中國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)與人口流動(dòng)

中國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)與人口流動(dòng)

一、21民國(guó)初年農(nóng)村勞動(dòng)力的需求(一)數(shù)據(jù)和方法1.對(duì)工業(yè)勞動(dòng)力的界定城市和農(nóng)村人口。本研究所采用的城鄉(xiāng)劃分是以第四次人口普查市、鎮(zhèn)、縣的第二口徑為標(biāo)準(zhǔn)的。該劃分標(biāo)準(zhǔn)為:城市人口包括設(shè)區(qū)的市所轄的區(qū)人口和不設(shè)區(qū)的市所轄的街道人口;鎮(zhèn)人口包括不設(shè)區(qū)的市所轄鎮(zhèn)的居民委員會(huì)人口和縣轄鎮(zhèn)的居民委員會(huì)人口(不包括村委會(huì)人口);縣人口為除上述兩種人以外的全部人口。根據(jù)有關(guān)學(xué)者測(cè)算,第四次人口普查的帝二口徑城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn),對(duì)城市人口的偏大統(tǒng)計(jì)和偏小統(tǒng)計(jì)基本上相互抵消,可以代表我國(guó)的城市化水平。所以,目前研究中多以此作為現(xiàn)階段城鄉(xiāng)劃分的參考標(biāo)準(zhǔn)。本文中的城鎮(zhèn)人口為市人口和鎮(zhèn)人口的總和,農(nóng)村人口為縣人口。②農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。農(nóng)村勞動(dòng)力是指在鄉(xiāng)村地區(qū)從事第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力,也稱(chēng)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力特指在農(nóng)村地區(qū)從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力。③勞動(dòng)年齡人口。本研究采用我國(guó)統(tǒng)計(jì)部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn),即男性16～59歲、女性16～54歲人口為勞動(dòng)年齡人口。2.人口問(wèn)卷調(diào)查與普查數(shù)據(jù)本研究以1995年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)為基年數(shù)據(jù)。雖然人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)存在一定的抽樣誤差,但經(jīng)與1990年第四次人口普查數(shù)據(jù)比較,1995年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)在年齡結(jié)構(gòu)方面的誤差不大,可以用來(lái)進(jìn)行人口預(yù)測(cè)。同時(shí),有部分指標(biāo),如分年齡和分性別人口存活率及城市化率等指標(biāo),參考了第四次人口普查數(shù)據(jù)。3.“十五”期間的城鄉(xiāng)人口遷移由于勞動(dòng)年齡人口的年齡別死亡率與非勞動(dòng)年齡人口(少年兒童和老年人口)的該項(xiàng)指標(biāo)的比較變化相對(duì)較小,所以,在做預(yù)測(cè)時(shí),我們假設(shè)勞動(dòng)年齡人口的年齡別死亡率不變。利用1995年1%人口抽樣調(diào)查中分性別的年齡別人口數(shù)與相應(yīng)的分性別的年齡別存活率相乘,逐年類(lèi)推得到“十五”期間及未來(lái)25年的勞動(dòng)年齡人口的預(yù)測(cè)數(shù)。在預(yù)測(cè)“十五”期間城鄉(xiāng)勞動(dòng)力供給時(shí),我們根據(jù)1995年1%人口抽樣調(diào)查的分城鄉(xiāng)的年齡別人口進(jìn)行預(yù)測(cè)。為使預(yù)測(cè)的干擾因素最少,我們舍棄了城鄉(xiāng)間人口遷移對(duì)勞動(dòng)力供給的影響,而是將城鄉(xiāng)人口遷移放在后文分析勞動(dòng)力需求時(shí)加以闡述。在預(yù)測(cè)2005～2015年勞動(dòng)年齡人口的數(shù)量時(shí),我們?nèi)詫⒊青l(xiāng)遷移對(duì)人口供給的影響排除在外。但是,事實(shí)上,農(nóng)村人口由鄉(xiāng)村遷移到城市后,其生育觀念會(huì)發(fā)生變化,這部分人口的出生率會(huì)有所下降。所以,在做中長(zhǎng)期人口預(yù)測(cè)時(shí),必須考慮遷移對(duì)全國(guó)人口變化的影響?；谶@一點(diǎn),我們?cè)趯?duì)2015～2030年間勞動(dòng)年齡人口預(yù)測(cè)時(shí),采用了國(guó)內(nèi)人口學(xué)者在綜合年齡結(jié)構(gòu)、生育水平和城市化水平等因素后得出的人口預(yù)測(cè)中水平方案,按勞動(dòng)年齡人口在總?cè)丝谥兴嫉谋戎胤指詈?再根據(jù)屆時(shí)城市化水平對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)年齡人口進(jìn)行分割,從而得出對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口數(shù)量的估計(jì)。(二)勞動(dòng)年齡人口有可減輕的趨勢(shì)。據(jù)測(cè)算,直接把握“漢、財(cái)、物、水、人”的年增長(zhǎng)率?！?005年前后”基本數(shù)據(jù)載1.“十五”期間我國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)年齡人口的變動(dòng)情況。從表1可以看出,2000年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口為78444萬(wàn)人,農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口為55019萬(wàn)人,農(nóng)村勞動(dòng)力占全國(guó)總勞動(dòng)力70.1%。到2005年,全國(guó)勞動(dòng)年齡人口將為84313萬(wàn)人,其中,城鎮(zhèn)勞動(dòng)年齡人口為24301萬(wàn)人,農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口為60012萬(wàn)人,鄉(xiāng)村勞動(dòng)力占全國(guó)總勞動(dòng)力的71.2%。這期間,鄉(xiāng)村勞動(dòng)力在全國(guó)勞動(dòng)力中的比重將略有上升。從增長(zhǎng)速度上看(見(jiàn)表2),“十五”期間,我國(guó)勞動(dòng)年齡人口的年均增長(zhǎng)率將為1.45%,高于“九五”期間1.21%的增長(zhǎng)率。其中,農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口的年均增長(zhǎng)率為1.75%,比“九五”期間的1.46%高0.3個(gè)百分點(diǎn);平均每年凈增998萬(wàn)人,比“九五”期間的768萬(wàn)人多出230萬(wàn)人。城鎮(zhèn)地區(qū)勞動(dòng)年齡人口的年均增長(zhǎng)率為0.74%,略高于“九五”期間的0.66%。這表明,“十五”期間,農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)壓力進(jìn)一步加大,城鎮(zhèn)地區(qū)新增勞動(dòng)力所產(chǎn)生的就業(yè)壓力也并未明顯緩解。2.21世紀(jì)初期(2000～2030年)全國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)年齡人口的變動(dòng)情況。分階段來(lái)看,全國(guó)勞動(dòng)年齡人口以2009年為界,可分為兩個(gè)階段。前一階段的特征為持續(xù)增長(zhǎng),到2009年將達(dá)到最高峰;后一階段的特征為在全國(guó)總?cè)丝谌栽谠鲩L(zhǎng)時(shí),勞動(dòng)年齡人口首次出現(xiàn)減少。2005年以前,勞動(dòng)年齡人口的增長(zhǎng)率仍然較高,其中,2003年將出現(xiàn)勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)的高峰,屆時(shí),全國(guó)勞動(dòng)年齡人口的年增長(zhǎng)率將達(dá)到2.45%,估計(jì)這與1995年1%人口抽樣調(diào)查中年齡結(jié)構(gòu)的誤差和人口增長(zhǎng)特有的慣性變動(dòng)有關(guān)。將2002～2003年數(shù)據(jù)修正后,全國(guó)勞動(dòng)年齡人口的年增長(zhǎng)率仍高達(dá)1.62%。2005年以后,全國(guó)勞動(dòng)年齡人口的年增長(zhǎng)率呈下降趨勢(shì)。隨著我國(guó)人口老齡化程度的不斷加劇,在2007年,城鎮(zhèn)勞動(dòng)年齡人口首先出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng);在2009年,全國(guó)勞動(dòng)年齡人口先于全國(guó)總?cè)丝诔霈F(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。2010～2015年間受總?cè)丝谀挲g結(jié)構(gòu)影響,勞動(dòng)年齡人口略有增長(zhǎng),然后,在2015～2030年間又呈下降趨勢(shì)?！笆濉逼陂g是農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)的高峰期,平均每年新增998萬(wàn)人,年均增長(zhǎng)率高達(dá)1.75%。自2005年后增長(zhǎng)率逐年下降,但是,直到2015年,仍舊沒(méi)有出現(xiàn)明顯的負(fù)增長(zhǎng)。2006～2010年,農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口年均增長(zhǎng)率則降至0.53%,平均每年新增勞動(dòng)年齡人口322萬(wàn)人,僅為“十五”期間農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口的1/3;同期,城市勞動(dòng)年齡人口呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),年遞減率為0.318%,平均每年減少76.84萬(wàn)人。