《?；愤\(yùn)輸行業(yè)的行政監(jiān)管措施研究》14000字

緒論1.1研究目的及意義正文危險(xiǎn)貨物是指具有易燃易爆屬性、危害環(huán)境的和人體的化學(xué)制劑以及帶有放射性的物品等能夠?qū)θ松斫】岛拓?cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生危害的物品。常用?；钒凑掌渲饕ｋU(xiǎn)屬性可以分為以下八種品類：表1-1常用危險(xiǎn)化學(xué)品分類爆炸品種本類化學(xué)品指在其他環(huán)境的作用下，會(huì)產(chǎn)生激烈的生化反應(yīng)，瞬間產(chǎn)生巨量的氣體和熱量，對周邊的物品造成巨大的破壞，也包含不會(huì)全部爆炸風(fēng)險(xiǎn)，但是具備燃燒、拋射及較小爆炸風(fēng)險(xiǎn)的物品。壓縮氣體和液化氣體本列化學(xué)品類指被壓縮、施加壓力液化的氣體，并應(yīng)符合下述兩種情況之一：1、界限溫度不大于五十?dāng)z氏度，其壓縮氣體壓力大于貳佰玖拾千帕；2、溫度大約在二十二攝氏度時(shí)，氣體的相對壓力大于貳佰柒拾五千怕，或者溫度在五十六攝氏度時(shí)，氣體的相對壓力大于七百一十五千帕的液化氣體；或在三十八攝氏度時(shí)，壓縮蒸氣壓力大于二百七十五千帕的液化氣體或施加壓力溶解的氣體。易燃液體易燃液體種類、警示標(biāo)志和警告說明見GB20581易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品易燃固系統(tǒng)是指具有很低的燃燒臨界點(diǎn)，對外界環(huán)境非常敏感、容易受外界環(huán)境影響。自燃物質(zhì)是一種自燃物質(zhì)，具有較低的自燃溫度，在大氣中容易發(fā)生氧化、釋放熱量而自動(dòng)燃燒的物質(zhì)。遇濕可燃性物質(zhì)是指在接觸到水分或水分時(shí)，會(huì)產(chǎn)生劇烈的化學(xué)反應(yīng)，釋放出大量可燃?xì)怏w和熱量的物質(zhì)。有些不用點(diǎn)火就能自燃或爆炸。氧化劑和有機(jī)過氧化物氧化劑是指在較高的氧化狀態(tài)下，具有較強(qiáng)的氧化能力，并能將氧氣和熱分解。含過氧基的無機(jī)物質(zhì)，不是易燃的，但能引起易燃物的燃燒，和柔軟的粉末一樣的易燃物能構(gòu)成易燃的混合物，對熱、震動(dòng)、摩擦等都很敏感。有機(jī)過氧化物系是一種具有過氧基的有機(jī)物質(zhì)，它自身具有易燃、易碎、對熱、震動(dòng)、摩擦等非常敏感。有毒品這類化學(xué)物質(zhì)是一種物品，在人的身體內(nèi)累計(jì)到到一定質(zhì)量后，會(huì)與體液、分泌物產(chǎn)生生物效應(yīng)，使機(jī)體的正常生理機(jī)能受到干擾，從而導(dǎo)致機(jī)體或重要的內(nèi)臟的短暫或一直發(fā)生惡化改變，甚至危及生命。半致死劑量通過口腔攝入：LD50不大于500毫克/千克；液態(tài)LD50≤2000毫克/千克；通過皮膚暴露24小時(shí)，半數(shù)致死率：固體LD50/1000毫克/千克；粉塵，煙霧，蒸汽，半死量：固體LC50以下的物品。放射性物品這種化學(xué)產(chǎn)品的放射性比活性大于7.4×104Bq/kg的腐蝕品這一類化學(xué)物質(zhì)是一種固態(tài)或液態(tài)物質(zhì)，它會(huì)對人體組織產(chǎn)生灼傷和破壞。在4小時(shí)之內(nèi)，與肌膚接觸后4小時(shí)內(nèi)，或55℃時(shí)，20號鋼表面平均年侵蝕速度大于6.25毫米/年。這幾年以來，為了有效應(yīng)對危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)膰?yán)峻形勢，國家高度重視危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸，相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不斷完善，管理日趨嚴(yán)格和規(guī)范。這對加強(qiáng)公路危險(xiǎn)品安全管理職能和防止災(zāi)害的產(chǎn)生有很大的影響。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國外研究現(xiàn)狀外國對危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故率的計(jì)算起步較早，且危險(xiǎn)化學(xué)品的事故數(shù)據(jù)較為全面、可用，因此相關(guān)研究也相對先進(jìn)。邦貝里等人使用風(fēng)險(xiǎn)曲線通過對危險(xiǎn)品運(yùn)輸中的個(gè)體和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了研究，建立了以此為基礎(chǔ)的運(yùn)輸過程風(fēng)險(xiǎn)分析辦法。然而，這種方法是基于多年來事故的統(tǒng)計(jì)分析。在缺乏數(shù)據(jù)的情況下，該方法很難得到有效支持，但在實(shí)踐中仍有一定的限制。法比亞諾和庫羅等通過對意大利歷年危險(xiǎn)化學(xué)品的統(tǒng)計(jì)資料的調(diào)研，指出轉(zhuǎn)運(yùn)?；返恼_科學(xué)方式和辦法，數(shù)據(jù)表明轉(zhuǎn)運(yùn)途中引發(fā)的突發(fā)事件，占總量的一半甚至更多，說明轉(zhuǎn)運(yùn)的危險(xiǎn)，在全部的事件危險(xiǎn)之中占比很大，所以要重點(diǎn)關(guān)注這些問題。格利克曼運(yùn)用數(shù)據(jù)分析法對危險(xiǎn)品泄漏事件進(jìn)行了估算，認(rèn)為其準(zhǔn)確度對危險(xiǎn)品安全評價(jià)的準(zhǔn)確性有很大的影響。根據(jù)美國重型車輛的事故發(fā)生率，哈伍德等對各種情況下的危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故實(shí)行了調(diào)研。大多數(shù)研究者面對各式各樣的狀況下的時(shí)間進(jìn)行了推理調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上對其進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。但是，他們更多地只考慮了單個(gè)評估指標(biāo)對總體風(fēng)險(xiǎn)的影響?？ɡ桶枎焯靥岢隽艘环N路段分割的方法，并以每條道路的路線重量為基礎(chǔ)，計(jì)算事故發(fā)生率。通過對事故發(fā)生率的分析，得出了與實(shí)際情況相吻合的結(jié)論。鑒于以往的研究僅對個(gè)別的評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行了分析，根據(jù)現(xiàn)有的大量資料和模糊集合，喬耀華、科倫和甘露對事故發(fā)生率進(jìn)行了估算。坦率等建立了危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)沫h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)模型。阿拉明·巴克什在多因子影響下，建立了一個(gè)多因子的事故預(yù)報(bào)模型，但對各因素之間的耦合效應(yīng)進(jìn)行了探討。對歷史資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，是一項(xiàng)非常重要的工作。柯林斯等對近兩千四百例事故進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評估，結(jié)果顯示，人為主要原因，特別是危險(xiǎn)駕駛約占百分之八十，其中，由泄漏引起的?；肥鹿收既渴鹿蕯?shù)的百分之七十，造成人員傷亡的比例達(dá)到百分之八十以上.符文埃爾維克研究了如何提升穩(wěn)定性。1.2.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀我們國家危險(xiǎn)物品轉(zhuǎn)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)工作起步較晚，有關(guān)危險(xiǎn)品安全事故的資料還沒有得到充分的統(tǒng)計(jì)。