餐飲服務(wù)食品安全現(xiàn)場調(diào)查與行政處罰

餐飲服務(wù)食品安全

現(xiàn)場調(diào)查與行政處罰XXX食品藥品監(jiān)督管理局稽查局2015年3月23日主要內(nèi)容1、現(xiàn)場檢查及抽樣2、行政處罰3、餐飲執(zhí)法文書規(guī)范現(xiàn)場檢查及抽樣現(xiàn)場檢查

一、檢查前的準(zhǔn)備1．一般檢查準(zhǔn)備：(1)熟練掌握監(jiān)督檢查所涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章及技術(shù)規(guī)范；(2)了解并掌握執(zhí)法相關(guān)的要求和標(biāo)準(zhǔn)；(3)根據(jù)不同檢查內(nèi)容和需要，準(zhǔn)備相應(yīng)的采樣工具和快檢設(shè)備；(4)準(zhǔn)備取證工具及現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄、產(chǎn)品樣品采樣記錄、非產(chǎn)品樣品采樣記錄、產(chǎn)品樣品確認(rèn)通知書、監(jiān)督意見書、證據(jù)先行登記保存決定書、查封（扣押）物品決定書、封條、當(dāng)場行政處罰決定書等現(xiàn)場監(jiān)督檢查所需的文書?，F(xiàn)場檢查

一、檢查前的準(zhǔn)備2．開展專項檢查、舉報調(diào)查、事故調(diào)查的準(zhǔn)備：(1)專項檢查：①明確專項檢查的目的及要求；②明確重點檢查內(nèi)容或檢查中應(yīng)重點注意的環(huán)節(jié)。(2)舉報調(diào)查：①對舉報內(nèi)容進(jìn)行分析討論，必要時可成立專案組；②制定詳細(xì)調(diào)查方案，掌握對被舉報人進(jìn)行檢查的重點內(nèi)容或檢查中應(yīng)重點注意的環(huán)節(jié)；③根據(jù)需要，對舉報內(nèi)容進(jìn)行暗訪摸底，或就舉報內(nèi)容對被舉報人進(jìn)行外圍調(diào)查。、(3)突發(fā)食品安全事故調(diào)查：①接到有關(guān)信息后應(yīng)盡快進(jìn)入現(xiàn)場；②熟悉突發(fā)事件的處理原則。現(xiàn)場檢查

二、監(jiān)督檢查的實施（一）現(xiàn)場檢查程序：1．監(jiān)督檢查人員出示證件、表明身份，說明意圖。2．必要時聽取餐飲服務(wù)提供者根據(jù)監(jiān)督檢查內(nèi)容所作的介紹。3．運用專業(yè)技術(shù)手段對餐飲服務(wù)提供者的生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場進(jìn)行實地檢查、核查。4．根據(jù)需要查閱餐飲服務(wù)提供者的有關(guān)制度、記錄、臺賬，必要的財務(wù)賬目及其他書面材料。5．根據(jù)需要進(jìn)行采樣、檢測。6．根據(jù)需要向有關(guān)人員了解情況。現(xiàn)場檢查

二、監(jiān)督檢查的實施（二）現(xiàn)場檢查內(nèi)容：1、資質(zhì)2、自身管理3、環(huán)境設(shè)施4、生產(chǎn)經(jīng)營過程5、人員6、食品7、追蹤復(fù)查現(xiàn)場檢查

三、現(xiàn)場檢查的要求1、2名以上人員參加，出示證件，說明來意，告知權(quán)利和義務(wù)。2、現(xiàn)場檢查時，遵守被檢查人的衛(wèi)生、安全規(guī)定。3、應(yīng)當(dāng)場制作《現(xiàn)場檢查筆錄》。4、盡量當(dāng)場制作《詢問筆錄》，有條件的可制作視聽資料。5、對筆錄內(nèi)容有異議時，可在筆錄上說明理由并簽名。6、被檢查人拒絕簽名的，由兩名以上檢查人員在筆錄上簽名并注明被檢查人拒絕簽名情況，并可請在場的其他人員簽名作證。現(xiàn)場檢查

