企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制

企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制中鋼集團(tuán)武漢安全環(huán)保研究院王先華

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2016年4月28日國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室印發(fā)了安委辦〔2016〕3號(hào)文《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》2016年10月9日國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室安委辦印發(fā)了〔2016〕11號(hào)文《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》主要內(nèi)容一、標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南二、實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見三、企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控一、標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南制定背景安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但重特大事故仍時(shí)有發(fā)生，造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和嚴(yán)重的社會(huì)影響，大大降低了全社會(huì)和人民群眾對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)好轉(zhuǎn)的認(rèn)同度。2016年7月20日習(xí)近平總書記在中央政治局常委會(huì)重要講話遏制重特大事故隱患排查治理風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控應(yīng)急前期處置建立三道防線指導(dǎo)思想防線一：要把防范事故關(guān)口前移，全面辨識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。防線二：要改進(jìn)隱患排查治理方式方法，通過(guò)明晰責(zé)任、完善制度、健全管理，解決改變當(dāng)前隱患排查不全面不深入、治理不徹底以及屢查屢犯的問(wèn)題。防線三：要在嚴(yán)格管控風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化隱患排查治理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)事故應(yīng)急前期處置。安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)管理理論風(fēng)險(xiǎn)失控隱患失治事故！二、構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移，全面推行安全風(fēng)

險(xiǎn)分級(jí)管控，進(jìn)一步強(qiáng)化隱患排查治理，推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)

準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面?？傮w思路著力構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防性工作機(jī)制

按照有關(guān)制度和規(guī)范，針對(duì)本企業(yè)類型和特點(diǎn)，制定科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)程序和方法，全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)組織專家和全體員工，采取安全績(jī)效獎(jiǎng)懲等有效措施，全方位、全過(guò)程辨識(shí)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)做到系統(tǒng)、全面、無(wú)遺漏，并持續(xù)更新完善1安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

對(duì)辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類梳理，綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，確定安全風(fēng)險(xiǎn)類別。

對(duì)不同類別的安全風(fēng)險(xiǎn)，采用相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。突出遏制重特大事故，高度關(guān)注暴露人群，聚焦重大危險(xiǎn)源、勞動(dòng)密集型場(chǎng)所、高危作業(yè)工序和受影響的人群規(guī)模。

安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。

依據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)類別和等級(jí)建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，繪制企業(yè)“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖。2科學(xué)評(píng)定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)著力構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防性工作機(jī)制

針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控。

通過(guò)隔離危險(xiǎn)源、采取技術(shù)手段、實(shí)施個(gè)體防護(hù)、設(shè)置監(jiān)控設(shè)施等措施，達(dá)到回避、降低和監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的目的

要對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、分層、分類、分專業(yè)進(jìn)行管理，逐一落實(shí)企業(yè)、車間、班組和崗位的管控責(zé)任，尤其要強(qiáng)化對(duì)重大危險(xiǎn)源和存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)、生產(chǎn)區(qū)域、崗位的重點(diǎn)管控

要高度關(guān)注運(yùn)營(yíng)狀況和危險(xiǎn)源變化后的風(fēng)險(xiǎn)狀況，動(dòng)態(tài)評(píng)估、調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和管控措施，確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控范圍內(nèi)3有效管控安全風(fēng)險(xiǎn)著力構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防性工作機(jī)制4實(shí)

?

建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)公告制度施

?

并加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)教育和技能培訓(xùn)，確保管理層和每名員工安

都掌握安全風(fēng)險(xiǎn)的基本情況及防范、應(yīng)急措施全要在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，風(fēng)險(xiǎn)

制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡，標(biāo)明主要安全風(fēng)險(xiǎn)、可能公

引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施告

及報(bào)告方式等內(nèi)容警

?