大多數(shù)工作集中在對危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故成因進(jìn)行定性研究和解決方案，在定性結(jié)果的基礎(chǔ)上制定管理措施，并更多地參照國外完備的資料及研究成果。因?yàn)閲鴥?nèi)外的現(xiàn)實(shí)狀況和評估指標(biāo)有很大的不同，所以在采用成熟的評估方法時(shí)常常會(huì)出現(xiàn)很多不一致的地方。陳小能[12]對危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)墓芾矸ㄒ?guī)進(jìn)行了分析，總結(jié)出危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸中的安全操作條款。依據(jù)運(yùn)輸區(qū)段特征，畢軍提出了以路段為評價(jià)指標(biāo)的對危險(xiǎn)化學(xué)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)沫h(huán)境危害及運(yùn)輸費(fèi)用進(jìn)行評估。關(guān)于危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，吳宗之等人[14]構(gòu)建了以人身風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)為評估指標(biāo)的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸過程定量估計(jì)方式和基礎(chǔ)。吳宗之和任常興調(diào)研了危險(xiǎn)化學(xué)品轉(zhuǎn)運(yùn)中的規(guī)劃路程的因素和有關(guān)環(huán)境因素，在考慮各個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)影響的基礎(chǔ)上，建立了以危險(xiǎn)品運(yùn)輸危險(xiǎn)性影響因子為基礎(chǔ)的最小傷亡模型。和產(chǎn)生危險(xiǎn)的概率分類風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)方式。在危險(xiǎn)化學(xué)品轉(zhuǎn)運(yùn)危險(xiǎn)事件修正研究中，黃合來和羅啟章[16]考察了事故路段特征、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸信息和交通事故特征，構(gòu)建了交通安全評價(jià)模型。由此來看，國內(nèi)外對?；方煌L(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)定量化評估相關(guān)研究較少，缺乏在交通流量的實(shí)時(shí)參數(shù)基礎(chǔ)上評價(jià)方法。危化品運(yùn)輸事故風(fēng)險(xiǎn)的來源很多，運(yùn)輸經(jīng)歷過程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)與駕駛員狀況、道路狀況、運(yùn)輸設(shè)備、運(yùn)輸環(huán)境等直接有關(guān)。所以，在本階段，我們需要一套基于實(shí)時(shí)交通流參數(shù)的危險(xiǎn)化學(xué)產(chǎn)品運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)方式，為危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸和管理提供實(shí)時(shí)定量決策支持。1.3論文的研究內(nèi)容及結(jié)構(gòu)安排結(jié)合前文所述，我國在?；愤\(yùn)輸行業(yè)還存在不少的不足，尤其是在行政監(jiān)管措施方面。近年來，我國不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)危化品運(yùn)輸行業(yè)的行政監(jiān)管措施。本文主要從?；愤\(yùn)輸行業(yè)入手，對?；返男姓O(jiān)管措施進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)查。實(shí)際的構(gòu)造示下：首先，分析了?；愤\(yùn)輸行業(yè)的行政監(jiān)管措施研究的研究背景及意義，結(jié)合在這一領(lǐng)域中一些國內(nèi)外學(xué)者的研究結(jié)果，闡述了危化品運(yùn)輸行業(yè)在實(shí)際過程中的一些情況，做出了筆者一些自己的解決方法和建議。本章結(jié)尾備注了文章重點(diǎn)的探究地方和整篇文章的結(jié)構(gòu)。其次，調(diào)研了危險(xiǎn)品運(yùn)輸行業(yè)的現(xiàn)在主要狀況：業(yè)務(wù)分類、市場規(guī)模、運(yùn)輸模型、分布情況以及相對應(yīng)的運(yùn)輸模式。并對危化品運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行了詳細(xì)的分析。然后，介紹了?；愤\(yùn)輸行業(yè)的相關(guān)行政監(jiān)管措施。通過相應(yīng)的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國家政策、山東省內(nèi)的一些政策，詳細(xì)闡述了我國在危化品運(yùn)輸行業(yè)的行政監(jiān)管措施。并通過東營市和濟(jì)寧市為例，進(jìn)行簡要分析。最后，對于我國危化物品運(yùn)輸中尚且存在的隱患，提出了相應(yīng)的應(yīng)對策略，特別是在?；愤\(yùn)輸行業(yè)的行政監(jiān)管措施方面展開了詳細(xì)的研究。2我國?；返缆愤\(yùn)輸現(xiàn)狀分析2.1我國?；愤\(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管效力危化品公司在生產(chǎn)、利用、貯存、運(yùn)輸和使用中，因各種原因，極易發(fā)生較大的化學(xué)品災(zāi)害以及危險(xiǎn)事件，對群眾的人身安全和資產(chǎn)以及生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了深重的打擊和污染。為保證國家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，我國建立健全了危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管制度，除了安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的具體實(shí)施監(jiān)管之外，更需要其余部門以及社會(huì)各界的一同監(jiān)管，依據(jù)我國的法律法規(guī)，我國如今的?；饭芾硐到y(tǒng)如圖二—一：圖2-1我國?；繁O(jiān)管體制2.1.1?；返缆愤\(yùn)輸行政管理的基本制度在現(xiàn)行的法律制度中，全國人民代表打會(huì)規(guī)定并發(fā)布了全國地區(qū)范圍內(nèi)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，政府機(jī)關(guān)制定和發(fā)布了全國各區(qū)域范圍內(nèi)的相關(guān)部門規(guī)章制度，更有一些省級行政單位還制定了地方性法規(guī)等，建設(shè)了我國危險(xiǎn)貨物監(jiān)管的執(zhí)法體系。合適于?；忿D(zhuǎn)運(yùn)現(xiàn)行的主要執(zhí)行及標(biāo)準(zhǔn)如下：表2-1適用于?