新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參與情況與主觀意愿研究

新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參與情況與主觀意愿研究

自2003年以來，中國政府在就業(yè)、福利、教育和職業(yè)培訓(xùn)方面采取了一些政策。國務(wù)院2006年初形成的一份關(guān)于農(nóng)民工就業(yè)、福利、子女教育等方面內(nèi)容的指導(dǎo)性文件(1),更是在某種程度上彰顯了政府欲一攬子解決農(nóng)民工問題的雄心。人們普遍認(rèn)識(shí)到保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益并改善其就業(yè)處境的必要性。地方政府也先后出臺(tái)了各具地方特色的農(nóng)民工社會(huì)保障計(jì)劃,形成了諸如深圳模式、北京模式、上海模式和山西模式(2)等不同的參保方案。然而,從這些年的地方經(jīng)驗(yàn)來看,真正要實(shí)現(xiàn)這些政策目標(biāo)卻困難重重。所面臨的挑戰(zhàn)主要是在諸多社會(huì)政策仍根植于當(dāng)前的戶籍制度體制的特定背景下,如何更好地付諸與流動(dòng)性高的農(nóng)民工自身特質(zhì)相匹配的政策實(shí)踐。相當(dāng)多的文獻(xiàn)以此為邏輯起點(diǎn),對(duì)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)所面臨的障礙開展了深入研究(可參見汪華,2009)。大量的調(diào)研數(shù)據(jù)說明,盡管各地農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度建設(shè)上已有較大發(fā)展,但在實(shí)際運(yùn)作中的效果并不理想(于坤,2008)。多數(shù)研究認(rèn)為,現(xiàn)行農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)在制度設(shè)計(jì)上的缺陷是導(dǎo)致農(nóng)民工低參保率和高退保率長(zhǎng)期并存的主要原因(何平、華迎放,2007等)。無疑,現(xiàn)行以城鎮(zhèn)戶籍職工社會(huì)保險(xiǎn)體系為參照的農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)客觀上難以與低收入、高流動(dòng)的農(nóng)民工群體的參保需求相兼容。地方性統(tǒng)籌、戶籍與福利的捆綁效應(yīng)以及分灶吃飯的現(xiàn)行財(cái)稅體制等制度性障礙客觀上制約了農(nóng)民工參保進(jìn)程的推進(jìn)。但另一個(gè)較為重要的關(guān)聯(lián)性因素卻沒有得到學(xué)界應(yīng)有的關(guān)注,那就是參保人本身的參保意愿與參保能力對(duì)于農(nóng)民工參保的影響或制約效應(yīng)。一個(gè)不言自明的事實(shí)是,福利供給方式的有效性不僅取決于國家的福利資源供給能力,同時(shí)參保人自身的需求意愿與需求能力無疑也是一個(gè)十分重要的影響因素(Pedraza,S.1991)。盡管近年來已有一些針對(duì)農(nóng)民工參保意愿、參保能力等議題的研究,并形成了一些富有洞見的判斷,但無視農(nóng)民工內(nèi)部差異性的研究取向,客觀上存在著將不同代際農(nóng)民工群體各具差異性需求均一化的潛在風(fēng)險(xiǎn)。受教育程度普遍相對(duì)較高、城市融入狀況相對(duì)較好的新生代農(nóng)民工群體,對(duì)于老年風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知以及對(duì)相應(yīng)社會(huì)政策的預(yù)期,與老一代農(nóng)民工相比而言,無疑有著整體代際差異。討論城鎮(zhèn)社會(huì)政策覆蓋面的擴(kuò)展效應(yīng),新生代農(nóng)民工群體無疑更具有標(biāo)本意義。本文即是以新生代農(nóng)民工為對(duì)象,來考察這一群體對(duì)于制度化養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與意愿差異性及其影響因素。二、新生代農(nóng)民工對(duì)制度化養(yǎng)老保險(xiǎn)意愿的支持機(jī)理本研究使用計(jì)量軟件SPSS16.0對(duì)石家莊和南通兩地調(diào)查資料進(jìn)行數(shù)據(jù)分析,考察新生代農(nóng)民工——主要是指“80后”青年農(nóng)民工——對(duì)于制度化養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與意愿;并運(yùn)用二元Logistic回歸來擬合模型,考察哪些因素導(dǎo)致了新生代農(nóng)民工在養(yǎng)老保險(xiǎn)參與意愿選擇上的個(gè)體化差異。(一)對(duì)參保必要性的不同認(rèn)定本研究中,“新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與意愿”是指新生代農(nóng)民工基于對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)必要性的考慮,對(duì)于是否參與養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行的主觀選擇。