執(zhí)行不能案件退出執(zhí)行程序后不能恢復(fù)執(zhí)行

執(zhí)行不能案件退出執(zhí)行程序后不能恢復(fù)執(zhí)行

不能執(zhí)行案件的解除是對現(xiàn)有解決方法的深入解釋和擴大，它不僅基于政治和司法理論，而且基于制度的完整性和合理性。筆者通過對執(zhí)行不能案件退出的必要性及其要件的探討,以期對該制度的建立與完善有所幫助。一、關(guān)于案件退出執(zhí)行程序執(zhí)行不能案件亦稱無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件,對其退出的含義及其法律效果,理論與實務(wù)界均給予了關(guān)注,但對其認識不同,有人認為,“所謂執(zhí)行不能案件退出執(zhí)行程序的實質(zhì)要件,是指執(zhí)行案件在執(zhí)行流程運行的過程中,出現(xiàn)了被執(zhí)行人無財產(chǎn)可供執(zhí)行等情況下,依法中止甚至終結(jié)執(zhí)行程序,使執(zhí)行案件暫時退出執(zhí)行程序的一種工作機制?！薄盁o財產(chǎn)可供執(zhí)行案件退出程序,是執(zhí)行程序的一種非正常結(jié)束程序,是法院窮盡執(zhí)行程序和強制執(zhí)行措施后,經(jīng)宣告程序而認定為無財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件,予以暫時退出執(zhí)行程序。而這種退出并非永久性的退出,是可以有條件恢復(fù)執(zhí)行的?！币灿腥苏J為“無財產(chǎn)案件退出執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)是指執(zhí)行案件在經(jīng)過實體上無財產(chǎn)的確認和程序上的公開宣告后徹底地退出執(zhí)行程序,而非暫時的和可恢復(fù)的退出。一旦退出執(zhí)行程序,除非有證據(jù)證明執(zhí)行法院在退出程序中有違法行為并依照法定程序糾正外,不得再行啟動強制執(zhí)行程序?！惫P者認為,執(zhí)行不能案件退出是指經(jīng)人民法院窮盡所有可采取的執(zhí)行措施后,仍無法查找到被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財產(chǎn),依法由人民法院裁定執(zhí)行終結(jié),案件退出執(zhí)行程序并不可恢復(fù)執(zhí)行的程序法律制度。其具體含義如下:1、執(zhí)行不能案件退出的原因是無財產(chǎn)可供執(zhí)行。無財產(chǎn)可供執(zhí)行是指案件經(jīng)過一定執(zhí)行程序和執(zhí)行措施后,在目前可預(yù)料范圍內(nèi),被執(zhí)行人在可執(zhí)行的財產(chǎn)上,具有確定的執(zhí)行不能、真實的執(zhí)行不能和永久的執(zhí)行不能、絕對的執(zhí)行不能的客觀情況。2、執(zhí)行不能的確定以人民法院窮盡所有可采取的執(zhí)行措施為前提。人民法院窮盡所有可采取的執(zhí)行措施,不應(yīng)限于完成了法律和司法解釋規(guī)定的執(zhí)行動作,而應(yīng)以是否窮盡了執(zhí)行程序、窮盡了財產(chǎn)調(diào)查手段、窮盡了強制執(zhí)行措施和窮盡了執(zhí)行制裁措施為判斷標準。3、執(zhí)行不能案件的退出是人民法院裁定案件執(zhí)行終結(jié),徹底退出執(zhí)行程序,并不得恢復(fù)或重新啟動執(zhí)行程序?！耙驗榧兇鈴膹娭茍?zhí)行法學(xué)理論的角度來看,如果債務(wù)人確實沒有可供執(zhí)行的財產(chǎn)就屬于講學(xué)上所謂‘執(zhí)行不能’的情形,強制執(zhí)行程序只能就此徹底終結(jié)?！倍?zhí)行不力(一)法院中止執(zhí)行、不變執(zhí)行程序觀念的影響對于現(xiàn)實中大量的執(zhí)行積案,各地法院曾探索出了“債權(quán)憑證、終結(jié)本次執(zhí)行程序、執(zhí)行登記備案、分次立案等,……實現(xiàn)由執(zhí)行中止向執(zhí)行終結(jié)的過渡,努力將無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件的負面效應(yīng)降至最低?！