)狀進行基本撰寫。第四章，通過深圳市營商環(huán)境的現(xiàn)狀，剖析深圳市營商環(huán)境存在的問題。第五章，主要就深圳市目前營商環(huán)境存在的不足之處，有針對性地提出解決對策和建議，希望深圳市營商環(huán)境能夠更加健康地發(fā)展，更能惠及人民群眾。第六章，總結(jié)。文章對深圳市營商環(huán)境的研究內(nèi)容進行總結(jié)，同時指出本人在深圳市營商環(huán)境的研究中還存在局限性。第2章營商環(huán)境界定和相關(guān)理論基礎(chǔ)2.1概念界定2.1.1營商環(huán)境的涵義一般來說，營商環(huán)境是指市場主體在準入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出等過程中涉及的政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等有關(guān)外部因素和條件的總和。優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境能直接吸引國際及國內(nèi)商家的投資，擁有優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的城市對其經(jīng)濟的發(fā)展，財政稅務(wù)收入都能產(chǎn)生正向影響，是城市經(jīng)濟實力的體現(xiàn)。2.1.2營商環(huán)境的衡量指標表2-1營商環(huán)境指標體系營商環(huán)境指數(shù)硬環(huán)境指數(shù)自然環(huán)境11個三級指標基礎(chǔ)設(shè)施軟環(huán)境指數(shù)政治法律24個三級指標經(jīng)濟市場文化人才技術(shù)創(chuàng)新營商環(huán)境指數(shù)評價體系包含硬環(huán)境和軟環(huán)境兩大方面。硬環(huán)境是包含了氣候條件、地理條件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并著重考察了新時代個人以及企業(yè)對于自然生態(tài)環(huán)境和公共產(chǎn)品的新需求，可以全面地衡量一個深圳市硬環(huán)境的綜合水平。軟環(huán)境是政策、法律、制度、文化等相關(guān)要素的綜合，它是政府積極作為和社會文明水平的體現(xiàn)，是推動城市經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，優(yōu)質(zhì)的軟環(huán)境不僅體現(xiàn)了一個城市經(jīng)濟發(fā)展的水平還是匯聚生產(chǎn)要素，優(yōu)質(zhì)人才的向往，同時也是經(jīng)濟發(fā)展的動力。2.2理論基礎(chǔ)2.2.1公共治理理論公共治理是建立在平等、多元主體、合作共贏、制度優(yōu)化、公平正義等特征基礎(chǔ)上的社會治理模式，在社會治理的職責中，政府和市場都無法獨立承擔相關(guān)的責任，多維度的治理是現(xiàn)代社會治理的必然要求，政府和市場應(yīng)追求共同的治理目標，合理采取相關(guān)方式，提高治理的效率，對社會穩(wěn)定具有積極作用。2.2.2經(jīng)濟增長理論在經(jīng)濟學界研究中經(jīng)濟增長理論占有重要的地位，是研究解釋經(jīng)濟增長規(guī)律和影響制約因素的理論，隨著深入研究將勞動力、資本、技術(shù)資源等經(jīng)濟要素的集聚作為經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力量，在這些經(jīng)濟要素的集聚下衍生出了各種各樣的市場主體，在眾多的市場主體競爭和創(chuàng)新下，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的活力，促進經(jīng)濟的發(fā)展。