當(dāng)受訪者被問到“你認(rèn)為現(xiàn)在參與制度化養(yǎng)老保險(xiǎn)是否有必要”這個(gè)問題時(shí),有效樣本中有51.1%的調(diào)查對(duì)象選擇認(rèn)為必然面臨養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)而使參保具有必要性;20.2%的個(gè)體認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)是單位的要求,自己無所謂;認(rèn)為自己年輕而無需參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人占7.3%;另有21.4%的人并未考慮過參保的必要性。這些對(duì)于參保必要性的不同考慮,體現(xiàn)了新生代農(nóng)民工面對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)的主觀傾向與選擇意愿。因此,我們根據(jù)調(diào)查對(duì)象的回答與題目的設(shè)計(jì),將主觀認(rèn)為參保具有必要性的51.1%的樣本定義為具有參與意愿的類型,而其他48.9%的樣本由于主觀必要性認(rèn)知不強(qiáng)烈則歸為不具有參與意愿的類別。(二)那類樣本量的2/10在Logistic回歸模型分析中,對(duì)給定樣本量的解釋變量在數(shù)量上有一定的要求,一般不多于被解釋變量中較少的那一類樣本量的1/10。在本研究中,被解釋變量較少的樣本量達(dá)201個(gè),則解釋變量數(shù)目最多可為20個(gè)?；谝酝芯恐性O(shè)計(jì)的解釋模型,并結(jié)合實(shí)地調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的可能會(huì)對(duì)參保意愿產(chǎn)生影響的因素,我們選擇了以下四個(gè)方面相關(guān)變量作為進(jìn)一步了解“新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與意愿”的解釋變量。1.新生代農(nóng)民工參保意愿影響因素首先是性別。性別差異在一定程度上會(huì)影響個(gè)體的人生規(guī)劃和決策方式,進(jìn)而有可能影響新生代農(nóng)民工對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與意愿;其次是文化程度。教育能夠影響一個(gè)人的人生觀、價(jià)值觀,不同的文化程度會(huì)使個(gè)體對(duì)于未來養(yǎng)老產(chǎn)生不同的預(yù)期;然后是婚姻狀況。因?yàn)榛橐鐾鶗?huì)使個(gè)人開始著重思考以后家庭生活的方向和穩(wěn)定性。2.新生代農(nóng)民工是否有能力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)就業(yè)狀況與新生代農(nóng)民工能否參保直接關(guān)聯(lián)。首先是月收入水平。每月工資收入直接決定了新生代農(nóng)民工是否有能力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi);單位性質(zhì)屬于影響農(nóng)民工自身是否參與保險(xiǎn)的外部環(huán)境;而外出工作時(shí)間和農(nóng)民工工作的穩(wěn)定性——即多久更換工作的城市或工作,則影響了農(nóng)民工對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)能否異地接續(xù)的考量。3.影響參保可能性的因素新生代農(nóng)民工對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的了解程度會(huì)影響到其參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的可能性;另外,農(nóng)民工基于對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的了解而產(chǎn)生的信任度則是影響其做出參保決定的信念基礎(chǔ)。4.城市保留與養(yǎng)老方式選擇不同的養(yǎng)老方式選擇,會(huì)直接影響到個(gè)人對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與傾向;而對(duì)于離開家鄉(xiāng)外出務(wù)工的群體而言,未來是否會(huì)在城市定居是對(duì)其養(yǎng)老方式選擇的一個(gè)重要影響因素。新生代農(nóng)民工由于年紀(jì)較輕,是否能夠感受到未來養(yǎng)老的壓力和風(fēng)險(xiǎn),對(duì)其參保意愿的影響也不容忽視。(三)代農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參與意愿建模基于前面的分析,本文設(shè)定新生代農(nóng)民工“愿意參保=1”,“不愿意參?