；愤\(yùn)輸?shù)姆煞ㄒ?guī)及標(biāo)準(zhǔn)分類法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)分類及包裝《轉(zhuǎn)運(yùn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝基本要求和性能試驗(yàn)》、《危險(xiǎn)貨物包裝標(biāo)識》、《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝通用執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》、《常用危險(xiǎn)化學(xué)品的分類及標(biāo)識》、《危險(xiǎn)貨物包裝類別劃分原則》(GB15098-1994)、《化學(xué)品安全標(biāo)簽編寫規(guī)定XGB15258-99)^包裝儲(chǔ)運(yùn)圖示標(biāo)志MGB191-2000)U：劇毒化學(xué)品名錄》(2002年版)、《危險(xiǎn)貨物品名表＞(GB12268-2005),《危險(xiǎn)貨物分類和品名編號》(GB6944—2005)等。車輛設(shè)備及標(biāo)準(zhǔn)《汽車消除橡膠接地帶》(JT230-95)、爆破器材運(yùn)輸車安全條例》(科工爆[2001]156號)、《營運(yùn)車輛綜合性能規(guī)定和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)》(GB18565-2001)、汽車運(yùn)輸液體危險(xiǎn)貨物容器通用技術(shù)條件》(GB18564-2001).＜道路車輛外廓大小、曲軸和質(zhì)量限界》(GB1589-2004)、《營運(yùn)車輛技術(shù)等級劃分和評定要求》(JT/T198-2004).《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全規(guī)范》(GB7258-2004),道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物車輛警示標(biāo)志》(GB13392-2005)、《危險(xiǎn)化學(xué)品汽車運(yùn)輸安全監(jiān)管體系標(biāo)準(zhǔn)》(AQ3003-2005)、《危險(xiǎn)化學(xué)品汽車運(yùn)輸安全監(jiān)控體系隨車設(shè)備》(AQ3004-2005)等。管理及規(guī)則《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《?；钒踩芾?xiàng)l例》《中華人民共和國道路交通安全法》《汽車危險(xiǎn)貨物轉(zhuǎn)運(yùn)規(guī)定》、《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》、《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《劇毒化學(xué)品購買和公路運(yùn)輸許可證件管理辦法》、《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l款》、《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)范管理》、《道路貨物運(yùn)輸及站場標(biāo)準(zhǔn)管理》、《汽車轉(zhuǎn)運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)定》、《汽車轉(zhuǎn)運(yùn)危險(xiǎn)貨物執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)流程》等。2.1.2各行政管理部門在危險(xiǎn)貨物管理領(lǐng)域的基本分工現(xiàn)今，全國危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)包括安全檢查、交通管理、公安警察等等，諸多部門。各部門的主要職能見下表：表2-2安監(jiān)部門職能表職能內(nèi)容1掌握?；忿D(zhuǎn)運(yùn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理綜合工作；2承擔(dān)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸載具、容器《包括用于運(yùn)輸工作規(guī)定》3擔(dān)任危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位主要責(zé)任人、安全管理工作人員的培養(yǎng)事情：4擔(dān)負(fù)危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)銷公司資質(zhì)的認(rèn)定：5掌握危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)銷、貯存、利用機(jī)構(gòu)辦理區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品的登記；6負(fù)責(zé)?；愤\(yùn)輸事故應(yīng)急救援的機(jī)構(gòu)和溝通；7建立并完備危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸過程中意外事情的處理方案.敦促公安、交通、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門分別制定?；愤\(yùn)輸意外事情的處理方案，溝通各相關(guān)部門應(yīng)對突發(fā)事件的救助任務(wù)；8聯(lián)合各部門一起做好新型技術(shù)在?；a(chǎn)品行業(yè)的宣傳任務(wù)9負(fù)責(zé)以上事務(wù)的監(jiān)督管理工作。表2-3公安部門職能表職能內(nèi)容1依據(jù)相關(guān)規(guī)定對危險(xiǎn)化學(xué)品轉(zhuǎn)運(yùn)公司執(zhí)行消防責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督檢查2掌握危化產(chǎn)品在公路上的消防救援工作，并參加危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、爆炸等事故的應(yīng)急救援工作：3關(guān)于在高速公路上運(yùn)送有毒化學(xué)品資格4負(fù)責(zé)認(rèn)定危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車輛資格、危險(xiǎn)化學(xué)品轉(zhuǎn)運(yùn)車輛司機(jī)的機(jī)動(dòng)車駕駛證資質(zhì)5在高人口密集區(qū)域設(shè)立危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車輛禁入?yún)^(qū)域，并完善危險(xiǎn)品禁運(yùn)標(biāo)識；6監(jiān)督檢驗(yàn)單位在危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛或液體的尾部設(shè)置并噴涂安全警告標(biāo)識；7與交通部、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門共同開展對有毒化學(xué)品轉(zhuǎn)運(yùn)車輛、司機(jī)遵循《道路交通安全條例》的監(jiān)督和管理。8聯(lián)合各個(gè)部門配合，對危險(xiǎn)物品進(jìn)行檢查；9擬訂危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急處理方案，會(huì)同安監(jiān)、交通等部門建立危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故應(yīng)急救援機(jī)制.做好應(yīng)急救援工作：10對以上問題進(jìn)行監(jiān)管任務(wù)。表2-4質(zhì)監(jiān)部門職能表職能內(nèi)容1掌握發(fā)布危險(xiǎn)品裝載和容器的建造證2對危化物品裝運(yùn)載具的物品質(zhì)量進(jìn)行不定期抽查；3承擔(dān)對危險(xiǎn)化學(xué)品的載具容器、輸出管子的建造和利用對其安全性進(jìn)行檢查過程的安全監(jiān)督：4這種特殊設(shè)施的生產(chǎn)執(zhí)行許可和質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)、對實(shí)行使用記錄，督查使用機(jī)關(guān)的安全管理系統(tǒng)和執(zhí)行：5具體辦理有關(guān)資質(zhì).