失獨(dú)家庭養(yǎng)老問(wèn)題研究

PAGE12失獨(dú)家庭養(yǎng)老問(wèn)題研究摘要進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)朝著更好更完善的方向發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)也出現(xiàn)了一系列的養(yǎng)老問(wèn)題。本文將學(xué)習(xí)自2015年發(fā)布實(shí)施“全面二孩”政策下的中國(guó)養(yǎng)老，研究中國(guó)的養(yǎng)老模式以及中國(guó)目前面臨的一些養(yǎng)老問(wèn)題，討論全面二孩政策下失獨(dú)家庭的養(yǎng)老法律問(wèn)題，盡可能的提出一些解決方案。同時(shí)本文也會(huì)學(xué)習(xí)一些國(guó)外的養(yǎng)老模式，希望可以從中獲得一些有益經(jīng)驗(yàn)，提出一些創(chuàng)新的養(yǎng)老模式，更好地解決我國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題。關(guān)鍵詞：養(yǎng)老；“全面二孩”政策；失獨(dú)家庭；法律論文類(lèi)型：應(yīng)用研究

目錄摘要 1目錄 2前言 31我國(guó)主要的養(yǎng)老模式 41.1社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老 41.2家庭養(yǎng)老 41.3自我養(yǎng)老 52“失獨(dú)家庭”養(yǎng)老 62.1“失獨(dú)家庭”老人存在的養(yǎng)老問(wèn)題 62.2針對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的養(yǎng)老問(wèn)題的建議 63關(guān)于建設(shè)更加完善的養(yǎng)老方式的建議 93.1以房養(yǎng)老 93.2土地養(yǎng)老 104創(chuàng)新養(yǎng)老模式法律問(wèn)題研究 11致謝 12參考文獻(xiàn) 13附件： 15前言改革開(kāi)放已經(jīng)有40多年了，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，人民的生活水平也越來(lái)越高，人民從對(duì)物質(zhì)文化的需要轉(zhuǎn)變?yōu)樽非竺篮玫纳睿瑥奶岣甙l(fā)展速度到追求發(fā)展質(zhì)量，這一切都顯示著中國(guó)的進(jìn)步。伴隨著發(fā)展往往會(huì)帶來(lái)一些問(wèn)題需要我們來(lái)解決，養(yǎng)老問(wèn)題便是其中的重點(diǎn)難題。20世紀(jì)70年代以來(lái)，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策，人口增長(zhǎng)速度確實(shí)得到了控制，這一政策也為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，但是這也大大增加了一種群體的人數(shù)——失獨(dú)老人。失獨(dú)老人，他們沒(méi)有子女沒(méi)有穩(wěn)定的生活來(lái)源，他們的養(yǎng)老問(wèn)題則成為了解決我國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題中的一個(gè)很大的阻礙。與此同時(shí)，計(jì)劃生育已經(jīng)不適合我國(guó)當(dāng)前發(fā)展情形，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施了“全面二孩”政策，在這一新形勢(shì)下，養(yǎng)老問(wèn)題該如何，尤其是對(duì)失獨(dú)家庭的養(yǎng)老又如何，這也成為了我們研究的重點(diǎn)。我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì),這一趨勢(shì)已經(jīng)是勢(shì)不可擋了?！抖Y記》有云“使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)”，這一句話(huà)形容的便是我們自古以來(lái)追求的大道之行，也是我們中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。養(yǎng)老體系的完善也有助于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)，社會(huì)，政治，文化等方面的發(fā)展，從側(cè)面也體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家的欣欣向榮。人的一生，從出生成長(zhǎng)到成為青壯年在社會(huì)上立足，所追求的除了養(yǎng)家糊口，展現(xiàn)自己的人生價(jià)值，當(dāng)然也包括為自己可以有一個(gè)安詳穩(wěn)定的晚年奠定基礎(chǔ)。該課題為失獨(dú)家庭養(yǎng)老問(wèn)題研究，既然如此，本文先全面分析了我國(guó)的養(yǎng)老形式包括了我國(guó)主要的養(yǎng)老模式，同時(shí)也剖析了目前我國(guó)養(yǎng)老所遇到的問(wèn)題。然后文章再具體分析失獨(dú)家庭養(yǎng)老問(wèn)題，這其中肯定會(huì)包含前面所分析得到的人民群眾所遇到的問(wèn)題也會(huì)有因失獨(dú)家庭身份而獨(dú)特出現(xiàn)的問(wèn)題。接下來(lái)文章會(huì)根據(jù)這些情況提出解決方法，這些方法也是我們國(guó)家目前部分實(shí)施的，而本文著重研究的是其中的法律問(wèn)題。最后，文章會(huì)結(jié)合外國(guó)養(yǎng)老形勢(shì)，對(duì)我國(guó)的養(yǎng)老形勢(shì)進(jìn)行分析，提出創(chuàng)新養(yǎng)老的模式。?