2011～2015年,農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口年均增長(zhǎng)率為0.14%,平均每年增長(zhǎng)86.86萬(wàn)人,新增勞動(dòng)力的就業(yè)壓力將大為緩解。(三)勞動(dòng)參與率的現(xiàn)狀勞動(dòng)年齡人口是勞動(dòng)力供給的基礎(chǔ),實(shí)際的勞動(dòng)力供給還要取決于勞動(dòng)參與率。影響勞動(dòng)參與率水平的因素主要有適齡人口入學(xué)率、殘疾人口比重、哺乳期婦女?dāng)?shù)量等。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期,有與之相適應(yīng)的不同水平的勞動(dòng)參與率。經(jīng)過(guò)20多年的改革和發(fā)展,我國(guó)農(nóng)村已擺脫了經(jīng)濟(jì)貧困、文化落后的階段,廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了溫飽,醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善,農(nóng)村教育的普及,使初、高中適齡人口的入學(xué)率不斷提高,計(jì)劃生育工作杜絕了農(nóng)村婦女的多胎生育,這些因素作用相抵,決定了近期農(nóng)村的勞動(dòng)參與率在當(dāng)前較高水平的基礎(chǔ)上不會(huì)有太大的變化。經(jīng)測(cè)算,從目前到2005年,我國(guó)農(nóng)村的勞動(dòng)參與率仍維持在86%左右(見(jiàn)表3)。依此水平計(jì)算,2005年農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口中將會(huì)有51310萬(wàn)人參與勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。(四)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量和質(zhì)量將增加目前,用來(lái)測(cè)算農(nóng)村勞動(dòng)力剩余的方法很多,本研究采用了勞動(dòng)力合理負(fù)擔(dān)耕地法來(lái)計(jì)算種植業(yè)所需勞動(dòng)力數(shù)量。首先,根據(jù)各地復(fù)種指數(shù)和機(jī)械化程度,結(jié)合農(nóng)作物結(jié)構(gòu)、灌溉條件以及地形地貌等因素給出不同地區(qū)勞動(dòng)力合理負(fù)擔(dān)耕地?cái)?shù)量。然后,根據(jù)目前耕地規(guī)模決定各地需要的合理勞動(dòng)力數(shù)量。根據(jù)全國(guó)各省、區(qū)、市所需種植業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量,算出全國(guó)目前種植業(yè)生產(chǎn)所需要的勞動(dòng)力數(shù)量為1.77億人。根據(jù)1996年農(nóng)業(yè)普查,我國(guó)畜牧業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)勞動(dòng)力為1880萬(wàn)人。二者相加,我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)部門(mén)需要的合理勞動(dòng)力數(shù)量約1.96億人。按1998年我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力3.48億人計(jì)算,剩余勞動(dòng)力達(dá)1.52億人。到“十五”期未,考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的增加和生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步引起的勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,種植業(yè)勞均負(fù)擔(dān)耕地規(guī)模較目前還將有所增長(zhǎng),在維持現(xiàn)有耕地面積不變的情況下,種植業(yè)需要的勞動(dòng)力會(huì)進(jìn)一步降低到1.68億人左右,農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力將增加到1.8億人。這些剩余勞動(dòng)力將作為勞動(dòng)力的存量與新增農(nóng)村勞動(dòng)力一起對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)產(chǎn)生壓力。同時(shí),也應(yīng)該看到,未來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)將有所提高。勞動(dòng)力的供給并不只表現(xiàn)在數(shù)量上,勞動(dòng)力素質(zhì)也是影響勞動(dòng)力供給的一個(gè)重要方面。一般情況下,隨著教育的發(fā)展,年輕勞動(dòng)力的受教育程度要高于年長(zhǎng)的勞動(dòng)力,勞動(dòng)力整體受教育程度將逐年提高。這將從兩方面增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)壓力:一方面,勞動(dòng)力素質(zhì)的提高將帶來(lái)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,使農(nóng)業(yè)排出更多的剩余勞動(dòng)力;另一方面,就目前情況看,高素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力更傾向于選擇非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè),對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位的需求將更為強(qiáng)烈。二、21我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)需求的總體困境與勞動(dòng)力供給預(yù)測(cè)不同,影響未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)需求的因素相當(dāng)復(fù)雜。直接因素包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)各自的發(fā)展速度及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng),不同產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性,以及城市化的推進(jìn)速度等;深層次的因素主要取決于資本積累率、技術(shù)進(jìn)步率、綜合要素生產(chǎn)率,以及資本/勞動(dòng)要素配置類(lèi)型的選擇等;外部因素還包括加入WTO及國(guó)際貿(mào)易關(guān)系變化的影響。特別需要指出的是,當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期,我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)將處在戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)大調(diào)整過(guò)程中,作為其先兆,90年代中期以來(lái)出現(xiàn)了通貨緊縮、實(shí)際就業(yè)率下降等非常規(guī)性變化,且變化的前景尚不明朗,這就為運(yùn)用一般線性分析外推今后的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)需求帶來(lái)極大困難。因此,本節(jié)所做的就業(yè)需求前景分析,將綜合考慮上述因素各自的影響,并采取定性與定量相結(jié)合、以定性為主的方法進(jìn)行。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的主要就業(yè)場(chǎng)所仍不外乎農(nóng)業(yè)、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及向城鎮(zhèn)遷移三大領(lǐng)域。這里講的農(nóng)業(yè),包括農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè),即統(tǒng)計(jì)上講的第一產(chǎn)業(yè);農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè),主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),至于目前在統(tǒng)計(jì)劃分上有爭(zhēng)議的農(nóng)村個(gè)體工商戶(hù),在以下的分析中先歸并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)范疇之中;從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的遷移,情況較為復(fù)雜,這里不僅包括計(jì)劃控制的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口,而且還必須關(guān)注自發(fā)遷移。90年代以來(lái),農(nóng)村勞動(dòng)力及人口向小城鎮(zhèn)乃至大中城市的自發(fā)流動(dòng)和遷移,規(guī)模龐大,盡管目前這種流動(dòng)性就業(yè)還帶有很大的不確定性,但其中仍有一個(gè)逐步擴(kuò)大的群體將在城鎮(zhèn)中落下腳來(lái),對(duì)其中那些已經(jīng)獲得穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定收入和穩(wěn)定居住場(chǎng)所的人,自然應(yīng)計(jì)入城鎮(zhèn)常住人口。以下,我們將分別從這三個(gè)方面展開(kāi)分析,分析的重點(diǎn)主要集中在“十五”期間。(一)農(nóng)業(yè)就業(yè)份額的加速下降,資本要素投資比例的上升,農(nóng)業(yè)相對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率將繼續(xù)下降1998年,我國(guó)農(nóng)業(yè)即第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員有3.48億人,占全社會(huì)勞動(dòng)力總數(shù)(6.996億人)的49.8%,占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)(4.93億人)的70.7%,可見(jiàn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域仍然是容納農(nóng)村勞動(dòng)力最主要的場(chǎng)所。