預(yù)算管理一體化對會計核算的影響

預(yù)算管理一體化是制度化、技術(shù)化約束預(yù)算單位資金利用的重要措施，有助于預(yù)算單位預(yù)算管理規(guī)范化、標準化水平的提升，并且對預(yù)算單位的會計核算工作有著積極的影響，優(yōu)化調(diào)整了會計核算計量、安排，以及會計核算規(guī)則與核算方法，提高了會計核算結(jié)果的準確性、全面性、可執(zhí)行性，進而為預(yù)算管理的編制、執(zhí)行、調(diào)整、決策等工作提供了會計數(shù)據(jù)信息的有力支撐。因此，在預(yù)算管理一體化背景下，深入探尋其對會計核算的影響，并進行預(yù)算管理的改進與調(diào)整，滿足標準條例要求，實現(xiàn)預(yù)算管理及會計核算水平與質(zhì)量的穩(wěn)步提升。1預(yù)算管理一體化的核心內(nèi)容1.1預(yù)算管理一體化內(nèi)涵傳統(tǒng)的會計制度及預(yù)算管理機制遵循的是收付實現(xiàn)制，以款項是否已經(jīng)收到或付出作為計算標準，只要是在本期發(fā)生的收入和支出均計入本期，即使是本期不能受益的款項，也計入本期成本，沒有體現(xiàn)費用實際發(fā)生的時間節(jié)點，會計核算較為簡單。但是會計核算結(jié)果無法如實展示出本期的盈虧，以及各期實際發(fā)生的費用成本，從而形成信息冗余、數(shù)據(jù)繁雜現(xiàn)象，限制了會計核算作用的發(fā)揮，降低了預(yù)算管理的效用。預(yù)算管理一體化的推行，將信息技術(shù)與會計制度、預(yù)算管理進行了融合，以制度建立預(yù)算管理規(guī)范，以技術(shù)標準化預(yù)算管理流程，為會計核算提供準確、有效、全面的會計信息數(shù)據(jù)，構(gòu)建信息化、數(shù)字化、流程化、標準化的預(yù)算管理機制，實現(xiàn)對預(yù)算單位全方位、立體化、實時化的監(jiān)督及監(jiān)控，形成對預(yù)算單位預(yù)算管理行為、會計核算行為、資金運作的有力約束，保護國有資產(chǎn)的安全，實現(xiàn)全面預(yù)算管理的目標及價值。1.2以五個一體化為核心預(yù)算管理一體化不僅僅是核算與管理的一體化，而是多個層次、多個方面的一體化，涉及預(yù)算管理主體上下級的一體化、預(yù)算單位內(nèi)部各部門的一體化，以及預(yù)算管理過程及實際項目的一體化，層層遞進、逐層推進，將預(yù)算管理一體化真正的落實到最基層與最基層的業(yè)務(wù)上，實現(xiàn)對預(yù)算單位經(jīng)濟活動、業(yè)務(wù)活動全過程與全生命周期的預(yù)算管理。(1)預(yù)算管理主體上下級一體化，事業(yè)單位資金利用受到上級政府部門的監(jiān)管，兩者形成了上下級治理體系和預(yù)算管理一體化關(guān)系，從而實現(xiàn)對財政資金與預(yù)算資金利用的動態(tài)管理和控制，確保資金調(diào)撥、分配、使用的安全合理，最終達到提高資金利用率的目的。(2)各預(yù)算單位一體化管理，參與預(yù)算管理一體化的各單位，主要包括一級、二級、三級、基層等預(yù)算單位，采取橫向一體化預(yù)算管理，將預(yù)算管理的觸角延伸至最基層單位，統(tǒng)一集中協(xié)調(diào)管理預(yù)算各單位與各部門，增強預(yù)算管理的針對性及目的性。(3)預(yù)算全過程管理一體化，加強預(yù)算過程的監(jiān)督管理，從預(yù)算編制開始，對預(yù)算執(zhí)行至預(yù)算決算結(jié)束的整個過程進行追蹤反饋，強化過程監(jiān)督力度，以及在預(yù)算申請、批復(fù)、修正等關(guān)鍵節(jié)點，同樣實行一體化預(yù)算管理，實現(xiàn)預(yù)算管理各個環(huán)節(jié)的有序銜接，堵塞預(yù)算管理漏洞，最大程度上降低預(yù)算管理風(fēng)險。(4)項目全生命周期一體化，預(yù)算單位的項目為預(yù)算管理落腳點，借助預(yù)算管理一體化平臺對項目進行事前、事中、事后全生命周期的一體化管理，全面覆蓋項目調(diào)研、立項、實施、績效評估等環(huán)節(jié)，形成項目預(yù)算管理的閉環(huán)，監(jiān)督項目資金運作的全過程，提升預(yù)算管理的精益化水平。