路政復議(路政管理課件)

路政復議路政復議概述

（一）路政復議的概念

路政復議是指公民、法人或者其他組織認為具體路政行為侵犯其合法權益，依法向復議機關提出申請，由受理申請的復議機關對原具體路政行為依法進行審查并做出路政復議決定的一種具體行政行為。性質

作為路政機關內(nèi)部自我糾正錯誤的一種監(jiān)督制度，路政復議在性質上具有兩個特點：

1、是路政機關內(nèi)部的層級監(jiān)督形式，是一種行政監(jiān)督行為。

2、是一種事后救濟措施。（二）路政復議特征1、路政復議以路政爭議為處理對象

2、路政復議以具體路政行為為審查對象

3、路政復議以合法性和適當性為審查標準

4、路政復議以書面審查為主要方式

5、路政復議由路政管理相對人主動申請，以路政主體為被申請人

6、路政復議受法定期限的限制二、路政復議意義保護管理相對人的合法權益糾正路政管理機構的過錯與不當，維持正確的處罰決定，樹立依法行政的良好形象減少路政訴訟，提高工作效率

第二節(jié)路政復議的原則合法、公正、公開、及時、便民原則全面審查的原則書面復議原則一級復議原則不適用調解原則申訴不加罰原則復議期間不停止執(zhí)行原則合法原則復議主體合法復議依據(jù)合法程序合法公正原則以事實為依據(jù),以法律為準繩在路政復議過程中，始終堅持申請人與被申請人在路政復議面前依法平等參與的原則，任何一方在路政復議過程中都不應當享有法律、法規(guī)所未予規(guī)定的特權。公開原則

復議法規(guī)公開復議決定公開申請人提出的復議申請應當公開告知被申請人，申請人可查閱被申請人提出的書面答復，作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料及時:要嚴格按法律規(guī)定的時間進行,及時審結案件便民:申請要方便參加審理要方便避免處處刁難當事人的情況.對整個具體路政行為都要進行審查申請人還可以申請對規(guī)章以下的規(guī)范性文件進行審查全面審查的原則行政復議法第七條

公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關提出對該規(guī)定的審查申請：（一）國務院部門的規(guī)定；（二）縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。前款所列規(guī)定不含國務院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。在下列情況下,具體行政行為可以停止執(zhí)行.1.

被申請人認為需要停止執(zhí)行2.

復議機關認為需要停止執(zhí)行3.

申請人申請停止執(zhí)行,復議機關認為要求合理,決定停止執(zhí)行4.

法律規(guī)定停止執(zhí)行的

第二節(jié)路政復議參加人

一、申請人指不服路政處罰處理決定，申請復議的路政管理相對人。包括:公民、法人、其他組織申請人的資格（一）申請人必須具有權利能力和行為能力。（二）申請人認為自己的合法權益受到具體路政行為的侵犯，即申請人認為路政處罰決定的執(zhí)行、變更或者撤銷直接侵犯自己的合法權利和利益。（三）申請人必須有明確的意思表示。

二、被申請人1.一般而言是指作出被提請復議的具體路政行為的路政管理機構2.路政機構是行政委托性質的執(zhí)法機構,被申請人是委托的行政機關3.被提請復議的具體行政行為是以兩個或兩個以上路政機構的共同名義作出的，共同作出具體路政行為的路政機構都是被申請人。

三、第三人指同申請復議的具體路政行為有利害關系,申請參加并經(jīng)復議機關批準參加路政復議的公民、法人或其他組織.具體情況主要有以下三種:1、第三人要求撤銷或變更具體路政行為。實質上居于申請人的地位,如如交通肇事車輛的保險公司.

2、第三人要求維持原具體路政行為。有權對爭議內(nèi)容提供證據(jù),提出主張

3、第三人對具體路政行為未有所主張,他參與路政復議僅為證明自己行為合法,爭取復議決定不致對己產(chǎn)生不利的影響.