钡P者認為,由于上述探索未能區(qū)分“執(zhí)行不能”與“不能執(zhí)行”,一些法院為擺脫執(zhí)行結(jié)案率的考核,頻繁甚至濫用了上述制度,從而引發(fā)申請人乃至全社會對法院執(zhí)行工作的不滿。規(guī)范有序的執(zhí)行程序是生效裁判得以迅速有效執(zhí)行的保障。對于某些因暫時障礙無法順利執(zhí)行的“不能執(zhí)行”案件,采取中止執(zhí)行及其變相的方法結(jié)案,無可厚非,但是不應(yīng)將其作為變相終結(jié)執(zhí)行的方法,更不應(yīng)作為推脫執(zhí)行工作的借口,只能作為緩解執(zhí)行僵局的一種手段。而對于因無財產(chǎn)可供執(zhí)行而后也無法執(zhí)行的“執(zhí)行不能”案件,不論采取何種中止執(zhí)行及其變相的方法都是徒勞的,而且,法院執(zhí)行所做的任何努力必將是無功而返。因此,區(qū)分“執(zhí)行不能”與“不能執(zhí)行”并制訂各自的相應(yīng)制度,使無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件的退出規(guī)范劃、制度化,有利于規(guī)范各地法院的執(zhí)行程序,使各地法院在統(tǒng)一的制度規(guī)范下開展執(zhí)行工作。(二)增強債權(quán)人的自我保護意識執(zhí)行不能案件的退出會使當(dāng)事人的債權(quán)因缺乏公權(quán)力的干預(yù)而無法實現(xiàn),但是,執(zhí)行不能案件中的“無財產(chǎn)可供執(zhí)行”是一種客觀存在,不因是否有公權(quán)力的干預(yù)而改變。執(zhí)行不能案件退出制度的出臺,必然會使債權(quán)人在民事活動中提高警惕,增強風(fēng)險意識和自我保護意識,注意經(jīng)營風(fēng)險的事先防范;在風(fēng)險發(fā)生時會及時行使權(quán)利,在訴訟中主動申請財產(chǎn)保全,避免債務(wù)人責(zé)任財產(chǎn)的減少;在執(zhí)行中積極配合法院執(zhí)行工作,主動提供被執(zhí)行財產(chǎn)線索,增強債權(quán)人的責(zé)任意識。此外,執(zhí)行不能案件退出制度的出臺,有利于糾正債權(quán)人在執(zhí)行中過分倚重法院的職權(quán),認為判決書就是法院的保證和承諾,法院有責(zé)任實現(xiàn)其權(quán)益,一旦不能執(zhí)行便認為是法院執(zhí)行不力的認識偏差。(三)配置管理的法律價值性“司法沒有自身的利益,它的全部價值在于在司法權(quán)的行使中最大程度地把寫在紙上的法律上的公平正義實實在在地轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實中‘看得見、摸得著’的鮮活的公平正義,真正讓全體社會成員共享法治的公平與正義?！痹趫?zhí)行工作中,法院執(zhí)行權(quán)的介入雖因債權(quán)人提出執(zhí)行申請而發(fā)生,但當(dāng)事人的債權(quán)相對應(yīng)的義務(wù)主體并非是法院而是被執(zhí)行人,法院參與執(zhí)行程序只對國家公權(quán)力的行使負責(zé),承擔(dān)的是保證司法公正的義務(wù)。司法資源作為一種公共物品,目前在我國相對于社會訴求而言具有稀缺性,因此在配置管理上更應(yīng)謹慎精細,“其基本要求是運用較小的司法成本獲取最大的司法收益。最合理的司法資源配置,能夠達到帕累托最優(yōu),能最大限度地實現(xiàn)司法公正?！彼綑?quán)的公力救濟具有有限性,既是程序設(shè)置的原因——防止公權(quán)的不當(dāng)擴張,保障當(dāng)事人私權(quán)處分自由,也是程序運行的結(jié)果——從啟動到完結(jié)遵循普遍的法律意志,但并不能保證私權(quán)爭議的化解能夠得到符合當(dāng)事人意志的效果。對同一案件,不同當(dāng)事人對正義的期待值是不一樣的,就執(zhí)行案件而言,申請執(zhí)行人期待的是其債權(quán)能夠得到及時全面的實現(xiàn),而對被執(zhí)行人而言,強制執(zhí)行的結(jié)果不應(yīng)損害其基本生存權(quán)。當(dāng)這種“正義的期待”發(fā)生沖突時,就需要司法機關(guān)要引導(dǎo)社會公眾正確地對待理性的正義觀和個案期待,以司法寬容的態(tài)度對待個案,以免矛盾沖突進一步升級或演變?yōu)閯訐u社會正義大廈的基礎(chǔ)。