我國(guó)主要的養(yǎng)老模式我國(guó)當(dāng)前被大多數(shù)人所采用的養(yǎng)老模式有自我養(yǎng)老，家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老。這些養(yǎng)老模式或許是自我選擇的結(jié)果，也有可能是因?yàn)樽约旱娜松鷼v程自然而然發(fā)生的。當(dāng)然這些養(yǎng)老模式也各自具有優(yōu)缺點(diǎn)。1.1社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)顧名思義，就是老人主要依靠社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)作為自己晚年的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。這也是我國(guó)大部分人的養(yǎng)老方式。那社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是怎樣參加的呢？一種是用人單位幫助繳納。我國(guó)法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定，工作單位和個(gè)人有參加社會(huì)保險(xiǎn)的責(zé)任和義務(wù)。人們?cè)趨⒓庸ぷ鲿r(shí)，單位和個(gè)人要一起為個(gè)人繳納保險(xiǎn)，只不過(guò)由單位繳納保險(xiǎn)的較大比例，個(gè)人繳納余下的較小比例。這里所繳納的保險(xiǎn)也是人們常說(shuō)的“五險(xiǎn)一金”——養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)，生育保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)和住房公積金。第二種就是個(gè)人自行到當(dāng)?shù)厣绫＞诌M(jìn)行繳納，這樣的繳納方式可能對(duì)個(gè)人的壓力會(huì)比較大。總體而言，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老對(duì)老人能獲得一個(gè)安穩(wěn)的晚年很有幫助，不過(guò)現(xiàn)實(shí)要達(dá)到設(shè)想的程度還是有一定的困難的。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在操作的過(guò)程中往往會(huì)遇到一些阻礙。首先社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)所普及的程度并不是很高，許多農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民由于個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)壓力過(guò)大，都沒(méi)有為自己繳納過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)。但是這幾年國(guó)家越來(lái)越重視這個(gè)問(wèn)題了，慢慢的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也會(huì)被越來(lái)越重要。在早些年，一些經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，偏遠(yuǎn)的地區(qū)一般享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的只有在單位工作的人，而其他人并沒(méi)有繳納社會(huì)保險(xiǎn)的意識(shí)。其次社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不成熟不統(tǒng)一，以前對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理并沒(méi)有成熟的機(jī)制措施，導(dǎo)致社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在真正操作過(guò)程中出現(xiàn)很多弊端，時(shí)間一長(zhǎng)危害性就顯露出來(lái)了，養(yǎng)老保險(xiǎn)可能沒(méi)有發(fā)揮它的作用反而變成“害蟲(chóng)”。最后由于我國(guó)人口老齡化速度太快，國(guó)家負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)也會(huì)越來(lái)越吃力，甚至?xí)绊憞?guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種種問(wèn)題都表示著社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革與創(chuàng)新刻不容緩。1.2家庭養(yǎng)老家庭養(yǎng)老即家庭成員來(lái)提供老人養(yǎng)老的養(yǎng)老資源，在我們生活中大多數(shù)是子女贍養(yǎng)父母，這也是被我國(guó)人民最接受的養(yǎng)老模式。自古以來(lái)我國(guó)就有一句話(huà)“養(yǎng)兒防老”，父母撫養(yǎng)子女，子女贍養(yǎng)父母，在我們看來(lái)是天經(jīng)地義的。家庭養(yǎng)老可以說(shuō)是養(yǎng)老模式中的“老大哥”了，畢竟它在我國(guó)也存在了上千年了。家庭養(yǎng)老是由我們國(guó)家千百年來(lái)的道德傳統(tǒng)傳承下來(lái)的，它有堅(jiān)實(shí)的道德基礎(chǔ)，實(shí)施起來(lái)也是很容易的。