深圳市產(chǎn)業(yè)根底雄厚，文化教育以及配套設(shè)備完善，還具備著活躍的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等相關(guān)優(yōu)勢，在爭奪全球高端資源優(yōu)勢時突顯出虹吸效應(yīng)，良好的營商環(huán)境可以更有效地發(fā)揮各類優(yōu)質(zhì)資源，使深圳市各類市場主體參與競爭，促進創(chuàng)新，擴大增長，從而使經(jīng)濟增長。2.2.3人才環(huán)境理論美國的心理學家勒溫提出，個人的績效不僅由能力和素質(zhì)決定，還取決于工作的環(huán)境，其中能力、素質(zhì)及工作環(huán)境是“自變量”，績效是“因變量”，要充分發(fā)揮人才的能力，除了人才的個人能力和素質(zhì)以外還需重視人才環(huán)境的建設(shè)，才能讓人才人崗適配。第3章深圳市營商環(huán)境現(xiàn)狀在中央決策部署，持續(xù)深化”放管服“改革下，深圳市是我國參與全球競爭的重要城市，帶動著珠三角區(qū)域的經(jīng)濟合作和貿(mào)易發(fā)展，深圳市區(qū)域優(yōu)勢有利于深圳市營商環(huán)境加快全球創(chuàng)新資源要素的匯集。3.1硬環(huán)境3.1.1自然環(huán)境自然環(huán)境在營商環(huán)境的考核中占有重要地位，是提升城市影響力以及核心競爭力的重要特征，高品質(zhì)的自然環(huán)境是城市特色和競爭優(yōu)勢，對全球市場資本、人才以及機構(gòu)產(chǎn)生吸引力和凝聚力。從標準排名發(fā)布的《2019中國綠色城市指數(shù)TOP50報告》來看，深圳在2018年的空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為3.15，在所有上榜城市中排名較為靠前，深圳市能源結(jié)構(gòu)盡管在不斷優(yōu)化升級，但是效果不佳，能源消費依舊較高，此外水資源污染較為嚴重，以及深圳市城區(qū)建筑施工頻繁噪音污染讓投訴高達400多宗，目前深圳市正在整治。3.1.2基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境道路交通：發(fā)達的交通可以擴大國內(nèi)貿(mào)易的規(guī)模，從而促進市場經(jīng)濟的增長以及價格的穩(wěn)定，吸引更多資金的進入。深圳市政府公布《深圳建設(shè)交通強國城市范例行動方案（2019-2035年）》，已計劃在2035前增加5條鐵路計劃，加快建設(shè)多條地鐵及城際線路連通惠州東莞，完善和促進第二機場的建設(shè)，對連接大灣區(qū)的核心紐帶與其他主要城市的高鐵建設(shè)提高直達率。能源供給：深圳市能源供給較為完善，視開源節(jié)流作為第一方針，不斷完善低碳高效的系統(tǒng)，在清潔高效準則上應(yīng)用多種可再生能源，對其重新利用，大面積提升深圳市能源的供給，利用電網(wǎng)作為相應(yīng)的保護，使高校能源系統(tǒng)更安全。城市防災(zāi)：深圳市在城市管理中一直將城市放災(zāi)放在首位，保護人民的生命財產(chǎn)安全，近年來深圳市一直致力建立和完善相關(guān)的體系，在自然災(zāi)害的防治中不斷優(yōu)化升級，未雨綢繆防范潛在的城市安全隱患，全力完善防災(zāi)能力，竭盡所能遏制城市災(zāi)難的發(fā)生。3.2軟環(huán)境3.2.1經(jīng)濟市場環(huán)境在經(jīng)濟全球化的影響下，雖然經(jīng)濟總體下行，但是目前深圳市經(jīng)濟狀況依舊高速增長。圖1深圳市地區(qū)生產(chǎn)總值及增長速度[[][]數(shù)據(jù)來源：中創(chuàng)產(chǎn)業(yè)研究院根據(jù)深圳統(tǒng)計局官網(wǎng)整理。