但是,值得關(guān)注的是,進(jìn)入90年代以來(lái),農(nóng)業(yè)領(lǐng)域容納勞動(dòng)力的狀況出現(xiàn)了重大變化,即從1992年開(kāi)始,我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)首次出現(xiàn)絕對(duì)量下降。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的就業(yè)份額一直在下降,從1978年的70.5%下降到1991年的59.7%,平均每年下降0.83個(gè)百分點(diǎn),就業(yè)份額的下降速度遠(yuǎn)快于改革開(kāi)放前;但此期間,我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的絕對(duì)數(shù)量仍是增加的,從2.83億人增加到3.87億人,13年間增加了1.04億人。而從1992年開(kāi)始的變化則具有重要的轉(zhuǎn)折意義,它意味著我國(guó)農(nóng)業(yè)就業(yè)已進(jìn)入了“雙下降”時(shí)期,即不,僅就業(yè)份額下降,而且就業(yè)的絕對(duì)數(shù)量也同時(shí)下降。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,這表明我國(guó)已進(jìn)入農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力加速向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時(shí)期。1997年比1991年,我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員從3.87億人減少到3.47億人,6年平均每年凈減少658萬(wàn)人,就業(yè)份額從59.7%降到49.9%,下降了9.8個(gè)百分點(diǎn),平均每年下降1.63個(gè)百分點(diǎn),就業(yè)份額的下降幾乎是前13年的1倍。1從另一個(gè)角度來(lái)觀察,農(nóng)業(yè)就業(yè)份額的加速下降實(shí)際上意味著農(nóng)業(yè)要素投入結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。事實(shí)上,進(jìn)入90年代以來(lái),隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力加速向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,資本要素則加速向農(nóng)業(yè)流入,我國(guó)農(nóng)業(yè)投入要素結(jié)構(gòu)的變化已進(jìn)入資本加速替代勞動(dòng)的時(shí)期。90年代以來(lái),國(guó)家及社會(huì)各方面加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度,使農(nóng)業(yè)資本積累的速度明顯加快。主要表現(xiàn)在資本存量的變化上,1980～1990年全國(guó)農(nóng)村年末生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值從1082億元增至3898億元,年均增長(zhǎng)13.68%;而1990～1998年,農(nóng)村年末生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值增至17940億元,年均增長(zhǎng)率高達(dá)21.02%,比前10年提高7.3個(gè)百分點(diǎn)。2農(nóng)業(yè)資本/勞動(dòng)比率的提高,不僅是支持上述農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)“雙下降”的基礎(chǔ),而且預(yù)示著這一趨勢(shì)還將進(jìn)一步強(qiáng)化。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度的快慢,從根本上取決于農(nóng)業(yè)相對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的差距。如果差距擴(kuò)大,轉(zhuǎn)移的拉力就強(qiáng),反之亦然。我國(guó)的實(shí)際情況是,自90年代以來(lái),兩者相對(duì)差距在80年代有所縮小的基礎(chǔ)上又呈擴(kuò)大的趨勢(shì)。1998年我國(guó)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞均國(guó)民生產(chǎn)總值(GNP)是農(nóng)業(yè)勞均GNP的4.53倍,不僅比1990年的3.93倍明顯擴(kuò)大了,甚至超過(guò)了1995年4.20倍的差距。換句話說(shuō),自1985年以來(lái),盡管農(nóng)業(yè)就業(yè)份額在下降,甚至1992年以來(lái)就業(yè)人數(shù)也開(kāi)始下降,但農(nóng)業(yè)GNP份額下降的速度更快,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)相對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率的差距非但沒(méi)有縮小,反而進(jìn)一步擴(kuò)大了。這既可以幫助我們理解為什么近年來(lái)我國(guó)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)速度趨緩、城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的問(wèn)題,又告訴我們這樣一個(gè)事實(shí),即農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)壓力在不斷積蓄,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)在沖動(dòng)愈來(lái)愈強(qiáng)烈。這里還必須提及加入WTO對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)就業(yè)的影響,這一影響很可能會(huì)加強(qiáng)而不是減緩上述趨勢(shì)。大體自1995年以來(lái),我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格水平已經(jīng)超過(guò)國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格水平。加入WTO后,意味著我國(guó)農(nóng)業(yè)將直接面對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)激烈的沖擊,勢(shì)必要求國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)按照比較優(yōu)勢(shì)原則加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)乃至區(qū)域布局的大調(diào)整。而國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局的大調(diào)整勢(shì)必加快農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度。有專(zhuān)家預(yù)測(cè),在完全自由競(jìng)爭(zhēng)的情況下,我國(guó)加入WTO后僅種植業(yè)就要喪失300萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。本文的第一部分已大體匡算了我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力1.5億人?，F(xiàn)在的問(wèn)題是,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)至今尚未走出困境,導(dǎo)致1998年我國(guó)農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)一改1992年以來(lái)連年凈減少的趨勢(shì),反倒比上年又增加了108萬(wàn)人。那么,今后一個(gè)時(shí)期內(nèi),從1992年開(kāi)始的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量開(kāi)始減少的趨勢(shì)是否還能繼續(xù)保持下去?我們認(rèn)為,農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)凈減少這個(gè)業(yè)已開(kāi)始的進(jìn)程是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)階段發(fā)展的內(nèi)在要求和客觀趨勢(shì),上述分析已經(jīng)說(shuō)明了這一點(diǎn),但今后這一趨勢(shì)能否持續(xù),在另一個(gè)方面還將取決于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)吸納就業(yè)的能力。(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)彈性改革開(kāi)放以來(lái),尤其是80年代以來(lái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)累計(jì)吸納了1億左右的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè),年均吸納近600萬(wàn)人。它作為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主渠道,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加做出了巨大貢獻(xiàn),也為減輕整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的就業(yè)壓力開(kāi)辟了新的路徑。