關于奧運安保工作的幾點思考

關于奧運安保工作的幾點思考

國際體育聯(lián)合會（internationalacademyof戲劇性世界博覽會）一直受到世界各國人民的關注。在奧運會的各項籌備工作中，安保工作又是重中之重。安保工作是否全面到位關系到奧運會的成功與否。當北京如愿以償地獲得2008年奧運會的主辦權后，安保問題立刻成為奧運準備工作日程上最為重要的一項。廣泛借鑒承辦奧運會各國的成功經驗和失敗教訓對制定合乎本國需要的奧運安保政策意義重大。隨著9.11后美國政府解密了大量與恐怖主義相關的政策文件，1984年洛杉磯奧運會的安保政策浮出水面。本文將利用這些文件，并結合當事人回憶，對美國洛杉磯和亞特蘭大奧運會的安保反恐政策進行分析，為即將展開的北京奧運安保工作提供參考。一、反恐和安全風險不斷增加1978年國際奧委會雅典年會上，由于唯一的競爭對手德黑蘭中途退出，美國城市洛杉磯毫無懸念地獲得了第23屆奧運會的主辦權。然而，對于舉辦一場世界范圍的體育賽事，上世紀80年代卻是一個國際環(huán)境動蕩的多事之秋。首先，以美、蘇為首相互對峙的東西方兩大陣營壁壘分明，冷戰(zhàn)格局僵持不下。在意識形態(tài)和冷戰(zhàn)思維的左右下，美、蘇及其追隨者在對待對方的態(tài)度上產生了“非此即彼”的錯誤判斷，這種錯誤知覺（misperception）也影響到了一向主張排除政治因素的奧運會。由于蘇軍出兵入侵阿富汗，以美國為首的西方陣營趁機向國際社會大力宣傳抵制1980年莫斯科奧運會。結果，在國際奧委會已承認的147個國家和地區(qū)中，公開抵制或拒絕參加的占到25，參賽的僅80個。時隔4年，作為第23屆奧運會的東道國，美國擔心蘇聯(lián)報一箭之仇，因此投入大量精力勸說非洲國家參加，避免洛杉磯奧運會遭到抵制，孤立蘇聯(lián)和社會主義陣營。然而，非洲國家一則對美、蘇爭霸舉棋不定，另則期望能從與美國的討價還價中獲得更多切實利益，故而對是否參加一直持觀望態(tài)度。對此，時任國際奧委會主席的薩馬蘭奇憂心忡忡，在距奧運會僅一月之余與美國國務卿喬治·舒爾茨（GeorgeShultz）的會談上，仍“對蘇聯(lián)抵制比賽深表關注，并擔心更多的國家會加入抵制”。1其次，濫觴于20世紀60年代的恐怖主義在80年代呈現(xiàn)出波浪式遞增趨勢，且反美傾向日益明顯。美國國務院調查報告表明，從1968年到1981年，國際社會發(fā)生的恐怖事件共計7,425件，其中傷者達8,298人，死者為3,841人。同一時期，針對美國公民和財產的恐怖事件超過3,200起，大約占每年記錄在案的恐怖事件的35-45%。及至80年代中期，恐怖事件的數量明顯增加。僅1983和1984兩年，記錄在案的恐怖事件就達1,150起。2頻繁發(fā)生的恐怖事件不僅使美國的國內安全面臨巨大挑戰(zhàn)，也對美國的政局產生影響，卡特總統(tǒng)就因1976年伊朗人質問題的久拖未決而遭遇連任失利。1983年10月23日，美國駐貝魯特海軍陸戰(zhàn)隊營地遭到炸彈襲擊，炸死241名美國軍人。這一事件更使得1984年奧運會的安保工作如臨大敵。最后，20世紀后半葉，隨著奧運會規(guī)模的擴大，承辦成本也不斷攀升。1976年，加拿大舉辦第21屆蒙特利爾奧運會花費35億美元，虧損10億美元；1980年，蘇聯(lián)主辦的第22屆莫斯科奧運會耗資90多億美元，虧損更是空前。承辦奧運會的巨額支出和當時復雜的國際環(huán)境使大多數城市對奧運會望而卻步。面臨這種窘境，國際奧委會出人意料地同意洛杉磯奧組委將商業(yè)化運作機制引入奧運會，本屆奧運會也成為首次由民間承辦的運動會。然而，人們卻對私人商業(yè)性質的洛杉磯奧組委能否為奧運會提供妥善的安全保障心存疑慮。面對嚴峻的國際形勢和各方質疑，洛杉磯奧組委以其出色的籌款、組織和策劃能力向世界遞交了一份合格的答卷。