行政法學(xué)-朱新力-第3章 行政法基本原則

行政法學(xué)朱新力

唐明良

李春燕

著國家級精品課程教材

21世紀(jì)公共管理系列教材21世紀(jì)公共管理系列教材行政法學(xué)行政法基本原則的內(nèi)涵與功能行政合法性原則行政合法性原則10第3章

行政法基本原則21世紀(jì)公共管理系列教材行政法學(xué)行政法基本原則的內(nèi)涵行政法基本原則的功能行政合法性原則的基本內(nèi)涵法律保留、法律優(yōu)先行政合理性原則的基本內(nèi)涵判斷合理性的五種方法與標(biāo)準(zhǔn)第3章

行政法基本原則本章學(xué)習(xí)要點(diǎn)103.1

行政法基本原則的內(nèi)涵與功能10行政法學(xué)

21世紀(jì)公共管理系列教材3.1.1基本原則的內(nèi)涵與特征行政法基本原則的內(nèi)涵界定，其中有代表性的幾家觀點(diǎn)如下：

（1）行政法基本原則，是指指導(dǎo)行政法制定、執(zhí)行、遵守以及解決行政爭議的基本準(zhǔn)則，貫穿于行政立法、行政執(zhí)法、行政司法和行政法制監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)之中。

（2）行政法基本原則，是指指導(dǎo)和規(guī)制行政法的立法、執(zhí)法以及指導(dǎo)、規(guī)制行政行為的實(shí)施和行政爭議的處理的基礎(chǔ)性規(guī)范。

（3）行政法基本原則，是指普遍適用于一般行政法領(lǐng)域且具有基礎(chǔ)性作用的法律原則。

（4）行政法基本原則，是指貫穿于一國行政法之中，指導(dǎo)和統(tǒng)率具體行政法律規(guī)范，并由它們所體現(xiàn)的基本精神，是要求所有行政主體在國家行政管理中必須遵循的基本行為準(zhǔn)則。行政法學(xué)

21世紀(jì)公共管理系列教材二是特殊性三是開放性四是法律性410233.1

行政法基本原則的內(nèi)涵與功能3.1.1基本原則的內(nèi)涵與特征通過對行政法基本原則的內(nèi)涵界定，我們不難發(fā)現(xiàn)其基本特征：1

一是普遍性行政法學(xué)

21世紀(jì)公共管理系列教材充當(dāng)行政法淵源的功能——行政主體的行為準(zhǔn)則對行政法律解釋的幫助功能——為法律解釋確定界限監(jiān)督準(zhǔn)據(jù)的功能410233.1

行政法基本原則的內(nèi)涵與功能3.1.2 基本原則的功能我們認(rèn)為，行政法基本原則的功能大致表現(xiàn)在以下幾個方面：1

指導(dǎo)行政立法的功能行政權(quán)力的獲得和行使必須依據(jù)法律，符合法律。行政合法性原則確立

從源頭上說，行政合法性原則的確立立足于法治理論。

大陸法系國家也是在法治的理念之下逐步確立了行政合法原則。在中國，學(xué)說上早在20世紀(jì)80年代末即有學(xué)者將中國行政法的基本原則概括為合法性原則與合理性原則。3.2.1 行政合法性原則的含義及其確立3.2

行政合法性原則21世紀(jì)公共管理系列教材10行政法學(xué)3.2

行政合法性原則3.2.2行政合法性原則的具體內(nèi)容

第一，任何行政主體及其行政人行使職權(quán)均須有組織規(guī)范依據(jù)。第二，法律優(yōu)先（又稱法律優(yōu)位）。第三，法律保留。

第四，法律保留理論有可能與緊急狀態(tài)下行政主體必須迅速作出行政行為的必要性相沖突。

第五，任何違法行政行為的作出將引起該行政主體和行政人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。10行政法學(xué)

21世紀(jì)公共管理系列教材21世紀(jì)公共管理系列教材行政法學(xué)3.3

行政合理性原則行政合法性原則規(guī)范了行政權(quán)運(yùn)行中的諸多領(lǐng)

域，但并沒有完全解決行政權(quán)的規(guī)范和控制問題。本書第1章中已經(jīng)濃墨重彩地描述了行政權(quán)的裁量性，其彌散在事實(shí)認(rèn)定、法律適用、程序選擇、行為與否以及怎樣行為等各個過程。因此，如何控制裁量權(quán)早已成為行政法上的一個永恒話題。1021世紀(jì)公共管理系列教材行政法學(xué)3.3