但是,90年代以來(lái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)的能力明顯下降,1990～1998年,年平均吸納就業(yè)409萬(wàn)人,僅相當(dāng)1980～1989年期間每年新增就業(yè)707萬(wàn)人的57.9%,尤其是近兩年甚至出現(xiàn)就業(yè)負(fù)增長(zhǎng)。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)能力下降的原因主要有兩個(gè):一是在經(jīng)歷了80年代的超常規(guī)高速增長(zhǎng)之后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增長(zhǎng)速度開(kāi)始合乎邏輯地放慢。1983～1988年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值的平均增長(zhǎng)率高達(dá)33.7%,在很大程度上是得益于原有國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏差的矯正效應(yīng)。這是80年代中期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之所以能夠崛起并且高速增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素。而歷史提供的這一機(jī)遇在很大程度上是一次性的。此后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增速開(kāi)始趨勢(shì)性放慢。1992～1995年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值的年均增長(zhǎng)率又一次創(chuàng)下48.9%的紀(jì)錄,主要得益于出口需求拉動(dòng)。但隨著亞洲金融危機(jī)的爆發(fā),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增速再度放慢,從“八五”期間年均增長(zhǎng)42%下降到1996年的21%,繼而下降到1998年的17.3%。由于增長(zhǎng)速度的放慢,就業(yè)增長(zhǎng)也隨之下降。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成不斷提高,資金趨密,就業(yè)彈性明顯下降。1980～1988年,按不變價(jià)格計(jì)算,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固定資產(chǎn)年均增長(zhǎng)率20.26%,比就業(yè)年增長(zhǎng)率15.57%高出約4.7個(gè)百分點(diǎn);而1991～1998年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固定資產(chǎn)年均增長(zhǎng)率21.46%,比就業(yè)增長(zhǎng)率3.87%高出17.6個(gè)百分點(diǎn)。我們用全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)指數(shù)縮減鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值和固定資產(chǎn)原值后,計(jì)算了不同階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)彈性,結(jié)果為,1980～1988年,相應(yīng)的兩個(gè)就業(yè)彈性分別下降到0.19和0.21,比前一階段分別下降了一半和2/3。近兩年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),1997、1998兩年凈減少?gòu)臉I(yè)人員971萬(wàn)人,主要是以下三個(gè)特殊因素使然。第一,1997年農(nóng)業(yè)部調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑,主要是針對(duì)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)提出了更明確的要求。執(zhí)行新統(tǒng)計(jì)口徑后,1998年底的企業(yè)個(gè)數(shù)較1996年下降約335萬(wàn)家,一些個(gè)體和不成規(guī)模的私營(yíng)企業(yè)被排除統(tǒng)計(jì)。據(jù)估算,以這類(lèi)企業(yè)平均從業(yè)人員2人計(jì),僅此一項(xiàng)減少全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員770萬(wàn)人。第二,自1996年國(guó)務(wù)院發(fā)出有關(guān)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的文件后,有關(guān)部委辦紛紛發(fā)文,要求關(guān)閉淘汰鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中易造成污染的“五小”企業(yè)和相應(yīng)產(chǎn)品,到1998年底,全國(guó)因此有6.5萬(wàn)家資源型小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被強(qiáng)制并閉。據(jù)估算,此一項(xiàng)減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員約200萬(wàn)人。第三,鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)改制困素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份合作制改革自90年代初發(fā)端,到1996～1997年下半年后形成高潮。典型調(diào)查表明,凡改制過(guò)程中的企業(yè)均傾向于裁減人員。目前全國(guó)150萬(wàn)家鄉(xiāng)村集體企業(yè)約有80%改制,平均每個(gè)企業(yè)原有從業(yè)人員33人,改制中約裁員2～3人,僅此一項(xiàng)全國(guó)減少?gòu)臉I(yè)人員約300萬(wàn)人。以上三項(xiàng)總計(jì),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)共減員1270萬(wàn)人,比統(tǒng)計(jì)上兩年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)減員971萬(wàn)人還多出300萬(wàn)人。由此可見(jiàn),若剔除以上非常規(guī)因素,1997年、1998年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員至少可增加300萬(wàn)人。需要指出的是,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)彈性下降并不意味著就業(yè)不再增長(zhǎng)。從時(shí)間序列上看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)自1978年以來(lái)有過(guò)4次減員,即1981年、1989～1990年、1994年、1997～1998年,而每次減員后,就業(yè)又恢復(fù)增長(zhǎng)。也就是說(shuō),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)受內(nèi)部、外部因素影響,年度就業(yè)增長(zhǎng)率的波動(dòng)很大,個(gè)別年份也會(huì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,就業(yè)總量還是趨勢(shì)性擴(kuò)張的。1978～1998年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)率年度間波動(dòng),高的可達(dá)55.40%,低的為-3.9%,而年平均就業(yè)增長(zhǎng)率為7.73%,其中,80年代為12.40%,90年代以來(lái)為3.86%。在我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力尚大量存在的情況下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)彈性下降不能不引起我們的高度關(guān)注。除前述鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的外部市場(chǎng)條件變化及自身資本有機(jī)構(gòu)成不斷提高等直接因素外,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)彈性過(guò)度下降還有著深層的體制原因。主要是兩個(gè)問(wèn)題:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為社區(qū)導(dǎo)向型企業(yè),以增進(jìn)本社區(qū)的就業(yè)最大化和收入最大化為目標(biāo),它不能不依賴(lài)于本社區(qū)的各種資源而又很少能擺脫社區(qū)的控制。因此,總體上而言,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的要素和資產(chǎn)很難跨社區(qū)進(jìn)行自由流動(dòng)和重新組合,這種社區(qū)壁壘導(dǎo)致發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高估勞動(dòng)力價(jià)格而低估資本價(jià)格,這是導(dǎo)致相當(dāng)部分發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資本趨密過(guò)快的重要原因。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)以“進(jìn)廠不進(jìn)城、離土不離鄉(xiāng)”為自身發(fā)展模式,這在其初期盡管是限于當(dāng)時(shí)城鄉(xiāng)隔絕體制下不得不做出的次優(yōu)選擇,但在其后的發(fā)展中卻逐步被凝固化了,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的空間布局高度分散。