(5)預(yù)算數(shù)據(jù)管理一體化，基于一個信息化預(yù)算管理平臺，統(tǒng)一集約化收集、整理、存儲預(yù)算管理過程中形成的數(shù)據(jù)信息，上級部門與下級預(yù)算實時共享單位數(shù)據(jù)信息，提升預(yù)算數(shù)據(jù)的真實性和完整性，為會計核算奠定了良好的會計資料基礎(chǔ)。1.3一體化實施思路2020年2月財政部正式推出《預(yù)算管理一體化規(guī)范》(下文簡稱《規(guī)范》)，并在當(dāng)年的3月出臺了相配套的《實施意見》《系統(tǒng)技術(shù)標準》等，并專門編制《一體化規(guī)范教材》，詳細介紹業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標準，以此嚴格落實《預(yù)算法》，明確預(yù)算管理主體的管理活動職責(zé)邊界，旨在解決預(yù)算管理中的突出問題，實現(xiàn)全口徑預(yù)算管理，積極促進預(yù)算單位全面績效管理的落地。在《規(guī)范》中，明確提出了預(yù)算管理一體化規(guī)范系統(tǒng)建設(shè)的要求，以信息技術(shù)驅(qū)動預(yù)算制度改革，加快預(yù)算管理一體化平臺建設(shè)速度，以項目為基本管理單元，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準并集中存儲管理，對接外圍信息系統(tǒng)，整合預(yù)算數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)對預(yù)算全過程的一體化、信息化管理?！兑?guī)范》中著重強調(diào)了項目支出標準，以及項目立項與預(yù)算、績效評價、預(yù)算評審等工作的銜接，對項目開展全生命周期管理，從項目“入庫”開始，跟蹤監(jiān)管項目資金運作。如在項目立項環(huán)節(jié)，如果是預(yù)算范圍內(nèi)的項目直接進行資金的調(diào)撥，項目實施階段，根據(jù)其不同階段的資金需要進行資金的調(diào)撥。以及在預(yù)算管理過程中，全面收集預(yù)算單位各部門的預(yù)算數(shù)據(jù)，加強各部門工作上的銜接，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動預(yù)算管理機制，為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行及決算奠定數(shù)據(jù)信息保障基礎(chǔ)。遵循《規(guī)范》的標準要求，從項目入庫階段開始抓起，防止高風(fēng)險項目入庫，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，集約化管理預(yù)算數(shù)據(jù)，提高預(yù)算數(shù)據(jù)質(zhì)量，同時以信息共享為載體，打破各部門之間的信息壁壘，提升部門間的協(xié)作水平，并方便于預(yù)算過程的管理、追蹤、反饋、評價、監(jiān)督等工作。2預(yù)算管理一體化對會計核算產(chǎn)生的影響2.1實行雙重會計計量預(yù)算管理一體化基于信息化管理平臺運行，運用信息技術(shù)塑造了標準化的預(yù)算管理流程，并明確一體化預(yù)算管理的規(guī)則，促使預(yù)算單位按照《規(guī)范》的要求，將收支分成兩條線進行管理，并行財務(wù)會計和預(yù)算會計兩種制度，使用雙重會計計量，一個是收付實現(xiàn)制，屬于財務(wù)會計范疇，根據(jù)本期發(fā)生的收支進行計量；另一個是權(quán)責(zé)發(fā)生制，本期只計量本期實際發(fā)生的收支，如實反映本期的收入和支出。以某事業(yè)單位支付工程款為例，根據(jù)《規(guī)范》的標準要求，使用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)進行會計處理，財務(wù)會計處理是，借：業(yè)務(wù)活動費用，貸：財政撥款收入；預(yù)算會計處理是，借：行政支出，貸：財政撥款預(yù)算收入。