行政合理性原則

行政合理性原則是指行政主體及其行政人在行使裁量權(quán)時(shí)必須保持相當(dāng)?shù)暮侠硇浴Ｓ腥藢⒑侠硇栽瓌t的內(nèi)容概括為保持行政行為客觀、公正、適度等。

我們認(rèn)為，這樣的表述于事無補(bǔ)?？陀^也好，公正也罷，這些語詞跟“合理”一樣，都是抽象的。因此，將“合理”置換成“客觀、公正、適度”甚至更多的抽象語詞都是徒勞的，重要的是找到一套確定“合理”的標(biāo)準(zhǔn)。1021世紀(jì)公共管理系列教材行政法學(xué)3.3

行政合理性原則10對于合理性原則，以前有一種誤解，認(rèn)為符合行政合理性原則即是要求所有的行政活動絕對地客觀、公正。這種誤解是理性主義膨脹的結(jié)果，事實(shí)上，達(dá)致完全的合理公正幾乎沒有可能。因?yàn)橛袝r(shí)兩個具備一般理性的人可能對同一事件得出完全相反的結(jié)論，且不能指責(zé)這兩個相反的結(jié)論有任何不合理。21世紀(jì)公共管理系列教材行政法學(xué)3.3

行政合理性原則1.主觀判斷法即從行政自由裁量行為的動機(jī)、目的是否符合法定的動機(jī)、目的的角度來判斷行政行為是否合理。傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為，只有行政活動的動機(jī)是惡意的時(shí)候，才構(gòu)成非常不合理。比如，公安人員出于報(bào)復(fù)目的，對一個輕微違反治安管理法律規(guī)范的相對人處15天拘留的處罰。此種情況當(dāng)然屬于濫用職權(quán)行為。需要提醒的是，行政主體及其工作人員主觀動機(jī)、目的雖然良好，但不符合法定動機(jī)、目的的行政裁量行為也同樣屬于濫用職權(quán)。1221世紀(jì)公共管理系列教材行政法學(xué)3.3

行政合理性原則2.過程判斷法其標(biāo)準(zhǔn)是：行政主體及其行政人在行政裁量過程中是否考慮了不該考慮的因素，或者沒有考慮應(yīng)當(dāng)考慮的因素。如果該考慮的因素不考慮或考慮了不該考慮的因素即構(gòu)成行政濫用職權(quán)。某種因素在行政過程中是否應(yīng)當(dāng)被考慮，應(yīng)以法律規(guī)范的明示或默示為限。1321世紀(jì)公共管理系列教材行政法學(xué)3.3

行政合理性原則3.結(jié)果判斷法即從行政裁量行為的結(jié)果是否顯失公正判斷其合理性。如前文所述，對于是否顯失公正本身，客觀上往往并不存在一個精確的或者可以計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)。因此，法學(xué)上一般采用“正常判斷”規(guī)則，即當(dāng)行政活動的結(jié)果如此荒唐以至于一個理智的人無法接受時(shí)，便構(gòu)成對行政合理性原則的違反。1321世紀(jì)公共管理系列教材行政法學(xué)3.3

行政合理性原則4.比例判斷法在大陸法系，有著名的“比例原則”，其含義非常豐富。狹義的比例原則又稱均衡原則，要求行政主體的裁量行為所要達(dá)成的行政目的與行政手段之間保持適當(dāng)?shù)谋壤＞唧w地說，行政主體應(yīng)當(dāng)選擇造成相對人最小侵害、最適當(dāng)?shù)姆椒▽?shí)現(xiàn)行政目的，其實(shí)施行政行為所要達(dá)成的公共利益不能小于對相對人損害的利益。1321世紀(jì)公共管理系列教材行政法學(xué)3.3

行政合理性原則5.比較判斷法所謂的比較判斷法系以行政主體在行為過程中是否平等對待相對人為標(biāo)準(zhǔn)來判斷合理與否。這里的平等對待包含了兩方面：第一，基于憲法關(guān)于“法律面前一律平等”的訓(xùn)誡；第二，行政主體必須遵循一貫性原則（或稱遵循行政慣例、前后一致原則）。1321世紀(jì)公共管理系列教材行政法學(xué)3.3

行政合理性原則對于某項(xiàng)行政行為，若運(yùn)用以上五種方法進(jìn)行判斷后被認(rèn)為違反合

理性原則的，則構(gòu)成《行政訴訟法》第54條所規(guī)定的“濫用職權(quán)”，對于濫用職權(quán)的行政行為，人民法院可以判決撤銷。1321世紀(jì)公共管理系列教材行政法學(xué)誠實(shí)守信程序正當(dāng)高效便民國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的“依法行政的基本要求”合法行政權(quán)責(zé)統(tǒng)一合理行政行政法基本原則3.3

行政合理性原則