路政處罰(路政管理課件)

路政行政處罰第十四章路政行政處罰一、路政行政處罰二、路政路產(chǎn)賠（補）償程序三、路政處罰的執(zhí)行及路政強制措施程序四、路政案件的證據(jù)一、路政行政處罰（一）路政行政處罰概述（二）路政處罰程序（一）路政行政處罰概述1、路政處罰的概念與特征概念指路政管理機構(gòu)對違反路政管理法律法規(guī)的單位和個人給予行政制裁的一種具體行政行為。特征主體：路政管理機構(gòu)對象：違反路政法規(guī)的相對人性質(zhì)：是一種具體的路政行為2、路政處罰種類處罰種類主要有：罰款沒收非法所得責(zé)令停止施工、違法行為責(zé)令限期拆除罰款要做到合法而且合理，正確適用自由裁量權(quán)。3、路政處罰的原則處罰法定的原則公正、公開的原則處罰與教育相結(jié)合的原則保障當(dāng)事人合法權(quán)益的原則一事不再罰原則申辯不加罰原則一事不再罰原則

對當(dāng)事人的同一個違法行為不得以同一依據(jù)給予兩次以上罰款的路政處罰。它并不排除路政管理部門依據(jù)實體法規(guī)對同一違法行為給予一次罰款同時并處其他種類的行政處罰。2003年10月20日，吳某駕駛運煤車通過108國道某省地區(qū)設(shè)立的一個交通檢查站時，身著路政制服的關(guān)某攔遞上一張?zhí)幜P決定書說：交20元再走。吳某接過處罰書，見上面的全部內(nèi)容為：據(jù)有關(guān)規(guī)定，罰款20元。決定書上蓋有縣公路管理段路政科印章。吳問：“為什么要罰我？”關(guān)答：“你超載?！眳菃枺骸鞍胲嚸涸趺淳统d？”關(guān)說：“叫你交你就交，羅嗦什么！”吳問：“不說清楚怎么交？”關(guān)某于是又遞上一張?zhí)幜P決定書說：“就這態(tài)度，再交20元?！眳悄撑略贍幭氯ィ忠P款，只好交了40元。請問本案中關(guān)某的行為在哪些地方違反了《行政處罰法》？案例分析主要存在兩個錯誤：沒有履行告知義務(wù)違反了申辯不加罰原則教師評論

楊某是個體戶。1997年1月某市稅務(wù)局對其偷稅行為做出了處罰決定。楊某沒有異議，但當(dāng)執(zhí)法人員上門收取時，楊某不但不配合，反而毆打執(zhí)法人員，致其輕傷。楊某被公安局以違反《治安管理條例》為由，處以10日拘留。稅務(wù)局同時以暴力抗稅為由，做出罰款2500元的處罰決定。楊某不服，上訴法院，請求撤銷稅務(wù)局的處罰決定。請問：本案例是否屬于一事再罰？法院會如何判決？案例分析楊某違反了兩個法規(guī)，《治安管理條例》和《稅務(wù)征收管理法》。對這同一違法行為，可由各行政處罰主體依據(jù)不同法規(guī)做出不同處罰決定。因而不屬一事再罰。教師評論（二）路政處罰程序1、簡易程序2、一般程序3、聽證程序

路政處罰程序概念指在路政處罰過程中必須遵守的一系列前后相連的工作步驟和方式。特點約束性法定性程序違法，行政處罰無效。做出路政處罰決定的原則查明違法事實的原則告知當(dāng)事人事實、理由、法律依據(jù)和權(quán)利的原則當(dāng)事人有陳述權(quán)和申辯權(quán)的原則申辯不加罰的原則辦案人員與決定處罰人員分開的原則2003年12月底，某高速公路路政部門巡查至K85處時發(fā)現(xiàn)，某市供電局工作人員在公路建筑控制區(qū)埋設(shè)管線。路政人員立即當(dāng)場制止，但該供電局工作人員以該工程系省內(nèi)重點供電線路工程為由，對路政人員的制止不僅不予理睬，反而繼續(xù)施工。路政人員見口頭制止無效，遂當(dāng)場對該供電局作出責(zé)令限期拆除并行政處罰1500元的決定，并當(dāng)場收繳了罰款。請分析本案中路政部門作出的處罰決定在程序上違反了哪些法律規(guī)定？應(yīng)適用哪種程序及具體執(zhí)法程序如何？案例分析存在哪些問題：1、不能適用簡易程序，因適用一般程序2、不能當(dāng)場收繳罰款，應(yīng)向指定銀行繳交罰款。教師評論參考答案該高速公路路政部門在處罰過程中采用了簡易程序，《行政處罰法》第33條規(guī)定：違法事實確鑿并有法定依據(jù)的情況下，對公民處以五十元以下，對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以適用簡易程序。即可以當(dāng)場向相對人作出行政處罰決定，而除此之外的行政處罰，都應(yīng)當(dāng)適用一般程序。路政人員對當(dāng)事人處1500元罰金，違反了簡易程序之對法人處以1000元以下的罰款規(guī)定。因此，本案應(yīng)適用于一般程序。1、簡易程序1、簡易程序的適用范圍（要件）有確鑿的違法事實有明確的法律依據(jù)處罰種類是警告或罰款（公民50元以下，組織1000元以下）