家庭養(yǎng)老的實(shí)施也大大降低了社會(huì)的負(fù)擔(dān)，養(yǎng)老的責(zé)任全部由子女承擔(dān)，國(guó)家也就不需要考慮社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的種種問(wèn)題，養(yǎng)老壓力過(guò)大，如何更好地提供養(yǎng)老服務(wù)等等。而且家庭養(yǎng)老也可以拉近家庭成員的交流接觸，使得家庭成員的關(guān)系更加密切，更重視親情。小家更團(tuán)結(jié)，中國(guó)這個(gè)大家也就更鞏固。這為建設(shè)良好的社會(huì)風(fēng)氣是很有幫助的。但是家庭養(yǎng)老也有它的缺點(diǎn)。我國(guó)20世紀(jì)70年代為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，控制人口增長(zhǎng)，實(shí)施了計(jì)劃生育。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)在這40年來(lái)確實(shí)是日新月異，高速發(fā)展。但是每個(gè)家庭的子女的數(shù)量減少，大多數(shù)家庭都呈現(xiàn)著“421”的模式——四個(gè)老人兩個(gè)年輕人一個(gè)孩子，久而久之子女所要承擔(dān)的家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)將極其重。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)盡管快速發(fā)展但是恐怕在今后也很難負(fù)擔(dān)起我國(guó)人口老齡化的程度，人口老齡化逐漸成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)。我們前文提到家庭養(yǎng)老可以促進(jìn)家庭成員的團(tuán)結(jié)，減少?lài)?guó)家壓力。然則農(nóng)村家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)過(guò)重，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)卻不能滿(mǎn)足年輕人的經(jīng)濟(jì)需求，年輕人們就需要外出打工，這就形成了一種群體——空巢老人”，這又是不是一種適得其反呢？1.3自我養(yǎng)老自我養(yǎng)老則要比前面兩者“新潮”一些，是近幾十年發(fā)展而來(lái)的，面對(duì)薄弱的養(yǎng)老金和獨(dú)生子女贍養(yǎng)家庭長(zhǎng)輩沉重的擔(dān)子，自我養(yǎng)老勢(shì)必也會(huì)出現(xiàn)了。’對(duì)于自我養(yǎng)老有許多看法，其中有一種對(duì)自我養(yǎng)老的解釋是筆者認(rèn)為最合適恰當(dāng)?shù)模J(rèn)為自我養(yǎng)老便是老人在經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立，生活上自理和精神上自強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)獨(dú)立可以是老人依靠個(gè)人儲(chǔ)蓄，退休金或其他合法方式獲得的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，不需要完全依靠家庭成員的贍養(yǎng)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，有了它們錦上添花沒(méi)有它們也不礙事。生活自理自然是指老人的身體狀態(tài)可以自己照顧自己的生活起居。精神自強(qiáng)則是指老人可以自己充實(shí)自己的心理世界不會(huì)因?yàn)橥诵莼蛘呤亲优τ诠ぷ鞫睦锔杏X(jué)空虛寂寞。這種養(yǎng)老模式現(xiàn)在在許多大城市可能更常見(jiàn)一些，老人們?cè)谕砟甑臅r(shí)候，經(jīng)濟(jì)充足，也不再有家庭瑣事和工作纏身，約上三倆好友一起出去旅行，一起喝茶，一起鍛煉。老人的生活充實(shí)有趣。這可能也是年輕人愿意看到的“最美夕陽(yáng)紅”了。這一種養(yǎng)老模式是這三者中最“年輕”的，但是我認(rèn)為這種模式也是我們將來(lái)必然流行的。畢竟社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老都是一種完全依賴(lài)于外界力量的形式，都不是一種可持續(xù)發(fā)展的方式，將負(fù)擔(dān)分擔(dān)了一部分給老人自身倒也是一種發(fā)展的情形。另一方面。從2016年開(kāi)始，全面二孩政策開(kāi)始正式實(shí)施，分析全面二孩政策，可以看出這一政策很大程度上是因?yàn)槲覈?guó)人口老齡化加劇，人口比例不協(xié)調(diào)和失獨(dú)家庭數(shù)量增長(zhǎng)產(chǎn)生的。全面二孩政策的實(shí)施也是對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題的一種解決方法。在全面二孩的政策下，養(yǎng)老可能也會(huì)得到更好的發(fā)展。