對(duì)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的工作場(chǎng)所和崗位，要設(shè)置明顯示

警示標(biāo)志，并強(qiáng)化危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)和預(yù)警著力構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防性工作機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)管控措施失效或弱化極易形成隱患

企業(yè)要建立完善隱患排查治理制度，制定符合企業(yè)實(shí)際的隱患排查治理清單，推動(dòng)全員參與自主排查隱患，強(qiáng)化對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查隱患排查治理信息系統(tǒng)，全過(guò)程記錄報(bào)告隱患排查治理情況

重大事故隱患,制定并實(shí)施嚴(yán)格的隱患治理方案，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理

事故隱患整治過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備，及時(shí)撤出相關(guān)作業(yè)人員，必要時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾岢錾暾?qǐng)，配合疏散可能受到影響的周邊人員5完善隱患排查治理體系著力構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防性工作機(jī)制三、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控狹義上的風(fēng)險(xiǎn)在實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)分析過(guò)程中，人們主要關(guān)心事故所造成的失，并把這種不確定的損失的期望值叫做風(fēng)險(xiǎn)，這可狹義的風(fēng)險(xiǎn)。也可表示為：R=f（L）式中，L—為危險(xiǎn)發(fā)生導(dǎo)致的損失(Loss)。風(fēng)險(xiǎn)的概念什么是風(fēng)險(xiǎn)？風(fēng)險(xiǎn)管理(RISK

MANAGEMENT)---是指對(duì)可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè),識(shí)別、分析、評(píng)估，并在此基礎(chǔ)上有效地應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，以最低成本實(shí)現(xiàn)最大安全保障的科學(xué)管理方法和手段。風(fēng)險(xiǎn)管理為企業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)提供對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)的整套科學(xué)依據(jù)，有助于全面識(shí)別、衡量、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，用最小的代價(jià)將風(fēng)險(xiǎn)損失控制到最小。沒有風(fēng)險(xiǎn)管理，企業(yè)和項(xiàng)目將暴露在諸多不確定因素之中，處于被動(dòng)和消極接受的狀態(tài)。風(fēng)險(xiǎn)管理體現(xiàn)了人的主觀能動(dòng)性。人類在不斷地認(rèn)識(shí)自然、適應(yīng)自然，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理識(shí)別并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，減少可能造成的損失。風(fēng)險(xiǎn)管理“三要素”風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制，簡(jiǎn)稱風(fēng)險(xiǎn)管理3要素。風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)，首先是鑒別顯露的和潛在的風(fēng)險(xiǎn)，處置并控制風(fēng)險(xiǎn)，以期預(yù)防損失；其次是在損失發(fā)生后提供盡可能的補(bǔ)償，保障企業(yè)安全生產(chǎn)和各項(xiàng)活動(dòng)的順利進(jìn)行。風(fēng)險(xiǎn)管理者有句格言：損失前的預(yù)防勝于損失后的補(bǔ)償。由于風(fēng)險(xiǎn)的偶然性，風(fēng)險(xiǎn)管理要做好兩方面的準(zhǔn)備。風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)6/16/202024系統(tǒng)危險(xiǎn)辨識(shí)對(duì)安全管理工作來(lái)說(shuō)，具有戰(zhàn)略意義，是現(xiàn)代安全管理的基礎(chǔ)。在安全系統(tǒng)中，危險(xiǎn)辨識(shí)也就是對(duì)危險(xiǎn)的偵察，若不通過(guò)危險(xiǎn)辨識(shí)掌握系統(tǒng)中危險(xiǎn)的全面情況，后續(xù)工作將成為“無(wú)源之水，無(wú)本之木”，很難切中要害。系統(tǒng)危險(xiǎn)辨識(shí)有助于危險(xiǎn)辨識(shí)的三個(gè)問(wèn)題：危險(xiǎn)存在于何處?傷害及財(cái)產(chǎn)損失如何發(fā)生?

危險(xiǎn)被觸發(fā)后人員受到傷害程度以及財(cái)產(chǎn)損失如何?6/16/202026危險(xiǎn)源劃分應(yīng)考慮系統(tǒng)性、全面性。具體如下：固定崗位：以可能造成人員傷害的危險(xiǎn)設(shè)備、設(shè)施及作業(yè)場(chǎng)所為劃分對(duì)象。突出重點(diǎn)，抓住主要環(huán)節(jié)。流動(dòng)崗位：以流動(dòng)作業(yè)對(duì)象。輔助環(huán)節(jié)：以專業(yè)對(duì)象。6/16/202027（1）（2）（3）（4）（5）（6）危險(xiǎn)類型；事故發(fā)生的原因和過(guò)程分析，事故模式；事故發(fā)生的嚴(yán)重程度，頻率，波及范圍；可能釀成事故的人為失誤形態(tài)；安全措施和應(yīng)急措施；設(shè)計(jì)、施工缺陷。危險(xiǎn)源辨識(shí)內(nèi)容事故模式存在能量、危險(xiǎn)物質(zhì)和失控嚴(yán)重性等級(jí)可能性等級(jí)a(頻繁)Ⅰ(災(zāi)難)

