登哈特新公共服務(wù)理論祥解

第四節(jié)登哈特的新公共服務(wù)理論第六章總結(jié)與探索時期的西方行政學(xué)說2目錄二.新公共服務(wù)理論一.生平與著述三.

簡評一.生平與著述1.簡介羅伯特·登哈特（Robert

B.Denhardt，1942－），美國著名行政學(xué)家，1942年出生于美國肯塔基州，1968年在肯塔基大學(xué)獲公共行政（PublicAdministration）博士學(xué)位，登哈特以其在公共行政理論和組織行為方面的研究，尤其是對領(lǐng)導(dǎo)和組織變革的研究最為著名。在《新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵》一書中，他開發(fā)了一種新的治理模式，這種模式強調(diào)讓公民參與到社區(qū)治理中來的需求。主要經(jīng)歷及職位最初在中佛羅里達大學(xué)擔(dān)任助理教授，后曾在新奧爾良大學(xué)、堪薩斯大學(xué)、密蘇里大學(xué)、科羅拉多大學(xué)、特拉華大學(xué)任教曾擔(dān)任美國公共行政學(xué)會（American

Society

for

Public

Administration，ASPA）會長，是其下全國公共服務(wù)運

動組織的創(chuàng)始人和首任主席，并于1992年當(dāng)選為美國國家公共行政研究院院士。

是加拿大管理發(fā)展中心研究員、波蘭和芬蘭等國政府機構(gòu)和公共組織的咨詢顧問2004年因其突出學(xué)術(shù)成就被美國公共行政學(xué)會授予德懷特·沃爾多獎。2007年成為亞利桑那州立大學(xué)終身教授。被兩屆密蘇里州長任命為生產(chǎn)率咨詢委員會主席。他也是美國其他許多州和地方政府甚至私人組織的咨詢顧問，主要工作在戰(zhàn)略規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)和組織發(fā)展、生產(chǎn)率提高以及質(zhì)量服務(wù)領(lǐng)域。目前，登哈特是美國亞利桑那州立大學(xué)資深教授兼公共事務(wù)學(xué)院院長，特拉華大學(xué)杰出訪問學(xué)者。3.代表性著作《新公共服務(wù)：服務(wù)而不是掌舵》，《公共組織理論》，《公共行政：一種行動取向》，《意義之尋求》，《公共組織與非營利組織中人的行為管理》，《公共服務(wù)的新生》，《公共服務(wù)中的行政領(lǐng)導(dǎo)》。燈片二.新公共服務(wù)理論新公共服務(wù)理論產(chǎn)生的背景新公共服務(wù)理論的思想來源與概念基礎(chǔ)新公共服務(wù)理論的基本內(nèi)涵1.新公共服務(wù)理論產(chǎn)生的背景（2）民主與公平優(yōu)先還是效率優(yōu)先?——公共管理核心價值的弱化（1）公共管理者是企業(yè)家嗎？——對企業(yè)家精神的質(zhì)疑（4）追求個人利益還是公共利益?——對競爭機制的懷疑是質(zhì)疑和超越新公共管理理論的一種嘗試質(zhì)疑主要體現(xiàn)在4個方面（3）是“顧客”還是“公民”?——對公民身份的護忽視2.思想來源與概念基礎(chǔ)民主公民權(quán)理論社區(qū)與公民社會的理論組織人本主義和新公共行政后現(xiàn)代公共行政（1）民主公民權(quán)理論公民權(quán)的概念：指一國公民在法律上所具有的一種能力或資格，是國家規(guī)定的本國公民在國家和社會中所處地位的法律。也是公民的基本權(quán)利和基本義務(wù)。利己主義的公民權(quán)觀政府的首要目的就是增進社區(qū)以及社區(qū)的內(nèi)部的經(jīng)濟利益，國家以及公民與國家的關(guān)系應(yīng)該只是建立在自利觀念基礎(chǔ)之上。政府的作用就是確保個人自身利益能夠自由公正的相互影響。政治利他主義的公民權(quán)觀（積極的公民權(quán)）①超越個人利益，關(guān)注更大的公共利益，對公民有著更高要求。②公共精神或政治利他主義包含著：愛與責(zé)任③只有愛與責(zé)任才可使個人利益與國家利益，集團利益協(xié)調(diào)一致④公共精神需要培育和維護，而對正義原則和公共參與，公共審議的不斷關(guān)注則能有助于公共精神的培育和維護。越來越多的人們要求恢復(fù)一種基于公民利益而非自身利益的公民權(quán)政府以公民為中心，把公民視為公民(而不僅僅是投票人，當(dāng)事人或“顧客”)，不僅追求效率，而且追求回應(yīng)度的提高和公民信任度的增加。（2）社區(qū)與公民社會理論健康的社區(qū)生活對現(xiàn)代人的重要性一是個人與社會之間的有益中介二是現(xiàn)代人生活的主題社區(qū)已經(jīng)成為美國人生活中的一個主題，在登哈特看來，美國的民主傳統(tǒng)取決于存在著民主參與的公民，而且他們在各種群體、社團和政府單位中都很活躍。他認為要使社區(qū)的互動性在個人和集體之間起著調(diào)節(jié)作用，并使個人和集體保持一致，在某種程度上依賴于建立一套積極的“調(diào)解機構(gòu)”它不僅關(guān)注公民的愿望和利益，而且還會提供一些將會使那些公民更好地為在更大政治體系中行動做好準(zhǔn)備的經(jīng)驗。公民社會簡單定義政府和商界以外的團體和組織匯集在一起所形成的一個聯(lián)合體。在這樣的一個聯(lián)合體中，每一個人都能夠通過加入某一個團體的方式去表達自我的價值觀和他們對外部世界的興趣政府在促進和支持公民與其社區(qū)之間關(guān)系上能夠發(fā)揮關(guān)鍵性的積極作用①政府幫助建立強大的公民互動網(wǎng)絡(luò)，開辟新的對話和爭論渠道，就民主自理問題進行公民教育②公共行政官員能夠為社區(qū)和社會資本建設(shè)作貢獻，即鼓勵公民參與決策而增進社會資本（3）組織人本主義新公共行政組織人本主義①批評傳統(tǒng)組織理論主張的自上而下的權(quán)威，等級控制及標(biāo)準(zhǔn)的工作程序等。②主張：通過組織創(chuàng)造解決問題的開放氣氛以使組織成員正視問題而非斗爭和逃避；在組織與的個人與群體之間建立信任；用知識和能力的權(quán)威來彌甚至替代角色或地位的權(quán)威；決策權(quán)責(zé)應(yīng)盡可能的接近信息源，使競爭有助于滿足目標(biāo)，建立一些既承認組織使命的實現(xiàn)，也承認組織成員的成長與發(fā)展的報酬體制；努力增強對團體過程及其績效后果的認識。新公共新政學(xué)強調(diào)價值在公共行政中的作用（4）后現(xiàn)代公共行政信奉“會話”理念：

