推進(jìn)新型城市化的規(guī)劃思路

我國城市化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)及縣（區(qū)）推進(jìn)新型城市化發(fā)展規(guī)劃思路1第一部分2我國城市化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

一、我國城市化的發(fā)展現(xiàn)狀和主要特征■3■（專欄：城市化與城鎮(zhèn)化概念之爭）（一）我國城市化的發(fā)展現(xiàn)狀城市化進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展階段城鎮(zhèn)體系不斷完善城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)密集地區(qū)逐步形成城市市政設(shè)施明顯改善4（二）我國城市化的主要特征城市化仍有很大發(fā)展空間區(qū)域間城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡城鎮(zhèn)人口規(guī)模偏小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后農(nóng)民工逐步成為城市化推進(jìn)的主導(dǎo)力量流動就業(yè)是城市化進(jìn)程的主要形式5二、我國城市化面臨的挑戰(zhàn)——十大挑戰(zhàn)：6（一）資源環(huán)境約束不斷增強(qiáng)——土地資源將長期處在緊缺狀態(tài)。——水資源約束將不斷增強(qiáng)。

——生態(tài)環(huán)境問題，尤其城鎮(zhèn)環(huán)境污染問題在一定時(shí)期內(nèi)可能會加劇。7（二）城鎮(zhèn)尤其小城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺8■以目前水平測算，城鎮(zhèn)化每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，需要土地開發(fā)資金大約在3000億元左右，考慮到價(jià)格因素，今后城鎮(zhèn)化發(fā)展將需要更大的資金投入。（三）城鎮(zhèn)就業(yè)壓力仍將不斷加大9■如果城鎮(zhèn)化率按每年增長1個(gè)百分點(diǎn)來推進(jìn)，每年需要的就業(yè)崗位在1500萬個(gè)左右，但我國目前城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位每年不到1000萬個(gè)。（五）城市承載力短期內(nèi)難以提升11■國家發(fā)展改革委明確提出，要堅(jiān)持規(guī)劃先行，加強(qiáng)政府資金引導(dǎo)，多渠道籌集資金，推進(jìn)重點(diǎn)城

鎮(zhèn)交通、供排水、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)

院、學(xué)校等公共設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。但也必須看到，城鎮(zhèn)綜合承載能力的提高絕不是短

期內(nèi)就能完成的。城鎮(zhèn)化水平每提高一個(gè)百分點(diǎn)，

相當(dāng)于約有一千多萬人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)

基礎(chǔ)設(shè)施面臨的壓力可想而知。從不少地區(qū)情況看，市政公用設(shè)施的增長和完善程度無法跟上城鎮(zhèn)化的

發(fā)展速度，由此帶來很多問題。（六）制度性制約因素突破面臨較大障礙12■制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度因素并非某一單項(xiàng)的制度安排，而是涵蓋戶籍制度、土地制度、社會保障制度、教育制度、金融管理制度、行政管理制度等在內(nèi)的一整套制度體系。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)需要整個(gè)制度體系的突破。

（七）區(qū)域經(jīng)濟(jì)不均衡會在相當(dāng)長時(shí)期延續(xù)13■區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡對城鎮(zhèn)化推進(jìn)將帶來挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)化發(fā)展中，要求不同區(qū)域采取各自不同的城

鎮(zhèn)化發(fā)展模式和管理模式，進(jìn)行合理的區(qū)域布局。區(qū)域差距的擴(kuò)大顯然加大了不同區(qū)域城鎮(zhèn)化合理

發(fā)展的難度。

（八）政府主導(dǎo)推動城鎮(zhèn)化帶來的問題短期內(nèi)難有實(shí)質(zhì)性改變14■■長期以來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程是由政府為主導(dǎo)推動的。政府行為在很大程度上決定了城鎮(zhèn)化發(fā)展方向。由于體制慣性等因素，政府短期行為在短期內(nèi)仍難有實(shí)質(zhì)性改變。

（九）城鎮(zhèn)化推進(jìn)中行政區(qū)劃引發(fā)的矛盾短期內(nèi)難以解決15■行政區(qū)劃與城鎮(zhèn)化有著直接的關(guān)系。目前，我國各級行政區(qū)劃層次多、分割細(xì)，各級政府對各區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動權(quán)很大，地區(qū)經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)烈的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)屬性，隨著市場規(guī)律主導(dǎo)城鎮(zhèn)化過程的加強(qiáng)，不合理的行政區(qū)劃對城鎮(zhèn)化發(fā)展將帶來很大挑戰(zhàn)甚至阻礙。

（十）城市規(guī)劃編制體制、方法等仍較為落后16■總體上看，目前在城市規(guī)劃方法體制等仍然較為落后，包括城市規(guī)劃本身存在不少問題，使得城市規(guī)劃難以得到很好的實(shí)施。第二部分17縣（區(qū)）推進(jìn)新型城市化發(fā)展規(guī)劃思路——以**區(qū)為例案例：“十二五”時(shí)期**區(qū)新型城市化 發(fā)展規(guī)劃研究18第一章

新型城市化的理論與實(shí)踐192021第二章

**

區(qū)城市化發(fā)展現(xiàn)狀2223第三章

**區(qū)城市化發(fā)展階段特點(diǎn)和比較分析24第四章

**區(qū)城市化發(fā)展面臨的新機(jī)遇和新型城市化道路的提出25第五章

**區(qū)新型城市化指標(biāo)體系和比較分析2627第六章“十二五”時(shí)期**區(qū)推進(jìn)新型城市化的發(fā)展思路和模式選擇28第七章

**區(qū)推進(jìn)新型城