三、現(xiàn)場檢查的要求7、現(xiàn)場采樣時，應(yīng)當(dāng)制作采樣記錄并由當(dāng)事人書面確認(rèn)。8、現(xiàn)場檢查所取證物盡可能是原件、原物，調(diào)查取證原件、原物確有困難的，可由提交證據(jù)的單位或個人在復(fù)制品、照片等物件上簽章，并注明“與原件(物)相同”字樣或文字說明。9、在證據(jù)可能滅失或以后難以取得時，經(jīng)食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可先行登記保存，并出具由食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人簽發(fā)的“證據(jù)先行登記保存決定書”。應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)對所保存的證據(jù)作出處理決定。10、對在現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，檢查人員應(yīng)依法當(dāng)場責(zé)令其改正?，F(xiàn)場檢查

四、現(xiàn)場檢查結(jié)果的處理1．現(xiàn)場檢查中，相對人雖有違法行為，但其情節(jié)輕微，且尚未造成危害后果的，檢查人員在作出責(zé)令改正后，可不予立案處罰。2．對在現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法的行為尚需進(jìn)一步調(diào)查核實的，檢查人員可根據(jù)需要進(jìn)一步調(diào)查核實。3．現(xiàn)場檢查中，對違法事實清楚、證據(jù)確鑿，適用簡易程序的，可當(dāng)場作出行政處罰決定。4．現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)相對人的違法行為較嚴(yán)重或已造成危害后果，依法應(yīng)予以行政處罰的，檢查人員除當(dāng)場責(zé)令其改正，并應(yīng)對其進(jìn)行立案處理。5．對在現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的不屬于本部門管轄的違法行為，應(yīng)當(dāng)依法移送相關(guān)部門處理?，F(xiàn)場檢查

五、現(xiàn)場檢查所使用的文書

現(xiàn)場檢查筆錄詢問筆錄責(zé)令改正通知書證據(jù)先行登記保存決定書產(chǎn)品樣品采樣、抽樣記錄封條產(chǎn)品樣品確認(rèn)通知書查封（扣押）物品決定書查封（扣押）物品清單

當(dāng)場行政處罰決定書等。現(xiàn)場抽檢

現(xiàn)場抽檢的程序和要求1、現(xiàn)場抽樣的準(zhǔn)備（1）抽檢人員應(yīng)了解抽檢目的，并備好相應(yīng)文書、抽樣工具、容器、儀器設(shè)備、材料和試劑等。（2）抽樣工具與容器應(yīng)保持清潔干燥，需要做微生物檢驗的，應(yīng)預(yù)先經(jīng)滅菌消毒處理。（3）熟悉采樣儀器設(shè)備、材料和試劑的性能、適用范圍和使用方法?，F(xiàn)場抽檢

現(xiàn)場抽檢的程序和要求2、現(xiàn)場檢測的準(zhǔn)備（1）檢測人員應(yīng)了解檢測目的，并備好相關(guān)文書、檢測試劑、檢測儀器及設(shè)備等。（2）檢測人員應(yīng)熟悉檢測技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，熟悉儀器性能及適用范圍，能正確使用檢測儀器。（3）檢測前應(yīng)對儀器進(jìn)行常規(guī)檢查?，F(xiàn)場抽檢

現(xiàn)場抽檢的程序和要求3、樣品的采集（1）監(jiān)督抽檢必須由2名以上檢查人員執(zhí)行。抽樣前應(yīng)出示證件，表明身份，說明來意及監(jiān)督抽檢依據(jù)，告知被餐飲服務(wù)提供者所享有的權(quán)利和義務(wù)，在其相關(guān)負(fù)責(zé)人的陪同下進(jìn)行樣品的采集。（2）根據(jù)監(jiān)督檢查和相關(guān)要求實施采樣工作。現(xiàn)場抽檢

現(xiàn)場抽檢的程序和要求4、樣品的保存及送檢（1）樣品送檢前要根據(jù)相關(guān)規(guī)定及要求密封、冷藏、運輸?shù)?。?）樣品應(yīng)按照規(guī)定時間盡快送至檢驗機(jī)構(gòu)，并填寫樣品送檢單，被查樣品應(yīng)按樣品規(guī)定的條件保存?，F(xiàn)場抽檢