公共問題通過“會話”要比通過“客觀”的測量或理性分析更有可能得到解決

“會話”理念把行政官員與公民視為彼此充分參與的，他們不僅僅是召集到一起談話的理性個體，而且是在一種他們作為人而相互接洽的關(guān)系中的參與者

這種協(xié)商與達到共識的最終過程，也就是個體隨著自己的參與而彼此相互接洽的過程，在這個過程中，她們充分包含了人類個性的所有方面，他們不僅有理性，還有經(jīng)驗，直接和情感3.新公共服務(wù)理論的基本內(nèi)涵(1)新公共服務(wù)理論的概念（2）新公共服務(wù)理論的基本觀點（1）新公共服務(wù)理論的概念指的是公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念，主張用一種基于公民權(quán)，民主和為公共利益服務(wù)的新公共服務(wù)模式來代替當(dāng)前的那些基于經(jīng)濟自我利益的主導(dǎo)行政模式。新公共服務(wù)理論是在對傳統(tǒng)公共行政理論和新公共行政理論進行反思和批判的基礎(chǔ)上提出和建立的。是對傳統(tǒng)公共行政理論和新公共行政理論的一種揚棄而非全盤否定。（2）新公共服務(wù)理論的基本觀點政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵公務(wù)員日益重要的角色就是要幫助公民表達并滿足她們共同的利益需求，而不是試圖通過控制或掌舵使社會朝著新的方向發(fā)展公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品公共行政官員必須致力于建立集體的、共享的公共利益觀念，這個目標(biāo)不是要在個人選擇的驅(qū)使下找到解決問題的方案，而是要創(chuàng)造共享利益的共同責(zé)任在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性符合公共需要的政策和計劃，只有通過集體努力和協(xié)作的過程，才能夠最有效的、最負責(zé)任的得到貫徹執(zhí)行。在具體實施計劃過程中，依然需要公民的積極參與為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)政府與公民之間的關(guān)系不同于工商企業(yè)與顧客之間的關(guān)系。民主治理中，公民應(yīng)具有多重角色，他是公共服務(wù)的接受者、參與者和監(jiān)督者，亦是納稅等義務(wù)的承擔(dān)者責(zé)任并不簡單公務(wù)員所應(yīng)該關(guān)注的不只是市場，她們還應(yīng)該關(guān)注憲法、法律、社區(qū)價值觀、整治規(guī)范、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及公民利益。重視人，而不只是重視生產(chǎn)效率公共組織及其所參與的網(wǎng)絡(luò)，如果能在尊重所有人的基礎(chǔ)上，通過合作和共同領(lǐng)導(dǎo)的過程類來運作，那么就有可能獲得成功。（強調(diào)“通過人來進行管理”）公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要那些試圖將公共資金視為己有的企業(yè)管理者相比，樂于為社會做出有意義貢獻的公務(wù)員和公民更能夠促進公共利益。（三）簡評提出和建立了一種更加關(guān)注民主價值與公共利益，更加適合現(xiàn)代公共社會和公共管理實踐需要的新的理論選擇。

吸收了傳統(tǒng)公共行政的合理內(nèi)容，承認新公共管理理論對于改進當(dāng)代公共管理實踐所具有的重要價值，但擯棄了新公共管理理論特別是企業(yè)家政府理論的固有缺陷。

把效率和生產(chǎn)力置于民主、社區(qū)、公共利益等更廣泛的框架體系中

對傳統(tǒng)的公共行政理論和目前占主導(dǎo)地位的管理主義公共行政模式都具有某種代替作用

有助于建立一種以公共協(xié)商對話和公共利益為基礎(chǔ)的公共服務(wù)行政新公共服務(wù)理論的超越性

與新公共管理建立在個人利益最大化的經(jīng)濟觀念之上截然不同的是，新公共服務(wù)是建立在公共利益之上的，是建立在公共行政人員為公民服務(wù)并確實全心全意為他們服務(wù)之上的。新公共服務(wù)對新公共管理的超越主要體現(xiàn)在以下方面：新公共服務(wù)呼吁維護公共利益新公共服務(wù)強調(diào)尊重公民權(quán)利新公共服務(wù)重新定位政府的角色講