2000萬(wàn)家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中,僅有少數(shù)企業(yè)分布在建制鎮(zhèn)以上,而90%以上的企業(yè)高度分散在鄉(xiāng)村,其發(fā)展長(zhǎng)期與城鎮(zhèn)化相脫節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)脫離城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)嚴(yán)重后果,就是導(dǎo)致自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸輕畸重。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中,80%以上的企業(yè)屬于第二產(chǎn)業(yè),屬于第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)的比重僅占百分之十幾,這是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)彈性下降的又一深層原因。有研究表明,如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改善布局,向小城鎮(zhèn)集中,由此將產(chǎn)生積極的連帶就業(yè)效應(yīng),將帶動(dòng)小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這樣,同樣投資帶動(dòng)的就業(yè)將是分散辦廠的150%。3近年來(lái)掀起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的股份合作制改革,以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)其它形式的產(chǎn)權(quán)改革,實(shí)質(zhì)上是在理順企業(yè)與社區(qū)的關(guān)系。這些改革將有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從社區(qū)母體中脫胎出來(lái),向現(xiàn)代企業(yè)制度演進(jìn);有助于打破社區(qū)壁壘,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)適當(dāng)集中創(chuàng)條件。從以上分析,我們可以得出以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí):①?gòu)拈L(zhǎng)期趨勢(shì)看,盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增長(zhǎng)率年度間波動(dòng)很大,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的總量還是呈擴(kuò)張的趨勢(shì)。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)彈性不斷下降,就業(yè)增長(zhǎng)率呈階段性遞減趨勢(shì)。③鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)彈性下降,既有市場(chǎng)條件變化的外部原因,也有導(dǎo)致資本有機(jī)構(gòu)成過(guò)快提高的深層體制原因。④鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革將有助于改進(jìn)自身的要素市場(chǎng)和布局條件,從而增強(qiáng)其擴(kuò)張就業(yè)的能力。我們認(rèn)為,依據(jù)上述情況和認(rèn)識(shí),要對(duì)“十五”期間及今后15年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)做出準(zhǔn)確的定量分析和預(yù)測(cè)仍有較大困難,但還是可以根據(jù)長(zhǎng)期趨勢(shì)和已有經(jīng)驗(yàn)做出情景性的描述。以下我們用線性外推方法進(jìn)行預(yù)測(cè)。假定“十五”期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)計(jì)劃GDP年增長(zhǎng)率為14%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員從1998年的12537萬(wàn)人回升到2000年的13000萬(wàn)人,依此為基數(shù)進(jìn)行推算。先假定此期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)彈性仍保持1990～1998年的0.08不變,則就業(yè)率年均增長(zhǎng)為1.12%,那么,到2005年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)將達(dá)13799萬(wàn)人,凈增799萬(wàn)人,5年平均每年吸納就業(yè)159.8萬(wàn)人。如果考慮到1997～1998年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員數(shù)凈減少乃特殊因素所致,用1991～1996年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)彈性0.19計(jì),2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)總量可達(dá)14823萬(wàn)人,凈增1823萬(wàn)人,年均吸納就業(yè)為364.7萬(wàn)人。我們認(rèn)為前者明顯偏低而后者略顯偏高。故取1990～1997年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)彈性0.12計(jì)算,則就業(yè)增長(zhǎng)率為1.48%,到2005年,就業(yè)總量達(dá)到13991萬(wàn)人,凈增991萬(wàn)人,年均吸納就業(yè)198.2萬(wàn)人。我們認(rèn)為,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年吸納就業(yè)可能為200～350萬(wàn)人。(三)城市現(xiàn)代化發(fā)展的必要性如果我們假定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的就業(yè)主要在農(nóng)村地區(qū),那么城市化作為轉(zhuǎn)移和吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的另外一個(gè)渠道就有了單獨(dú)分析的必要。當(dāng)然,從實(shí)際情況和動(dòng)態(tài)變化來(lái)看,計(jì)算兩者就業(yè)需求會(huì)發(fā)生一定的交叉重疊,這一部分我們將在最后予以扣除。長(zhǎng)期以來(lái),由于種種原因,我國(guó)的城市化嚴(yán)重滯后。到1998年底,我國(guó)的城市人口為37924萬(wàn)人,城市化率為30.4%,而世界平均水平為45%,發(fā)達(dá)國(guó)家為75%,我國(guó)的城市化率比同等人均GNP的國(guó)家要低12個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)的城市化滯后表現(xiàn)為工業(yè)化超前的城市化滯后。有研究表明,與國(guó)際一般水平比較,在我國(guó)1997年非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到81.3%的水平上,城市人口比重應(yīng)該達(dá)到54.1%,而我國(guó)的實(shí)際城市化水平僅為29.9%,比同等工業(yè)化水平國(guó)家滯后24.2個(gè)百分點(diǎn);在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重達(dá)到50.1%的水平上,中國(guó)的城市化比重應(yīng)該達(dá)到45.3%,而實(shí)際上滯后了15.4個(gè)百分點(diǎn)。4也就是說(shuō),無(wú)論從哪個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量,中國(guó)的城市化水平都是大大滯后的。我國(guó)的城市化水平滯后,已經(jīng)成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和提高其整體素質(zhì)最嚴(yán)重的瓶頸。城市化滯后,第二、第三產(chǎn)業(yè)就難以分享聚集效應(yīng),制造業(yè)“小而全”、“大而全”,布局分散、重復(fù)建設(shè)的格局和外部不經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題就難以解決;城市化滯后,地區(qū)經(jīng)濟(jì)的“增長(zhǎng)核”就難以形成,地區(qū)經(jīng)濟(jì)的合理結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化就缺乏動(dòng)力和必要的依托;城市化滯后,就業(yè)潛力巨大的第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能量就難以釋放,城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾就難以緩解,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就將受到阻滯,最終危及農(nóng)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)的穩(wěn)定;城市化滯后,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)的生活方式、消費(fèi)方式就難以改變,現(xiàn)代文明的進(jìn)程就會(huì)被大大延遲。總之,中國(guó)有必要加快城市化的步伐,因?yàn)檫@是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、推動(dòng)下一世紀(jì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的主要引擎和重要特征。我國(guó)目前已經(jīng)具備了加快推進(jìn)城市化的條件和能力。第一,校正以往工業(yè)化超前而城市化滯后的結(jié)構(gòu)偏差將對(duì)加速城市化產(chǎn)生強(qiáng)大的推力;第二,第三產(chǎn)業(yè)正進(jìn)入加快發(fā)展階段,1995～1998年,我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性為0.38,不僅高于第二產(chǎn)業(yè)的0.18,而且高于整個(gè)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的0.28;第三,作為城市化加速的先兆,90年代以來(lái),農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始大規(guī)?？