深圳市2016年GDP為20079.70億超越廣州，2018年再次以24221.98億經(jīng)濟同比增長7.5%超越香港，深圳經(jīng)濟的三大支柱分別為高新技術(shù)行業(yè)、金融以及物流，2018年這三大經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)支柱增加量占全市GDP幣種高達63.4%。物流及外貿(mào)：2015年起深圳市物流業(yè)占全市GDP超越10%，產(chǎn)業(yè)升級的背景下，深圳市物料運行效率穩(wěn)步提升，深圳市作為第一批改革開放城市，地理位置優(yōu)越。對內(nèi)：已計劃在2035前增加5條鐵路計劃，加快建設(shè)多條地鐵及城際線路連通惠州東莞，完善和促進第二機場的建設(shè)，對連接大灣區(qū)的核心紐帶與其他主要城市的高鐵建設(shè)提高直達率。對外：深圳市作為重要的貿(mào)易港口不斷建設(shè)以及完善外貿(mào)，深圳市的進出口額位于全國第二，為全國外貿(mào)進出口做出了極大貢獻，近年來深圳市外貿(mào)綜合服務(wù)型企業(yè)也呈快速增長發(fā)展趨勢。高新技術(shù)：深圳市匯聚全球創(chuàng)新的大量資源，是打造國家經(jīng)濟增長極為重要的支撐，伴隨科技和產(chǎn)業(yè)革命的新一輪加速進行，深圳市的經(jīng)濟要素活力持續(xù)增強，深圳市法治化及國際化的營商環(huán)境有利于大力吸引和對接全國優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新性資源，更有利于孕育濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，其中2017全球創(chuàng)新指數(shù)發(fā)布：中國排名攀升至22位，深圳創(chuàng)新能力超過硅谷。金融產(chǎn)業(yè)：深圳市經(jīng)濟每年正高質(zhì)量的發(fā)展，主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在一步步完善，深圳市第三產(chǎn)業(yè)的增長率是深圳市生產(chǎn)的六成，此外服務(wù)行業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)的增長中豪占七成。在深圳市新經(jīng)濟持續(xù)增長的背景下，新興產(chǎn)業(yè)貢獻超四成，在創(chuàng)新的投資及研發(fā)是深圳市生產(chǎn)總值的4%，已突破發(fā)達國家的平均水平。3.2.2政治法律環(huán)境在黨的十八大后，深圳市大力加強營商環(huán)境的建設(shè)，優(yōu)化企業(yè)辦理登記手續(xù)等事務(wù)，為企業(yè)及公民節(jié)省時間成本。降低成本支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展：深圳市政府出臺了《深圳市工商業(yè)用電降成本暫行辦法》，對于工業(yè)制造業(yè)進行相應(yīng)的補貼以及費用開銷的減免，符合政策規(guī)定下的企業(yè)不僅僅改善了其現(xiàn)金流還促進新品研發(fā)的建設(shè)投入，提高了全國產(chǎn)品市場的占有率。為企業(yè)減負，為企業(yè)經(jīng)濟蓄能，讓企業(yè)受益最大化。全市實現(xiàn)40多個事項“秒批”全過程為公民企業(yè)辦事在網(wǎng)上即可實現(xiàn)，全程無任何人工干擾，大大壓縮辦理的時間，大大節(jié)省公民與企業(yè)的時間成本。3.2.3文化人才環(huán)境2003年以來，文化產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)，物流業(yè)成為深圳市的新經(jīng)濟支柱。深圳市在不斷的優(yōu)化中探索出適應(yīng)深圳市文化的發(fā)展模式，從而使文化產(chǎn)業(yè)在促進經(jīng)濟增長上如虎添翼。