因此,這就要求法院不僅要兼顧申請執(zhí)行人及被執(zhí)行人雙方的合法權(quán)益,積極有效開展執(zhí)行工作,通過嚴格的工作流程提高雙方當(dāng)事人的信任度和配合度,而且還要兼顧各層次法律價值,特別是當(dāng)案件確無財產(chǎn)可供執(zhí)行時,應(yīng)及時啟動終結(jié)程序退出執(zhí)行。“執(zhí)行問題”歷來是司法軟肋,但這是由一系列客觀因素造成的,執(zhí)行工作不可能每次都以符合申請執(zhí)行人的主觀意愿以完美結(jié)果收尾,評價法院執(zhí)行法定職責(zé)的履行不應(yīng)以債權(quán)人的債權(quán)是否得以實現(xiàn)為衡量標準。(四)被執(zhí)行人“形式主義”了的執(zhí)行難“執(zhí)行難”的反思長期以來,執(zhí)行難問題已成為法院工作的一大詬病,極大地影響到人民法院的聲譽。但是,這種現(xiàn)象的背后卻是由于認識上的偏差和統(tǒng)計上的原因造成的?！八^執(zhí)行難,是指依法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行,且被執(zhí)行人有能力、有條件執(zhí)行,但由于主客觀原因使得執(zhí)行行為無法進行的一種司法現(xiàn)象”,并非是指所有未執(zhí)結(jié)的案件。那些確無財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件,本不屬于執(zhí)行難的范疇,但由于在司法執(zhí)行統(tǒng)計上將其列入未執(zhí)結(jié)案件且因執(zhí)結(jié)無望而順理成章地成為了執(zhí)行難的案件。這種認識上的偏差導(dǎo)致執(zhí)行的工作舉步維艱,倘若再大規(guī)模地動用社會成本和資源,將大量人力、物力耗費在注定無果的執(zhí)行不能案件上,最后僅僅是實現(xiàn)了個別或部分案件的“形式主義”的理想,相對于其他案件的不及時或不合理的處理,其結(jié)果恰恰是“皮洛士式的勝利”。因此,將執(zhí)行不能與不能執(zhí)行進行有效區(qū)分,并將無財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件剔除在執(zhí)行難之外,有利于司法資源的重新整合,使法院集中力量完成執(zhí)行可能的案件,為取得更好的司法效果有針對性地開展工作,避免法院長期受沉重的積案包袱所累,兼顧法律的公平和效率價值,實現(xiàn)執(zhí)行收結(jié)案的良性循環(huán)、執(zhí)行效率的提高。三、如果沒有所有權(quán)，可以執(zhí)行的程序的退出(一)明確“無財產(chǎn)可供執(zhí)行”的含義在民事執(zhí)行領(lǐng)域,一般將可供執(zhí)行的財產(chǎn)稱為可執(zhí)行的責(zé)任財產(chǎn),主要包括:第一,義務(wù)人現(xiàn)有的財產(chǎn),也即開始執(zhí)行時屬于債務(wù)人所有的財產(chǎn),除了法律規(guī)定禁止執(zhí)行和性質(zhì)上不適用于強制執(zhí)行的以外,均可以成為執(zhí)行客體;第二,義務(wù)人可取得的財產(chǎn),指義務(wù)人只要做出意思表示就能取得的財產(chǎn);第三,第三人占有的財產(chǎn),指第三人占有的動產(chǎn)或者登記在第三人名下的不動產(chǎn)、特定動產(chǎn)及其他財產(chǎn)權(quán)或者被債務(wù)人非法處分而由第三人占有的財產(chǎn)。所謂“無財產(chǎn)可供執(zhí)行”是指申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人不能提供可執(zhí)行的財產(chǎn)線索,人民法院窮盡法律規(guī)定的調(diào)查、查詢等執(zhí)行措施,在一定期限內(nèi)確實不能尋找到被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財產(chǎn)。