例如，承壓型危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛移動(dòng)壓力容器使用登記證的簽發(fā)等.6負(fù)責(zé)鍋爐、壓力容語、壓力管道等特殊設(shè)備操作人員的培訓(xùn)7在用特種設(shè)備和持證上崗的操作人員，實(shí)行定期檢查：8承擔(dān)噴涂危險(xiǎn)化學(xué)品轉(zhuǎn)運(yùn)車輛的安全標(biāo)志；9展開新技術(shù)的宣傳和使用，包括各種各樣的危險(xiǎn)品壓力容器：10負(fù)責(zé)以上事項(xiàng)之監(jiān)督檢查2-5交通部門職能職能內(nèi)容1承擔(dān)道路?；忿D(zhuǎn)運(yùn)公司運(yùn)營資格監(jiān)察，發(fā)布道路轉(zhuǎn)運(yùn)運(yùn)營證；頒發(fā)危化產(chǎn)品轉(zhuǎn)運(yùn)車通行證2從事?；a(chǎn)品轉(zhuǎn)運(yùn)的司機(jī)、壓車員、上貨卸貨員、道路危險(xiǎn)物品轉(zhuǎn)運(yùn)資格證：3督導(dǎo)轉(zhuǎn)運(yùn)公司在危險(xiǎn)品轉(zhuǎn)運(yùn)車上安置或噴涂危險(xiǎn)物品警示語；4做好新技術(shù)宣傳和使用道路危險(xiǎn)品轉(zhuǎn)運(yùn)車；5承擔(dān)監(jiān)管道路危險(xiǎn)物品轉(zhuǎn)運(yùn)途中的安全。6制訂道明危險(xiǎn)物品運(yùn)輸突發(fā)事件處置方案，配合安監(jiān)、公安等部門做好應(yīng)急處置工作：7對以上各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。表2-6環(huán)保部門職能職能內(nèi)容1負(fù)責(zé)對危險(xiǎn)廢物的處理和處理；2負(fù)責(zé)對危險(xiǎn)化學(xué)品的處置工作（包括從公安機(jī)關(guān)接收的和從其它部門收集的）進(jìn)行鑒定；3承擔(dān)重大環(huán)境危害和環(huán)境損害的調(diào)查；4負(fù)責(zé)注冊危險(xiǎn)進(jìn)口化學(xué)品：5對突發(fā)事件的現(xiàn)場進(jìn)行緊急監(jiān)控；6對以上各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.2?；愤\(yùn)輸車輛狀況分析為了更好地掌握危險(xiǎn)化學(xué)品車輛的安全狀況和從業(yè)人員的素質(zhì)，在A、B兩個(gè)城市的主要道路上，通過發(fā)放調(diào)查問卷和現(xiàn)場抽查，共發(fā)放一百份調(diào)研試卷，回收的有把八十多份有用調(diào)研試卷。2.2.1車屬及車型1、汽車的歸屬包括掛靠、專業(yè)運(yùn)輸公司、?；分圃旃痉謩e是叁仟肆佰四十六家，八家。2、車型：表2-7車輛車型分布序號車型數(shù)童百分比1普通欄板貨車35402微型車輛34393集裝箱式車輛12134廂式車輛78（1）雖然國家提倡危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)化經(jīng)營，不允許個(gè)體運(yùn)行公司，從事相關(guān)工作。但一些不法分子的隱秘依靠，和空殼公司都是一種變相違法的行為大量存在，這種行為難以管理而且還會(huì)影響到企業(yè)的日常運(yùn)營。（2）危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛的專業(yè)化程度并不高，這與企業(yè)經(jīng)營水平不高有關(guān)。2.2.2隨車必備證件和資料檢查車輛時(shí)，一定要有的證件包含有：道路運(yùn)輸危險(xiǎn)品安全卡，運(yùn)營資質(zhì)的復(fù)件，運(yùn)營證明的復(fù)件，容器檢驗(yàn)合格證的復(fù)印件，責(zé)任人保險(xiǎn)復(fù)印件。表2-8車輛證件配備情況統(tǒng)計(jì)序號證件名稱調(diào)研燈百分比1道路運(yùn)輸危險(xiǎn)品安全卡76862營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件28323經(jīng)營許可證復(fù)印件32364容器檢測合格證復(fù)印件44505責(zé)任人保險(xiǎn)復(fù)印件5259兩千零六年，國家三大部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于增強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全管理的緊急通知》中，明確規(guī)定，道路危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車輛應(yīng)隨身攜帶以上證件、資料，但未指出違反責(zé)任和懲罰舉措，未依照規(guī)定實(shí)施的，并無強(qiáng)制措施，因此，在實(shí)際操作中，各地把關(guān)不嚴(yán)、方法參差不齊、路檢力度不夠、執(zhí)行的狀況不太好。2.2.3車輛安全狀態(tài)對于汽車的安全狀況，目前的調(diào)查方法很少，僅從汽車的使用壽命、行駛里程等方面進(jìn)行粗略的分析。表2-9?；奋囕v安全狀態(tài)表序號車輛登記辦牌時(shí)間數(shù)量比例車輛行駛公里數(shù)數(shù)量比例1三年以下4753五萬里以下29332三到五年2630六到十萬萬里15173五到七年89十到二十萬萬里24274七年以上78二十萬里以上2023另外，各地開展汽車強(qiáng)制檢查，按時(shí)檢修。系統(tǒng)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，二等維護(hù)期為三月、四個(gè)月、六個(gè)月不一定。結(jié)論：由于化工行業(yè)的迅速發(fā)展，近幾年來，危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展迅速，所以新辦的公司和新進(jìn)的汽車占了相當(dāng)大的比重，這些車的技術(shù)條件一般都很好，但仍然有很多老式的企業(yè)和汽車，這些企業(yè)和汽車的技術(shù)指標(biāo)并不滿足目前的政策要求，但由于交通部的規(guī)定，不能追溯，也沒有明確的更新計(jì)劃和安排，所以這些車輛仍然在使用，并且車齡比較大，技術(shù)狀態(tài)相對較差，安全問題隱形的存在。尤其需要指出的是，目前?；愤\(yùn)輸車輛基本都是超量運(yùn)作，但是，不同地區(qū)在二級保養(yǎng)期間安裝不一樣，長間隔強(qiáng)制檢測一定會(huì)導(dǎo)致車輛性能下降而得修復(fù)，因而帶著問題運(yùn)轉(zhuǎn)。2.3駕駛員和押運(yùn)員的素質(zhì)能力分析2.3.1知識結(jié)構(gòu)和駕齡調(diào)查結(jié)果表明，在司機(jī)與護(hù)送人員的知識結(jié)構(gòu)上，百分之一的司機(jī)小學(xué)畢業(yè)、百分之十六的的上過初中、百分之三十五的是高中、百分之一的大專以上的教育。從駕齡構(gòu)成來看，駕齡為正態(tài)趨勢，駕齡為一到三年的司機(jī)比例約為百分之八，駕齡約為百分之十三。表2-10駕駛?cè)藛T資質(zhì)和知識水平調(diào)查表序號學(xué)歷水平調(diào)研總數(shù)比重駕駛年齡調(diào)研數(shù)量比例1小學(xué)畢業(yè)11%1～3年117.9%2初中畢業(yè)5563%3～5年3222.9%3高中畢業(yè)3135%5～8年5237.1%4大專及以上11%8～10年2719.3%5文盲0010年以上1812.8%2.3.2安全行車能力1、汽車日常維護(hù)保養(yǎng)在轉(zhuǎn)運(yùn)過程中,司機(jī)需要常常檢查車輛部位,主要包括大燈、電氣設(shè)備等等表2-11安全行車能力調(diào)查表之檢查車輛項(xiàng)目檢査車輛項(xiàng)目喇叭、大燈油、水、電管路輪胎剎車轉(zhuǎn)向其它檢査的項(xiàng)目頻率82828584809比重939396959110駕駛員入職前的訓(xùn)練內(nèi)容包括車輛的日常保養(yǎng)、安全操作等方面的知識，對行車中的安全部位進(jìn)行全面的檢查，但仍然有少數(shù)駕齡較低的司機(jī)不知道怎樣在行車過程中對重要部件進(jìn)行安全檢查。