深圳市致力發(fā)展創(chuàng)新戰(zhàn)略，更新“文化”新型的產(chǎn)業(yè)，在創(chuàng)意上不斷提高，良好的文化環(huán)境以及豐厚的金融基礎(chǔ)產(chǎn)生虹吸效應(yīng)，加上產(chǎn)業(yè)空間充足吸引了大量優(yōu)質(zhì)人才，使得人才環(huán)境是深圳市營商環(huán)境比其他城市更具優(yōu)勢的地方，良好的城市文化實質(zhì)上就是對人才資源的競爭以及吸引外資的重要途徑。3.2.4技術(shù)創(chuàng)新技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)了更高的跨越，近年來深圳市創(chuàng)新能力愈發(fā)提升，優(yōu)質(zhì)的技術(shù)創(chuàng)新能力帶動著創(chuàng)新經(jīng)濟在國內(nèi)遙遙領(lǐng)先，其中打造了一流的國際科技讓深圳市成為了高水準的國際創(chuàng)新示范城市。深圳市政府及企業(yè)實行“立足當前、著眼長遠，需求牽引、重點跨越”的原則，實施“十大行動計劃”為抓手，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求，結(jié)合深圳市科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以聚焦新一代信息技術(shù)、智能制造、新材料、新能源、生命科學與生物技術(shù)、航空航天、海洋科技和節(jié)能環(huán)保等八大領(lǐng)域，規(guī)劃建設(shè)十大重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、十大基礎(chǔ)研究機構(gòu)、十大諾貝爾獎科學家實驗室和實施十大重大科技產(chǎn)業(yè)專項。第4章深圳市營商環(huán)境存在的問題面對國際及國內(nèi)一流的營商環(huán)境，深圳市在《2019中國城市營商環(huán)境指數(shù)評價報告中》得分為84.48分，位于全國前三，落后于北京和上海。4.1自然環(huán)境有待改善4.1.1噪音污染嚴重深圳市在40年中建設(shè)的快速推進，房地產(chǎn)、道路、城軌等建設(shè)力度加強，日積月累導(dǎo)致了噪音污染投訴比例直線上升，深圳市生態(tài)環(huán)保局表示，2018年深圳市有關(guān)于噪音投訴接近7完件，噪音投訴是深圳市環(huán)境信訪的七成，同比增長兩成，長期以來噪音污染愈發(fā)嚴峻。居民及企業(yè)多次投訴無果，不但增加人力、物力、財力的負擔，長期的噪音污染還限制了附近企業(yè)的良好經(jīng)營發(fā)展，噪音污染會妨礙外來經(jīng)濟合作，造成長期以來難以根治的噪音污染問題，根本原因時在執(zhí)法過程中存在難以監(jiān)管及取證，其次是傳統(tǒng)人治社會的詬病，最后，廣東城市普遍人情社會觀念根深蒂固，施工單位出現(xiàn)噪音投訴問題解決的渠道是習慣找熟人處理，這不僅嚴重破壞社會的生態(tài)，還影響了深圳政府對營商環(huán)境權(quán)威的法治。4.1.2水污染嚴重《深圳市水污染治理決戰(zhàn)年工作方案》提出，到2016年底前，深圳要全面消除黑臭水體，但廣東省2016年度環(huán)境質(zhì)量公報顯示，龍崗河、坪山河、佛山水道、市橋水道、深圳河、梅溪河和練江共7個江段水質(zhì)屬重度污染，其中，深圳“獨占”龍崗河、坪山河和深圳河三席，全國重點城市中黑臭水體數(shù)量最多的成為廣東水污染最嚴重的城市。面對長期難以根治的水污染問題，部分行政人員在行政執(zhí)法過程中的法律素質(zhì)與其所處的行政工作仍有一定差距，個別行政人員在執(zhí)法過程中長期不作為，導(dǎo)致水污染問題遲遲沒有解決，部分水污染嚴重區(qū)域的公民和企業(yè)法治意識嚴重不足，長期排放未達標的污染源，長期的水污染問題不僅造成了行政支出的負擔，對周圍生態(tài)環(huán)境造成破壞，對宜居宜業(yè)的投資環(huán)境損壞造成了更大的市場投資流失，還因此降低了政府的形象，破壞了市場的秩序。