Ⅱ(嚴(yán)重)風(fēng)A

險(xiǎn)矩陣AⅢ(輕度)CⅣ(輕微)Db(很可能)ABCDc(有時(shí))BBCDd(極少)CCCDe(幾乎不可能)29D6/16/2020DDD安全風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)6/16/202030危險(xiǎn)源分級(jí)管理風(fēng)險(xiǎn)管控風(fēng)險(xiǎn)管控就是要在現(xiàn)有技術(shù)和管理水平上以最少的消耗達(dá)到最優(yōu)的安全水平。其具體控制目標(biāo)包括降低事故發(fā)生頻率、減少事故的嚴(yán)重程度和事故造成的經(jīng)濟(jì)損失程度。風(fēng)險(xiǎn)控制有宏觀控制技術(shù)和微觀控制技術(shù)兩大類宏觀控制宏觀控制技術(shù)以整個(gè)研究系統(tǒng)為控制對(duì)象，運(yùn)用系統(tǒng)工程原理對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制。采用的技術(shù)手段主要有：法制手段(政策、法令、規(guī)章)、經(jīng)濟(jì)手段

(獎(jiǎng)、罰、懲、補(bǔ))和教育手段(長(zhǎng)期的、短期的、學(xué)校的、社會(huì)的)。微觀控制以具體的危險(xiǎn)源為控制對(duì)象，以系統(tǒng)工程原理為指導(dǎo)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制。所采用的手段主要是工程技術(shù)措施和管理措施，隨著研究對(duì)象不同，方法措施也完全不同。宏觀控制與微觀控制互相依存，互為補(bǔ)充，互相制約，缺一不可?！鞍踩L(fēng)險(xiǎn)管控會(huì)診模式”成功的將系統(tǒng)論、控制論、信息論原理運(yùn)用于企業(yè)安全管理技術(shù)實(shí)踐，可操作性強(qiáng)；該模式具有自適應(yīng)自組織功能，有利于提高企業(yè)安全生產(chǎn)自主管理能力；對(duì)安全管理會(huì)診對(duì)象具有較強(qiáng)適應(yīng)性，既能適用于集團(tuán)企業(yè)下屬單元，同時(shí)也能集成到企業(yè)集團(tuán)系統(tǒng)。先進(jìn)性近幾年來(lái)，該模式成功應(yīng)用于企業(yè)集團(tuán)安全生產(chǎn)管理診斷，極大提高了企業(yè)安全領(lǐng)導(dǎo)能力。如：2013年酒泉鋼鐵集團(tuán)公司對(duì)所屬26個(gè)單元開展安全管理會(huì)診評(píng)估，總投資近500萬(wàn)。該會(huì)診項(xiàng)目歷時(shí)8個(gè)月，提出的各單元安全管理會(huì)診結(jié)論以及對(duì)策措施符合企業(yè)實(shí)際，得到了酒鋼公司各級(jí)部門的肯定和好評(píng)，酒鋼2013年安全績(jī)效得到顯著提高。集團(tuán)公司三地安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)，尤其是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)十分困難、任務(wù)繁重的情況下未發(fā)生生產(chǎn)性工亡事故，未發(fā)生場(chǎng)所及群體性人身傷害事故，千人負(fù)傷率達(dá)到0.242‰，呈現(xiàn)出良好的安全生產(chǎn)勢(shì)頭。模式應(yīng)用情況2014年5月，中鋼武漢安環(huán)院收到來(lái)自酒泉鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司的感謝信，對(duì)綠世紀(jì)公司

2013年度在酒鋼集團(tuán)公司26家下屬單位開展的安全管理現(xiàn)狀評(píng)價(jià)工作給予了充分的肯定和高度評(píng)價(jià)。期間，時(shí)值酒鋼集團(tuán)公司開展安全生產(chǎn)大檢查，兩項(xiàng)工作集中開展，有力地夯實(shí)了酒鋼集團(tuán)公司安全管理基礎(chǔ)，使酒鋼集團(tuán)公司順利完成了政府部門下達(dá)的2013年度各項(xiàng)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了酒鋼集團(tuán)公司建廠55年來(lái)第一次年度職工生產(chǎn)性工亡事故為零的好成績(jī)。為此，酒鋼集團(tuán)公司表示衷心的感謝和崇高的敬意。