；驔]想過=0”;將影響新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參與意愿的解釋變量設(shè)定為13個(gè),分別設(shè)為X1、X2…X13(見表1),則有Logistic回歸函數(shù)同時(shí),建立含有4個(gè)虛擬變量的計(jì)量模型:(2)式中,Y為新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與意愿,Xi為相應(yīng)自變量,βi為待估參數(shù),μi為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng),β0為常數(shù)項(xiàng)(1)。三、問卷的基本信息本項(xiàng)研究分析基于2012年初所進(jìn)行的關(guān)于“80后”外來務(wù)工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)參與情況調(diào)查的數(shù)據(jù)資料。調(diào)查分別選取了石家莊和南通兩地“80后”外來務(wù)工者聚集的企業(yè)。共發(fā)放問卷450份,回收427份,排除年齡不符、大量重要信息題目未答等問卷后,得到有效問卷415份,合格率為97.2%。其中,男性受訪者有222人,占54.1%,女性受訪者有188人,占45.9%。有效問卷的受訪者均為1980年及以后出生,符合本研究主題。從行業(yè)分布上來看,本次調(diào)查中以加工制造業(yè)人數(shù)最多,有200人,占總數(shù)的48.3%,建筑裝飾、批發(fā)零售和服務(wù)業(yè)各有分布;從單位性質(zhì)來看,以國有企業(yè)135人和私營企業(yè)115人人數(shù)較多,其他性質(zhì)的單位也有相應(yīng)人員涉及。本次調(diào)查中,當(dāng)被問及“是否有參與養(yǎng)老保險(xiǎn)”時(shí),在參與回答的412份問卷里,有247人確定參加了單位的養(yǎng)老保險(xiǎn),比例達(dá)60.0%,其中女性115人,男性128人;133人明確表示沒有參與養(yǎng)老保險(xiǎn),占有效問卷人數(shù)的32.2%;另有7.8%的新生代農(nóng)民工個(gè)體表示自己不清楚是否參與了單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)。而在已確定參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的新生代農(nóng)民工中,僅有65人表示自己知道養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比率,157人則表示知道養(yǎng)老保險(xiǎn)需要自己繳費(fèi)但并不清楚實(shí)際的繳費(fèi)比率,另外3人表示自己無須參與繳費(fèi)。(一)個(gè)人特質(zhì):“自己隨機(jī)”者占7.2%,“沒有必要”本研究主要以新生代農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參與的必要性來考察其主觀意愿。對(duì)“你認(rèn)為現(xiàn)在參與養(yǎng)老保險(xiǎn)是否有必要”這個(gè)問題,選擇“必然面臨的風(fēng)險(xiǎn),很有必要”的農(nóng)民工210人,占所有回答者51.1%;認(rèn)為“企業(yè)要求參與,自己隨便”者共有83人,占20.2%;明確表示“現(xiàn)在還年輕,沒有必要”的占7.2%,共有30人;另有88人表示沒有考慮過這個(gè)問題。從養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的意愿度來看,當(dāng)問卷中問及“對(duì)于需要繳費(fèi)和不需要繳費(fèi)兩種養(yǎng)老保險(xiǎn),你更愿意選擇哪一種”的問題時(shí),出于未來會(huì)得到高收益的思考,選擇“需要自己繳費(fèi)”的新生代農(nóng)民工所占比例為38.5%;考慮到現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)能力而選擇“不需要繳費(fèi)”的占46.2%;而對(duì)于是否繳費(fèi)表示無所謂的個(gè)人占總數(shù)的15.3%。調(diào)查中被問及“你認(rèn)為以下何種原因最能影響你參加養(yǎng)老保險(xiǎn)”這一問題時(shí),132人選擇了“養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限過長(zhǎng)”,其次是96人認(rèn)為“不信任養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠保障老年生活”,其他選擇情況詳見圖2。(二)影響新工人參與意愿的分析1.新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參與意愿的類別因素本文選擇了四個(gè)類別13個(gè)因素為解釋變量,以基于主觀必要性考慮得出是否愿意參保(0,1)為被解釋變量。基于本研究的樣本量和研究規(guī)模,本文將選入變量標(biāo)準(zhǔn)定為0.05,剔除標(biāo)準(zhǔn)定為0.10,進(jìn)行Logistic回歸分析,使用顯著度(Sig.)選擇模型中產(chǎn)生顯著影響的變量,并使用發(fā)生比(Exp(B))解釋自變量對(duì)因變量產(chǎn)生的影響。