現(xiàn)場抽檢的程序和要求5、檢驗指標(biāo)的選擇（1）國家標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的指標(biāo)。（2）地方標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的指標(biāo)。（3）國家局規(guī)定的指標(biāo)。（4）與產(chǎn)品有關(guān)的指標(biāo)。（5）根據(jù)事件發(fā)生的情況選擇相關(guān)的指標(biāo)。

現(xiàn)場抽檢

現(xiàn)場抽檢的程序和要求6、現(xiàn)場檢測數(shù)據(jù)的整理根據(jù)相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求對現(xiàn)場檢測數(shù)據(jù)進(jìn)行整理。7、檢測報告（1）及時將數(shù)據(jù)歸類、分組整理和匯總。（2）應(yīng)對檢測報告進(jìn)行形式審核，重點查看報告結(jié)果、適用標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。證據(jù)概要

一、證據(jù)的種類書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、檢驗報告、鑒定意見、調(diào)查筆錄、電子數(shù)據(jù)、現(xiàn)場檢查筆錄等。證據(jù)概要

二、證據(jù)收集遵循的原則1．依法收集的原則。2．及時收集的原則。3．全面、客觀的原則。4．保護(hù)參與人合法權(quán)益的原則。證據(jù)概要

三、證據(jù)收集的范圍1．違反法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)具體條款的行為和事實。2．違法生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)品的數(shù)量、銷售范圍及違法所得的金額和貨值金額。3．違法行為發(fā)生的時問、地點、具體參與違法活動者。4．違法的方法和手段。5．違法行為是故意還是過失的證明。6．違法行為對他人造成的損害及受害人數(shù)、受損情況。證據(jù)收集的方法

證據(jù)收集的方法

一、調(diào)查詢問二、調(diào)取三、檢查四、抽樣取證五、證據(jù)先行登記保存六、鑒定證據(jù)收集的方法

一、調(diào)查詢問1、在調(diào)查取證時，首先要詢問當(dāng)事人。（1）詢問可以在當(dāng)事人的住所地或者當(dāng)事人所在單位進(jìn)行，也可以在監(jiān)管部門單位進(jìn)行。詢問中首先查明當(dāng)事人身份情況，并告知其應(yīng)當(dāng)如實陳述事實、提供證據(jù)的事項。（2）詢問應(yīng)圍繞當(dāng)事人違法行為的事實和情節(jié)進(jìn)行，要讓當(dāng)事人充分陳述和辯解。（3）對當(dāng)事人的陳述要認(rèn)真鑒別，不能采用威脅、引誘或哄騙的手段收集證據(jù)。（4）詢問當(dāng)事人在一次詢問后有未盡事項的，還可以再次詢問。2、凡知曉案件情況的人都可以作為證人，證人有義務(wù)作證。在取證時，要盡可能地獲取相關(guān)證人的證言。（1）詢問證人時，要事先了解被詢問人與當(dāng)事人的利害關(guān)系及其對案情的了解程度和證人自身的有關(guān)情況。（2）詢問證人時，應(yīng)耐心地做好思想工作，打消其疑慮，說服其如實反映情況，同時，不得作誘導(dǎo)性提示，不得強(qiáng)迫其作偽證等。證據(jù)收集的方法

二、調(diào)取1．可在其職權(quán)范圍內(nèi)向有關(guān)行政部門及其他組織、公民調(diào)取其保存的與案件有關(guān)的證據(jù)材料。2．由材料提供人在有關(guān)材料上簽名或者蓋章。拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)在材料上注明。三、檢查1．進(jìn)行監(jiān)督檢查必須有法律、法規(guī)的依據(jù)。2．對有違法嫌疑的物品進(jìn)行檢查時，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場，并制作現(xiàn)場筆錄。當(dāng)事人拒絕到場的，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場筆錄中注明。證據(jù)收集的方法