4.2防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施可進一步提升近年來全球氣候變化無常，臺風侵襲深圳市愈發(fā)頻繁，2019年“山竹”的來襲使深圳市生態(tài)遭受嚴重的損壞，39年以來最強的“山竹”導(dǎo)致深圳市經(jīng)濟大量損失以及大量植物吹毀，殘枝隨風而動，容易造成公民生活及城市公共財物二次傷害。4.3行政及經(jīng)濟市場務(wù)必優(yōu)化簡政放權(quán)下的深圳市在行政審批上取得好成就，但還存在些許弊端，妨礙深圳市政府簡政放權(quán)的進度，自2019年10.25區(qū)塊鏈技術(shù)在我國落地，深圳市的虛假金融衍生品擾亂經(jīng)濟市場。4.3.1良好的行政審批難維持深圳市的行政審批制度不斷的改革及深入，全市實現(xiàn)40多個事項“秒批”，為深圳市政府行政審批的事項節(jié)約了大量人力物力，但是網(wǎng)上審批不等于不審批，不審批就是不用監(jiān)管是行政人員對審批改革產(chǎn)生的誤解，認為不需要履行相應(yīng)的監(jiān)管義務(wù)，審批事項由于缺乏多部門的協(xié)作溝通，相互推諉的想象也隨之出現(xiàn)，極易對政府的公信力造成挫傷，妨礙了深圳市政府更一步提升營商環(huán)境。在簡政放權(quán)的背景下，深圳市在下放審批權(quán)時，明顯存在推脫和強制抓權(quán)的現(xiàn)象，如對自己有利的權(quán)利抓住不放，對自己無法形成利益的便推給下級部門，相應(yīng)的責任也由下級部門承擔;有些只下放受理權(quán)和初審權(quán)，然后最終的審理權(quán)掌握自己手中;有些把相應(yīng)的權(quán)利下放了，卻保留了下發(fā)證書的權(quán)利;有的進行現(xiàn)場勘察，上級對其審査之后做出最后審批決定等等，權(quán)利和責任兩者不統(tǒng)一，導(dǎo)致下級部門想著不用承擔責任，在進行審批過程中，審查不夠嚴格，敷衍了事，反而使得上級部門由于資料不夠健全，無法對該事項進行嚴格把關(guān)。4.3.2網(wǎng)上行政審批，企業(yè)誠信存在漏洞深圳市企業(yè)“秒批”系統(tǒng)在2019年9月19日上線啟用，原本需要一天辦理的登記手續(xù)在幾十秒即可完成，秒批下的企業(yè)可能存在誠信漏洞，深圳辦營業(yè)執(zhí)照實行全流程網(wǎng)上商事登記系統(tǒng)，法人實名認證，股東數(shù)字證書在線簽名認證，建立了實名核身數(shù)據(jù)庫，政府部門數(shù)據(jù)實現(xiàn)全部聯(lián)網(wǎng)，但面對失信企業(yè)，可能存在僅更改法人名字，新企業(yè)運營仍按照以往的失信運營方式，網(wǎng)上秒批，不到現(xiàn)場勘察以及落實，容易造成監(jiān)管真空的現(xiàn)象。虛假的企業(yè)信息對極易對深圳市經(jīng)濟造成危害，加上深圳市金融產(chǎn)業(yè)發(fā)達，大多數(shù)不法分子打著區(qū)塊鏈的口號，創(chuàng)建山寨貨幣，對資本進行收割，監(jiān)管不到位無疑妨礙了深圳市營商環(huán)境的建設(shè)。4.3.3山寨的虛擬貨幣擾亂經(jīng)濟市場2019年10月25日，區(qū)塊鏈項目在我國正式落地，許多小的炒幣交易所紛紛打著區(qū)塊鏈的口號上架虛擬貨幣，在幣圈散戶們都做著“一幣一別墅”的美夢，由于虛擬貨幣不是法幣，不具有流通性，此外市場的監(jiān)管不足，加上不法的機構(gòu)服務(wù)器在外地，炒幣的散戶被這些資本的鐮刀狠狠的收割，嚴重擾亂了深圳市經(jīng)濟市場。4.4人才政策環(huán)境性問題提升人才，深圳需要找準抓手，人才政策發(fā)展在經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境還存在需要攻克的問題。