經(jīng)過模型擬合,具有顯著性影響的解釋變量有養(yǎng)老保險(xiǎn)信任度、養(yǎng)老方式、養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和定居城市可能性等4個(gè)變量。經(jīng)檢驗(yàn),建立的回歸方程具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(χ2=113.199,Sig.=.000),模型估計(jì)結(jié)果如表2?；谏鲜龌貧w模型的擬合結(jié)果,我們大體可以形成關(guān)于新生代農(nóng)民工參保意愿的主要影響因素及其顯著性和影響程度的幾個(gè)基本判斷:第一,個(gè)體基本特征對(duì)于調(diào)查中的新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參與意愿并無顯著影響。性別、文化程度和婚姻狀況在統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)中的顯著水平分別為0.292、0.270和0.247,均大于檢測(cè)水平0.05,并未通過顯著性檢驗(yàn),說明這三個(gè)變量對(duì)于因變量“參保意愿”并不具備足夠的解釋力。同時(shí),性別、文化程度和婚姻狀況中不同類別在養(yǎng)老保險(xiǎn)參與意愿情況中的分布差異性也較小,詳見表3。第二,就業(yè)情況并不是影響新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參與意愿的顯著因素。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看,外出工作時(shí)間、更換工作城市或單位的頻率和月收入水平在分布上差異性較小,顯著水平遠(yuǎn)高于0.05,無證據(jù)表明這些因素對(duì)不同類型參保意愿形成了充分的影響;單位性質(zhì)的顯著度為0.590,遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于決定顯著度0.05。這表明,單位性質(zhì)、外出工作時(shí)間、更換工作城市或單位的頻率和月收入水平并不能明顯影響新生代農(nóng)民工的參保意愿。第三,在政策了解情況類別中,新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)信任度對(duì)其養(yǎng)老保險(xiǎn)參與意愿的影響效果非常顯著,政策了解程度的影響程度則相對(duì)不顯著。這是因?yàn)樾湃味人綑z測(cè)所得的顯著度為0.000,遠(yuǎn)小于0.01,而政策了解程度的顯著水平為0.015,大于0.01,而小于0.05的標(biāo)準(zhǔn)。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)信任度在調(diào)查中呈遞減趨勢(shì),故模型估計(jì)得出的系數(shù)為負(fù),這表示對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的信任度每降低一個(gè)層次,養(yǎng)老保險(xiǎn)參與的發(fā)生比率也隨之減少39.2%。第四,未來養(yǎng)老的預(yù)期和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是影響新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參與意愿的重要因素。其中,新生代農(nóng)民工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和對(duì)養(yǎng)老方式的選擇這兩個(gè)自變量被設(shè)為虛擬變量類型:對(duì)于養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)來說,明確的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與作為默認(rèn)值的不具有明確養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),前者使參保意愿發(fā)生的可能性增加了186%;而對(duì)于養(yǎng)老方式的選擇,相比于默認(rèn)值——除養(yǎng)老金外的其他不同方式,主觀選擇養(yǎng)老金作為以后養(yǎng)老的保障對(duì)參保意愿發(fā)生的可能性增加181.4%。定居城市可能性作為定序變量,會(huì)對(duì)參保意愿產(chǎn)生積極影響,即定居城市的可能性依次降低,參保意愿的可能性就逐次減少29.9%。經(jīng)過模型擬合后的解釋變量中,新生代農(nóng)民工的個(gè)體基本特征和就業(yè)狀況對(duì)其是否選擇參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的主觀意愿并沒有顯著影響,而他們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信任度和其自身對(duì)未來和風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知?jiǎng)t是參與意愿的重要影響因素。