绲貐^(qū)流動(dòng),每年外出農(nóng)村勞動(dòng)力在7000萬(wàn)人左右,其中的4000多萬(wàn)人進(jìn)入大中城市和小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商;第四,加速城市化的多元化投資機(jī)制正在形成,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在以前所未有的速度和規(guī)模推進(jìn)和展開(kāi);最后,更重要的是,加速城市化已成為人們的共識(shí),并已提上制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的日程。1978～1998年,我國(guó)的城市化率從17.9%提高到30.4%,平均每年提高0.625個(gè)百分點(diǎn),城市化率的年增長(zhǎng)率為2.68%。預(yù)計(jì)1998～2000年城市化率按每年提高0.65個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算,2000年我國(guó)將有城市人口40340萬(wàn)人,城市化率達(dá)到31.7%。根據(jù)有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家學(xué)者的預(yù)測(cè),“十五”期間,我國(guó)的城市化率將每年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。在其它條件假定不變的情況下,城市化的速度將主要取決于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的增長(zhǎng)率和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)率。我們假設(shè)“十五”期間GDP年增長(zhǎng)率為7%,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)中,第三產(chǎn)業(yè)比重的提高有快、中、慢三種情況,據(jù)此,城市化水平的提高速度分別以每年0.65個(gè)百分點(diǎn)、0.7個(gè)百分點(diǎn)和0.75個(gè)百分點(diǎn)三個(gè)方案預(yù)算,結(jié)果見(jiàn)表4。從表4可知,“十五”期間,城市化的推進(jìn)不僅可以全部吸納城市自然增長(zhǎng)的人口和勞動(dòng)力,而且依城市化率提高速度的不同,大致可以吸納600～700萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力,每年城市化率多提高1個(gè)百分點(diǎn),即意味著可多吸納100萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力。這里需要進(jìn)一步澄清的一個(gè)問(wèn)題是,如何解釋改革開(kāi)放20年來(lái),我國(guó)GDP的年平均增長(zhǎng)率為9.2%,城市化率年均提高0.625個(gè)百分點(diǎn),而“十五”期間,預(yù)計(jì)GDP年增長(zhǎng)率僅為7%,而城市化率的提高反倒高于前20年?我們認(rèn)為,這主要是因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變換的步伐加快所致,即第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中所占的比重不斷提高的結(jié)果。在三次產(chǎn)中,第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性明顯大于第二產(chǎn)業(yè),在同樣的GDP增長(zhǎng)速度下,第三產(chǎn)業(yè)所占比重的提高,會(huì)使非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納的勞動(dòng)力更多,城市化進(jìn)程就會(huì)更快。如以1995～1998年全國(guó)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性分別為0.28、0.18和0.38計(jì)算,以2000年全國(guó)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員分別為36669萬(wàn)人、16904萬(wàn)人、19803萬(wàn)人為基數(shù),同樣,在“十五”期間GDP年增長(zhǎng)7%的情況下,如第二、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)保持不變,非農(nóng)業(yè)就業(yè)可增加3737萬(wàn)人,而如果繼續(xù)保持1995～1998年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)速率,則非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)可增加3870萬(wàn)人,即多增加133萬(wàn)人就業(yè)。(四)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、就業(yè)總量增加結(jié)合供給和需求兩方面來(lái)看,“十五”期間的農(nóng)村就業(yè)問(wèn)題仍面臨著新增就業(yè)人口能否被全部吸納的壓力。從供給方面看,“十五”期間,城鄉(xiāng)總計(jì)平均每年新增勞動(dòng)年齡人口1173萬(wàn)人,扣除城市自然增長(zhǎng)部分,農(nóng)村每年新增勞動(dòng)年齡人口998萬(wàn)人,以勞動(dòng)參與率86%計(jì),每年農(nóng)村新增勞動(dòng)力供給857萬(wàn)人。從需求方面看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市化吸納就業(yè)均選取中間方案,則兩者每年可分別吸納200萬(wàn)人和650萬(wàn)人就業(yè),扣除兩者間大約10%～20%的重疊部分,可吸納680～765萬(wàn)人就業(yè)。這不僅不足以全部吸納每年新增農(nóng)村就業(yè)人口,加之還要解決城市1000多萬(wàn)下崗職工就業(yè),因此,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的絕對(duì)數(shù)量仍有可能增加。2005～2010年將是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的黃金時(shí)期。在此期間,城鄉(xiāng)勞動(dòng)年齡人口每年新增量驟然下降至245萬(wàn)人,其中城市凈減少76.85萬(wàn)人,農(nóng)村新增320萬(wàn)人左右,以勞動(dòng)參與率87%計(jì),農(nóng)村每年新增勞動(dòng)力280萬(wàn)人。而同期城市化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的每年新增就業(yè)需求可至少保持在“十五”期間的700～800萬(wàn)人的水平上,加之城市勞動(dòng)力供給已凈減少,城市下崗職工就業(yè)問(wèn)題緩解,因此,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度會(huì)大大加快?？鄢鉀Q每年新增280萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題以外,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力存量將再度凈減少,至少每年減少約500萬(wàn)人。三、農(nóng)村剩余勞動(dòng)轉(zhuǎn)移的基本思路(一)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式改革開(kāi)放以來(lái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展對(duì)于緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)壓力,做出了巨大的貢獻(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于資本密集度較低,其就業(yè)生成能力比城市國(guó)有企業(yè)要高得多,在吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面,將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。從轉(zhuǎn)移行業(yè)上看,首先,我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要轉(zhuǎn)入農(nóng)村工業(yè)部門(mén),非工業(yè)部門(mén)就業(yè)所占比重偏低。在亞洲其他發(fā)展中國(guó)家和地區(qū),非工業(yè)部門(mén)就業(yè)占鄉(xiāng)村非農(nóng)就業(yè)的比重大都在2/3以上。5而中國(guó)在改革初期的1978年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)職工人數(shù)占到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工總數(shù)78.2%,到1997年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重高達(dá)81.1%。6其次,農(nóng)村工業(yè)就業(yè)又偏向于各種與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)程度較弱的工業(yè),而與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)程度較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)則發(fā)展相對(duì)不足。