“失獨(dú)家庭”養(yǎng)老研究了三種養(yǎng)老模式各有優(yōu)缺點(diǎn)，可以看出自我養(yǎng)老是未來(lái)的趨勢(shì)，而家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老作為老派養(yǎng)老模式，如今有很多問(wèn)題顯現(xiàn)出來(lái)了。但是它們的優(yōu)點(diǎn)也不可忽視。失獨(dú)家庭作為養(yǎng)老問(wèn)題的“重災(zāi)區(qū)”，也需要更加重視它的養(yǎng)老問(wèn)題該如何解決?，F(xiàn)在將這三種養(yǎng)老模式與“失獨(dú)家庭”養(yǎng)老結(jié)合起來(lái)研究，進(jìn)一步分析“失獨(dú)家庭”所需要的更好的養(yǎng)老模式2.1“失獨(dú)家庭”老人存在的養(yǎng)老問(wèn)題首先理解一下“失獨(dú)家庭”的含義，“失獨(dú)家庭”就是指獨(dú)生子女死亡，其父母不再生育、不能生育和不愿意收養(yǎng)子女的家庭。我國(guó)“失獨(dú)家庭”的數(shù)量在計(jì)劃生育實(shí)施后也是大量增長(zhǎng)，甚至可以將“失獨(dú)家庭”看作是計(jì)劃生育的后遺癥了?！笆И?dú)家庭”的老人失去了子女，也失去了年老后的經(jīng)濟(jì)來(lái)源和精神慰藉，這也引發(fā)了許多社會(huì)問(wèn)題。失獨(dú)家庭的老人在晚年由于失去經(jīng)濟(jì)來(lái)源，收入可能很微薄，日子可能過(guò)得很清苦。甚至于老人年邁患病，都很難承擔(dān)起自己的醫(yī)藥費(fèi)。2015年我國(guó)實(shí)施全面二孩政策，這是我國(guó)發(fā)展到一定程度對(duì)人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)所必須做出的改變，也是廣大民眾的意愿。全面二孩政策對(duì)“失獨(dú)家庭”面對(duì)的嚴(yán)峻形勢(shì)有一定的緩和，對(duì)養(yǎng)老模式的一些問(wèn)題的解決也有所幫助。“失獨(dú)家庭”，老人失去了子女，就家庭養(yǎng)老模式而言，在現(xiàn)實(shí)中還是很難實(shí)現(xiàn)的，雖然家庭養(yǎng)老也可以由家庭成員承擔(dān)，但是實(shí)際生活中大部分老人在失去了子女之后也就失去了依靠。同理而言的，失去了子女的老人也失去了精神慰藉，心里寂寞孤獨(dú)是肯定的。這也是我認(rèn)為對(duì)老人傷害最深的地方。適用社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老模式的老人面對(duì)失去子女，更多的傷害也是在精神上的，經(jīng)濟(jì)來(lái)源上他們還可以依靠養(yǎng)老保險(xiǎn)。但是對(duì)于國(guó)家而言，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)則更重了。養(yǎng)老保險(xiǎn)本身就面臨很多問(wèn)題，比如制度不完善，老齡化速度過(guò)快國(guó)家負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)快達(dá)到臨界點(diǎn)等等，這一系列問(wèn)題發(fā)生后危害的也是老人的利益，將這視為“救命稻草”的失獨(dú)家庭老人受到的傷害更深。自我養(yǎng)老模式，老人不將生存生活全部依靠在國(guó)家和子女身上，對(duì)于“失獨(dú)家庭”老人倒是可以采取的，不過(guò)這種模式需要老人本身具有一定的經(jīng)濟(jì)水平，就目前來(lái)看適用人群只能是少數(shù)。其實(shí)總結(jié)下來(lái)，老人養(yǎng)老主要在兩個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)和精神，老人在經(jīng)濟(jì)上充足了，精神上充實(shí)了，自然也能收獲一個(gè)安詳?shù)耐砟辍！笆И?dú)家庭”的老人在這兩個(gè)方面的需要?jiǎng)t是更重，我們需要做的就是這兩個(gè)方面的問(wèn)題解決2.2針對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的養(yǎng)老問(wèn)題的建議2.2.1制定《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》近些年來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)得到越來(lái)越多的重視，也進(jìn)行了一些改革，但是始終存在一些問(wèn)題，比如養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收繳率不高，覆蓋率不全面等這一類(lèi)問(wèn)題，總結(jié)起來(lái)就是對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)范監(jiān)督力度不足，需要制定養(yǎng)老保險(xiǎn)法并加強(qiáng)監(jiān)督其執(zhí)法。養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)現(xiàn)象越來(lái)越多比如養(yǎng)老保險(xiǎn)基金虧空，部分養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)額偏高還有養(yǎng)老保險(xiǎn)金額違規(guī)挪用的等等，這諸多的爭(zhēng)端都體現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)法制定的必要性?？墒俏覈?guó)并沒(méi)有單獨(dú)的《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)條文都包含在《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》中。社會(huì)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系的建立十分緊迫，我國(guó)養(yǎng)老體系發(fā)展到這一階段也是需要一部完善的法律來(lái)規(guī)制，僅僅是《社會(huì)保險(xiǎn)法》中的一節(jié)已經(jīng)不足以應(yīng)對(duì)我國(guó)目前的情況了。