四、代理人申請人、第三人可以委托代理人代為參加行政復議.2000年4月5日，某高速公路段路政管理人員發(fā)現(xiàn)村民劉某在公路建筑控制區(qū)修建瓦房3間，路政人員下達了《違法通知書》責令劉某停止施工，限期拆除，并于次日下達《處罰決定書》。劉某的同學王某認為劉某建房是縣土管部門批的手續(xù)，合理合法。為此，王某以個人名義寫了申請書，送到地區(qū)路政復議機構。劉某建房經(jīng)縣土管部門批準，為什么還屬違章建房？此復議申請能否成立？（p152）案例分析一、劉某建房雖經(jīng)縣國土部門批準，但違反了《公路法》第五十六條規(guī)定，未經(jīng)縣級以上地方人民政府交通主管許可批準，在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物，屬違章建房。二、本案中，王某（劉某的同學）向路政復議機構申請復議，根據(jù)《行政復議法》第十條規(guī)定，因其不具備申訴主體資格，上一級路政復議機構不予受理是正確的。路政復議申請人資格的取得，必須以路政處罰決定影響其本身權益，即是涉及他人權益，其不能提出復議申請，而應通過批評、建議或其它途徑解決。教師評論

第三節(jié)路政行政復議程序

一、路政行政復議的申請1、期限（屬于一般法定期限）路政管理相對人可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復議申請。

2、申請路政復議的七個條件

1、申請人必須是不服路政管理機構做出的影響其自身權益的路政管理相對人。

2、有明確的被申請人

明確指出被申請人是誰，對被申請人的哪一件具體行政行為不服3、向有管轄權的復議機關申請復議

4、有明確復議請求和相應的事實根據(jù)

5、以書面或口頭形式提出復議申請

6、未超過法定申請期限7、未向向人民法院起訴或向其他復議機關申請且已受理二、復議的受理1、審查申請（5日內(nèi)）（1）對不符合上述規(guī)定的不予受理制作《交通行政復議申請不予受理決定書》送達當事人當事人可在15日內(nèi)提出行政訴訟（2）對符合規(guī)定的不屬本機關受理告知申請人向有關行政機關提出（7日內(nèi)）屬本機關受理制作《交通行政復議申請受理通知書》送達申請人七日內(nèi)將《復議申請書副本》及《受理通知書》送達被申請人被申請人十日內(nèi)向復議機關提交《復議答復意見書》及相關證據(jù)、依據(jù)材料。

三、審理

審理路政復議案件必須遵守實事求是，有錯必糾，違法必究的原則。路政復議案件的審理，必須嚴把四關

1、事實關必須事實清楚，證據(jù)確鑿充分

2、適用法規(guī)關事實清楚，定性準確，但適用法律法規(guī)不當?shù)模话悴缓唵纬废?，而是依法做出變更?、處罰幅度關是否在法定范圍之內(nèi)，是否結合案件的具體情況。（主觀故意程度、違法行為的危害性與造成損害程度，當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況，當事人經(jīng)濟狀況等）4、辦案程序關對案件辦理的各個過程及形成的法律文書，進行仔細地審查，是否存在程序違法的情況。四、裁決1、復議決定的種類（1）維持原具體行政行為（2）責令被申請人在一定期限內(nèi)履行義務（3）責令被申請人在一定期內(nèi)重新做出具體行政行為（4）撤消該具體路政行為2、復議決定書確定力約束力執(zhí)行力

3、復議決定書的寫作２００4年３月２０日有一車在廣東省某高速公路因爆胎翻車損壞路產(chǎn)。某路政中隊經(jīng)調查后，作出賠償路產(chǎn)損失５０００元，罰款500元的路政處罰決定。當事人對處罰決定不服，在接到處理決定后的第六十七天口頭提出復議申請。請問：復議申請可否口頭提出？其復議申請能否成立？為什么？若其復議申請成立，應向哪一復議機關申請？在此期間原路政處理決定是否應繼續(xù)執(zhí)行？案例分析復議申請可否口頭提出？復議申請可以口頭提出。根據(jù)《行政復議法》第十一條申請人申請行政復議，可以書面申請，也可以口頭申請；口頭申請的，行政復議機關應當當場記錄申請人的基本情況、行政復議請求、申請行政復議的主要事實、理由和時間。教師評論其復議申請能否成立？為什么？復議申請不能夠成立。根據(jù)《行政復議法》第九條公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復議申請。已經(jīng)超出受理期限。因而其申請將不予受理。教師評論若其復議申請成立，應向哪一復議機關申請？應向省交通廳申請復議。在此期間原路政處理決定是否應繼續(xù)執(zhí)行？應該繼續(xù)執(zhí)行。教師評論某鄉(xiāng)竹林村農(nóng)民胡某于2002年4月在慈張線369Km+260公路右側，新建三間平房，占地面積51.7m2，該房基邊緣距公路行道樹僅1.7m（該段無邊溝），經(jīng)現(xiàn)場勘查，房基已建筑在公路用地上。該區(qū)公路站于2002年6月8日立案，當日發(fā)給胡某《違章通知書》，6月15日，某縣公路管理局向胡某下達了《交通行政處罰