2、安全因素關(guān)注危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸中，司機(jī)最關(guān)心的是車輛狀況，運(yùn)輸?shù)穆烦蹋卟蛔吒咚?，貨物屬性，沿途的氣候等。?-12安全行車能力調(diào)查表之行駛安全因素序號項(xiàng)目數(shù)量比例1車輛狀況78892運(yùn)輸長短36413道路情況61694貨物屬性67765氣候59676其它33從調(diào)研中發(fā)現(xiàn),在出發(fā)之前有近四分之一的司機(jī)沒有辦法明確理解自己的汽車情況,這是缺少常規(guī)知識和經(jīng)驗(yàn)的體現(xiàn),這一類汽車很容易出現(xiàn)機(jī)械故障，從而導(dǎo)致交通事故。隨著危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全教育的不斷深入，以及大量的典型事例的宣傳，廣大駕駛員越來越注重安全駕駛的環(huán)境。3、路線和時(shí)間的選擇表2-13選擇運(yùn)輸路線的考慮因素序號項(xiàng)目數(shù)最比例1路況較好87992檢查較少18203收費(fèi)比較低16184其它33表2-14巧選擇運(yùn)輸時(shí)間情況序號時(shí)間數(shù)量百分比1白晝22252夜晚10113根據(jù)運(yùn)輸任務(wù)的需要確定5664調(diào)查結(jié)果顯示，許多司機(jī)對道路安全檢查非常不滿，特別是個(gè)別地方利用這一點(diǎn)，反復(fù)檢查，嚴(yán)重影響了運(yùn)輸速度；危險(xiǎn)化學(xué)品在運(yùn)輸過程中經(jīng)常檢查，不但會(huì)影響司機(jī)的心理，而且由于駕駛?cè)藛T采取快速過障礙、繞遠(yuǎn)路行、夜晚行駛、避免掛安全標(biāo)識等方式逃避檢驗(yàn)，加大了事故率。4、限速行駛、定時(shí)換駕及貨物和車輛狀況檢查①公司規(guī)定的最高速度狀況表2-15最高行駛速度統(tǒng)計(jì)表序號限制最高車速數(shù)量百分比19022280596837024274具體情況不詳33②長途行駛中更換駕駛?cè)藸顩r表2-16換駕情況統(tǒng)計(jì)表序號換駕時(shí)間間隔數(shù)筮百分比1三個(gè)小時(shí)及以內(nèi)40452三個(gè)小時(shí)以上4855③運(yùn)輸過程中對車輛和物品進(jìn)行檢查情況表2-17途中安全檢查情況序號時(shí)間間隔數(shù)量百分比1兩個(gè)小時(shí)及以內(nèi)54612兩個(gè)小時(shí)以上27313不檢查78在交通運(yùn)輸中，超速駕駛、不按規(guī)定時(shí)間改變駕駛?cè)?、檢驗(yàn)車輛車輛、貨物的占比依然很高，造成超速、疲勞駕駛、帶傷駕車。5、裝卸操作表2-18裝卸搬運(yùn)操作情況序號操作人員數(shù)員百分比1?；飞a(chǎn)（銷售）企業(yè)2427%2駕駛員2225%3押運(yùn)員2832%4裝卸管理員1416%國家對道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸單位進(jìn)行了嚴(yán)格的管理，并由所在地的市交通主管部門進(jìn)行檢驗(yàn)，并取得相應(yīng)的證書，對其進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管。但是，在實(shí)際操作中，一般都是由危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、銷售、使用單位來完成，而運(yùn)輸公司的管理人員卻不會(huì)親自參與。在運(yùn)輸企業(yè)設(shè)立裝卸工是不合理的，應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)、銷售、使用等部門進(jìn)行調(diào)配，而操作操作和護(hù)送人員則要具備裝卸知識。2.4?；愤\(yùn)輸安全管理現(xiàn)狀分析2.4.1安全檢查的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和手段分析危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸涉及到很多單位和單位，包括安全監(jiān)管、公安警察等多部門，它們都有各自的責(zé)任，對危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸單位或車輛進(jìn)行安全檢查。安監(jiān)部門作為代表國家履行安全管理職能的協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)，在實(shí)際工作中，要對危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行全面的核查，特別是在重大節(jié)假日和重要活動(dòng)前期，逐個(gè)上門檢驗(yàn)，一方面查找危化品運(yùn)輸公司的漏洞，另一方面，提示廣大公司和工作人員進(jìn)一步提升意識，消滅重特大事故和造成重大傷亡事件的發(fā)生的苗頭。一般情況下，交警、交通運(yùn)輸?shù)炔块T可以在行車時(shí)設(shè)置障礙。交警部門的重點(diǎn)是定期檢查，是不是超限，是不是依照計(jì)劃的線路和時(shí)間行走，是不是有警示標(biāo)志，駕駛員是否有相應(yīng)的駕駛技術(shù)。交通運(yùn)輸管理部門的重點(diǎn)是檢驗(yàn)車輛是否具有有關(guān)轉(zhuǎn)運(yùn)資格，司機(jī)和壓車員是不是具有相關(guān)的職業(yè)資格，汽車是不是按規(guī)定掛載或涂寫警示標(biāo)志，車輛的基本性能是否符合相關(guān)規(guī)定。公路管理部門的重點(diǎn)是檢查車輛是否超限超載。質(zhì)檢機(jī)關(guān)是對重點(diǎn)罐子車、罐身進(jìn)行檢驗(yàn)，重點(diǎn)是檢驗(yàn)其是否按時(shí)檢驗(yàn)、是否合格、是否有虛標(biāo)數(shù)據(jù)，但基本依靠部門聯(lián)合抽查和年度檢驗(yàn)。檢查的力量比較薄弱。2.4.2對違規(guī)車輛的處置管理部門在道路檢查過程中,做出的處罰方式最多的是罰錢,“以罰代處”的現(xiàn)象比較普遍,因此，許多違法的、不能得到及時(shí)的改正。如果發(fā)現(xiàn)車輛超限、超范圍運(yùn)營，一般都會(huì)被拒運(yùn)或者扣押，但實(shí)際上，國內(nèi)并沒有幾個(gè)地方有專門的存放和運(yùn)輸設(shè)施和設(shè)備，這些違禁物品就像是一口待噴發(fā)的火山，不能有效處理，只能先交錢再放行，并沒有達(dá)到應(yīng)有的懲罰效果。這也是為什么很多執(zhí)法機(jī)構(gòu)都不愿意對危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛進(jìn)行例行檢查的原因，以防發(fā)生事故后進(jìn)行追責(zé)。要想擺脫這一窘境，必須要有國家的力量，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)有關(guān)的場地、配備相應(yīng)的設(shè)備、專業(yè)人才，才能真正地解決各種檢查中出現(xiàn)的各種不正?，F(xiàn)象。3我國目前?；愤\(yùn)輸行業(yè)行政監(jiān)管存在的問題3.1法規(guī)體系方面3.1.1法規(guī)體系不夠健全涉及危險(xiǎn)貨物安全管理的法律、法規(guī)比較多,由于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)牟煌暯?，出現(xiàn)了許多交叉。監(jiān)管系統(tǒng)也有矛盾或者疏忽。如?