筆者認為,下列情況應(yīng)屬無財產(chǎn)可供執(zhí)行:(1)被執(zhí)行人住所地或其他經(jīng)營場所內(nèi)無可供執(zhí)行財產(chǎn)的;(2)被執(zhí)行人無工資、勞務(wù)報酬、經(jīng)營性收入、有價證券等其他收入的;(3)經(jīng)查詢被執(zhí)行人工商登記、銀行賬戶、房產(chǎn)登記、車輛登記等財產(chǎn)權(quán)屬登記部門,無可供執(zhí)行財產(chǎn)的;(4)被執(zhí)行人無共有財產(chǎn)的;(5)被執(zhí)行人無可供執(zhí)行的到期債權(quán)的;(6)申請人不能提供被執(zhí)行人財產(chǎn)線索或提供的財產(chǎn)線索或情況不明確、不確切,法院無法執(zhí)行;(7)作為法人或其他組織的被執(zhí)行人已注銷、吊銷、歇業(yè)、依法宣告破產(chǎn)的;(8)作為自然人的被執(zhí)行人雖有唯一住房可供執(zhí)行,但其符合司法解釋中不能執(zhí)行的情形;(9)被執(zhí)行人死亡,但無遺產(chǎn)可供執(zhí)行,又無義務(wù)承擔(dān)人的;(10)其他不具備可供執(zhí)行財產(chǎn)的情況。(二)執(zhí)行措施方面,應(yīng)遵循以下規(guī)定無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件退出機制的形式要件是執(zhí)行窮盡。所謂“執(zhí)行窮盡”是指執(zhí)行人員窮盡一切必要的執(zhí)行程序、調(diào)查手段、執(zhí)行措施和制裁措施。1、窮盡執(zhí)行程序,就是執(zhí)行機構(gòu)依照法律規(guī)定的程序執(zhí)行,包括但不限于在法定期限內(nèi)向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行令和財產(chǎn)申報令,以及可能需要發(fā)出的協(xié)助執(zhí)行通知,對執(zhí)行異議、執(zhí)行復(fù)議和重大事項的合議等,即凡是法律有規(guī)定程序的都應(yīng)嚴格遵照執(zhí)行,不得遺漏,且確保程序公正。2、窮盡調(diào)查手段,主要是依據(jù)申請執(zhí)行人的舉證、被執(zhí)行人的財產(chǎn)申報和必要的依職權(quán)取證,以及根據(jù)案外人的舉報線索,正確運用好查詢、搜查等調(diào)查手段,全方位了解被執(zhí)行人所有的財產(chǎn)及財產(chǎn)性權(quán)利,善于利用各種合法方式發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)的線索與跡象,以及有無被執(zhí)行主體擴張的情形等。3、窮盡強制執(zhí)行措施,是指執(zhí)行機關(guān)依法采取了“與案件情況相適應(yīng)的執(zhí)行措施,如針對金錢債權(quán)的執(zhí)行措施:查封、扣押、凍結(jié)、扣留、限制出境等控制性執(zhí)行措施;劃撥、提取、拍賣、變賣、以物抵債等處分性執(zhí)行措施;對特定物的強制交付;對不動產(chǎn)的強制管理”;多個債權(quán)人對一個債務(wù)人的申請執(zhí)行和參與分配措施;強制遷出房屋與退出土地;公告限制高消費、審計執(zhí)行和執(zhí)行聽證;以勞務(wù)抵債、以經(jīng)營權(quán)抵債,等等。4、窮盡執(zhí)行制裁措施,是指當(dāng)強制執(zhí)行措施無法實施或?qū)嵤┻^程中遇到阻礙時,執(zhí)行機構(gòu)運用諸如罰款、拘留、拘傳、司法拘留、刑罰處罰等制裁手段來排除執(zhí)行妨礙。通過采取必要的執(zhí)行制裁措施樹立法律的權(quán)威性,以加大違法行為的法律成本,使被執(zhí)行人不敢或不愿冒高額的風(fēng)險和成本去逃避人民法院的執(zhí)行。四、在沒有所有權(quán)的情況下執(zhí)行的程序結(jié)束(一)法院財產(chǎn)審查組的結(jié)果對于人民法院認為已窮盡執(zhí)行而仍無財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件,由人民法院依職權(quán)啟動執(zhí)行不能案件審查程序,在申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人及法院執(zhí)行人員的參與下,通過三方舉證、質(zhì)證、辯論,經(jīng)由人大代表、政協(xié)委員及法律專家組成的審查組對人民法院窮盡執(zhí)行進行審查,經(jīng)合議認為,人民法院已窮盡執(zhí)行而被執(zhí)行人仍無財產(chǎn)可供執(zhí)行,確認該案為執(zhí)行不能案件;若發(fā)現(xiàn)人民法院執(zhí)行存在瑕疵、未窮盡執(zhí)行或違法執(zhí)行,或執(zhí)行人員無法提供充分證據(jù)證明已窮盡執(zhí)行的,不得確認為執(zhí)行不能案件。