四、抽樣取證從涉案的物品或場所中，隨機(jī)地抽取一部分，依法進(jìn)行檢驗，將檢驗結(jié)果作為證明案件真實情況的證據(jù)的方法。1．由于抽樣取證涉及提存或留置當(dāng)事人的財產(chǎn)，同樣具有強(qiáng)制性，使用這種取證方法時應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定。2．抽樣取證時應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場，并開具樣品采樣記錄單由當(dāng)事人簽名或者蓋章。證據(jù)收集的方法

五、證據(jù)先行登記保存執(zhí)法中，經(jīng)常遇到證據(jù)可能滅失的情況和證據(jù)以后難以取得的情況。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存。1．先行登記保存有關(guān)證據(jù)，應(yīng)當(dāng)場清點，并制作送達(dá)《先行登記保存物品通知書》。2．先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)加封封條，就地由當(dāng)事人保存。3．登記保存證據(jù)期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得損毀、銷毀或者轉(zhuǎn)移被登記保存的證據(jù)。4．對于先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)及時作出處理決定：(1)需要采取證據(jù)保全措施的，采取記錄、復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施后予以返還；(2)需要檢驗、檢測、檢疫、鑒定的，送交檢驗、檢測、檢疫、鑒定；(3)依法應(yīng)當(dāng)予以沒收的，作出行政處罰決定，沒收違法物品；證據(jù)收集的方法（4）需要查封、扣押的，依法采取查封、扣押措施；

（5）違法事實不成立，或者違法事實成立但依法不應(yīng)當(dāng)予以查封、扣押或者沒收的，解除先行登記保存措施。

逾期未作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)解除先行登記保存。查封、扣押的期限不得超過30日；情況復(fù)雜的，經(jīng)食品藥品監(jiān)督管理部門分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但延長的期限不得超過30日。證據(jù)收集的方法

六、鑒定在取證過程中，對于有爭議的專業(yè)性問題，認(rèn)為需要技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)交由法定鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定。在無專門鑒定機(jī)構(gòu)時，可以聘請或指派有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員參加。1．決定進(jìn)行鑒定后，應(yīng)向鑒定人出具技術(shù)鑒定委托書，委托書中寫明送鑒材料、鑒定要求和目的，還應(yīng)向鑒定人提供進(jìn)行鑒定所必須的案卷材料。2．鑒定結(jié)論可以由具有專業(yè)技術(shù)知識的自然人作出，也可以由法律法規(guī)規(guī)定的鑒定部門作出。鑒定結(jié)論應(yīng)以書面形式作出，應(yīng)寫明結(jié)論及作出該結(jié)論的科學(xué)和事實依據(jù)。鑒定部門和鑒定人應(yīng)當(dāng)在鑒定書上簽名或者蓋章。各類證據(jù)的收集要求和查證

一、收集書證的要求和書證的查證

(一)收集書證的要求

1．收集書證應(yīng)當(dāng)盡量收集原件，當(dāng)事人或被要求提供書證的單位或個人交出書證原件確有困難時，可以提交復(fù)印件、影印件或節(jié)錄本，但必須與原件核對無誤，并由原件持有人簽名或蓋章確認(rèn)其真實性。

2．收集中華人民共和國領(lǐng)域外形成的書證，應(yīng)當(dāng)注明來源，由所在國公證機(jī)關(guān)證明，并經(jīng)中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館認(rèn)證，或依照中華人民共和國與證據(jù)所在國訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)辦理。

3．收集外文書證的，應(yīng)當(dāng)附有由具有翻譯資質(zhì)的機(jī)構(gòu)翻譯的或其他翻譯準(zhǔn)確的中文譯本。

4．收集由有關(guān)部門保管的書證原件的復(fù)印件、影印件或抄錄件，應(yīng)當(dāng)注明出處，經(jīng)該部門核對無異后加蓋其印章。

5．收集圖紙、報表、會計賬冊、專業(yè)技術(shù)資料、科技文獻(xiàn)等書證，應(yīng)當(dāng)附有說明材料。各類證據(jù)的收集要求和查證