；a(chǎn)品監(jiān)管辦法第十八條明確規(guī)定，“經(jīng)道路運(yùn)輸?shù)模?zé)任人可委托具有危險(xiǎn)品運(yùn)輸資質(zhì)的運(yùn)輸公司”，并未明文規(guī)定該由誰來處置，該如何處置，公安交管部門和交通運(yùn)管部門，即使在道路檢查中發(fā)現(xiàn)無運(yùn)輸資格的運(yùn)輸承運(yùn)人，也無法對其實(shí)施處罰，這就是變相的鼓勵(lì)了違法行為。而跨區(qū)域運(yùn)輸牽涉到各有關(guān)部門，在發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故時(shí)，往往僅對肇事人進(jìn)行問責(zé)，導(dǎo)致了安全管理的誤區(qū)。3.1.2缺乏與規(guī)章相配套的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范因?yàn)橐?guī)定中涉及較多危險(xiǎn)品專業(yè)知識,但是，執(zhí)法人員通常缺乏相關(guān)的危險(xiǎn)物品專門知識，目前的法規(guī)、規(guī)范性文件也沒有一個(gè)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使得執(zhí)法人員難以正確地理解和判斷某些條款中所包含的危險(xiǎn)物品的專業(yè)知識。比如《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》一些條款：達(dá)到安全要求，且與運(yùn)營范圍、規(guī)模合適的泊位。運(yùn)輸毒性大，易燃易爆等危險(xiǎn)品的特種車輛，應(yīng)設(shè)置專門的停車區(qū)，與其他設(shè)施、人員保持安全距離，設(shè)置醒目的警告標(biāo)志，并配置符合運(yùn)輸危險(xiǎn)品的安全保護(hù)、對環(huán)境保護(hù)和防火設(shè)備。根據(jù)運(yùn)管部門的反饋，在批準(zhǔn)許可證的時(shí)候，并不清楚?；愤\(yùn)輸場地和安全防護(hù)設(shè)施的要求，以及由哪個(gè)部門來批準(zhǔn)，導(dǎo)致運(yùn)管部門很難掌握。并且，要達(dá)到危險(xiǎn)品安全管理的標(biāo)準(zhǔn)，必須要有哪些安全設(shè)備和設(shè)施，這是一種主觀的判斷。3.2監(jiān)督管理方面3.2.1法律法規(guī)的執(zhí)行程度和力度不理想?；瘜W(xué)產(chǎn)品監(jiān)管體系、《道路轉(zhuǎn)運(yùn)規(guī)定》、《巨量毒害的化學(xué)物品購買和公路轉(zhuǎn)運(yùn)許可證管理標(biāo)準(zhǔn)》、《道路危險(xiǎn)物品運(yùn)輸管理標(biāo)準(zhǔn)》、《道路運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)的責(zé)任，運(yùn)輸公司資格，駕駛員、責(zé)任人員、裝卸管理人員資質(zhì)，托運(yùn)人責(zé)任，允許購買證、運(yùn)輸通過證的辦理，行駛路線、速度等都有指示。但是，在實(shí)踐中，它與法規(guī)的要求有很大的距離。一些地區(qū)未實(shí)行嚴(yán)格的審批程序，有的雖然設(shè)立了，但審批程序不規(guī)范，只是一個(gè)空殼。雖然都是政府機(jī)關(guān)，但各省級行政單位對危險(xiǎn)物品運(yùn)輸?shù)膶徟凸芾硪?guī)定不統(tǒng)一，在某些利益驅(qū)動(dòng)下，在省內(nèi)運(yùn)輸?shù)钠嚕瑥耐獾貋磙k理。比如一些區(qū)域的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛掛內(nèi)蒙古牌照，不僅給當(dāng)?shù)貛砹溯^大的沖擊，也加大了區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)物品運(yùn)輸管理漏區(qū)和管轄難度，大量危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車輛和相關(guān)工作人員沒辦法圈入規(guī)范的監(jiān)管中，因此加大了危險(xiǎn)事件機(jī)率。3.2.2相關(guān)法規(guī)的宣傳培訓(xùn)不夠國家發(fā)布有關(guān)的政策,政府行業(yè)監(jiān)管部門不能有效的傳播和落實(shí)到各個(gè)地方監(jiān)管部門和有關(guān)公司。在調(diào)研中發(fā)覺一些公司甚至是重要人物對于政府新出臺的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定不是很理解,比如危險(xiǎn)物品目錄，以及危險(xiǎn)物品編號等，一些企業(yè)的安全負(fù)責(zé)人甚至對此一無所知。例如，危險(xiǎn)物品的種類從原先的八個(gè)類別增加到九個(gè)類別，并且由于與國際相同，所有的危險(xiǎn)品都使用了聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)代碼，很多名字和稱呼都與過去有很大的不同，但很多業(yè)界人士對此并不是很清楚。3.2.3執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊只有少數(shù)的運(yùn)輸管理、政府工作執(zhí)法人員具備相關(guān)的專業(yè)知識，并且僅局限于從事危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)膶I(yè)人員，對于從事危險(xiǎn)貨物的專業(yè)人員的培訓(xùn)很少。由于缺乏對危險(xiǎn)品運(yùn)輸操作知識的認(rèn)識，導(dǎo)致了危險(xiǎn)物品轉(zhuǎn)運(yùn)的監(jiān)管不能落到實(shí)處。在現(xiàn)如今的任務(wù)中體現(xiàn)在對政府規(guī)定的了解以及利用中存在誤區(qū)，對違規(guī)行為定義不準(zhǔn)，在執(zhí)行過程不規(guī)范。3.3行業(yè)現(xiàn)象方面3.3.1?；愤\(yùn)輸市場的惡性競爭引發(fā)違規(guī)運(yùn)輸在我國危險(xiǎn)品運(yùn)輸市場不斷發(fā)展的今天，其運(yùn)能和運(yùn)量之間的矛盾越來越明顯。第一，由于運(yùn)輸企業(yè)的不規(guī)范的競爭，運(yùn)輸企業(yè)為了爭奪資源而相互壓價(jià)，導(dǎo)致運(yùn)價(jià)一直處于較低的水平。貨運(yùn)經(jīng)營者常常以超載、超限和帶傷駕駛來減少運(yùn)輸費(fèi)用、增加經(jīng)濟(jì)效益。由于危險(xiǎn)品運(yùn)輸費(fèi)用略高于一般貨物，因此利潤較高，因此，有些一般的卡車司機(jī)冒險(xiǎn)從事危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸。這些運(yùn)輸人對所運(yùn)送的危險(xiǎn)品的物理化學(xué)屬性、危險(xiǎn)程度、缺乏必要的緊急救護(hù)設(shè)備，對緊急情況的緊急處理也是一竅不通，一旦出現(xiàn)意外，就會(huì)手足無措，無法及時(shí)采取有效的預(yù)防措施，造成的后果往往是相當(dāng)嚴(yán)重的。另外，由于利益的驅(qū)使，有些托運(yùn)人為了降低成本、節(jié)省運(yùn)費(fèi)，經(jīng)常將危險(xiǎn)物品托運(yùn)到某些價(jià)格低廉的非專業(yè)承運(yùn)人手中，這就很容易造成意外。3.3.2企業(yè)安全管理不到位首先，因?yàn)楣疽?guī)模小，缺乏專業(yè)對口的管理人才，組織機(jī)關(guān)和管理制度不完善，造成了企業(yè)的安全管理工作不規(guī)范，采取的措施也很困難。當(dāng)前，我國不少公司采用出租、承包甚至依靠的形式，在安全生產(chǎn)中出現(xiàn)了出租給其他企業(yè)和機(jī)構(gòu)的情況越來越多。嘴上重視，工作落實(shí)不到，忙起來不會(huì)做已成為某些公司領(lǐng)導(dǎo)安全工作的潛規(guī)則。其次，一些危險(xiǎn)物品運(yùn)輸公司缺少源頭管理和實(shí)時(shí)監(jiān)控手段，無法及時(shí)了解汽車技術(shù)狀態(tài)的完備性。