簡易處罰程序調(diào)查取證履行告知程序填寫并交付《路政處罰決定書》執(zhí)行處罰決定出示執(zhí)法證件當(dāng)場收繳罰款條件依法給予20元以下的罰款不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人書面申請，可以當(dāng)場收繳。當(dāng)場收繳，須出具省級財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)2、一般程序

一般程序，是指高速公路路政管理機構(gòu)在查處事實比較復(fù)雜、危害嚴(yán)重的違法行為的過程中，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定必須遵守的處罰程序。一般程序是適用較為廣泛和普通的程序，作出路政處罰決定，除依法可以適用簡易程序的以外，都應(yīng)當(dāng)適用一般程序。

一般處罰程序調(diào)查取證發(fā)《交通行政違法通知書》填寫并交付《路政處罰決定書》執(zhí)行立案

聽取陳述與申辯或舉行聽證

2004年2月23日，某電力管線公司擅自在高速公路用地范圍內(nèi)埋設(shè)管線長達2公里。高速公路路政部門在巡查中發(fā)現(xiàn)后，對該公司作出責(zé)令停止施工，恢復(fù)原狀，并罰款5萬元的決定。該公司不服，認為處罰5萬元過重，需要聽證后才能作出，于是向法院提起行政訴訟。請問在什么情況下，處罰決定必須經(jīng)過聽證程序才能作出？處罰5萬元的決定是否符合法律規(guī)定？案例分析1、路政部門在作出罰款5萬元的處罰需要經(jīng)過聽證程序而作出。因為根據(jù)《行政處罰》42條的規(guī)定，行政機關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證和執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等處罰決定前，應(yīng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)負責(zé)組織。2、根據(jù)《公路法》第七十六條規(guī)定：擅自埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的。由交通部門責(zé)令停止違法行為，可以處3萬元以下的罰款。因此，路政部門作出處罰5萬元的決定是不符合法律規(guī)定的。教師評論3、聽證程序（一）舉行聽證的條件《行政處罰法》42條1、重大行政處罰行為責(zé)令停業(yè)停產(chǎn)吊銷許可證或執(zhí)照較大數(shù)額罰款2、當(dāng)事人申請聽證路政部門擬作出以下數(shù)額條件罰款的，為較大數(shù)額：對公民處以一千元以上的罰款對法人處以5萬元以上的罰款（二）聽證有關(guān)規(guī)定相對人要求聽證的，必須在路政機構(gòu)告知其權(quán)利后3日內(nèi)提出。路政機構(gòu)在舉行聽證7日前，應(yīng)將聽證的相關(guān)事項告知相對人。聽證公開舉行由與本案無關(guān)的人舉行聽證應(yīng)當(dāng)舉行聽證的案件不舉行聽證而決定處罰的，行政處罰無效。聽證會程序聽證前準(zhǔn)備調(diào)查、舉證、申辯階段當(dāng)事人最后陳述聽證過程中，書記員應(yīng)做好筆錄；聽證會結(jié)束前，當(dāng)事人閱讀并簽名確認。主持人宣布聽證會結(jié)束聽證會結(jié)束后，主持人將聽證情況和處理意見制作《聽證會報告書》。二、路政處理程序即路產(chǎn)損害賠（補）償案件處理程序高速公路路政案件處理程序是公民、法人或者其他組織造成路產(chǎn)損壞的，向公路管理機構(gòu)繳納路產(chǎn)損壞賠（補）償費的程序規(guī)定。種類：簡易程序（當(dāng)場處理程序）一般程序簡易程序?qū)β樊a(chǎn)損壞事實清楚，證據(jù)確鑿充分，賠償數(shù)額較小，且當(dāng)事人無爭議的，可以由路政執(zhí)法人員當(dāng)場處理。調(diào)查取證履行告知程序聽取申辯填寫并交付《公路賠（補）償通知書》收取公路賠（補）償費，出具收費憑證

出示執(zhí)法證件一般程序

1、立案；

2、調(diào)查取證；

3、聽取當(dāng)事人陳述和申辯或聽證；

4、制作并送達《公路賠（補）償通知書》；

5、收取公路賠（補）償費；

6、出具收費憑證；

7、結(jié)案。講義13頁三、路政處罰的執(zhí)行

及路政強制措施程序路政處罰的執(zhí)行情況：（一）當(dāng)事人服從路政處罰決定并自覺履行（二）當(dāng)事人不服處罰決定，并申請復(fù)議或提起訴訟（三）當(dāng)事人不服處罰決定，既不申訴也不履行的，實施強制執(zhí)行。