會計計量使用雙重的計量方法，既體現(xiàn)出本期發(fā)生的收支，又能體現(xiàn)出實際收支，明確區(qū)分財務(wù)會計與預(yù)算會計職能邊界，翔實的反映出預(yù)算單位的財務(wù)狀況及運營質(zhì)量。2.2會計核算一體化安排基于預(yù)算管理一體化平臺開展會計核算，由平臺自動生成會計分錄，會計人員按照形成的會計分錄填寫借和貸科目，進而對會計核算做出了一體化安排?；谛畔⒒夹g(shù)開展預(yù)算管理，圍繞預(yù)算管理的核心工作，建立了各個功能模塊，實現(xiàn)預(yù)算管理各項工作的流程化、標準化、一體化銜接，而會計核算功能模塊需按照預(yù)算管理一體化的規(guī)范、標準、制度等，進行會計核算的一體化安排，保持會計核算和預(yù)算管理工作的統(tǒng)一，以確保會計核算結(jié)果的準確性，有利于會計科目的逆向動態(tài)溯源。預(yù)算管理與會計核算本身屬于兩個體系，但兩者又有著內(nèi)在的聯(lián)系，基于預(yù)算管理一體化的會計核算，和預(yù)算管理進行了充分的融合，采取的是會計核算全口徑管理，利用一體化平臺預(yù)算執(zhí)行模塊中的原始憑證，在平臺的單位會計核算模塊開展工作，系統(tǒng)自動核算記錄，避免會計核算結(jié)果與預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的偏差，對預(yù)算單位的經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行如實的反映，提高了會計核算的規(guī)范性與準確性。2.3提升項目會計核算地位在《規(guī)范》中提升了項目預(yù)算管理的地位，對其進行全生命周期管理，并作為最基本的管理單元。從項目入庫開始進行項目可行性的評估，嚴把入庫關(guān)口，防止不良項目入庫而影響到預(yù)算單位的經(jīng)濟效益。在通過評估入庫后，由預(yù)算管理平臺進行項目預(yù)算指標的查找及匹配，確定有無該項目預(yù)算，如果存在指標則通過審批，并自動生成會計分錄進行會計指標的分配與下達，會計核算處理方式如下，借：單位預(yù)算分配，貸：單位預(yù)算收入。在預(yù)算管理一體化平臺中，只有項目在獲取預(yù)算指標的情況下，才可進行會計指標的分配，保持預(yù)算指標與會計指標的一致性，提高會計核算的時效性與準確性。同時利用一體化平臺完成財務(wù)會計及預(yù)算會計處理，為預(yù)算管理調(diào)整、執(zhí)行、決策等提供信息數(shù)據(jù)支撐，同時倒逼預(yù)算真實、規(guī)范、完整編制，提高預(yù)算管理實施的質(zhì)量與效率。2.4實行雙報表制度預(yù)算管理一體化實行的是財務(wù)會計與預(yù)算會計雙會計制度，收支兩條線，使會計核算后需實行雙報表制度，財務(wù)會計出具財務(wù)報告，著重體現(xiàn)事后數(shù)據(jù)，而預(yù)算會計出具預(yù)算報告，強調(diào)的是事前數(shù)據(jù)，構(gòu)建了“雙基礎(chǔ)+雙報告”會計核算模式。兩種報告相互補充、相互配合，完整、真實地展示出預(yù)算單位的國有資產(chǎn)現(xiàn)狀，財政資金和預(yù)算資金的利用情況。會計核算全口徑、精細化管理，全面滲透預(yù)算單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動的各個環(huán)節(jié)，提高預(yù)算管理過程的監(jiān)督、監(jiān)控水平，促進預(yù)算單位預(yù)算管理的提質(zhì)增效。3預(yù)算管理一體化對預(yù)算管理的影響3.1完善預(yù)算管理體系建設(shè)政府實行預(yù)算管理一體化主要針對的是事業(yè)單位，增強政府對其管控的力度，監(jiān)督其經(jīng)濟與業(yè)務(wù)活動的全過程，規(guī)范化預(yù)算單位的資金利用行為，保障財政資金的利用安全。