例如,在亞洲其他國(guó)家,就業(yè)于食品加工、紡織和服裝三個(gè)部門(mén)的農(nóng)村勞動(dòng)力,占鄉(xiāng)村地區(qū)從事制造業(yè)人數(shù)的比重一般在40%～60%之間,而中國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)就業(yè)于這三個(gè)工業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)力的比重1985年為19.9%,1992年也只有33.5%。農(nóng)村勞動(dòng)力能夠較多地在農(nóng)村工業(yè)部門(mén)就業(yè),這顯然與中國(guó)農(nóng)村工業(yè)內(nèi)部的行業(yè)結(jié)構(gòu)比較齊全有關(guān)。在其他發(fā)展中國(guó)家,農(nóng)村工業(yè)是以農(nóng)業(yè)為原料的工業(yè)和直接為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村提供生產(chǎn)投入品和生活消費(fèi)品的工業(yè)為主體的。就中國(guó)情況而言,農(nóng)村工業(yè)已全面介入各工業(yè)部門(mén),其行業(yè)分布與城市工業(yè)具有很強(qiáng)的“同構(gòu)性”。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨的制度環(huán)境和市場(chǎng)已發(fā)生了根本性的變化。在新的環(huán)境下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不可能在所有的行業(yè)都與城市企業(yè)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整、大部分行業(yè)生產(chǎn)能力出現(xiàn)相對(duì)過(guò)剩的情況下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要適應(yīng)國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求,對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整,這是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)和就業(yè)容量不斷提高的關(guān)鍵。一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。從城鄉(xiāng)布局看,在改革開(kāi)放前,中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大都分布在沿海大中城市,形成了由農(nóng)村生產(chǎn)原料,由城市進(jìn)行加工的格局。這種格局割斷了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)的有機(jī)聯(lián)系,不僅造成農(nóng)產(chǎn)品原料損耗大,加工成本高,也不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái),由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起,這一局面有了一定改觀。1997年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值城鄉(xiāng)比為1:0.89,食品工業(yè)還是城市占主導(dǎo)地位,城鄉(xiāng)比為1:0.60。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)目前仍主要集中在城市,特別是農(nóng)產(chǎn)品的深加工大都在城市。從農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的區(qū)域布局看,1997年?yáng)|、中、西三大區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)值比為66:24:10,也就是說(shuō),農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主要還是集中于東部沿海地區(qū)(近2/3),內(nèi)地的比重則很小,尤其是西部地區(qū)只占1/10。7鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要抓住機(jī)遇,把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為再次創(chuàng)業(yè)的突破口。中西部地區(qū)既是農(nóng)產(chǎn)品的主要產(chǎn)區(qū),也是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展最具潛力的地方。政府要加強(qiáng)調(diào)控力度,加快農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的速度,推動(dòng)中西部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速發(fā)展。今后我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)壓力主要在中西部地區(qū),發(fā)展勞動(dòng)密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),不僅有利于中西部地區(qū)吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力,而且可以緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)的壓力。二是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。相對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和要求而言,農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)總量不足、發(fā)展相對(duì)滯后。1997年,第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的比重,全國(guó)為26.4%,農(nóng)村僅為14.8%;第三產(chǎn)業(yè)占三次產(chǎn)業(yè)增加值的比重,全國(guó)為32.1%,農(nóng)村僅為12.4%。農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的需要。現(xiàn)階段的農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè),主要集中于一些傳統(tǒng)的、低水平的交通運(yùn)輸業(yè)和商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)。在某些傳統(tǒng)行業(yè)中,由于區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似性,低水平過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的局面也早已形成。一些農(nóng)村發(fā)展中亟需的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足,如農(nóng)村金融業(yè),不僅業(yè)務(wù)范圍窄,信用手段落后,而且極不規(guī)范,遠(yuǎn)難滿(mǎn)足促進(jìn)農(nóng)村資金流動(dòng)的需要。在充分發(fā)揮農(nóng)村工業(yè)部門(mén)吸納勞動(dòng)力作用的同時(shí),必須加快農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是重點(diǎn)建設(shè)好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),積極開(kāi)拓農(nóng)村資金和勞動(dòng)力等要素市場(chǎng);二是把交通、通訊、保險(xiǎn)、金融、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)作為重點(diǎn),積極推動(dòng)這些行業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展;三是要開(kāi)發(fā)農(nóng)村房地產(chǎn)和旅游等新興產(chǎn)業(yè)。(二)加大投入、發(fā)展小城90年代以來(lái),我國(guó)出現(xiàn)的大規(guī)模的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)現(xiàn)象,從一個(gè)側(cè)面表明,主要依靠“離土不離鄉(xiāng),進(jìn)廠不進(jìn)城”的農(nóng)村就地吸納模式,已無(wú)法解決數(shù)以?xún)|計(jì)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路問(wèn)題。在“十五”期間,我們將面臨著重新選擇農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移道路這樣一個(gè)重大的戰(zhàn)略問(wèn)題。我們認(rèn)為,加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程應(yīng)成為今后解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題的根本出路。而實(shí)施這樣一個(gè)新的戰(zhàn)略,關(guān)鍵是解決好以下兩個(gè)問(wèn)題。首先,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中,農(nóng)民就近轉(zhuǎn)入小城鎮(zhèn)就業(yè),與土地的關(guān)系維持一段時(shí)間,既可降低農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成本和就業(yè)風(fēng)險(xiǎn),又可有效地避免農(nóng)民大量涌入城市所產(chǎn)生的種種問(wèn)題。當(dāng)然,鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中,并不意味著可以選擇“遍地開(kāi)花建小城鎮(zhèn)”的非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化道路。因?yàn)樾〕擎?zhèn)遍地開(kāi)花,分散發(fā)展,規(guī)模過(guò)小,形不成相應(yīng)的城市功能,不利于提高投資效益,也不利于保護(hù)土地和環(huán)境資源。