一些公司只注重經(jīng)濟(jì)效益，不按“強(qiáng)制維修，按時(shí)檢驗(yàn)，按實(shí)際情況修理”的原則來檢查和修理，或檢修檢查指標(biāo)現(xiàn)在形式，導(dǎo)致汽車技術(shù)性能無法保障。而且，不同地區(qū)實(shí)施的二次保養(yǎng)周期不同，有的區(qū)域一月、有的區(qū)域幾個(gè)月、甚至更久，無法依據(jù)車輛的實(shí)際運(yùn)行和技術(shù)情況適時(shí)地對車輛進(jìn)行必要的維修和檢測。最后，企業(yè)安全管理的方法不夠完善，缺少有效的培訓(xùn)、監(jiān)控管理、鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰規(guī)則。在安全生產(chǎn)中，企業(yè)往往只注重事后的應(yīng)急處置，對安全教育工作的不重視，也不重視對制度的制定與實(shí)施，對安全事故的預(yù)防。4提高我國?；愤\(yùn)輸?shù)男姓O(jiān)管措施4.1?；愤\(yùn)輸?shù)陌踩A(yù)防4.1.1進(jìn)一步完善道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理法規(guī)體系整體上講,目前，我國的危險(xiǎn)品安全生產(chǎn)管理的法律和制度還不夠清楚和謹(jǐn)慎。不同的規(guī)定對執(zhí)法主要部門、處罰樣式等的規(guī)定還存在著不和諧的地方，或者缺乏相關(guān)的負(fù)責(zé)機(jī)制，難以實(shí)施。由于危險(xiǎn)品行業(yè)種類繁多、屬性繁雜，牽涉的產(chǎn)業(yè)和機(jī)構(gòu)也較多，需要盡快建立健全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，摸順危險(xiǎn)品管理機(jī)制，明確不同主要責(zé)任和規(guī)定，實(shí)行“公司責(zé)任，機(jī)關(guān)管理”的有用制度，確定監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)無死角的安全生產(chǎn)第一責(zé)任制，敦促危險(xiǎn)品行業(yè)的健康發(fā)展。規(guī)范市場的合法管理，規(guī)范產(chǎn)銷、運(yùn)輸途中，裝車卸貨等各個(gè)部位，以保證危險(xiǎn)物品的監(jiān)管工作有明確的規(guī)定，有懲處措施。建議《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》中的相關(guān)規(guī)定，盡快對其進(jìn)行處罰，明確其法律責(zé)任，并對其監(jiān)管，從開始就把好關(guān)。《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理標(biāo)準(zhǔn)》對公司注冊資本、運(yùn)營場地、運(yùn)營管理等方面進(jìn)行了細(xì)化。同時(shí)，對存在重大隱患的危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車輛，給予公安交通管理機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制舉措。通過對危險(xiǎn)化學(xué)品管理制度的改革，使各監(jiān)督機(jī)構(gòu)的責(zé)任更加清晰，避免責(zé)任劃分不清楚。4.1.2強(qiáng)化道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸市場準(zhǔn)入管理4.1.2.1企業(yè)準(zhǔn)入《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理標(biāo)準(zhǔn)》對運(yùn)營范圍的屬性、運(yùn)營車輛、運(yùn)營場地、工作人員等提出了明確的要求。通過對危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)的資格審核，我們要抓緊推進(jìn)公路運(yùn)輸?shù)慕Y(jié)構(gòu)調(diào)整，并促進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)的集約化、規(guī)?；?。要督促各企業(yè)按照交通部相關(guān)法規(guī)，保證危險(xiǎn)物品運(yùn)輸執(zhí)行企業(yè)化運(yùn)營模式,不采用租賃和依靠的方式進(jìn)行運(yùn)營。建立健全市場退出制度，對不符合條件、嚴(yán)重違法、發(fā)生重大事故的道路運(yùn)輸運(yùn)營者，要責(zé)令其退出市場，沒收有關(guān)運(yùn)營證件。要盡快建立健全公路危險(xiǎn)物品運(yùn)輸審核和信用評價(jià)制度，并對其經(jīng)營行為、資質(zhì)等進(jìn)行審批和考察，不合格的，要按照勒退制度的需求，命令其停止經(jīng)營或取消其運(yùn)營資質(zhì)，所以健全了擇優(yōu)選擇的制度。全面實(shí)施危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)的安全管理。危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸是我國公路危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)闹匾M合之一。在轉(zhuǎn)運(yùn)監(jiān)管中，要正確指導(dǎo)安全生產(chǎn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的微妙關(guān)系，要把安全生產(chǎn)放在重要位置，提升汽車安全狀態(tài)，使汽車檢修都落到實(shí)處，建立完備的監(jiān)管督查系統(tǒng)，配屬工作人員，完善零部件的監(jiān)管工作，有效發(fā)現(xiàn)事故危險(xiǎn)，借鑒其他國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和正確做法。4.1.2.2人員準(zhǔn)入?；愤\(yùn)輸是一種特殊的行業(yè)，其從業(yè)人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)和技術(shù)，并具有相應(yīng)的從業(yè)資格。危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)年P(guān)鍵在于人，它的駕駛員、押運(yùn)人員、上車卸車人員、車輛保養(yǎng)人員。歐美國家對道路交通事故的統(tǒng)計(jì)分析顯示，8大部分的的交通事故是由人為引起的，并且司機(jī)占很大一部分。美國知名大學(xué)的一項(xiàng)關(guān)于車禍的全面調(diào)查顯示，百分之八十五的車禍都是由司機(jī)造成的。目前，我國鐵路運(yùn)輸行業(yè)的從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，對?；返幕局R缺乏，遇到突發(fā)事件處置不當(dāng)、應(yīng)對不力是造成危害的重要因素。所以，對于從業(yè)人員來說，要懂得有關(guān)其所從事的行業(yè)的基本知識和常識，例如：危險(xiǎn)品的性質(zhì)、危害特性、包裝容器的特性以及在突發(fā)事件中的緊急應(yīng)變。在交通管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全教育和考試后，經(jīng)專業(yè)技術(shù)人員認(rèn)證，獲得從業(yè)資格證書后，方可上崗。4.1.2.3車輛準(zhǔn)入①對汽車的通告進(jìn)行清點(diǎn)，杜絕虛報(bào)虛標(biāo)等情況。②將危險(xiǎn)化學(xué)品轉(zhuǎn)運(yùn)汽車納入《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》。③對?；愤\(yùn)輸車輛進(jìn)行新車登記和年檢的程序進(jìn)行規(guī)范。④開發(fā)封閉式、專用型危險(xiǎn)物品的運(yùn)輸車輛。