一、收集書證的要求和書證的查證

(二)書證的查證

1．書證的查證重點是：書證的真?zhèn)?；書證內(nèi)容的真實性；書證的形式符合要求。

2．書證的查證應(yīng)當(dāng)圍繞以下幾個方面進(jìn)行：

(1)書證的形成過程。查證書證的制作者、制作過程、制作方法，確定書證不存在偽造、涂改和增減等情況，確定復(fù)制件的形成過程、復(fù)制件與原件的一致性。

(2)書證內(nèi)容的真實性。將書證與其他證據(jù)進(jìn)行比較分析，聽取各方當(dāng)事人對書證的看法，確定書證記載的內(nèi)容的真實性。

(3)書證的形式應(yīng)符合要求。各類證據(jù)的收集要求和查證

二、收集物證的要求和物證的查證

(一)收集物證的要求

1．各種物證應(yīng)當(dāng)首先考慮提取原物，只要在有可能的情況下，應(yīng)力求取得原物。取得原物確有困難的，可由提交證據(jù)的單位或個人在復(fù)制品、照片等物件上簽章，并注明“此件由×××提供，經(jīng)核對與原件（物）相同”字樣或其他文字說明。

2．對于無法長期保存的物證，可以采取照相、復(fù)制模型等方法收集。

3．對于大量同類物，可以采取抽樣取證的辦法收集。

4．收集證據(jù)采用封存、扣押的，應(yīng)當(dāng)制作封存、扣押清單，列明封存、扣押的物品，清單一式兩份，～份交物證持有人，一份由監(jiān)管部門留存。各類證據(jù)的收集要求和查證

二、收集物證的要求和物證的查證

(二)物證的查證1．物證查證的重點是

(1)物證的真?zhèn)危?/p>

(2)物證與案件的關(guān)聯(lián)度如何。

2．物證的查證應(yīng)圍繞三個方面進(jìn)行(1)物證的客觀性：即確定物證不是偽造，物證未因為自然原因而發(fā)生變化，提取、固定和保管物證的手段、方法等未導(dǎo)致物證發(fā)生變化。(2)物證與案件事實的關(guān)聯(lián)性：即確定物證與案件事實有聯(lián)系。(3)物證的來源：即確定物證的收集和提供者、物證形成時間和地點，物證形成的原因、經(jīng)過，物證是原件還是復(fù)制品等。各類證據(jù)的收集要求和查證

三、收集證人證言證據(jù)的要求和證人證言的查證(一)收集證人證言的要求1．收集證人證言可采取詢問證人的方式，也可由證人自書證詞。收集證人證言之前應(yīng)當(dāng)了解證人的有關(guān)情況，包括證人的基本情況、與案件的關(guān)系等方面。2．詢問證人應(yīng)當(dāng)個別進(jìn)行，在詢問之前應(yīng)當(dāng)告訴證人有如實作證的義務(wù)。3．詢問證人應(yīng)當(dāng)制作筆錄，證人證言筆錄應(yīng)當(dāng)交給證人核對，證人認(rèn)為屬實，應(yīng)在筆錄上簽字或蓋章，詢問人員也應(yīng)當(dāng)同時簽名。沒有閱讀能力的，應(yīng)向其宣讀。4．證人認(rèn)為筆錄有遺漏、錯誤的，可以要求證據(jù)收集人員補(bǔ)充、修改。5．證人證言筆錄應(yīng)寫明證人姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況，并附有居民身份證復(fù)印件等證明身份的文件。

各類證據(jù)的收集要求和查證

三、收集證人證言證據(jù)的要求和證人證言的查證(二)證人證言的查證1．證人證言的查證重點是證人證言是否因主客觀原因而影響證人證言的真實性。2．證人證言的查證應(yīng)當(dāng)圍繞以下幾個方面進(jìn)行(1)證人是否如實提供證言。為確定證人是否如實提供證言，需要查證證人的基本情況、證人與案件當(dāng)事人及案件處理結(jié)果的關(guān)系等。(2)證人證言形成的主客觀條件。包括證人的感受能力、記憶能力、表述能力、精神狀態(tài)、心理因素等主觀因素，也包括證人感受案件事實時客觀環(huán)境，如案件事實存在的時間、運動狀況、外部環(huán)境等。各類證據(jù)的收集要求和查證

