城軌道交通安全管理法規(guī)基本體系課件

第八章城市軌道交通安全管理相關(guān)法規(guī)第一節(jié)相關(guān)法規(guī)概述第二節(jié)《安全生產(chǎn)法》簡(jiǎn)介第三節(jié)城市軌道交通安全相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章第一節(jié)相關(guān)法規(guī)概述與城市軌道交通系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)安全及其管理相關(guān)的法規(guī)是由國(guó)家立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和鐵道部制定的國(guó)家法律、行政法規(guī)和行政規(guī)章中有關(guān)運(yùn)輸安全的各種限制性規(guī)定和專項(xiàng)要求，它們是城市軌道交通運(yùn)營(yíng)及其安全管理的法治依據(jù)。我國(guó)目前規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律框架主要有以下幾個(gè)構(gòu)件：法律、法令（行政法規(guī)）、法規(guī)（部門規(guī)章）、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)一、安全生產(chǎn)法規(guī)及安全生產(chǎn)法律體系安全生產(chǎn)法規(guī)是指國(guó)家機(jī)關(guān)為加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，落實(shí)安全生產(chǎn)技術(shù)措施，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，防止和減少安全生產(chǎn)事故，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，按照一定得法律程序制定并頒布實(shí)施的法律規(guī)范。安全生產(chǎn)法規(guī)具有國(guó)家強(qiáng)制性。安全生產(chǎn)法規(guī)的主要任務(wù)：調(diào)整在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中相關(guān)組織之間及其與從業(yè)人員之間在安全生產(chǎn)方面權(quán)力和義務(wù)的關(guān)系，保護(hù)有關(guān)人員的人身和財(cái)產(chǎn)的安全。安全生產(chǎn)法律體系是指我國(guó)全部現(xiàn)行的、不同的法律規(guī)范形成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體根據(jù)法律地位和效力不同，安全生產(chǎn)法律體系分為法律、法規(guī)、規(guī)章和法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。法律法規(guī)規(guī)章二、城市軌道交通安全管理法規(guī)基本體系（一）《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》我國(guó)第一部全面規(guī)范各行各業(yè)安全生產(chǎn)的專門法律《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，自2002年11月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)施行。方針：安全生產(chǎn)管理、堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主（二）國(guó)務(wù)院頒布的與城市軌道交通系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)有關(guān)的安全法規(guī)（三）城市軌道交通主管部門制定的與確保運(yùn)營(yíng)安全有關(guān)的規(guī)程、規(guī)則1.與行車安全及其管理有關(guān)的規(guī)程、規(guī)則2.與運(yùn)營(yíng)安全及其管理有關(guān)的規(guī)程、規(guī)則（四）國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局制定的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)條例（五）ISO9000質(zhì)量認(rèn)證體系第二節(jié)《安全生產(chǎn)法》簡(jiǎn)介（一）《安全生產(chǎn)法》的法律地位和立法宗旨《安全生產(chǎn)法》是我國(guó)第一部安全生產(chǎn)基本法律，在我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系中，《安全生產(chǎn)法》的法律地位和法律效力是最高的，是各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)所必須遵守的行為規(guī)范，是各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的法律依據(jù)，是制裁各種安全違法犯罪行為的法律武器。立法宗旨：為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少安全生產(chǎn)事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本法（二）《安全生產(chǎn)法》的適用范圍（三）《安全生產(chǎn)法》的基本規(guī)定1、安全生產(chǎn)管理的方針：安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針2、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任制度以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作為主體、以依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為規(guī)范、以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全生產(chǎn)管理制度3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)職責(zé)4.