應(yīng)在統(tǒng)一規(guī)劃下,以現(xiàn)有的縣城為骨干,同時(shí)選擇部分條件好的建制鎮(zhèn)重點(diǎn)加以發(fā)展。為了促進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展,應(yīng)制定優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片集中發(fā)展,建立大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū),引導(dǎo)技術(shù)要求較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚。小城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量資金,應(yīng)主要通過(guò)自籌資金來(lái)姐決,廣開(kāi)資金籌集渠道。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金,應(yīng)本著共同享用,共同負(fù)擔(dān)的原則來(lái)籌集,應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民自帶資金進(jìn)城辦企業(yè),發(fā)揮農(nóng)民自己建城的積極性。此外,應(yīng)搞活小城陣房地產(chǎn)市場(chǎng),以地聚財(cái),把出讓土地使用權(quán)獲得的收入作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要資金來(lái)源。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)的結(jié)合,必須通過(guò)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)育要素市場(chǎng),來(lái)逐步打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的社區(qū)封閉性,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中創(chuàng)造條件。其次,要形成合理的城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)。我國(guó)城鎮(zhèn)化所存在問(wèn)題,不僅表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化水平的滯后上,還表現(xiàn)在城鎮(zhèn)的層級(jí)結(jié)構(gòu)不夠合理上。我國(guó)特大城市、大城市、中等城市和小城市數(shù)量的構(gòu)成是1:1.1:5.0:10.7。特大城市與大城市數(shù)量相近,中等城市與小城市相差一倍,而大城市與中等城市卻相差4倍。小城市與建制鎮(zhèn)的比例為1:44,與一般集鎮(zhèn)的比例是1:109。8城鎮(zhèn)化不僅飼農(nóng)村人口不斷向城市積聚的過(guò)程,也是城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)層次不斷完善的過(guò)程。在現(xiàn)階段,我國(guó)大中城市及小城鎮(zhèn)之間在就業(yè)機(jī)會(huì)、收入水平和生活質(zhì)量等方面仍存在著懸殊的差距,城市的積聚效益仍然是很明顯的。在這種情況下,我們一方面要積極發(fā)展小城鎮(zhèn),使其中一部分升級(jí)為小城市;另一方面,還要進(jìn)一步發(fā)展大中城市,我國(guó)中等城市向大城市躍升的空間還相當(dāng)大。今后,城鎮(zhèn)化政策的核心要由以控制城市規(guī)模為主轉(zhuǎn)移到發(fā)揮城市積聚效益和形成合理的城市層級(jí)結(jié)構(gòu)上來(lái)。為此,各級(jí)政府要根據(jù)城市福利體制改革的進(jìn)程,適時(shí)調(diào)整城市化的方針,無(wú)論是走集中型城市化的道路,還是走分散型城市化的道路,都應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的情況區(qū)別對(duì)待,同時(shí),要逐步形成城市發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制。近年來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力大量流入城市,雖然引發(fā)了一些問(wèn)題,但不能因此普遍嚴(yán)格限制農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)。少數(shù)特大城市對(duì)農(nóng)民工采取的限制措施應(yīng)逐步放開(kāi),大多數(shù)城市應(yīng)向農(nóng)民打開(kāi)城門(mén),鼓勵(lì)農(nóng)民企業(yè)家進(jìn)城投資辦廠,吸引部分農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)。在沿海一些大中城市,隨著體制改革的深化和經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng),不僅城市就業(yè)問(wèn)題已迎刃而解,而且還吸了大批外來(lái)勞動(dòng)力。這說(shuō)明,現(xiàn)有大中城市吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力依然是不可忽視的。允許一部分農(nóng)民進(jìn)入大中城市就業(yè),并努力使一部分具備條件的農(nóng)民,由常年性外出務(wù)工,轉(zhuǎn)變成穩(wěn)定性移民,應(yīng)當(dāng)成為今后解決中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力出路的一條重要途徑。(三)是加快城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)管理的相關(guān),建立和完善我國(guó)現(xiàn)行的戶(hù)籍制度和現(xiàn)代職業(yè)教育制度,為農(nóng)民改革開(kāi)放以來(lái),無(wú)論是數(shù)以?xún)|計(jì)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),還是數(shù)千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模跨地區(qū)流動(dòng),主要表現(xiàn)為農(nóng)民自主擇業(yè),這實(shí)際上是一種市場(chǎng)化的就業(yè)方式。今后,只有充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置勞動(dòng)力資源方面的基礎(chǔ)作用,才有利于最大限度地開(kāi)拓就業(yè)門(mén)路。應(yīng)當(dāng)看到,目前勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育程度還不高,特別是勞動(dòng)力供求信息收集與發(fā)布、勞動(dòng)力市場(chǎng)中介組織發(fā)育、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系、勞動(dòng)就業(yè)法律法規(guī)體系和就業(yè)制度方面,還不適應(yīng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的要求。首先,大力發(fā)展多種形式的勞動(dòng)就業(yè)中介組織。逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢(xún),職業(yè)介紹、培訓(xùn)在內(nèi)的社會(huì)化的就業(yè)服務(wù)體系,幫助勞動(dòng)力對(duì)轉(zhuǎn)移成本、收益、風(fēng)險(xiǎn)做出正確的判斷,以減少因盲目流動(dòng)而遭受的損失。要大力發(fā)展連接勞動(dòng)力供求雙方的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu),加快勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè);采取政府和民間等多種形式,開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)、文化培訓(xùn)和職業(yè)教育,增強(qiáng)農(nóng)民的就業(yè)適應(yīng)能力;要建立和完善勞動(dòng)法規(guī)和勞動(dòng)力市場(chǎng)管理制度,規(guī)范市場(chǎng)主體行為,使企業(yè)和勞動(dòng)者雙方的合法權(quán)益都得到保障。其次,要完善和規(guī)范政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理。面對(duì)大規(guī)模農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)給交通運(yùn)輸、城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安和計(jì)劃生育等造成的壓力,流入地區(qū)的地方政府出臺(tái)了嚴(yán)格的限制外來(lái)勞動(dòng)力的政策,但在健全勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)則和保障外賴(lài)打工者的權(quán)益方面存在著諸多空白和不完善的地方。流出地區(qū)的政府管理也存在著不同表現(xiàn)形式的問(wèn)題。許多地區(qū)對(duì)本地區(qū)外出務(wù)工農(nóng)民的情況掌握甚少,在組織和培訓(xùn)方面所做工作較少。全國(guó)范圍的政府管理比局部地區(qū)的政府管理起步更晚,管理的空白更多。1994年11月,國(guó)家勞動(dòng)部公布了《農(nóng)村勞動(dòng)力跨省流動(dòng)就業(yè)管理暫行規(guī)定》,主要內(nèi)容是根據(jù)用人單位的需求情況,通過(guò)輸出地區(qū)簽發(fā)“外出就業(yè)登記卡”和輸入地區(qū)發(fā)放“流動(dòng)就業(yè)證”的辦法,調(diào)控民工跨區(qū)域流動(dòng)的總量,開(kāi)展有組織的勞務(wù)輸出。這項(xiàng)規(guī)定雖然從全局上初步填補(bǔ)了對(duì)農(nóng)民流動(dòng)管理方面的空白,但是,在實(shí)施辦法、組織協(xié)調(diào)和保障權(quán)益等方面尚很欠缺。完善和規(guī)范政府管理,必須建立一