4.4.1經(jīng)濟環(huán)境：人才居住問題突出“來了就是深圳人”的口號吸引了無數(shù)有志之士進深，高房價及租金的背景下，深圳市出臺了住房補貼等政策，但企業(yè)實施不到位，普遍只給高技術(shù)人員補貼，此外公租房難租的困境遲遲沒有改善，在人口密集的深圳普遍申請時間太長，人才住房需求難以解決。長期以來，高昂的住房成本讓普通的企業(yè)員工幸福指數(shù)不斷下降，大部分普通階層員工工作一年只能收支平衡，導(dǎo)致了人才的流動率不斷上升，嚴重制約了企業(yè)的發(fā)展。4.4.2社會環(huán)境：各大城市爭奪人才激烈在《2019年中國大學生就業(yè)報告（就業(yè)藍皮書）》顯示[[]高校畢業(yè)生就業(yè)穩(wěn)中有升[J].中國人力資源社會保障,2018(08):27-29.]，[]高校畢業(yè)生就業(yè)穩(wěn)中有升[J].中國人力資源社會保障,2018(08):27-29.2019年全國大量二線城市爆發(fā)式出臺了各項人才優(yōu)惠政策，在國內(nèi)外再次引起人才激戰(zhàn)，雖然深圳市政府實行了人才“秒批”等服務(wù)，優(yōu)先發(fā)展的政策和北京上海大同小異均重于物質(zhì)扶持，在軟性的人才服務(wù)方面明顯弱勢，與北京上海相比，發(fā)展型政策服務(wù)差異不足，政策形式也是相互參照，人才政府沒有區(qū)域特色。第5章完善深圳市營商環(huán)境的對策優(yōu)化深圳市營商環(huán)境是提升深圳市競爭力最直接手段之一，符合當今世界各大經(jīng)濟體發(fā)展的必然趨勢，也是讓深圳市營商環(huán)境對標國際一流城市發(fā)展的迫切需求。5.1優(yōu)化自然環(huán)境資源深圳市在高新產(chǎn)業(yè)，金融結(jié)構(gòu)完善的快速完善下助力深圳經(jīng)濟騰飛，大型的企業(yè)在虹吸效應(yīng)下吸引越來越多的人群，在經(jīng)濟發(fā)展的同時也要兼顧自然的可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化自然環(huán)境資源，完善相關(guān)法律法規(guī)刻不容緩。5.1.1“日常查”和“專項打”嚴打超時施工噪音問題主要由建筑施工長時間施工造成，城市建筑施工的工作時間為08：00-22：00，由于趕工期不分晝夜日夜施工導(dǎo)致噪音污染嚴重?？茖W完善營商環(huán)境的法治化，優(yōu)化政策建設(shè)，實行噪音的夜班投訴，針對施工單位深夜噪音擾民，安排執(zhí)法人員全程跟進，杜絕“奪命”凌晨噪音污染的危害。對于部分執(zhí)法認為不作為頑固區(qū)域，堅持“日常查”和“專項打”雙管齊下的方式嚴打超時施工。以突擊檢查、集中整治、高考和中考等特殊時期開展專項行動等方式組織查處夜間施工噪聲擾民行為，對超時違法施工行為嚴格按照《深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境噪聲污染防治條例》的相關(guān)規(guī)定從嚴查處。強化執(zhí)法人員領(lǐng)導(dǎo)干部做好帶頭作用，嚴格守法，可將依法行政作為年度考核的重要組成部分，促進依法執(zhí)法，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，應(yīng)建立跨部門協(xié)作聯(lián)動機制，對妨礙企業(yè)發(fā)展和居民生活的施工單位進行責任追究和造成市場經(jīng)濟損失的賠付。5.1.2降低噪音污染，有效保障居民生活白天超過70分貝，晚上超過55分貝就屬于噪音污染，政府可在居民區(qū)附近做相應(yīng)的調(diào)查和數(shù)據(jù)統(tǒng)計，對相應(yīng)的居民區(qū)短期建設(shè)隔音屏障，有效降低噪音對居民生活的影響，同時針對噪音污染源作出相關(guān)的處罰以及整治，宜居宜業(yè)是留住人才吸納更多外來資本的關(guān)鍵。