在美國政府的支持下，本屆奧運會順利舉行。而這其中美國聯(lián)邦調查局（FBI）功不可沒。從1984年7月28日到8月12日，洛杉磯奧運會歷時16天，共設23項比賽。大約吸引了12,000名運動員、游客和官員參加。比賽場地分布在南加利福尼亞地區(qū)的8個城市和地區(qū)。由于規(guī)模龐大、場地分散，這次奧運會的安保工作難度極大。為保證奧運會的順利舉行，里根政府于3月27日專門制定關于“夏季奧運會反情報和安全防范”的國家安全指令NS-DD135，安保成本高達32,000,000美元。可見，美國政府對這次奧運會的安保工作相當重視。為了加強政府應對恐怖主義的能力，里根政府曾于1982年4月10日制定國家安全指令NSDD30，對美國的反恐工作明確分工。文件規(guī)定：“國務院負責發(fā)生在美國領土之外的國際恐怖事件；司法部負責發(fā)生在美國領土之內的恐怖事件。除非司法部長有特殊安排，F(xiàn)BI是該部門中起主導作用的聯(lián)邦機構；聯(lián)邦航空管理局（FederalAviationAdministration,abb.FAA）負責劫機事件?！辈⒊闪⒘丝植朗录ぷ鹘M、恐怖主義部際小組和白宮行動組三個完善恐怖主義管理職能的專門機構。3然而，規(guī)?？涨暗膴W運會安保工作卻涉及幾乎所有政府部門的職能范圍，它的順利進行不僅取決于政府各部門的各司其職，更有賴于它們之間的通力合作?？傮w來看，聯(lián)邦調查局負責領導奧運期間安保工作的計劃協(xié)調工作，美國國務院和聯(lián)邦航空管理局主要負責奧運會前后的簽證、禮賓和預算等常規(guī)事務，以及對特定目標的具體安保工作，如保護到訪高官、機場安全檢查等。（一）合理規(guī)劃情報偵察安排FBI與美國國務院、聯(lián)邦政府各級機構、洛杉磯市政府和警署密切合作，圍繞運動員、游客和到訪官員的安全問題周密規(guī)劃，建立起確保情報暢通無阻的聯(lián)絡體系，并制定了應對突發(fā)事件的緊急預案以備不時之需。主體框架包括四部分：41.情報資料委員會根據國家安全指令NSDD30，為向恐怖事件工作組提供情報支持，美國國務院成立了恐怖主義部際情報委員會（theInteragencyIntelligenceCommitteeonTerrorism），集中負責恐怖主義的威脅預警、趨勢評估和階段進展報告。FBI為了及時掌握所有與奧運會相關的情報，建議恐怖主義部際情報委員會成立一個專門負責情報搜集的洛杉磯小組委員會。這個委員會由FBI、洛杉磯州長辦公室和洛杉磯警署聯(lián)合領導，成員來自中央情報局、國防情報局、美國特工部、空軍特別調查辦公室、軍事情報局、海軍調查部隊和國務院。2.整合情評估機制將大量情報匯總到FBI總部是安保工作的第一步。這些情報必須經過評估、分析才能提供給擔負安保責任的各個部門。為此，奧運會部際情報小組委員會成立反恐行動中心，作為接收來自各國、州及當地部門的情報聯(lián)絡和評估機制。為了增強該中心對情報的評估能力，每個領導機構都派出一名代表組成綜合威脅分析組（theIntegratedThreatAnalysisGroup）。這個分析組也是反恐行動中心的核心。情報經過綜合威脅分析組初步評估，被送至奧林匹克安全協(xié)調中心的情報協(xié)商會議（InformationCoordinationDesk），這個協(xié)商會議負責整合各類情報，包括空中支持、炸彈應對、外交保護和突發(fā)事件應對等，能及時感知所有與奧運會相關的情報。FBI和國務院顧問辦公室分別于1983.11.6.和1984.6.15.在洛杉磯舉行了火炬之光Ⅰ和Ⅲ兩次模擬演習，以測試這套情報流通機制的穩(wěn)定性和可靠性。