工會(huì)在安全生產(chǎn)工作中的地位和權(quán)利工會(huì)是代表從業(yè)人員對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督、維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益的群眾性組織，是協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)安全管理的助手，是政府監(jiān)督管理的重要補(bǔ)充。權(quán)利5.生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究6.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)7.安全生產(chǎn)宣傳教育8.安全生產(chǎn)科技進(jìn)步和獎(jiǎng)勵(lì)（四）從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)1.從業(yè)人員的權(quán)利2，從業(yè)人員的安全生產(chǎn)義務(wù)第三節(jié)城市軌道交通安全相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章一、《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法》簡(jiǎn)介原建設(shè)部制定《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法》，于2005年3月1日經(jīng)第53次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)發(fā)布，自2005年8月1日起施行。（一）運(yùn)營(yíng)管理中與安全管理相關(guān)的內(nèi)容1、工程及安全設(shè)施驗(yàn)收的規(guī)定2、運(yùn)營(yíng)單位保障正常安全運(yùn)營(yíng)的規(guī)定3、發(fā)生故障運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)急處理的規(guī)定4、禁止乘客危害城市軌道交通正常運(yùn)營(yíng)和安全行為（二）安全管理1、運(yùn)營(yíng)單位的安全管理責(zé)任2、控制保護(hù)區(qū)及安全防護(hù)地下車站與隧道周邊外側(cè)50m內(nèi)、地面和高架車站以及線路軌道外邊線外側(cè)30m和出入口、通風(fēng)亭、變電站等建筑物、建筑物外邊線外側(cè)10m內(nèi)均為城市軌道交通控制保護(hù)區(qū)。3、危害城市軌道交通設(shè)施的行為（1）非緊急狀態(tài)下動(dòng)用應(yīng)急裝置（2）損壞車輛。隧道、軌道、路基、車站等設(shè)施設(shè)備（3）損壞和干擾機(jī)電設(shè)備、電纜、通信信號(hào)系統(tǒng)(4)污損安全、消防、疏散導(dǎo)向、站牌等標(biāo)志及防護(hù)監(jiān)視等設(shè)備（5）危害城市軌道交通設(shè)施的其他行為（三）應(yīng)急管理1、制定應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定2、應(yīng)急處置3、停運(yùn)公告4、人員傷亡處理的規(guī)定二、《城市軌道交通管理?xiàng)l例》簡(jiǎn)介《城市軌道交通管理?xiàng)l例》一般包括總則、規(guī)劃與建設(shè)、設(shè)施保護(hù)、運(yùn)營(yíng)管理、設(shè)施管理，安全與應(yīng)急管理、法律責(zé)任、附則等內(nèi)容。關(guān)于安全管理的規(guī)定：（一）經(jīng)營(yíng)單位運(yùn)營(yíng)安全管理（二）禁止危害城市軌道交通安全的行為（三）經(jīng)營(yíng)單位運(yùn)營(yíng)應(yīng)急管理三、《城市軌道交通消防安全管理》簡(jiǎn)介于2005年12月8日發(fā)布，為公安部消防局提出，是中華人民共和國(guó)公共安全行為標(biāo)準(zhǔn)，編號(hào)：GA/T579-2005（一）范圍規(guī)定了地鐵、輕軌等城市軌道交通在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的危險(xiǎn)源控制，各級(jí)、各類人員的消防安全責(zé)任和職責(zé)，滅火與應(yīng)急疏散預(yù)案及演練。消防設(shè)施檢查及維護(hù)管理，消防宣傳教育，人員培訓(xùn)和消防檔案管理等消防安全管理（二）術(shù)語(yǔ)和定義1、應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)各種可能發(fā)生的事故或突發(fā)施加所需的應(yīng)急行動(dòng)而制定的指導(dǎo)性文件，是應(yīng)急救援系統(tǒng)的重要組成部分。2、運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的機(jī)構(gòu)3、車站為乘客提供乘車、到達(dá)和換乘的場(chǎng)所。（三）總要求（四）消防安全管理職責(zé)要求城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位為消防安全重點(diǎn)單位，應(yīng)建立消防安全責(zé)任體系，明確逐級(jí)崗位消防安全職責(zé)。（五）危險(xiǎn)源控制要求運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和軌道交通的設(shè)施狀況、人員特點(diǎn)等制定相應(yīng)的火源控制管理規(guī)定（六）滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案與演練明確規(guī)定城市軌道交通特大事故和突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案由當(dāng)?shù)卣M織制定城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)積極配合當(dāng)?shù)卣贫ㄜ壍澜煌ㄏ缿?yīng)急預(yù)案，并嚴(yán)格落實(shí)預(yù)案中軌道交通運(yùn)營(yíng)單位的相關(guān)職責(zé)。（七）消防設(shè)施檢查、維護(hù)管理及搶險(xiǎn)救援工具用品消防設(shè)施檢查、維護(hù)管理主要包括兩方面的內(nèi)容：一是消防設(shè)施使用操作規(guī)程；二是消防設(shè)施檢查與維護(hù)制度搶險(xiǎn)救援用指揮備