《少數(shù)民族地區(qū)的旅游扶貧開發(fā)存在的問題及對策》5200字

少數(shù)民族地區(qū)的旅游扶貧開發(fā)存在的問題及對策——以黔江土家十三寨為例目錄TOC\o"1-3"\h\u705摘要： 31256引言 324286一、旅游扶貧開發(fā)概述 3425（一）旅游扶貧開發(fā)的內(nèi)涵 320849（二）少數(shù)民族地區(qū)旅游扶貧開發(fā)的特征 469261.“政府+公司+農(nóng)村旅游協(xié)會+旅行社”模式 4120452.“股份制”模式 43451二、黔江土家十三寨旅游扶貧開發(fā)存在的問題 47197（一）人口分散，且思想觀念落后，扶貧難度大 4181511.人口分散 413182.思想觀念落后 51666（二）少數(shù)民族地域開發(fā)困難，資金投入不足 598131.環(huán)境特殊性 547602.政府資金投入不足 51102（三）缺乏人才，旅游資源開發(fā)缺乏創(chuàng)新 6324121.當(dāng)?shù)貜氖侣糜蔚娜瞬挪蛔?621952.產(chǎn)品開發(fā)同質(zhì)化嚴(yán)重 62686（四）自然因素限制，基礎(chǔ)設(shè)施落后 6179151.地理位置偏僻 6117052.基礎(chǔ)設(shè)施配備不全 719987三、少數(shù)民族地區(qū)的旅游扶貧開發(fā)思考 713239（一）調(diào)查摸底,為少數(shù)民族群眾精準(zhǔn)識別，先瞄準(zhǔn)再幫扶 716351.進(jìn)行全域調(diào)查、掌握各地情況 7154932.進(jìn)行分類，精準(zhǔn)扶貧 79444（二）少數(shù)民族移民搬遷,集中幫扶 8194291.做好移民搬遷思想工作 8300042.打造集中住宅 88775（三）引入人才，打造創(chuàng)意旅游，引領(lǐng)旅游消費(fèi)升級 8215681.加大人才引入 8138702.創(chuàng)新旅游開發(fā)模式 932389（四）景村結(jié)合、區(qū)域聯(lián)動，有效推廣，協(xié)調(diào)發(fā)展 966641.積極帶動當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c 9279292.積極調(diào)動周邊產(chǎn)品協(xié)同發(fā)展 914728結(jié)語 98204參考文獻(xiàn) 10摘要：旅游扶貧是實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的有效舉措之一，已越來越受到社會各界的肯定和重視。將旅游開發(fā)與扶貧緊密結(jié)合，不僅可以提高貧困地區(qū)旅游資源開發(fā)利用率，而且可以使二者之間實(shí)現(xiàn)良性互動，有利于推進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的提高。我國經(jīng)過三十多年理論和實(shí)踐的探索，在旅游扶貧工作方面取得了豐碩成果，但是對于一些少數(shù)民族的旅游開發(fā)依舊存在很多問題。本文以黔江土家十三寨為例，對少數(shù)民族地區(qū)旅游扶貧開發(fā)存在的問題進(jìn)行探討，并對此提出相關(guān)的解決措施，旨在幫助當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的旅游扶貧進(jìn)一步落實(shí)和完善。關(guān)鍵詞：少數(shù)民族地區(qū)；旅游扶貧；開發(fā)問題；對策引言我國旅游扶貧工作開始于1996年。隨著時間的推移，旅游扶貧在我國日漸完善，發(fā)揮的作用也越來越大?！熬珳?zhǔn)扶貧”理念的提出與實(shí)施使旅游扶貧名正言順地成為了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場上的主要生力軍之一，被更多的貧困地區(qū)所接受和采用，成效可圈可點(diǎn)。本文以少數(shù)民族地區(qū)扶貧工作為題，通過分析扶貧過程中遇到的困難及原因，并提出相應(yīng)對策建議，以期對少數(shù)民族地區(qū)旅游扶貧工作的進(jìn)一步落實(shí)提供借鑒。一、少數(shù)民族地區(qū)旅游扶貧開發(fā)概述（一）旅游扶貧開發(fā)的內(nèi)涵我國有關(guān)旅游扶貧概念的首次提出是在1991年的全國旅游局長會議上，之后很多學(xué)者對于旅游扶貧都進(jìn)行了自己的定義。