另外,在調(diào)查的新生代農(nóng)民工群體中,有主觀意愿參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)體和意愿不強(qiáng)烈的個(gè)體各占了總體的一半。何以解釋上述發(fā)現(xiàn)?筆者認(rèn)為,以下幾個(gè)方面值得關(guān)注:首先,新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工群體最顯著的不同在于其年齡。在前人關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)參保意愿的研究中,年齡往往會(huì)是重要的影響因素;而在本研究中,所有調(diào)查對(duì)象被限定為80年代以后出生的農(nóng)民工,這使得整個(gè)研究的背景發(fā)生變化。由于年齡的影響,大部分新生代農(nóng)民工生活的社會(huì)大環(huán)境、所受的教育水平、培養(yǎng)的生活觀念、參與的工作類型和工作方式都與老一輩相去甚遠(yuǎn)。潛移默化中他們思考問題的方式也有所差異。在這樣的背景之下,新生代農(nóng)民工中男性與女性之間并沒有很大的工作差異,相反的是他們常常在同樣的工作環(huán)境中,彼此之間有充分的交流溝通,對(duì)于問題的看法趨同不可避免。其次,新生代農(nóng)民工的受教育程度普遍較高,他們對(duì)人生、社會(huì)的看法與老一輩大體保守的思想不同,更容易接受新思想、新觀念和新的生活方式。同時(shí),新生代農(nóng)民工的工作年限不長(zhǎng),對(duì)生活的穩(wěn)定性并不十分重視,但他們的工作流動(dòng)性不強(qiáng),這與他們的崗位性質(zhì)和內(nèi)容有關(guān)——新生代農(nóng)民工大多參加的是工作時(shí)間和地點(diǎn)相對(duì)穩(wěn)定的工作。這些新生代的工人不同于老一輩為賺錢養(yǎng)家的目的,而是把焦點(diǎn)更多地放在了對(duì)當(dāng)下的生活體驗(yàn)上。在調(diào)查中,許多新生代農(nóng)民工個(gè)體表示,每月工資往往只夠用于日常的消費(fèi),即便有了更多的收入,這些錢的去向也多半會(huì)是讓自己每天的生活過得更滋潤一些。因此,他們的個(gè)體差異和就業(yè)情況差異并不能夠體現(xiàn)其作為同一個(gè)群體在大環(huán)境影響下形成的思維方式。第三,新生代農(nóng)民工在一定程度上存在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度信任危機(jī)。調(diào)查中,一些新生代農(nóng)民工表示,每月單位都會(huì)以社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的名義從工資中扣除一部分錢。他們對(duì)于這些錢被扣之后能否再返還給自己表示擔(dān)憂。本來每月工資就不多,還要扣掉一部分,這讓他們心里感覺不太舒服。我們認(rèn)為,導(dǎo)致這種態(tài)度的原因是多方面的。一方面,新生代農(nóng)民工考慮較多的是如何能夠提高當(dāng)前生活的質(zhì)量。限于不高的月收入水平,他們更希望工資所得能夠直接進(jìn)入個(gè)人手中,而不是由公司代繳進(jìn)入社會(huì)保險(xiǎn)并有從此去向不明的潛在風(fēng)險(xiǎn)。另一方面,因?yàn)槟壳爸袊鐣?huì)保險(xiǎn)體制還在建設(shè)和完善之中,許多制度政策不夠規(guī)范,對(duì)于新生代農(nóng)民工來說,目前繳費(fèi)去向不明,將來待遇能否領(lǐng)取尚屬未知,這些模糊的信息是不利于其做出合理抉擇的。第四,對(duì)于主觀有意愿參保與意愿不強(qiáng)烈的個(gè)體各占一半比例的現(xiàn)象,我們認(rèn)為,這體現(xiàn)了新生代農(nóng)民工群體中兩種并存的制度認(rèn)知。一方面,由于當(dāng)前社會(huì)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的普遍關(guān)注以及新生代農(nóng)民工家庭所面臨的親人養(yǎng)老問題,都會(huì)將養(yǎng)老問題直接擺在這些農(nóng)民工個(gè)人面前,提醒他們面對(duì)養(yǎng)老的風(fēng)險(xiǎn),思考養(yǎng)老方式的選擇。因此,新生代農(nóng)民工群體中一些明確認(rèn)知到養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)、意識(shí)到養(yǎng)老問題必要性的個(gè)人開始提前思考,籌劃未來;而制度化的養(yǎng)老保險(xiǎn)則為這樣的個(gè)體提供了一種回應(yīng)方式,方便他們開始為養(yǎng)老做準(zhǔn)備。但對(duì)那些認(rèn)為自己年輕氣盛、身智都處于高峰期、賺錢享受生活才是工作目的的新生代農(nóng)民工個(gè)體來說,養(yǎng)老問題在他們看來還太過遙遠(yuǎn),是數(shù)十年以后的事。出于這樣的現(xiàn)實(shí)考量,養(yǎng)老對(duì)于他們自然也就不會(huì)構(gòu)成一個(gè)十分緊要的問題而亟待解決了。四、新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參與意愿的影響因素盡管農(nóng)民工目前已成為中國最大