1、路政機構(gòu)強制執(zhí)行

2、申請人民法院強制執(zhí)行1、路政管理機構(gòu)強制執(zhí)行（1）范圍責(zé)令停駛接受處理強制拆除公路用地范圍內(nèi)的非公路標(biāo)志強制拆除公路建筑區(qū)內(nèi)的違法建筑或擅自埋設(shè)的管線、電纜等設(shè)施。

《路政管理規(guī)定》第38條對公路造成較大損害、當(dāng)場不能處理完畢的車輛，公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《公路法》第八十五條第二款的規(guī)定，簽發(fā)《責(zé)令車輛停駛通知書》，責(zé)令該車輛停駛并停放于指定場所。調(diào)查、處理完畢后，應(yīng)當(dāng)立即放行車輛，有關(guān)費用由車輛所有人或者使用人承擔(dān)?！堵氛芾硪?guī)定》第39條在公路用地范圍內(nèi)設(shè)置公路標(biāo)志以外的其他標(biāo)志，依法責(zé)令限期拆除，而設(shè)置者逾期不拆除的，依照《公路法》第七十九條的規(guī)定強行拆除。

《路政管理規(guī)定》第40條公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物、地面構(gòu)筑物或者擅自埋設(shè)管（桿）線、電纜等設(shè)施，依法責(zé)令限期拆除，而建筑者、構(gòu)筑者逾期不拆除的，依照《公路法》第八十一條的規(guī)定強行拆除，依法實施強行拆除所發(fā)生的有關(guān)費用，由設(shè)置者、建筑者、構(gòu)筑者負擔(dān)。

（2）路政強行措施程序制作并送達《路政強制措施告誡書》聽取當(dāng)事人陳述和申辯；復(fù)核當(dāng)事人提出的事實、理由和依據(jù)；經(jīng)督促告誡，當(dāng)事人逾期不拆除非法標(biāo)志或者設(shè)施的，制作并送達《路政強制措施決定書》；實施路政強制措施；制作《路政強制措施筆錄》。

2003年4月2日，村民李某在某高速公路建筑控制區(qū)范圍內(nèi)搭建房屋，該路段公路管理部門于2003年4月6日向李某發(fā)出責(zé)令改正通知書。由于李某沒有在規(guī)定的時間內(nèi)自行拆除該棚屋，該路段公路路政管理部門于4月15日對李某的房屋實施強制拆除。請分析雙方行為在此事件中有無過錯？其依據(jù)是什么？實施強制拆除的程序是怎樣進行？案例分析在此事件中雙方行為均有過錯。李某未經(jīng)公路主管部門許可搭建得房屋屬于違法建筑，應(yīng)予拆除，公路管理部門對未經(jīng)許可搭建的建筑依法具有強制拆除的權(quán)力。同時，該路段公路路政管理部門行政行為也有違反法律程序之處：作出強制拆除決定前未依照強制執(zhí)行程序告知原告作出強制拆除決定的事實、理由及依據(jù)，也未告知原告依法享有的陳述權(quán)，申辯權(quán)，違反法定程序。教師評論二、申請人民法院強制執(zhí)行申請人民法院強制執(zhí)行程序申請法院強制執(zhí)行規(guī)定申請執(zhí)行須提交的材料

路政機構(gòu)提出申請

法院審查

發(fā)出強制執(zhí)行通知書受理拒絕履行

強制執(zhí)行將執(zhí)行結(jié)果書面通知申請機關(guān)

申請人民法院強制執(zhí)行申請法院強制執(zhí)行規(guī)定時間規(guī)定自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出。（最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問題的解釋》第８８條）管轄規(guī)定由申請人所在地的基層人民法院受理。執(zhí)行對象是不動產(chǎn)的，由不動產(chǎn)所在地的基層人民法院受理。最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問題的解釋》第８８條規(guī)定：行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出。逾期申請的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。民事訴訟申請強制執(zhí)行的時間規(guī)定《民事訴訟法》第二百一十九條