在法律條文中要明確說(shuō)明社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的幾種繳納方式，繳納份額以及之后領(lǐng)取的方式，份額等。養(yǎng)老保險(xiǎn)的過(guò)程需要讓人民群眾都了解，這樣也做到了一種透明化，方便民眾監(jiān)督。說(shuō)到監(jiān)督，也需要在法律條文中制定監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督保險(xiǎn)基金的繳納，保險(xiǎn)金額保管用途以及養(yǎng)老金的發(fā)放，這是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的鏈條，一旦哪一節(jié)脫節(jié)了，養(yǎng)老保險(xiǎn)都無(wú)法實(shí)現(xiàn)。對(duì)于違法挪用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，違規(guī)操作養(yǎng)老保險(xiǎn)等危害養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老實(shí)現(xiàn)的行為也要規(guī)定懲罰手段。總之對(duì)《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》的起草制定刻不容緩，該法律需要詳細(xì)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)從籌資到發(fā)放的各個(gè)方面進(jìn)行規(guī)制，設(shè)置監(jiān)督程序，這樣堅(jiān)實(shí)的法律保障才會(huì)使我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老更好地發(fā)展，造福更多的人，使我們國(guó)家更好地發(fā)展進(jìn)步。2.2.2建設(shè)更完善的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)當(dāng)我國(guó)進(jìn)入老齡化，也就出現(xiàn)了為老人服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但是在一開(kāi)始由于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)屬于民政類(lèi)社會(huì)組織，所以它的業(yè)務(wù)管理職能和登記管理職能都屬于民政部。這樣就容易出現(xiàn)自我簡(jiǎn)化程序，缺少登記等情況。這也為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)后續(xù)的工作留下了隱患。比如河南魯山“2015.5.25”特大火災(zāi)事故，該縣康樂(lè)園老年公寓發(fā)生特別重大火災(zāi)事故，造成39位老人死亡、6人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失2064.5萬(wàn)元人民幣；也有由于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理不到位，照看不周，服務(wù)不當(dāng)而使老人帶來(lái)危害的；還有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致老人受傷的等等。而我國(guó)的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》卻一直到2013年才頒布，有效的管理在事故發(fā)生之后才出現(xiàn)，這樣對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)范就會(huì)比較有難度，要扭轉(zhuǎn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在人們心中的印象也會(huì)比較困難。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也是“失獨(dú)家庭”老人養(yǎng)老可以考慮的一個(gè)場(chǎng)所，但是如果它的口碑還是一直不好，它也就沒(méi)有了為國(guó)家減輕養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的作用了。雖然這幾年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在政府的管理下漸漸規(guī)范起來(lái)，在人們心中的印象也逐漸好轉(zhuǎn)起來(lái)了，當(dāng)然這也歸功于《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》的制定，但是關(guān)于該辦法有一些地方還是需要改進(jìn)的。比如該辦法中對(duì)于懲罰的規(guī)定只規(guī)定了上限，如“處以3萬(wàn)元以下的罰款”——這就給職務(wù)犯罪留下了空間；還有辦法中多次提到“應(yīng)當(dāng)”，但是很多“應(yīng)當(dāng)”卻沒(méi)有規(guī)定違反“應(yīng)當(dāng)”后的否定性法律后果。該辦法目前還是有很多需要改進(jìn)的地方，在改善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)環(huán)境的同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理的監(jiān)督。