反恐行動中心是搜集和散發(fā)奧運會情報的核心機構，位于FBI洛杉磯分部的辦公室中，由來自FBI、洛杉磯州長辦公室、洛杉磯警署和美國特工部指揮層次（command-level）的情報代表組成。奧運期間的每一天，中心都會對比賽的風險做出評估以確定發(fā)生幾率最大的潛在危機，并向相關部門分發(fā)。中心成員擁有進一步調查取證、向個別部門下達命令以及在特殊情況下?lián)沃笓]官的權限。為確保情報安全，綜合威脅分析組和反恐行動中心的成員在接觸絕密文件之前，都要經過全身清查。3.成立獨立行動單元為了及時處理奧運會期間發(fā)生的突發(fā)事件并在FBI的司法權限內處理日常事件，F(xiàn)BI洛杉磯分部成立了4支突發(fā)事件應對組。每個小組都是獨立的行動單元，可以迅速應對和控制嚴重事態(tài)，直到增援力量趕到現(xiàn)場。每組有20名隊員，包括1名指揮官、1名聯(lián)絡員、2名調查員、2名人質談判專家、2名爆破技師和2個六人反恐特警組（SpecialWeaponsandTactics,abb.SWAT）。5突發(fā)事件應對組從奧運村啟動到比賽結束期間，將24小時待命。4.地方治理突發(fā)事件的中央和地方部門訓練有素的人質營救隊是FBI的另一張王牌。這支50人的隊伍組建于1982年，隊員從FBI全國各地的分部甄選上來，并在位于弗吉尼亞關蒂科（Quantico）的FBI培訓基地經歷8個月嚴格培訓。隊員均能自如掌握緊急醫(yī)療護理、定向爆破、專項突破、夜間圍攻和人質談判等特殊技能。它的主要任務是解救人質，并在處理國內恐怖事件時，成為總統(tǒng)和司法部長動用軍事力量之外的選擇。奧運會期間，它將聽從洛杉磯安保部門的調遣并配合突發(fā)事件應對組的行動。從上述四個機構的職能分工來看，前兩個屬于情報搜集和評估的智囊策劃部門，后兩個則屬于實施緊急措施的行動執(zhí)行部門。一旦發(fā)生恐怖事件，洛杉磯前線指揮人員必須立刻對局勢做出評估以便采取適當措施。為了在第一時間做出正確判斷，F(xiàn)BI從主題、人質、目標和武器四個方面對風險的嚴重程度進行量化，并指定了相應的行動部門。（見下表）雖然突發(fā)事件的嚴重性有所不同，突發(fā)事件應對組通常是與當地警署配合采取行動的一線部門。他們會在恐怖事件發(fā)生的第一時間出動，并根據原定安保計劃迅速穩(wěn)定局勢，實施援救。如果時間和條件允許，人質營救隊將協(xié)助處理第Ⅲ級和第Ⅳ級局勢。一旦事態(tài)發(fā)展到第Ⅳ級，能源部的核突發(fā)事件研究組也會出動。這些訓練有素的工作人員能將人質救援的風險降至最低。（二）美國相關安保計劃盡管籌辦奧運會的洛杉磯奧組委是私人商業(yè)性質的民間組織，但是奧運會所涉及的多方面問題卻使美國政府無法置身事外，如奧運期間運動員的避難請求、蘇聯(lián)等社會主義國家和部分非洲國家對奧運會的抵制、外國游客和到訪官員的人身安全、準入和簽證等。為了妥善處理這些問題，美國國務院也制定了相應的安保計劃。6NSDD135規(guī)定：“由國務院參贊負責協(xié)調各部門對其條款的執(zhí)行情況?！?根據該指令，1983年，美國國務卿舒爾茨指定參贊愛德華·德溫斯基（EdwardDerwinski）負責協(xié)調支持洛杉磯奧運會的各項工作。安全辦公室（Department’sOfficeofSecurity,abb.SY）的洛杉磯分部是國務院直接參與奧運會計劃的部門。該部門設有一名與洛杉磯奧組委、聯(lián)邦和地方政府駐洛杉磯分部進行聯(lián)絡的代表尼娜·斯圖爾特（NinaStewart），她一方面向國務院匯報奧運安保計劃的主要內容、存在的問題和總體評價，另一方面負責調查洛杉磯地區(qū)的所有奧運場地，協(xié)助制定保護官員指南，并為國務院官員安排旅館和辦公場所。