通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)，對各大學(xué)者理論的總結(jié)，歸納出旅游扶貧開發(fā)的內(nèi)涵為：對有旅游資源但經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)，要開發(fā)旅游資源，發(fā)展旅游業(yè)，把潛在的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，幫助貧困地區(qū)脫貧致富，最大限度地實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的健康、可持續(xù)發(fā)展的一種手段。（二）少數(shù)民族地區(qū)旅游扶貧開發(fā)模式1.“政府+公司+農(nóng)村旅游協(xié)會+旅行社”模式少數(shù)民族旅游扶貧開發(fā)是政府主導(dǎo)的模式。政府進(jìn)行旅游規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化旅游環(huán)境；旅游公司負(fù)責(zé)企業(yè)管理和經(jīng)營；旅游協(xié)會負(fù)責(zé)組織村民參與旅游開發(fā)實(shí)踐，協(xié)調(diào)公司、旅行社和村民的利益；旅行社負(fù)責(zé)開發(fā)市場和吸引游客；村民負(fù)責(zé)農(nóng)家娛樂、導(dǎo)游、制作工藝品、提供餐飲和住宿服務(wù)等。在這種模式下，第一次模擬考試可以合理劃分勞動和分享利益，保護(hù)當(dāng)?shù)孛袼孜幕倪^度商業(yè)化，增強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c意識，從而為旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。在貴州安順天龍屯堡舉行的第一次模擬考試是成功啟動和發(fā)展當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的典范。2.“股份制”模式在旅游業(yè)發(fā)展中，采取了由國家、集體和農(nóng)民個人組成的聯(lián)合管理組織的合作模式。在這種模式下，所有利益相關(guān)者將其資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為股本，通過股份和勞動分紅，實(shí)施股份合作經(jīng)營。其中，農(nóng)民直接參與分享土地、技術(shù)、人力資源等生產(chǎn)要素。公司利用自有資金或融資建設(shè)和維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，利用經(jīng)營管理優(yōu)勢擴(kuò)大再生產(chǎn)，保護(hù)和恢復(fù)旅游資源。政府或社區(qū)以公益基金的形式投資農(nóng)村公益事業(yè)，并通過股票分紅向股東分紅。二、黔江土家十三寨旅游扶貧開發(fā)存在的問題（一）人口分散，且思想觀念落后，扶貧難度大1.人口分散各項(xiàng)扶貧措施實(shí)施后，集中易幫扶的貧困人口脫貧致富，部分尚未脫貧的貧困人口留在偏遠(yuǎn)山區(qū)，而且居住地分散，脫貧困難，這給通過鄉(xiāng)村旅游實(shí)施定向扶貧帶來了一些挑戰(zhàn)。2.思想觀念落后由于土家十三寨常年居住在深山之中不與外界聯(lián)系，貧困村民觀念落后，參與意識淡薄，制約了鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)程。當(dāng)?shù)卮迕裆钬毨?，對鄉(xiāng)村旅游缺乏了解，觀念落后，缺乏發(fā)展觀念。一味的從事傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖專業(yè)，基木沒有考慮到在靠近與風(fēng)景區(qū)旅游景點(diǎn)的情況下可能擁有的發(fā)展商機(jī)及其致富方法。（二）少數(shù)民族地域開發(fā)困難，資金投入不足1.