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以為老人尤其是生活自理能力較差的老人提供很大的幫助，對(duì)于一些獨(dú)居的老人也是有生活上的幫助以及心靈上的豐富滿(mǎn)足，所以建設(shè)良好的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)環(huán)境是很有必要的。2.2.3養(yǎng)老服務(wù)養(yǎng)老服務(wù)就是為老年人提供服務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們的生活質(zhì)量提高了，服務(wù)老人也要全面。要為老人提供生活照料，護(hù)理康復(fù)，精神娛樂(lè)等方方面面。我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)體系主要有家庭養(yǎng)老服務(wù)體系、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)體系。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)體系也就是上文所提到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。家庭養(yǎng)老服務(wù)體系和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系則有些相似，都是以家庭為基礎(chǔ)以社區(qū)為依托為老人提供全方位服務(wù)。這樣的方式更適合不愿意在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)生活的老人。這樣的養(yǎng)老服務(wù)體系其實(shí)更受老人歡迎，既讓老人在熟悉的環(huán)境里生活又讓老人的生活可以得到照顧和豐富，讓老人們也有一個(gè)舒適的“朋友圈”。但不論什么活動(dòng)一旦成了體系就需要進(jìn)行管理規(guī)范才能發(fā)展得更遠(yuǎn)更久。養(yǎng)老服務(wù)也需要有一定法律法規(guī)來(lái)規(guī)制，什么事情有了責(zé)任有了具體的規(guī)定也能做得更好。還需要建立養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)督機(jī)制和老人的維權(quán)救濟(jì)制度，加大監(jiān)督力度，得到養(yǎng)老服務(wù)是老人們的權(quán)利。

關(guān)于建設(shè)更加完善的養(yǎng)老方式的建議我們前文有提到老人自我養(yǎng)老的形式，老人在經(jīng)濟(jì)上和精神上都是相對(duì)獨(dú)立的，老人甚至和年輕人一樣屬于自立自強(qiáng)的群體，不再屬于弱勢(shì)群體，這樣的養(yǎng)老模式或許會(huì)是許多老年人希望的。在精神方面，我們有養(yǎng)老服務(wù)可以組織老人們一起豐富他們的業(yè)余生活，充實(shí)他們的精神。經(jīng)濟(jì)方面，有一些老人會(huì)在退休后被返聘繼續(xù)在崗位上發(fā)揮余熱，這樣既體現(xiàn)了老人自身的價(jià)值也可以有了經(jīng)濟(jì)來(lái)源；有一些老人會(huì)在年輕的時(shí)候儲(chǔ)存一些資金或是經(jīng)營(yíng)了一些理財(cái)，使他們?cè)谀昀系臅r(shí)候也可以有經(jīng)濟(jì)來(lái)源。但并不是每一個(gè)老人都有這樣的機(jī)會(huì)或者是途徑的，接下來(lái)我就介紹一下兩種比較通用的養(yǎng)老形式。3.1以房養(yǎng)老“以房養(yǎng)老”又稱(chēng)為住房反向抵押貸款，是指老年人以其自有住房抵押給開(kāi)辦該業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)對(duì)老年的年齡、健康狀況、生命預(yù)期、房產(chǎn)現(xiàn)有及未來(lái)價(jià)值等因素進(jìn)行綜合評(píng)估，根據(jù)約定的支付方式和金額向老年人給付養(yǎng)老資金。這種方式使得老人既可以在有生之年居住在自己的房子又可以利用自己的房子獲得養(yǎng)老資金，這樣即使老人因?yàn)槟昙o(jì)大了沒(méi)有了勞動(dòng)力也可以依靠自己養(yǎng)活自己。日本，美國(guó)，新加坡等國(guó)家在這方面都比較成熟，我國(guó)可以從其進(jìn)行參考。這種養(yǎng)老方式雖然在我國(guó)并不成熟，但我國(guó)人口老齡化的程度日趨加深，我們迫切地需要采取以房養(yǎng)老這種模式，我們可以研究美國(guó)、新加坡等國(guó)家較成熟的以房養(yǎng)老模式并結(jié)合我國(guó)的具體實(shí)際情況進(jìn)行探索。另一方面以房養(yǎng)老在我國(guó)屬于一種全新的概念，在我國(guó)的試行總是會(huì)和我國(guó)有很多沖突。以房養(yǎng)老和我國(guó)自古以來(lái)的傳統(tǒng)道德的沖突，子女贍養(yǎng)父母從來(lái)都是天經(jīng)地義的，如果父母在年老的時(shí)候需要通過(guò)抵押房子來(lái)養(yǎng)活自己，這也應(yīng)該是目前社會(huì)很難接受的。其二，以房養(yǎng)老需要金融機(jī)構(gòu)來(lái)評(píng)估，操作這項(xiàng)業(yè)務(wù)，而我國(guó)在這方面還是完全空白的，匹配的法規(guī)，程序都沒(méi)有建立，而且這其中的風(fēng)險(xiǎn)也是很大的，這也讓很多金融機(jī)構(gòu)一直躊躇不敢向前。最為重要的一點(diǎn)就是我國(guó)關(guān)于以房養(yǎng)老的法律不僅沒(méi)有存在而且制定的過(guò)程也十分艱難，可能會(huì)與我國(guó)現(xiàn)有的法律有所沖突。