5.1.3加強法治宣傳，提高公眾參與保護水環(huán)境積極性加強深圳市居民的普法知識，舉行長期的法治宣傳，走進居民家庭進行相關(guān)的法律普及工作，增強居民企業(yè)遵守法律的意識。全民參與的環(huán)境治理工程，發(fā)揮公民應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)，發(fā)現(xiàn)任何企業(yè)或者個人存在污染和破壞環(huán)境以及破壞了生態(tài)的行為，深圳市可以進行地方立法，賦予公民環(huán)境權(quán)，公民及時向環(huán)保部門進行舉報，經(jīng)環(huán)保部門勘查企業(yè)或個人是否存在破壞自然環(huán)境行為，對公民參與檢舉建立獎勵機制。加強相關(guān)環(huán)境保護法，執(zhí)法人員積極清理管道殘余污垢，大力整治水污染源頭，對產(chǎn)生污染源的企業(yè)及居民住處進行教育及處罰，還需加強生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范污染物的排放，對于已整治區(qū)域要不斷鞏固。5.2防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施完善臺風對植物的吹毀極易對居民和公共財產(chǎn)造成二次傷害，不同的植物對臺風抵擋的效果具有明顯差異，在防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施上，我們可以采用臺風更頻繁的沿海城市種植的樹木，例如廣東省湛江市鄉(xiāng)土的樹種，這些是自然的長期選擇，對臺風具有較強的適應(yīng)性，能減少臺風對深圳市帶來的潛在經(jīng)濟損失。5.3完善行政審批和金融市場監(jiān)管優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境離不開政府的積極作為，其中政府和市場的公私邊界應(yīng)清晰合理并分工明確，行政人員應(yīng)認真履行好自己的義務(wù)及承擔自身責任，對政府行政審批制度完善和創(chuàng)新是處理好政府與市場關(guān)系最直接的要求和突破口。5.3.1行政審批內(nèi)容應(yīng)加強監(jiān)管對于權(quán)責清單中的內(nèi)容不可隨意的刪減，行政人員在政府機構(gòu)公示事項下必須依照相應(yīng)法規(guī)和政策，對于審批進行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一編碼，在權(quán)責清單內(nèi)必須按標準執(zhí)行，杜絕為了省事而執(zhí)行不到位。同時可加快區(qū)塊鏈技術(shù)建設(shè)進入政府，利用區(qū)塊鏈技術(shù)的特征：去中心化、不可篡改、唯一性，落實行政人員的工作責任。此外政府各部門之間的監(jiān)督審批信息應(yīng)可互相對比及流通共享，這樣可以明確各部門在政務(wù)服務(wù)體系中的權(quán)責及其范圍，同時將民眾的服務(wù)需求和意見公開透明化，督促各部門的工作效率，形成競爭體系，進一步提高政府資源的利用效率對深圳市營商環(huán)境的發(fā)展更加完善。5.3.2制定有效的監(jiān)管措施，助力優(yōu)化營商環(huán)境解決深圳市政府監(jiān)督力度不夠的現(xiàn)狀，可推進技術(shù)支撐的信用監(jiān)管機制，加強對失信的企業(yè)重點抽查監(jiān)管，對辦理登記及廣告許可申請進行多次核實，此外可實行政企合作，整合第三方網(wǎng)站關(guān)于商戶服務(wù)質(zhì)量以及客戶投訴的信用評價信息，同時上傳營業(yè)執(zhí)照等進行審查，通過多維度創(chuàng)新監(jiān)管方式，徹底突破商事登記制度改革帶來的監(jiān)管不足的困境，走出優(yōu)化服務(wù)，多維共治，打造更優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。