環(huán)境特殊性土家十三寨位于小南石灘，三面環(huán)山，一面是地震遺址，整個村落位于深山峽谷之中，地理位置環(huán)境十分不好，交通閉塞，與外界缺乏聯(lián)系，村民們也愿意與外界交往，所以對于早期的旅游開發(fā)來說，開發(fā)難度是很大的。其次這里有一些遺址遺跡，需要保護(hù)，還有些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及一些少數(shù)民族建筑等資源的保護(hù)問題，也極大地制約了旅游開發(fā)。2.政府資金投入不足旅游開發(fā)項(xiàng)目資金需求大，扶貧資金嚴(yán)重不足。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，資金短缺是首要問題，直接阻礙了鄉(xiāng)村旅游定向扶貧的效果。資金短缺主要有兩個原因：一方面，鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)項(xiàng)目本身需要大量資金投入。就目前中國的實(shí)際情況而言，大多數(shù)貧困人口居住在偏遠(yuǎn)的村莊，這些地方有著豐富的旅游資源，適合鄉(xiāng)村旅游。然而，在偏遠(yuǎn)村莊，一般來說，基礎(chǔ)設(shè)施非常落后，尤其是交通不便，因此開發(fā)工作量大，投資需求也大。近年來，雖然政府投資不斷增加，但隨著旅游業(yè)發(fā)展的深入，一些基礎(chǔ)設(shè)施和景點(diǎn)的保護(hù)需要大量資金。很明顯，政府單方面的開支是無法支持的。（三）缺乏人才，旅游資源開發(fā)缺乏創(chuàng)新1.當(dāng)?shù)貜氖侣糜蔚娜瞬挪蛔阃ㄟ^調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，理塘縣廣大農(nóng)村地區(qū)存在嚴(yán)重的“空心化”現(xiàn)象，難以有效實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧。從目前的現(xiàn)實(shí)來看，在需要扶貧的廣大農(nóng)村地區(qū)，受過教育的中青年人力資源流向城鎮(zhèn)職工，絕大多數(shù)老年人和兒童留在農(nóng)村，造成農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)分布不合理；此外，長期的“兩農(nóng)”制度和戶籍制度限制了廣大農(nóng)村地區(qū)的擴(kuò)張和農(nóng)村的快速浪費(fèi)，從而形成了村莊的“空心化”狀態(tài)。這導(dǎo)致了大量人才參與旅游開發(fā)。2.產(chǎn)品開發(fā)同質(zhì)化嚴(yán)重目前，許多地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游模式基本上是“復(fù)制型”、“模仿型”、“創(chuàng)新型”和“創(chuàng)意型”的旅游產(chǎn)品很少。這種現(xiàn)象主要發(fā)生在偏遠(yuǎn)貧困村的旅游開發(fā)中。造成這一現(xiàn)象的主要原因是偏遠(yuǎn)貧困農(nóng)村地區(qū)旅游開發(fā)所需的人力資源不足，缺乏一批旅游產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新的專業(yè)人才，使得這些貧困地區(qū)的旅游開發(fā)項(xiàng)目缺乏創(chuàng)意和特色，模式單一。他們大多以觀光為主，缺乏經(jīng)驗(yàn)參與。長期以來，旅游者容易產(chǎn)生視覺疲勞，沒有形成獨(dú)特的核心競爭力，導(dǎo)致旅游者的回報(bào)率不高，影響當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，難以實(shí)現(xiàn)和提升鄉(xiāng)村旅游的定向扶貧效果（四）自然因素限制，基礎(chǔ)設(shè)施落后1.地理位置偏僻土家十三寨地處大山，山多地少，耕地不足，陽光不充足，農(nóng)業(yè)機(jī)械化難以開展，生產(chǎn)率低，農(nóng)業(yè)收人低且沒有保障，這是致貧的客觀原因。其次，旅游景點(diǎn)亦受天氣影響嚴(yán)重，由于三面環(huán)山，地勢低洼，容易出現(xiàn)泥石流以及洪水等自然災(zāi)害。2.基礎(chǔ)設(shè)施配備不全由于受自然地形、首都等方面的影響，道路狹窄通暢。