⑤危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車輛應(yīng)配備醒目的標(biāo)志，并對危險(xiǎn)品車輛進(jìn)行統(tǒng)一涂裝。運(yùn)輸危險(xiǎn)品車輛的交通事故有很多種，除了超載超限的高速行駛、司機(jī)的疲勞、惡劣的天氣、帶傷的車況等因素之外，缺少或使用不標(biāo)準(zhǔn)的危險(xiǎn)品車輛警告標(biāo)志也是釀成交通事故的重要原因，這與運(yùn)輸公司、司乘人員和路人對轉(zhuǎn)運(yùn)危險(xiǎn)品汽車警告語的作用認(rèn)知不夠和群眾傳播教育不行相關(guān)，汽車車上各式各樣的警告標(biāo)識很難不被忽略。道路運(yùn)輸危險(xiǎn)品車輛的標(biāo)志是將其與其他交通工具區(qū)分開來的主要標(biāo)志，它所載的物品與一般的物品有很大的不同之處，同時(shí)也會(huì)提示在運(yùn)輸過程中，如果出現(xiàn)了交通安全事故，應(yīng)急救援部門會(huì)根據(jù)交通信號的指示，快速反應(yīng)查找出危險(xiǎn)物品的名稱等信息，并采用對應(yīng)的的施救辦法和處置舉措，使突發(fā)事件的危險(xiǎn)降至最低。4.2?；愤\(yùn)輸?shù)陌踩O(jiān)控4.2.1建立?；返缆愤\(yùn)輸信息管理平臺危險(xiǎn)化學(xué)品的特殊屬性，使其具有特殊的運(yùn)輸條件。在接收、運(yùn)輸、包裝檢驗(yàn)、車輛運(yùn)用、上車卸車、監(jiān)管、滅火方法等各方面都有特別的要求，并且根據(jù)危險(xiǎn)貨物的品種，制定相應(yīng)的規(guī)則。所以，在處理一批危險(xiǎn)化學(xué)品時(shí)，必須要閱讀大量的法律法規(guī)和技術(shù)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。一般而言，?；返牟僮鞒绦蛑饕ǎ簷z驗(yàn)有關(guān)程序是否完備、有效、填寫道路貨物運(yùn)單、簽署運(yùn)輸合同、審核運(yùn)單上的車輛特別保護(hù)危險(xiǎn)化學(xué)品的包裝檢驗(yàn)是否合格等多個(gè)重要的部位，每個(gè)部位出現(xiàn)失誤，都會(huì)產(chǎn)生安全問題，如今這些復(fù)雜的工作大部分是靠人力完成，效率很低，且易出現(xiàn)問題。危險(xiǎn)化學(xué)品的安全運(yùn)輸是一項(xiàng)涉及范圍廣泛、信息量大的課題，需要由交通主管機(jī)關(guān)和有關(guān)單位進(jìn)行查詢，并通過計(jì)算機(jī)對海量的資料進(jìn)行分類管理，為危險(xiǎn)化學(xué)品管理和從業(yè)人員提供準(zhǔn)確、快捷、方便的運(yùn)輸管理，確保安全的運(yùn)輸。4.2.2構(gòu)建全國統(tǒng)一多級監(jiān)控平臺網(wǎng)絡(luò)目前，我國對危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸公司都有強(qiáng)制規(guī)定，必須在危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛上加裝模塊，以加強(qiáng)對車輛的實(shí)時(shí)監(jiān)測。但是，國內(nèi)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)均是單獨(dú)獨(dú)立運(yùn)作的，僅對本區(qū)域內(nèi)的危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車輛進(jìn)行監(jiān)測。根據(jù)以往的交通事故分析，區(qū)域網(wǎng)路上，不論有沒有安裝，只要有外來車輛進(jìn)入，都會(huì)有一定的監(jiān)控，一旦出現(xiàn)意外，當(dāng)?shù)氐木o急情況就難以立即出動(dòng)。因此，要使各地的局域網(wǎng)與公司網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)、信息的連接、及時(shí)處理，對提高危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)陌踩跃哂兄匾饬x。同時(shí)，該信息平臺的建成，也將為危險(xiǎn)物品運(yùn)輸公司、車輛、工作人員的安全管理、危險(xiǎn)物品運(yùn)輸公司安全管理工作提供了可靠、高效的依據(jù)。通過該平臺，能夠及時(shí)掌握危險(xiǎn)物品運(yùn)輸公司、車輛及工作人員的狀況，為其在招募企業(yè)、運(yùn)輸?shù)确矫嫣峁?zhǔn)確、便捷的信息。結(jié)論隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對危險(xiǎn)化學(xué)品的需求日益增長。強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)陌踩O(jiān)管，推動(dòng)危險(xiǎn)品運(yùn)輸公共政策的落實(shí)，已經(jīng)成為預(yù)防和控制危險(xiǎn)化學(xué)品重大事件、保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的迫切需要。通過文獻(xiàn)資料、試卷調(diào)研、歸納總結(jié)法等方法，對A、B兩個(gè)城市的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛進(jìn)行了調(diào)查，整合我國危險(xiǎn)品運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的行政管理?xiàng)l例和領(lǐng)域分工，發(fā)現(xiàn)我國在?；愤\(yùn)輸行政監(jiān)管方面存在一下問題：法規(guī)體系不夠??；缺乏與規(guī)章相配套的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范；對監(jiān)管部門的執(zhí)法深度和力度不夠；相關(guān)法規(guī)的宣傳培訓(xùn)不夠；執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊；危險(xiǎn)品運(yùn)輸市場的不好的惡意競爭導(dǎo)致違反規(guī)定的冒險(xiǎn)行為；企業(yè)安全管理不到位等，進(jìn)而提出以下改善措施：加強(qiáng)公路危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)姆芍贫冉ㄔO(shè)；加強(qiáng)對危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸?shù)臏?zhǔn)入管理；建立?；返缆愤\(yùn)輸信息管理平臺；構(gòu)建全國統(tǒng)一多級監(jiān)控平臺網(wǎng)絡(luò)。希望對我國?；愤\(yùn)輸行業(yè)的行政監(jiān)管有所啟示。由于本文只粗略的收集了A市和B市的極少數(shù)數(shù)據(jù)，然后代入以論全國性來分析，數(shù)據(jù)存在片面和局限性，故后續(xù)還需繼續(xù)收集相關(guān)數(shù)據(jù)加以全面研究和完善。參考文獻(xiàn)Bubbico,Roberto,Maschio,etal.RiskmanagementofroadandrailtransportofhazardousmaterialsinSicily[J].JournalofLossPreventionintheProcessIndustries,2006,19(1):32-38.FabianoB,CurròF,PalazziE,etal.Aframeworkforriskassessmentanddecision-makingstrategiesindangerousgoodtransportation[J].JournalofHazardousMaterials,2002,93(1):1-15.Glickman,T.S.Benchmarkestimatesofreleaseaccidentratesinhazardousmate