我國(guó)法律禁止當(dāng)事人在合同中約定，在債務(wù)履行期屆滿(mǎn)時(shí)，債務(wù)人未履行完債務(wù)的，抵押物或質(zhì)押物的所有權(quán)歸債權(quán)人所有。可這種禁止的方式正好是以房養(yǎng)老的操作方式，兩者相沖突，以房養(yǎng)老在我國(guó)就缺乏了法律基礎(chǔ)。其二與我國(guó)的土地制度也有沖突，老人以房向金融機(jī)構(gòu)貸款養(yǎng)老時(shí)是需要對(duì)房產(chǎn)擁有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)的，而我國(guó)的是土地使用權(quán)與建筑物所有權(quán)是一體化的，并沒(méi)有分離，在我國(guó)農(nóng)村的土地所有權(quán)屬于集體，城鎮(zhèn)的土地所有權(quán)屬于國(guó)家，所以從根本意義上說(shuō)房屋的所有者并沒(méi)有對(duì)房產(chǎn)擁有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)。盡管這種養(yǎng)老方式在我國(guó)的實(shí)現(xiàn)困難重重，但是根據(jù)我國(guó)試點(diǎn)的情況來(lái)看，這種方式是可以緩解我國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題帶來(lái)的壓力的，我相信未來(lái)這種養(yǎng)老方式會(huì)和我國(guó)的國(guó)情相適應(yīng)來(lái)服務(wù)老人的。3.2土地養(yǎng)老土地養(yǎng)老一般適用于農(nóng)村的老人，我國(guó)農(nóng)村的人口占我國(guó)總?cè)丝诘?4%左右，農(nóng)村的老年人人口則占6000萬(wàn)人左右。土地養(yǎng)老可以理解為依靠土地老人來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)收入，比較傳統(tǒng)的就是通過(guò)耕種土地來(lái)獲得收入。但是由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化工業(yè)化出現(xiàn)，農(nóng)村的土地越來(lái)越多地?zé)o人管理，被荒蕪，年輕人大多數(shù)都奔向大城市工作，老人的勞動(dòng)力也無(wú)法繼續(xù)耕種土地，傳統(tǒng)的土地養(yǎng)老遇到了瓶頸。但是土地作為農(nóng)民的根本，國(guó)家的基礎(chǔ)，怎么會(huì)任其無(wú)人管理呢？國(guó)家也一直在進(jìn)行土地改革，盡可能讓土地“活”起來(lái)，這樣土地也是可以負(fù)擔(dān)起老人的養(yǎng)老資金的。2017年10月31日，中國(guó)的土地承包法修正案草案提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議初次審議。此次修改的主要內(nèi)容包含了土地的所有權(quán)，承包權(quán)，經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等等。這一系列改革都是促進(jìn)農(nóng)村土地發(fā)展的，屆時(shí)老人們又可以依靠土地養(yǎng)老，生活在自己的家鄉(xiāng)，可以獨(dú)立地獲得經(jīng)濟(jì)收入。

創(chuàng)新養(yǎng)老模式法律問(wèn)題研究我國(guó)的養(yǎng)老形勢(shì)除了各種養(yǎng)老模式本身存在的一些問(wèn)題之外，還有一個(gè)問(wèn)題就是養(yǎng)老模式供不應(yīng)求，畢竟我國(guó)是個(gè)人口大國(guó)，在這種情況下僅僅去改革養(yǎng)老模式是不夠的了，我們需要?jiǎng)?chuàng)新。PPP模式(Public－Private－Partnership，簡(jiǎn)稱(chēng)PPP模式)是社會(huì)資本和政府相結(jié)合的新模式，圍繞著項(xiàng)目展開(kāi)民間和政府的合作，雙方或多方共同承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、融資運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和收益，從而達(dá)到“雙贏(yíng)”或“多贏(yíng)”。目前這種模式在養(yǎng)老方面的研究還比較少，許多學(xué)者對(duì)這種模式也有許多觀(guān)點(diǎn)。PPP模式的優(yōu)勢(shì)在于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有了民間資本注入，資金金額大了發(fā)展的潛力也大了，而且這樣也有了競(jìng)爭(zhēng)，有了競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力發(fā)展的空間也會(huì)更大。比如建設(shè)養(yǎng)老院，一部分由中央投資項(xiàng)目社會(huì)福利院老年養(yǎng)護(hù)樓，以服務(wù)孤寡老人為主，另一部分是社會(huì)引資項(xiàng)目，這一部分就包括了康復(fù)樓，智障老人公寓樓等更高端的設(shè)施。但是這種模式也存在劣勢(shì)，由于資金過(guò)大風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)更大一些，既然可能“雙贏(yíng)”，“多贏(yíng)”，那也有可能會(huì)“雙輸”“多輸”。由于多方的參與在這一過(guò)程中勢(shì)必也會(huì)有許多爭(zhēng)端問(wèn)題，這其中也需要制定相應(yīng)的法規(guī)規(guī)章去規(guī)范。