5.3.3堅決打擊經(jīng)濟犯罪由于虛擬貨幣不是法幣交易，不具備流通性，就目前國內(nèi)法律規(guī)定中，沒有明確的虛擬貨幣買賣無效等有關(guān)條例，由于虛擬貨幣引誘投資者進入交易市場，長期以來交易所不法的操控導(dǎo)致投資者損害了公共利益，擾亂市場經(jīng)濟，形成金融風險，政府應(yīng)嚴厲打擊金融犯罪及開展相關(guān)法治教育，保護人民的財產(chǎn)安全。雖然不法交易所服務(wù)器處在國外，其操控人員位于深圳市內(nèi)，可以利用網(wǎng)絡(luò)追蹤技術(shù)，針對微信群及QQ群進行相關(guān)交易所字眼的識別及聊天的跟蹤，查詢其IP地址，打擊金融犯罪，有利經(jīng)濟市場的健康運行。5.4實施人力資源戰(zhàn)略，完善人才引進政策人才是國際及大城市的競爭，人才是創(chuàng)新的根本動力，優(yōu)質(zhì)的人才環(huán)境有助于深圳市營商環(huán)境更進一步完善。5.4.1優(yōu)化人才政策，招攬人才政府和企業(yè)應(yīng)不斷完善人才的創(chuàng)新機制，構(gòu)建包容性強，高端人才及普通員工可持續(xù)發(fā)展的共同工作領(lǐng)域，在經(jīng)濟上更一步完善補貼，爭取力所能及進一步留住優(yōu)質(zhì)人才，方能提高人才在深圳市工作生活的滿意度。增加人才創(chuàng)業(yè)平臺的投放，更進一步招攬人才，為來深人才提供相對寬松的政策惠及，在子女上學問題上不應(yīng)一刀砍，盡可能匹配更多社會資源讓外來人才子女可留深接受教育，此外還可大力發(fā)展科研機構(gòu)，加強國際合作，促進各類人才資源匯聚，助力優(yōu)化深圳市營商環(huán)境。5.4.2創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，政府企業(yè)共同建設(shè)公租房在各大城市“搶人才”戰(zhàn)爭中，落補貼及落戶政策并非吸引高技能人才的最優(yōu)辦法，更需要的是打造良好的人才環(huán)境，用產(chǎn)業(yè)的吸引力去吸引高技能人才，人才競爭不只是在國內(nèi)上進行，還應(yīng)在國際上進行。深圳市政府可以進行政府干預(yù)，運用調(diào)節(jié)手段和調(diào)節(jié)機制，實現(xiàn)人才住房的優(yōu)化配置，政府與企業(yè)合作出資建設(shè)公租房，大量的人才留深進一步促進深圳市經(jīng)濟的流動，使經(jīng)濟市場發(fā)展均衡。5.4.3留住人才，降低人才的流失在經(jīng)濟全球化下，政府出臺相應(yīng)的人才補貼協(xié)助企業(yè)幫助員工做職業(yè)生涯規(guī)劃和建立人才培養(yǎng)機制，人力資源管理最本質(zhì)的東西就是，把具有合適能力的人員，在合適的時間，安排到合適的崗位上[[][]包延芳.內(nèi)蒙古電信人才流失原因與對策[D].內(nèi)蒙古大學,2011.企業(yè)應(yīng)抓住政府給予的相關(guān)補貼，對人才進行培訓(xùn)，做到人崗適配，對于優(yōu)質(zhì)的人才更要舍得待遇留人，薪酬畢竟留住人才的第一要素，是主要的生活來源，員工期望的基本的薪資待遇以外的更多方面的生活保障要得到落實[[]杜春明.國有企業(yè)人才流失原因及對策芻議[J].法制與經(jīng)濟(中旬刊),2009(05):123-124.][]杜春明.國有企業(yè)人才流失原因及對策芻議[J].法制與經(jīng)濟(中旬刊),2009(05):123-124.第6章結(jié)語深圳市優(yōu)化營商環(huán)境只有更好，沒有最好，目前深圳市優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境其本質(zhì)是優(yōu)化深圳市人才環(huán)境，加強法治氛圍的營造及行政審批的完善，以自身問題和市場主體需求為導(dǎo)向補短板，