抗震規(guī)范材料

PAGE第二部分嚴格執(zhí)行規(guī)范確保工程的抗震要求建設(shè)部標準定額司 今年的７月２８日是唐山大地震２５周年，建設(shè)部為此組織有關(guān)專家修訂了《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》，并于日前批準發(fā)布，要求從明年１月１日開始施行。這項規(guī)范是有關(guān)建筑抗震設(shè)防的重要技術(shù)法規(guī)，是指導抗震減災(zāi)工作的依據(jù)，對于從事建設(shè)工程活動的人員影響很大。規(guī)范頒布的背景是什么？新中國成立以來，我國一直都很重視抗震設(shè)計規(guī)范的研究制定和修改完善工作。1959年和1964年兩次起草并于1964年頒布了我國第一部抗震設(shè)計規(guī)范——《地震區(qū)建筑抗震設(shè)計規(guī)范草案》。1974年，對其進行修訂，又發(fā)布《工業(yè)與民用建筑抗震設(shè)計規(guī)范(試行)》。1976年的唐山大地震后，我國建設(shè)行政主管部門和工程技術(shù)專家認真分析了震害情況后，立即對74版的規(guī)范進行了修訂，于1978年發(fā)布了《工業(yè)與民用建筑抗震設(shè)計規(guī)范》TJ-78。改革開放以后我們積極借鑒國外標準規(guī)范的先進經(jīng)驗，將結(jié)構(gòu)設(shè)計類規(guī)范的理論從“容許應(yīng)力設(shè)計法”轉(zhuǎn)向“以可靠度理論為基礎(chǔ)的概率設(shè)計法”，系統(tǒng)分析了抗震設(shè)計理論和實踐，全面修訂78版的規(guī)范，于1989年發(fā)布了《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》GBJ11-89，又于1993年進行局部修訂。這次規(guī)范的修訂是從1997年7月開始的，歷時4年。修訂組由14個勘察設(shè)計單位、4個研究單位和7所高校共39名專家組成，其中院士2名、設(shè)計大師1名、國家級專家14名、教授級21名、高工1名。頒布的《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》意義何在？工程建設(shè)標準規(guī)范是建設(shè)活動一項重要的基礎(chǔ)性工作，是將從事建設(shè)活動的有關(guān)各方組織協(xié)調(diào)一致的約束性文件，使得建設(shè)工作達到最佳的秩序和獲得最佳的經(jīng)濟效益。目前，我們?nèi)匀粵]有精確的方法可以對地震進行預測預報，也沒有有效的措施可以防止地震的發(fā)生。我們只能通過工程上的措施，將房屋、公路、鐵路、橋梁等建筑建造的更加牢固，在地震發(fā)生時，盡可能避免或減少地震造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失。美國、日本等經(jīng)濟發(fā)達國家都擁有完整的抗震設(shè)防技術(shù)法規(guī)、技術(shù)規(guī)范或技術(shù)標準，要求所有建筑必須滿足抗震設(shè)防技術(shù)的要求。由于技術(shù)措施得當，近年來，在這些經(jīng)濟發(fā)達國家發(fā)生地震造成的損失也就小得多。如，今年3月在美國西雅圖發(fā)生的7級地震，房屋沒倒1間，人員沒死1個。這不能不說明，地震是無法避免的，但完全可以通過工程上的措施來抵御，使得地震和房屋倒塌這兩個概念不再連在一起。修訂《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》意義體現(xiàn)在：利于貫徹《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，增強《條例》的可操作性《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》對執(zhí)行強制性標準做出了嚴格的規(guī)定。