預(yù)算管理一體化通過對預(yù)算單位財務(wù)數(shù)據(jù)標準的統(tǒng)一，集中存儲管理數(shù)據(jù)，同時將預(yù)算管理的核心系統(tǒng)與外圍其他系統(tǒng)進行對接，一體化整合各預(yù)算單位的信息化系統(tǒng)，打造出預(yù)算管理一體化數(shù)據(jù)共享平臺，從而實現(xiàn)上級財政對下級各單位、各部門預(yù)算動態(tài)的實時化監(jiān)控與管理。以此解決預(yù)算單位資金規(guī)范化管理不夠、支出指標不全面、項目建設(shè)和預(yù)算銜接不緊密，以及預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度不夠等問題，以促進預(yù)算管理在預(yù)算單位的全面落地、深入滲透，構(gòu)建完善的支出標準、約束制度、預(yù)算編制與調(diào)整機制等，以期實現(xiàn)預(yù)算管理功能的最大化發(fā)揮。3.2促進各部門協(xié)作參與預(yù)算管理一體化不僅僅覆蓋所有的單位及部門，更是將預(yù)算管理落腳于基層實際的業(yè)務(wù)活動層面，也就是落實到部門具體人員層面，壓實預(yù)算管理責(zé)任，促進預(yù)算單位各部門及人員積極參與預(yù)算管理工作，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動機制，并以財務(wù)部門為核心，共同推進預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算決算等工作。如業(yè)務(wù)部門或是項目部門，為預(yù)算編制提供業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，確保預(yù)算編制的可執(zhí)行性，或者是預(yù)算編制人員深入項目一線，全面細致的了解項目內(nèi)容、項目運作流程、項目進度等，進行預(yù)算調(diào)整，保證項目運作過程中資金的及時、準確供應(yīng)，提高項目開展的質(zhì)量。以及通過對預(yù)算執(zhí)行過程的跟蹤反饋評價，規(guī)避資金流失風(fēng)險，保障項目資金得到合理充分的利用。3.3有利于預(yù)算目標的實現(xiàn)預(yù)算管理一體化堅持以目標和問題為導(dǎo)向，補齊預(yù)算管理的短板，建設(shè)規(guī)范化、標準化的預(yù)算管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對預(yù)算管理過程的有力把控。在一體化實施過程中，建立一體化系統(tǒng)與外圍系統(tǒng)的連接，政府部門與預(yù)算單位在一個平臺中共享預(yù)算數(shù)據(jù)，實時監(jiān)督、檢查、審核各單位及部門的預(yù)算情況，確保預(yù)算指標執(zhí)行到位，保證預(yù)算項目的順利執(zhí)行。通過預(yù)算數(shù)據(jù)信息化管理，自動生成預(yù)算單位的會計分錄，規(guī)范核算行為，提高預(yù)算報告及財務(wù)報告結(jié)果的準確性，進而為預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算決策等提供有效全面的數(shù)據(jù)信息，增強預(yù)算管理的數(shù)據(jù)保障能力。此外，目前新一代信息技術(shù)的不斷發(fā)展，為預(yù)算管理數(shù)據(jù)收集、整理、加工、存儲，以及數(shù)據(jù)價值挖掘提供了技術(shù)支撐，在制度與技術(shù)雙向加持下，為預(yù)算管理目標的實現(xiàn)增添助力。4貫徹落實預(yù)算管理一體化的對策4.1從預(yù)算源頭入手，建立統(tǒng)一控制規(guī)則預(yù)算管理一體化需從源頭抓起，以項目為切入點，在事前開展項目可行性評估，及時剔除掉不良項目，保證入庫項目的質(zhì)量，規(guī)避項目預(yù)算管理實施過程中的風(fēng)險。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，以預(yù)算目標及預(yù)算管理存在的問題為導(dǎo)向，結(jié)合一體化管理規(guī)則與標準，在預(yù)算編制的過程中采用績效考核機制，形成對預(yù)算事前的有效把控。