除負責簽證、禮賓、預算等常規(guī)事務，國務院承擔和協(xié)助FBI完成的奧運安保工作主要有以下四項：1.為中方提供更及時的信息支持美國國務院要求所有駐外使館和一些領事館設置專門的奧運會聯(lián)絡官，負責聯(lián)絡各國奧組委、國際體育聯(lián)盟和所在國官員，及時向國務院反饋信息，以便向洛杉磯奧組委提供相關情報。2.對奧運期間方向的情報進行分析國務院安全威脅分析組的專家，也是反恐行動中心綜合威脅分析組的主要成員，將對奧運期間恐怖活動的情報進行分析、評估，指導地方執(zhí)法人員打擊恐怖分子。另外，他們還負責向保護到訪官員的安全辦公室提供直接情報支持。3.街區(qū)安全管理國務院安全辦公室的洛杉磯指揮中心設有指揮科、行動科、情報科、戰(zhàn)略科、行政科、后勤科和聯(lián)絡科。洛杉磯奧運會舉辦街區(qū)南北約100米，東西約50到75米，有25條奧林匹克大街。指揮中心將其一分為五，由2人小隊分區(qū)提前搜查所有奧運大街和旅游景點。戰(zhàn)術科負責處理緊急事務，提供機動和空中支援。后勤科負責檢查旅館、機車和街區(qū)設施的安全。安全辦公室及其洛杉磯分部在特工部的協(xié)助下制定出需要保護的官員名單，據此為到訪官員和美國國務卿的奧運行程提供保護。4.美國反恐計劃制訂與執(zhí)行國務院反恐和突發(fā)事件計劃辦公室（OfficeofCounter-TerrorismandEmergencyPlanning,abb.M/CTP）領導的恐怖主義部際小組負責制定計劃，向洛杉磯奧組委和安全辦公室洛杉磯分部的反恐工作提供聯(lián)邦援助。部分M/CTP工作人員在奧運期間進駐洛杉磯反恐行動中心進行工作。一旦發(fā)生針對外國運動員或到訪官員的恐怖事件，國務院的外交政策完全代表當地政府。（三）美國支持蘇日海上飛行的政策美國一直擔心蘇聯(lián)會對洛杉磯奧運會進行報復性抵制，但蘇聯(lián)奧委會卻在政府授意下繞過官方會談直接與洛杉磯奧組委聯(lián)系，于1983年12月表示參加奧運會的意愿，但要求派出25架蘇聯(lián)航空總局的飛機運送運動員，并在長灘港停泊格魯吉亞號（Gruzia）商船。美國政府懷疑蘇聯(lián)此舉意在離間洛杉磯奧組委和聯(lián)邦政府的關系，另外也出于作為奧運會東道主對奧運憲章的服從，有條件的接受了蘇聯(lián)的請求。1984年3月15日，國務院通知洛杉磯奧組委（它向蘇聯(lián)奧組委迅速通報了此事），美國政府允許一定數量的蘇聯(lián)航空總局飛機運送蘇方運動員、官員、陪同家屬、奧運器械和觀察員。但是，必須向國務院提交外交聲明正式通報每架飛機的情況。美國政府不會拒絕蘇聯(lián)打算使用的任何一條國際航線（包括在哈瓦那做中途停留）。當然，美國已經準備好向蘇聯(lián)飛機提供空軍護衛(wèi)隊和專門航線，這是蘇聯(lián)的一貫做法（和報復）。而且，美國也同意蘇聯(lián)航空總局的飛機在洛杉磯機場停駐，并為其安排專門海關。美國政府還批準了東歐其他國家飛機的請求。美國也同意格魯吉亞號在長灘港停泊。為此，NSDD135規(guī)定：“由聯(lián)邦航空管理局與飛越領空安全委員會（OverflightSecurityCommittee,abb.OSC）合作，負責管理蘇聯(lián)飛機的專用航道，并要求這些飛機在指定海關著陸并接受檢查?！必撠煴O(jiān)管此事的國務院參贊德溫斯基要求飛越領空安全委員會評估這些飛機對奧運會的潛在威脅，并建議對北朝鮮、古巴和利比亞等國的飛機采取相同措施。8從NSDD135文件出臺的背景和內容來看，洛杉磯奧運會期間聯(lián)邦航空管理局的管制任務是美蘇兩大國圍繞奧運會相互窺探、勾心斗角的產物，帶有濃重的冷戰(zhàn)色彩。其目的與其說是為了保衛(wèi)奧運安全，還不如說是防范蘇聯(lián)別有用心的挑釁。