如果不是自駕游客，進(jìn)出很不方便，村民也沒有緊密的聚集和聯(lián)系；當(dāng)?shù)刂挥幸苿油ㄐ呕?，通信信號不穩(wěn)定，使得當(dāng)?shù)厝酥g的聯(lián)系不確定，給景區(qū)帶來不便；衛(wèi)生環(huán)境差，缺乏旅游區(qū)所需的公共廁所。景區(qū)周邊有衛(wèi)生室，不利于應(yīng)急救援。這樣一來，當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)的聲譽(yù)就變得越來越差，游客很難成為“回頭客”，從而進(jìn)一步影響了景區(qū)的吸引力。三、少數(shù)民族地區(qū)的旅游扶貧開發(fā)的對策思考（一）調(diào)查摸底,為少數(shù)民族群眾精準(zhǔn)識別，先瞄準(zhǔn)再幫扶1.進(jìn)行全域調(diào)查、掌握各地情況在開展土家族十三村少數(shù)民族旅游有針對性的扶貧工作時，首先要確定旅游資源，看當(dāng)?shù)芈糜钨Y源是否適合開展鄉(xiāng)村旅游，然后對當(dāng)?shù)刎毨顩r進(jìn)行徹底調(diào)查，建立少數(shù)民族貧困村數(shù)據(jù)庫，建立具有旅游開發(fā)條件的貧困村名單。建立“貧困村名單”是實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧的必要工作和重要基礎(chǔ)。只有充分了解和掌握貧困村的各個方面，才能更好地實(shí)施旅游扶貧，使旅游扶貧的效果更加明顯。2.進(jìn)行分類，精準(zhǔn)扶貧土家十三寨旅游扶貧的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是準(zhǔn)確幫助貧困家庭脫貧致富。因此，有必要建立和完善對象識別機(jī)制，為制定扶貧開發(fā)打下基礎(chǔ)。首先，由縣扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)和少數(shù)民族村級干部實(shí)施，通過與村里各家庭的討論和交流，了解家庭的基本情況，通過戶戶調(diào)查，找出貧困家庭的基礎(chǔ)；其次，開展村民民主評價(jià)制度，全面考慮村民的生活條件、身體條件、教育和外來務(wù)工，分層確定貧困戶和低收入家庭，進(jìn)行公告、歸檔、歸檔。加強(qiáng)貧困戶信息動態(tài)管理，防止幫扶人口規(guī)模擴(kuò)大降低扶貧效率。（二）少數(shù)民族移民搬遷，集中幫扶1.做好移民搬遷思想工作為解決居住環(huán)境惡劣的邊遠(yuǎn)山區(qū)貧困人口的貧困問題，實(shí)施移民扶貧的成本較低，扶貧效果較好。為解決居住環(huán)境惡劣的偏遠(yuǎn)山區(qū)貧困人口的貧困問題，實(shí)施移民扶貧成本低，扶貧效果好，可以從根本上解決貧困人口的生存和發(fā)展問題。所以首先要從村民的思想上進(jìn)行工作，讓他們愿意搬，主動搬，且樂意聽從政府的安排，不會再出現(xiàn)返貧的現(xiàn)象。所以這就要求扶貧工作人員做好各個貧困戶的思想工作。2.打造集中住宅愿意搬了，就要做好安置點(diǎn)，所以要打造集中的住宅，首先，選擇安置點(diǎn)。移民安置點(diǎn)的選擇應(yīng)充分考慮貧困者的意愿，結(jié)合其他相關(guān)因素，將分散的居民遷移到安置點(diǎn)。第二，妥善解決原有的土地集體所有制、農(nóng)民承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)貧乏的問題。土地是農(nóng)民生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。妥善解決貧困地區(qū)人地分離問題，是貧困地區(qū)農(nóng)民增收的新途徑和制度保障。（三）引入人才，打造創(chuàng)意旅游，引領(lǐng)旅游消費(fèi)升級1.加大人才引入一個地區(qū)的發(fā)展離不開人才的創(chuàng)新與付出。因此，在鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展中要發(fā)掘和引入人才，為旅游項(xiàng)目的開發(fā)提供創(chuàng)新點(diǎn)。首先要將當(dāng)?shù)氐哪贻p人發(fā)動起來，讓他們留下來，幫助家鄉(xiāng)進(jìn)行旅游開發(fā)，其次是引進(jìn)人才，讓外面優(yōu)秀的旅游開發(fā)和扶貧人才能進(jìn)的來，留得住，雙管齊下，引入人才。