不執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準就是違法，并根據(jù)違反強制性標準所造成后果的嚴重程度不同，規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施。這是迄今為止，國家對不執(zhí)行強制性標準做出的最為嚴格的規(guī)定。《條例》對國家強制性標準實施監(jiān)督的嚴格規(guī)定，打破了傳統(tǒng)的政府單純依靠行政手段強化監(jiān)督建設(shè)工程的概念，走上了行政管理和技術(shù)規(guī)定并重的保證建設(shè)工程法制化的道路，從根本上解決在社會主義市場經(jīng)濟條件下建設(shè)工程可能出現(xiàn)的各種質(zhì)量和安全問題奠定了基礎(chǔ)。不執(zhí)行強制性標準，過去是要待出現(xiàn)事故和隱患后，才追究不執(zhí)行強制性標準的責任，現(xiàn)在對不執(zhí)行強制性標準，無須等到事故和隱患的出現(xiàn)，就可以進行處罰，重結(jié)果，同樣重過程。這次規(guī)范的修訂貫徹了《條例》確立的以強制性標準為監(jiān)督工程事前控制的制度，將規(guī)范用于監(jiān)督控制的力度加大，要求規(guī)范的編制具有可操作性，便于監(jiān)督檢查。２、有力地保障人民生命財產(chǎn)安全我國幅員遼闊，地理、地質(zhì)條件、自然環(huán)境復雜，地震災(zāi)害頻繁。因此，制定抗震規(guī)范對保障人民的生命財產(chǎn)安全至關(guān)重要。制定規(guī)范是通過科學總結(jié)實踐經(jīng)驗，既包括成功的經(jīng)驗也包括失敗的經(jīng)驗，應(yīng)用科學技術(shù)分析的方法，提出可以為社會所接受的合理要求，據(jù)此擬定合理的安全度水準，以保證建筑工程完成預定的功能需要，從而達到安全適度和經(jīng)濟合理。近年來的實踐充分表明，執(zhí)行不執(zhí)行規(guī)范大不一樣。如：天津市發(fā)電設(shè)備廠和河西區(qū)的若干民用建筑，在唐山地震前均按標準規(guī)范進行了抗震加固，震時損壞都較輕，人民生命財產(chǎn)安全得到了有效的保障；而天津某機械廠房震前未按標準規(guī)范進行抗震加固，受震后８０％遭到破壞。又如：1996年2月在云南省麗江地區(qū)發(fā)生的7.0級強烈地震中，由于高層建筑基本上按照《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》設(shè)計建造，震后結(jié)構(gòu)完好或只有輕微破壞；個別不符合規(guī)范要求的，則破壞嚴重。3、推廣先進技術(shù)，促進科學技術(shù)進步標準化與科學技術(shù)密切相關(guān)，工程建設(shè)標準化就是標準化科學與各類工程科學技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物。工程建設(shè)標準規(guī)范的制訂，就是不斷吸取有關(guān)科學技術(shù)的成就和科研成果；在工程建設(shè)標準化的實踐中，通過其反饋作用，也對科學技術(shù)不斷提出新的要求，促進科學技術(shù)的發(fā)展。因此，標準是新技術(shù)推廣應(yīng)用的手段。這次修訂將結(jié)構(gòu)隔震設(shè)計的新型結(jié)構(gòu)體系納入《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》，通過抗震設(shè)置隔震層以隔離地震能量，可滿足高性能的要求，這種抗震方法應(yīng)用于使用有特別要求或高烈度的剪切變形為主的結(jié)構(gòu)。經(jīng)過試設(shè)計表明，對隔震房屋，同樣層數(shù)且無地下室的多層磚房將增加房屋造價10％，考慮隔震后磚房可增加層數(shù)，減去土地分攤費后單位造價的增加約為5％；對于框架結(jié)構(gòu)，則因柱截面尺寸和配筋明顯減少，房屋造價可減少3％～5％?！兑?guī)范》有哪些改進？