當然，隨著蘇聯(lián)于5月8日發(fā)表抵制宣言，這項任務也不了了之。在聯(lián)邦政府的鼎力相助和FBI的周密計劃下，洛杉磯奧運會的安保工作基本保證了奧運會的順利舉行。更重要的是，這屆奧運會之后，美國政府確立了公共安全與奧委會的關系，形成一套行之有效的奧運會安保模式，并保留部分突發(fā)事件應對機構，如FBI洛杉磯恐怖主義工作組（LosAngelesTaskForceonTerrorism,abb.LATFOT）9。這些機構日后經過發(fā)展和改良，成為9.11后美國政府打擊恐怖主義的主要力量。另外，在籌辦奧運會的過程中，各方代表也達成共識———即舉辦奧運會的首要條件是安全，這一原則在美國隨后主辦的亞特蘭大奧運會中得到忠實貫徹。二、反恐危機與反恐行動1996年，適逢奧運會百年華誕，美國城市亞特蘭大幸運的成為奧運百年盛典的舉辦者。這屆奧運會共有來自197個國家的11,000名運動員參加，吸引了兩千多萬名觀眾，僅門票就售出一千二百萬張。美國政府為支持這屆奧運會共投入2.27億美元，其中安保費用支出高達69,800,000美元。顯然，12年后的亞特蘭大奧運會，無論是規(guī)模、人數，還是安保工作的力度，都與昔日的洛杉磯奧運會不可同日而語。這是因為，冷戰(zhàn)結束后，國際環(huán)境趨于緩和，各國可以擺脫意識形態(tài)和冷戰(zhàn)思維的干擾積極投身到奧運會的比賽之中。另外，蘇聯(lián)解體后，美國成為后冷戰(zhàn)時代唯一的超級大國，其他國家難以與之匹敵。而且，美國經濟在克林頓政府時期保持了強勁的增長趨勢。以雄厚的國力為后盾，美國有自信舉辦一屆迄今為止“最為出色的奧運會”，彰顯霸主風范。然而，許多在冷戰(zhàn)時代被美蘇主要矛盾掩蓋的次要矛盾也隨著冷戰(zhàn)格局的瓦解突顯出來，恐怖主義等非傳統(tǒng)安全因素成為國際社會關注的焦點，并給各國的國家安全造成巨大威脅。據統(tǒng)計，從1992年到2002年，全球共發(fā)生3,805起恐怖事件，傷亡總人數達30,834人，平均每年2,803人，比冷戰(zhàn)期間每年1128人上升了148%。這其中針對美國的恐怖襲擊為1,452起，占發(fā)生事件總數的38%以上。101993年世貿中心和1995年俄克荷馬拉城的爆炸案使克林頓總統(tǒng)意識到恐怖主義對美國國家安全的嚴重威脅，他于1995年6月21日簽署了“美國關于反恐怖主義政策”的PDD39號總統(tǒng)指令，并在公開講話中將“打擊恐怖主義”列為“美國執(zhí)法和國家安全優(yōu)先考慮的問題”。11就在距奧運會開幕不足一月之際，沙特阿拉伯的胡巴爾地區(qū)發(fā)生針對美國的汽車爆炸襲擊事件，19名美軍飛行員喪生，恐怖主義的陰云再次籠罩亞特蘭大奧運會。為了表明政府對百年奧運的高度重視，克林頓總統(tǒng)于1993年創(chuàng)設了白宮奧運會工作組（WhiteHouseTaskForceontheOlympicGames），并指定副總統(tǒng)戈爾擔任主席，統(tǒng)一調配聯(lián)邦政府的資源全力支持亞特蘭大奧組委。亞特蘭大奧運會的安保結構主體借鑒了洛杉磯奧運會的框架，曾負責洛杉磯奧運會警力安全的比爾·萊斯伯恩（BillRathburn）再次擔任亞特蘭大奧組委的安全主任。但是，這屆奧運會安保工作的警力配置和資金投入都大勝從前，而且?guī)缀跛姓畽C構都參與了這次安保計劃，美國甚至為此出動了國防部的軍力。為了避免恐怖分子的高科技犯罪（如使用大規(guī)模殺傷性武器）造成巨大破壞，一些新成立的專業(yè)機構也加入到奧運安保計劃中來。另外，本屆奧運會增設空中防衛(wèi)計劃以防止恐怖分子自殺性劫機事件發(fā)生。