一旦被確認為執(zhí)行不能案件,對案件的執(zhí)行便進入暫時休眠狀態(tài),并由人民法院裁定中止執(zhí)行程序,期限為5年;但在休眠期內(nèi),申請執(zhí)行人可隨時提出恢復(fù)執(zhí)行申請,但申請次數(shù)以不超過5次為限,以此達到既能保護申請人的合法權(quán)利,又能避免其權(quán)利濫用,浪費司法資源的目的。(二)更新判決申請執(zhí)行依據(jù)有效期限是指執(zhí)行依據(jù)生效后,在法定有效期限內(nèi)可強制執(zhí)行,超過法定年限的執(zhí)行依據(jù)失效或不能強制執(zhí)行。美國的一些州,如加利福尼亞州法律規(guī)定,一份判決的效力從其生效之日起可以維持10年,期限屆滿時,判決自動失效;若判決債權(quán)未得到及時清償,債權(quán)人須在判決生效后5年以上、10年以內(nèi)提出“更新判決申請”;而《瑞士聯(lián)邦債務(wù)執(zhí)行與破產(chǎn)法》設(shè)計出了“執(zhí)行無結(jié)果證明”制度,用以確定執(zhí)行不能的債權(quán)額,債權(quán)人可在執(zhí)行無結(jié)果證明送達后6個月內(nèi)無需新的支付令而要求繼續(xù)執(zhí)行,但執(zhí)行無結(jié)果證明所證明的債權(quán)在執(zhí)行無結(jié)果證明簽發(fā)后20年失效。他山之石可以攻玉,筆者在借鑒美國、瑞士立法例基礎(chǔ)上,建議“執(zhí)行依據(jù)在無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件確認后10年失效”,即“自無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件確認之日起滿10年仍然執(zhí)行無結(jié)果的,執(zhí)行依據(jù)的有效期限屆滿,人民法院不再給予執(zhí)行”。(三)公告期內(nèi)的執(zhí)行不能案件對于超過執(zhí)行依據(jù)有效期的無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件,由人民法院發(fā)出無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件公告,公告期為6個月。公告期內(nèi),任何人均有權(quán)對執(zhí)行不能案件的公告提出異議。公告期滿且無異議的執(zhí)行不能案件,“將依據(jù)《民事訴訟法》第235條第6項‘法院認為應(yīng)當(dāng)終結(jié)執(zhí)行的其他情形’的規(guī)定裁定終結(jié)執(zhí)行,執(zhí)行員將停止對被執(zhí)行人采取執(zhí)行措施,結(jié)束執(zhí)行程序。”終結(jié)執(zhí)行裁定已經(jīng)送達當(dāng)事人,立即發(fā)生法律效力,當(dāng)事人不得提起上訴。(四)破產(chǎn)償還中的執(zhí)行責(zé)任執(zhí)行不能案件一旦被人民法院裁定終結(jié)執(zhí)行,意味著被執(zhí)行人無法償還到期債務(wù),且因在相當(dāng)長的期限內(nèi)其財務(wù)狀況未有改觀,故由人民法院將執(zhí)行不能案件的被執(zhí)行人作為破產(chǎn)人,直接進入破產(chǎn)還債程序,“被執(zhí)行主體應(yīng)當(dāng)依照破產(chǎn)程序或者依法清理后注銷工商登記退出市場。”若執(zhí)行不能案件的被執(zhí)行人在人民法院裁定其進入破產(chǎn)還債程序后又提供了可供執(zhí)行的自有財產(chǎn),則可根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于<中華人民共和國刑法>第三百一十三條的解釋》的規(guī)定,認定其具有對人民法院的判決、裁定有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行情形,交由人民法院刑事審判庭依法根據(jù)《中華人