申請執(zhí)行的期限，雙方或者一當(dāng)事人是公民的為一年，雙方是法人或者其他組織的為六個月。

前款規(guī)定的期限，從法律文書規(guī)定履行期間的最后一日起計算；法律文書規(guī)定分期履行的，從規(guī)定的每次履行期間的最后一日起計算。

申請執(zhí)行須提交的材料申請強制執(zhí)行書處罰決定書證據(jù)材料法律依據(jù)被執(zhí)行人的財產(chǎn)情況2003年5月22日，XX高速公路路政人員巡查時發(fā)現(xiàn)該高速公路某處，某水利局在修建渠道過程中擅自把廢土堆放在公路排水設(shè)施內(nèi)，造成公路排水設(shè)施損壞。5月27日作出賠償損失的處罰決定。水利局以重點工程為由，接到處罰決定后，既不在法定時間內(nèi)向公路管理機構(gòu)申請復(fù)議，又不履行義務(wù)。在這種情況下，XX高速公路路政管理部門向某市法院遞了《申請強制執(zhí)行書》。某市人民法院受理此案后，最后法院判定：水利局應(yīng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任，一次性賠償公路排水設(shè)施損壞造成的經(jīng)濟損失25000元。結(jié)合本案，請分析當(dāng)侵害方拒不履行處罰決定時，路政管理機構(gòu)應(yīng)如何處理？處理過程中應(yīng)注意什么？案例分析一、本案屬于堆放廢土造成排水設(shè)施損壞的范疇1、水利局先是違反了《中華人民共和國公路法》第五十二條第一款：任何單位和個人不得損壞、擅自移動、涂改公路附屬設(shè)施。2、根據(jù)《中華人民共和國公路法》第七十六條：違反本法第五十二條規(guī)定，損壞、移動、涂改公路附屬設(shè)施或者損壞、挪動建筑控制區(qū)的標(biāo)樁、界樁，可能危及公路安全的，由交通主管部門責(zé)令停止違法行為，可以處三萬元以下的罰款。路政人員責(zé)令該單位停止施工，并根據(jù)現(xiàn)場的實際情況，核算損壞金額13200元，作出行政處罰的決定。3、此后，水利局在法定期內(nèi)既不申訴，又不履行《處罰決定書》所確定的賠償義務(wù)。4、根據(jù)《路政管理規(guī)定》第四十三條規(guī)定，當(dāng)事人拒不履行公路行政處罰決定，路政管理部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。二、在本案處理過程當(dāng)中，注重了執(zhí)法程序和實體兩方面的審查1、從執(zhí)法程序上是否合法來審查。程序方面的考慮，如申請書的事項、申請執(zhí)行時效、執(zhí)行根據(jù)的形式等。2、從實體方面，包括適用法律法規(guī)是否正確和認定事實方面來審查，主要有執(zhí)行根據(jù)的內(nèi)容是否合法，認定的事實是否清楚、證據(jù)是否充分。２００３.9.7~~9.25，某縣交通局向周光均三次送達違章通知書，限期七天責(zé)令自行拆除違法建筑，分別為316國道1565KM＋800M、1565KM＋950M、1565KM＋920M，周某拒絕簽收。9月28日，交通局強制拆除了周某位于是1565KM＋851M路段建筑控制區(qū)內(nèi)的廁所，廚房，圍墻。該廁所，廚房，圍墻均建于1984年，并于1993年取得縣政府頒發(fā)的房產(chǎn)證書。周不服強制拆除行為，起訴法院。你認為某縣交通局的行政行為是否合法？為什么？法院會如何判決該案？案例分析１、未履行告知程序。違法通知書上的建筑不是拆除的建筑。縣交通局存在程序違法行為。２、事實不清，被拆除的建筑是建于1988年1月1日前，當(dāng)時《公路管理條例》尚未頒布。所以該房屋不是違法建筑。３、未按照強制執(zhí)行程序來實施路政強制執(zhí)行措施，程序違法。教師評論案例分析某路政管理員在巡邏時發(fā)現(xiàn)XX高速公路123km+200m處，防撞欄被撞毀5條，防撞欄立柱被撞毀6條，硫酸污染瀝青路面231.5M2

，但未見肇事車輛，也無人舉報。如果你是該路政隊員你會如何處理？處罰程序（一般程序）：1、調(diào)查取證，追查肇事車輛。2、發(fā)出違法通知書3、討論審核4、作出處罰決定書5、送達你會如何調(diào)查取證，追查肇事車輛？現(xiàn)場勘查制作現(xiàn)場勘查筆錄、拍照、收集被損壞的設(shè)施調(diào)查詢問，追查肇事者制作詢問筆錄、收集資料第五節(jié)路政案件證據(jù)一、路政案件證據(jù)的概念和特征（一）路政案件證據(jù)的概念是指用來證明路政案件事實的一切材料或手段。它包括：書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄。（二）路政案件證據(jù)的特征客觀真實性內(nèi)在關(guān)聯(lián)性合法性主要指證據(jù)的收集、調(diào)查和保全必須符合法律法規(guī)的規(guī)定二、證據(jù)的種類書證物證視聽資料證人證言當(dāng)事人陳述鑒定結(jié)論現(xiàn)場勘驗筆錄詢問筆錄三、調(diào)查取證（一）調(diào)查取證的方法1、詢問2、收集和調(diào)取書證和物證3、