新《規(guī)范》調(diào)整了建筑的抗震設(shè)防分類，將抗震設(shè)防目標設(shè)定為“小震不壞、中震可修、大震不倒”，采用三個概率水準和兩階段設(shè)計來體現(xiàn)；提出了按基本地震加速度進行抗震設(shè)計的要求，將原規(guī)范的設(shè)計近、遠震改為設(shè)計地震分組；修改了建筑場地劃分、液化判別、地震影響系數(shù)和扭轉(zhuǎn)效應(yīng)計算的規(guī)定；增補了不規(guī)則建筑結(jié)構(gòu)的概念設(shè)計、結(jié)構(gòu)抗震分析、樓層地震剪力控制和抗震變形驗算的要求；改進了砌體結(jié)構(gòu)、混凝土結(jié)構(gòu)、底部框架房屋的抗震措施；增加了有關(guān)發(fā)震斷裂、樁基、混凝土筒體結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)房屋、配筋砌塊房屋、非結(jié)構(gòu)等抗震設(shè)計的內(nèi)容以及房屋隔震、消能減震設(shè)計的規(guī)定；還取消了有關(guān)單排柱內(nèi)框架房屋、中型砌塊房屋及煙囪、水塔等構(gòu)筑物的抗震設(shè)計規(guī)定。這次修訂各有關(guān)方面做了哪些工作？這次修訂，是工程建設(shè)標準規(guī)范為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，適應(yīng)我國加入WTO后有關(guān)技術(shù)貿(mào)易壁壘對技術(shù)標準和技術(shù)法規(guī)的要求，完成1997年下達的國家標準的編制任務(wù)。在4年的編制工作中，重點解決了三個大問題，一是安全度水準問題。由于人民生活水平的提高，經(jīng)濟實力的增強，安全度的儲備應(yīng)當適當增加，部領(lǐng)導對此十分重視，我們多次組織有關(guān)專家反復進行論證，通過提高地震作用和抗震構(gòu)造措施達到安全度水準提到１０％～１５％；二是技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標準的問題。適應(yīng)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》對強制性標準的要求，我部提出了對直接涉及工程質(zhì)量、安全、衛(wèi)生及環(huán)境保護等方面的工程建設(shè)標準強制性條文的標準化改革要求，具體到本規(guī)范如何確定強制性條文，我們采取了多次論證，多方聽取意見，嚴格標準規(guī)范編制程序，最后在整個規(guī)范531條中確定了強制性條文52條，達10%；三是規(guī)范之間的銜接問題。這次規(guī)范的修訂不單是《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》，而是將涉及建筑工程結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范的11大項重要規(guī)范和施工質(zhì)量驗收14項規(guī)范進行全面修訂，是一項系統(tǒng)工程，并要求在今年年底全面完成，明年強擋推出，全面實施，這25項規(guī)范的修訂力度是我們不曾有過的，難度很大，特別是組織協(xié)調(diào)工作量很大，好在有這幾百名專家的共同努力，這個目標在年底是會實現(xiàn)的。這項規(guī)范的具體工作是由主編單位中國建筑科學研究院牽頭的，他們會同有關(guān)的設(shè)計、勘察、研究和高校組成了修訂編制小組，于1997年7月召開第一次全體成員工作會議，討論并通過了修訂大綱。修訂過程中，開展了專題研究和部分試驗研究，調(diào)查總結(jié)了近年來國內(nèi)外大地震的經(jīng)驗教訓，采納了地震工程的新科研成果，考慮了我國的經(jīng)濟條件和工程實踐，于1997年12月和1998年4月召開了兩次各章負責人的工作會議，形成修編討論稿。1998年6月，召開第二次全體成員參加的工作會議，對“修編討論稿”進行認真的討論和修改，經(jīng)1998年7月各章負責人第三次工作會議討論通過，于1998年9月形成“征求意見稿”，在全國范圍內(nèi)廣泛征求了有關(guān)設(shè)計、勘察、科研、教學單位及抗震管理部門的意見，共收到千余條次意見。