事業(yè)單位本身為公益性組織，且?guī)в忻黠@的社會性，導(dǎo)致其資金活動頻繁，預(yù)算數(shù)據(jù)繁雜及類型多樣，尤其是規(guī)模較大的工程類項目，建設(shè)周期長，工程投資回報見效慢，所以績效目標考核對于預(yù)算管理非常重要，對項目過程開展預(yù)算績效評價，動態(tài)直觀反映出預(yù)算執(zhí)行情況，以便于及時調(diào)整和改進預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，提高項目預(yù)算管理的實效性。預(yù)算管理一體化具有硬性約束的特點，需建立統(tǒng)一的控制規(guī)則，作為預(yù)算管理的依據(jù)和支撐，如統(tǒng)一的會計記賬法、預(yù)算指標調(diào)整標準、財政數(shù)據(jù)標準、預(yù)算數(shù)據(jù)標準，以及統(tǒng)一的預(yù)算管理制度、管理規(guī)則、監(jiān)督管理辦法等，奠定預(yù)算管理一體化實施的制度規(guī)則基礎(chǔ)。4.2加強統(tǒng)籌謀劃，重塑預(yù)算管理流程貫徹落實預(yù)算管理一體化，需深入地解讀《規(guī)范》的內(nèi)容，以統(tǒng)籌謀劃，制定長期規(guī)劃，分布建設(shè)明確短期管理目標，著重解決預(yù)算管理中存在的問題，依法規(guī)范化預(yù)算管理，填補預(yù)算管理的漏洞。一是加強人員培訓(xùn)，針對參與預(yù)算管理一體化的人員，就《規(guī)范》《實施意見》《系統(tǒng)技術(shù)標準》《一體化規(guī)范教材》等組織開展培訓(xùn)活動，使人員掌握規(guī)則，領(lǐng)會規(guī)范意圖，明確預(yù)算管理一體化的重要性，強化人員認識及意識，為預(yù)算管理一體化的推行夯實人力基礎(chǔ)；二是根據(jù)《規(guī)范》對預(yù)算管理的要求，對預(yù)算開展事前、事中、事后全過程管理，緊密銜接政府預(yù)算及單位預(yù)算，以項目信息為基礎(chǔ)，將項目深度的嵌入至預(yù)算管理系統(tǒng)，強化項目與預(yù)算各項工作的銜接，真正實現(xiàn)項目全生命周期管理；三是重塑預(yù)算管理流程，按照《規(guī)范》硬性預(yù)算約束，根據(jù)預(yù)算管理目標，進行管理流程的新增或完善，理順預(yù)算管理一體化流程，提高一體化運作的效率。依托于預(yù)算管理一體化平臺，遵循管理規(guī)則，對預(yù)算管理流程的各個環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)控，如資金的調(diào)撥、分配、使用等環(huán)節(jié)，精準掌握財政資金利用動態(tài)，為接下來的預(yù)算管理工作提供建議。4.3完善頂層設(shè)計與建設(shè)，打造協(xié)同聯(lián)動管理格局4.3.1打造統(tǒng)一的預(yù)算管理信息系統(tǒng)預(yù)算管理一體化的頂層設(shè)計為信息化平臺，平臺的功能模塊設(shè)計的質(zhì)量與技術(shù)應(yīng)用水平關(guān)系到一體化實施的效果。所以在一體化實施之前，需要各級預(yù)算單位做好自身的信息化建設(shè)，增強預(yù)算管理的軟實力，與一體化平臺良好銜接，打牢預(yù)算管理實施的技術(shù)基礎(chǔ)。在最頂層，以會計制度、預(yù)算管理一體化規(guī)范為基礎(chǔ)，建立統(tǒng)一的預(yù)算管理信息系統(tǒng)，借助移動通信網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建上下級之間、平級之間縱橫信息交互渠道、共享平臺，實現(xiàn)信息的互通互聯(lián)，并增加各級單位財務(wù)管理的透明度，規(guī)避預(yù)算單位的財務(wù)風(fēng)險。在技術(shù)層面，引進應(yīng)用當(dāng)下最先進的大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)、信息技術(shù)、云計算等，提高預(yù)算管理一體化平臺自動化、智慧化、共享化水平，全面增強預(yù)算管理一體化平臺的先