我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)程度越來(lái)越深，問(wèn)題也就接踵而來(lái)。作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)者“失獨(dú)家庭”更是直面著養(yǎng)老問(wèn)題的侵襲，全面二孩政策的實(shí)施也算是對(duì)我國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題的一種解決方案。在全面二孩的政策下我相信我國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題會(huì)有所緩解，當(dāng)然還有一些問(wèn)題是需要通過(guò)別的方式來(lái)解決的。譬如制定《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的管理監(jiān)督，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理辦法可以進(jìn)行更詳細(xì)的解釋等等。在養(yǎng)老模式創(chuàng)新方面，法律也不可缺少，任何一項(xiàng)活動(dòng)想要在社會(huì)中更好的發(fā)展都需要完善的法律來(lái)規(guī)制，在創(chuàng)新研究中除了要制定適合創(chuàng)新模式的法律還要考慮要與我國(guó)固有的法律、我國(guó)的國(guó)情相適應(yīng)。如今，我國(guó)對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題的研究正是熱火朝天，我相信未來(lái)我國(guó)的養(yǎng)老事業(yè)一定會(huì)發(fā)展得越來(lái)越好，老人們都會(huì)生活在一個(gè)和諧的環(huán)境下，安穩(wěn)地享受著晚年。

致謝首先，我要感謝我的論文指導(dǎo)老師。本論文是在教師的指導(dǎo)和學(xué)生的幫助下修訂的。在此，我要對(duì)他們的幫助和指導(dǎo)表示衷心感謝。此外，他們嚴(yán)格的學(xué)術(shù)態(tài)度和忘記我的思想是值得學(xué)習(xí)的。非常感謝老師能在我的畢業(yè)計(jì)劃中給予的幫助，這使我對(duì)整個(gè)畢業(yè)計(jì)劃的想法有了全面的了解，并耐心地幫助我解決了許多實(shí)際問(wèn)題，此次我的收成很大。最后感謝多年來(lái)教我知識(shí)的教師，并感謝我的辦公室里支持和鼓勵(lì)我的人。同時(shí)，我要感謝所有幫助我的學(xué)生、教師和學(xué)校。簡(jiǎn)言之，今后，我將加倍努力，為學(xué)校、教師和學(xué)生提供幫助。18參考文獻(xiàn)[1]朱旭峰.城市社會(huì)養(yǎng)老模式問(wèn)題分析,現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息2018年03期[2]龔孟悌,石清華.我國(guó)農(nóng)村新型養(yǎng)老保障研究,江蘇商論,2018年10期[3]趙丹.全面二孩政策產(chǎn)生的原因及社會(huì)效應(yīng)，世紀(jì)橋，2017年11期[4]侯禹徽，“全面二孩”政策給社會(huì)養(yǎng)老模式帶來(lái)的影響,經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2018年第28期[5]唐詩(shī)棋.全面放開(kāi)二孩政策對(duì)家庭養(yǎng)老的影響,企業(yè)科技與發(fā)展，2018年第05期[6]馬姍伊，季筱雅.我國(guó)失獨(dú)老人養(yǎng)老保障模式的研究,勞動(dòng)保障世界，2016年33期[7]王海逸，論我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的結(jié)構(gòu)問(wèn)題及其完善，中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2018年01期[8]吳林霞，淺議我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的完善，法制博覽，2016年04期[9]曹海苓，張啟開(kāi)，日本養(yǎng)老服務(wù)法律建設(shè)對(duì)中國(guó)的啟示，赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)(漢文哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2018年07期[10]趙磊，劉文華，社會(huì)保險(xiǎn)法治化政策研究專(zhuān)題養(yǎng)老保險(xiǎn)法律規(guī)制與實(shí)踐，中國(guó)勞動(dòng)，2018年07期[11]丁躍，刁銳彬，杜欣怡，霍思杰，王文兵，養(yǎng)老服務(wù)體系法律探析，法制博覽，2018年12期[12]黃強(qiáng)，中國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)政策的發(fā)展路徑和問(wèn)題__基于文本分析和國(guó)際比較的實(shí)證研究，公共管理與政策評(píng)論，2018年05期[13]蘆媛媛.論日本“以房養(yǎng)老”及其啟示，廣州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）2017年10期[14]韓芳，農(nóng)村土地養(yǎng)老保障功能的調(diào)查與思考，經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，20