此后，經(jīng)反復討論、修改，又在1999年1月、7月和11月各章負責人參加的三次工作會議上反復研究、充實，與有關(guān)規(guī)范的修訂做了協(xié)調(diào)，對第8章(鋼結(jié)構(gòu))又第二次征求意見，于1999年12月提出“試設(shè)計用稿”，進行了十個項目的試設(shè)計。2000年4月召開了各章負責人的第七次工作會議和全體成員的第三次工作會議，根據(jù)試設(shè)計情況對條文做進一步的修改，經(jīng)第八次各章負責人工作會議討論，提出送審稿。在編制過程中，還反復與相關(guān)規(guī)范做了協(xié)調(diào)。最后于2000年11月由部標準定額司會會同部抗震辦公室主持召開審查會，通過了會議紀要，專家一致認為修訂后的抗震規(guī)范“結(jié)合國情，達到結(jié)構(gòu)抗震安全度適當提高的要求，總體上達到抗震規(guī)范的國際先進水平”。五、怎樣貫徹落實新《規(guī)范》？《規(guī)范》頒布后，要加大對《規(guī)范》的宣傳力度，使得從事建設(shè)活動各方責任主體和從事建設(shè)工程監(jiān)督和審查機構(gòu)的技術(shù)人員，熟悉、掌握《規(guī)范》。各有關(guān)單位要采取多種形式加強《規(guī)范》的學習和培訓，請《規(guī)范》的編制成員對《規(guī)范》中比較重要的條文進行講解，使技術(shù)人員深入了解條文的編制背景和使用情況。特別是施工圖設(shè)計審查機構(gòu)的人員應(yīng)當結(jié)合工作需要，進行強制性條文的專門培訓，掌握《規(guī)范》的內(nèi)容和規(guī)定，并不斷接受繼續(xù)教育，更新知識，進行必要的考試或考核，以滿足各項監(jiān)督工作的需要。按照建設(shè)部第81號部令《實施工程建設(shè)強制性標準監(jiān)督規(guī)定》的要求，對于經(jīng)培訓、考核不符合規(guī)定的人員，應(yīng)該予以調(diào)整工作崗位。對未能近期組織學習和考核的設(shè)計單位應(yīng)予以批評，并應(yīng)責令他們采取措施，達到熟悉掌握標準的目的；對未經(jīng)學習和考核的技術(shù)人員，不得參與設(shè)計審查工作。為了便于工程設(shè)計和施工的實施，有關(guān)單位和組織機構(gòu)應(yīng)當及時修訂和研制適用建筑抗震設(shè)計的指南、手冊、計算機軟件、標準設(shè)計圖集等，為工程設(shè)計提供具體、輔助的操作方法和手段，這是貫徹落實《規(guī)范》實施的重要內(nèi)容之一。近年來，建設(shè)部實行了施工圖設(shè)計審查制度，審查過程是檢驗設(shè)計人員執(zhí)行《規(guī)范》情況的有利措施。《規(guī)范》正式實施后，各個施工圖審查機構(gòu)應(yīng)當嚴格按照《規(guī)范》進行審查，對不符合《規(guī)范》的嚴禁施工，以確保合格工程進入社會。加強專項的抗震審查工作，就是對現(xiàn)行《規(guī)范》中沒有規(guī)定的或超出《規(guī)范》規(guī)定限制的，要進行專項抗震審查。如，《規(guī)范》3.4.1條中規(guī)定，建筑設(shè)計應(yīng)符合抗震設(shè)計要求，不應(yīng)采用嚴重不規(guī)則的設(shè)計方案。在具體項目中，凡超出《規(guī)范》限制范圍（超高或不規(guī)則等）的房屋，在審批時不僅要進行正常設(shè)計審查，還要進行抗震專項審查。這次《規(guī)范》的修訂不僅是《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》，而且還涉及了建筑工程結(jié)構(gòu)設(shè)計的11項重要《規(guī)范》和施工質(zhì)量驗收14項《規(guī)范》的全面修訂。我們要抓緊這25項《規(guī)范》的修訂，力爭今年年底全面完成，明年推出，全面實施。新版《規(guī)范》包含了351條技術(shù)條文，其中52條被確定為強制性條文，意味著這52條是任何建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計單