2.創(chuàng)新旅游開發(fā)模式在有針對性的鄉(xiāng)村旅游扶貧中，在開發(fā)項(xiàng)目時要注意創(chuàng)意旅游。體驗(yàn)、互動、創(chuàng)意等文化元素可以融入當(dāng)?shù)鬲?dú)特的文化習(xí)俗和資源優(yōu)勢。土家族風(fēng)情文化為游客提供了一個體驗(yàn)項(xiàng)目、體驗(yàn)樂趣的良好環(huán)境，使鄉(xiāng)村旅游具有互動性、藝術(shù)性和創(chuàng)造性，確保鄉(xiāng)村旅游充滿活力，吸引更多游客，實(shí)現(xiàn)“造血”功能。同時，要借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，提高服務(wù)質(zhì)量，打造本地區(qū)有特色、有競爭力的旅游品牌。（四）景村結(jié)合、區(qū)域聯(lián)動，有效推廣，協(xié)調(diào)發(fā)展1.積極帶動當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c只有將村民發(fā)展與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合起來，才能真正體現(xiàn)旅游扶貧的內(nèi)涵和作用。政府需要真正讓村民了解和認(rèn)識旅游扶貧的原因和作用，讓村民看到實(shí)際效益，引導(dǎo)他們參與其中。村民、景區(qū)負(fù)責(zé)人、村委會書記相互配合，形成創(chuàng)業(yè)和扶貧戰(zhàn)略循環(huán)。2.積極調(diào)動周邊產(chǎn)品協(xié)同發(fā)展政府應(yīng)該對區(qū)域內(nèi)的旅游資源進(jìn)行整合，將土家十三寨的風(fēng)景區(qū)、旅游小鎮(zhèn)、民俗博物館進(jìn)行聯(lián)合宣傳，制定適宜的旅游路線。并且適時打造風(fēng)景區(qū)的生態(tài)旅游景區(qū)，使其更加具有觀賞價(jià)值，提升風(fēng)景區(qū)的景區(qū)服務(wù)。結(jié)語本文以黔江土家十三寨為例，進(jìn)行了少數(shù)民族旅游扶貧開發(fā)的研究，發(fā)現(xiàn)盡管政府在這一方面已經(jīng)作出了不少努力，但是由于少數(shù)民族居民思想落后、自然因素、人才缺乏以及設(shè)施設(shè)備不完善和資金投入不足等多重問題制約著扶貧旅游開發(fā)的推進(jìn)，因此本文針對這些問題，也提出了自己的建議，包括全域摸查，精準(zhǔn)扶貧，移民搬遷，集中幫扶；引入人才，創(chuàng)新旅游以及做好資源整合和人員調(diào)動等多個措施。希望能夠讓更多的相同相近情況的地域有一定的參考和借鑒性。參考文獻(xiàn)[1]楊艷.“一帶一路”語境下滇西北邊境少數(shù)民族旅游扶貧研究[J].中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會科學(xué)版,2018(2):10.[2]李敏,馬騰.大化少數(shù)民族旅游扶貧與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研究——以大化縣古河鄉(xiāng)丹桂村為例[J].商訊,2019,No.189(35):10-13.[3]王超,羅蘭.貴州少數(shù)民族地區(qū)特色旅游產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧路徑研究[J].貴州師范大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版,2018,36(1):11.[4]王超.少數(shù)民族文化感知下苗寨旅游扶貧模式研究——以貴州西江千戶苗寨為例[J].貴州民族研究,2017,38(4):4.[5]黃文嬌,朱新輝.廣西少數(shù)民族地區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧對策探索——以廣西忻城縣六納村為例[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇,2017,16(5):2.[6]韋貴方.少數(shù)民族貧困