這些新的安全舉措表明，亞特蘭大奧運會的安保工作并不是洛杉磯奧運會的簡單翻版，而是洛杉磯安保工作基礎上的發(fā)展和創(chuàng)新，其獨特之處在于：（一）聯(lián)合行動：將力量長期引導下的南海核心能源區(qū)1996年4月，國務院反恐安全小組派出8名來自政府各部門的反恐專家前往亞特蘭大進行安全檢查。隨后決定，由能源部的莉薩·戈登-哈格蒂和弗蘭克·揚負責組建一支應對核生化突發(fā)事故的特遣隊。這支隊伍由來自能源部原子實驗室、衛(wèi)生與福利部、陸軍防化兵司令部，以及國防部下屬聯(lián)合特種作戰(zhàn)司令部的突擊隊員組成，配備了特殊醫(yī)療設備、洗消設施、防護服和檢測診斷包等工具。奧運會期間，它就駐扎在亞特蘭大郊外的空軍基地隨時待命，由聯(lián)合行動指揮部進行調遣。12聯(lián)邦調查局組建了可以迅速準確判定生化武器原料成分的科學與科技中心（SciTech），由FBI科學分析部主任蘭德爾·默奇（RandallS.Murch）負責，約有400名專家參與這項耗資數百萬美元的項目。奧運期間，共有50到75名來自聯(lián)邦政府各個機構的生化專家在這里工作，是FBI應對奧運會生化恐怖主義的核心部門。13由特工處、聯(lián)邦調查局和快速反應特警隊員負責檢測奧林匹克場館和重要街區(qū)的安全環(huán)節(jié)，身著便衣巡邏。運輸部負責安排運送危險品的列車從亞歷山大繞行，同時調遣更多的鐵路警察監(jiān)視火車運行；能源部命令暫時關閉佐治亞科技學院校園內的原子能反應堆，將可能成為武器的鈾和核廢料運走。硫酸和其它危險化學物品也被移出大學實驗室，在安全地點封存。（二）建設司法力量進入中國在白宮安全顧問理查德·克拉克（RichardA.Clarke）的協(xié)調下，國會批準海關總署把P-3反潛巡邏機改裝成空中雷達平臺，監(jiān)視從南美走私毒品的輕型飛機；派出能搭載裝備12.7毫米反器材步槍的特工處狙擊手的“黑鷹”直升機，警告或驅逐那些威脅奧運會安全的飛機。國防部與聯(lián)邦航空局合作建立聯(lián)合空中管制系統(tǒng)，在亞特蘭大郊外部署一座軍用雷達，并安排國民警衛(wèi)隊的戰(zhàn)斗機在附近警戒。與洛杉磯奧運會期間帶有冷戰(zhàn)色彩的未能派上用場的空管計劃相比，這套空中防衛(wèi)體系顯然更具實際威懾力。14（三）國防部增援部隊的任務美國政府還派出國防部的兵力支援亞特蘭大奧組委和當地警署。在賽事最密集的一天，約有8,600名士兵駐守該城。國防部增援部隊的任務大體上分為四類：（1）安全。配合奧運指揮機構維護奧運期間的治安；（2）管理支持。即有序安置士兵、水手、飛行員和陸戰(zhàn)隊員并盡快控制當地局勢；（3）車輛檢查。即對進入奧運會場和安全地區(qū)的車輛進行視頻和電子檢測；（4）協(xié)助交通運輸。奧運期間，將由國防部的士兵駕駛公交車負責將運動員送往各個比賽場地。15（四）從亞特蘭大奧運會安保工作中的實踐及成效看奧運村實施24小時巡邏的嚴密監(jiān)控，體育場館設有觀眾進入時必須通過的金屬探測器，并布有至少1000個視頻監(jiān)視器記錄每個人的一舉一動。水上項目每天比賽前，潛水員都要潛入比賽水域，用電子儀器探測是否有爆炸物。16盡管美國各級政府機構和保安部隊為亞特蘭大奧運會組織了規(guī)模龐大、錯綜復雜的安全網，但是百密一疏，7月27日凌晨，一支管狀炸彈在奧林匹克百年公園爆炸，造成1人死亡，111人重傷。正如克林頓總統(tǒng)在立刻召開的白宮新聞發(fā)布會中所稱：這一恐怖主義的丑惡行為“不僅是對美國民主精神的挑戰(zhàn)，也是對奧林匹克精神的踐踏”，17但它絕不是對亞特蘭大奧運會安保工作的否定。事實上，正是因為制定了廣泛周密的應對方案，有關部門才能在爆炸發(fā)生幾分鐘后就采取迅速有序的措施，疏散人群，救治傷員，將損失降低到最小。亞特蘭大奧