四、收集當(dāng)事人陳述證據(jù)的要求和當(dāng)事人陳述的查證(一)收集當(dāng)事人陳述證據(jù)的要求1．當(dāng)事人的陳述可以口頭或書面的方式進(jìn)行，當(dāng)事人有義務(wù)接受詢問。2．筆錄起始部分應(yīng)當(dāng)注明調(diào)查人員身份及調(diào)查目的，并在筆錄終了處簽字。3．在收集當(dāng)事人陳述證據(jù)時，應(yīng)將聽取陳述和詢問結(jié)合起來，在當(dāng)事人陳述時或陳述完成后，證據(jù)收集人可以提出問題，讓當(dāng)事人回答或作補(bǔ)充陳述，尤其對一些關(guān)鍵問題，更應(yīng)仔細(xì)詢問清楚。4．筆錄制作完成后，經(jīng)核對無誤，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在筆錄上逐頁簽字或者按指紋，并在筆錄終了處注明對筆錄真實性的意見。筆錄修改處，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人簽字或者按指紋。當(dāng)事人拒絕簽字或者按指紋的，應(yīng)當(dāng)由兩名以上監(jiān)督人員在筆錄上簽字并注明情況。各類證據(jù)的收集要求和查證

四、收集當(dāng)事人陳述證據(jù)的要求和當(dāng)事人陳述的查證(二)當(dāng)事人陳述的查證1．當(dāng)事人陳述的真實性。2．當(dāng)事人陳述與其他證據(jù)吻合程度，與其他證據(jù)矛盾的地方應(yīng)予以排除。各類證據(jù)的收集要求和查證

五、收集視聽資料證據(jù)的要求和視聽資料的查證(一)收集視聽資料證據(jù)的要求1．應(yīng)提供有關(guān)資料的原始載體。提供原始載體確有困難的，可以提供復(fù)制件；要注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等；聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。2．當(dāng)采取偷拍、偷錄、竊聽等手段收集視聽資料時，不能侵害他人的合法權(quán)益。各類證據(jù)的收集要求和查證

五、收集視聽資料證據(jù)的要求和視聽資料的查證(二)視聽資料的查證1．視聽資料的形成過程和取得過程應(yīng)合法。視聽資料形成和取得必須符合法律的規(guī)定，違法取得視聽資料并給他人合法權(quán)益造成損害的，視聽資料屬應(yīng)當(dāng)排除作為證據(jù)的范圍。2．視聽資料應(yīng)真實。視聽資料一般保存在錄音帶、錄像帶、磁盤和光盤里，這些存儲設(shè)備易受到損害，造成存儲的信息失真，應(yīng)審查存儲設(shè)備是否損壞。3．視聽資料所反映的情況應(yīng)無偽造或偽裝。4．視聽資料應(yīng)為原始證據(jù)，未經(jīng)過剪接和篡改。各類證據(jù)的收集要求和查證

六、收集鑒定結(jié)論證據(jù)的要求和鑒定結(jié)論的查證(一)收集鑒定結(jié)論證據(jù)的要求1．法律對某項鑒定有資格條件的要求時，必須委托有鑒定資格的機(jī)構(gòu)或人員鑒定。委托鑒定時，應(yīng)提供案件事實的相關(guān)材料，委托人應(yīng)保證提供材料的真實性和可靠性。2．與案件事實有利害關(guān)系的鑒定人應(yīng)當(dāng)主動回避。各類證據(jù)的收集要求和查證

六、收集鑒定結(jié)論證據(jù)的要求和鑒定結(jié)論的查證(二)鑒定結(jié)論的查證1．鑒定人應(yīng)具備鑒定人的條件或資格、有鑒定能力，鑒定人不存在應(yīng)當(dāng)回避的情形。2．委托人提供給鑒定人鑒定的材料應(yīng)可靠、充分、與案件事實有關(guān)聯(lián)性。3．鑒定人使用的鑒定手段和鑒定方法應(yīng)科學(xué)和可行。各類證據(jù)的收集要求和查證

七、收集現(xiàn)場檢查筆錄證據(jù)的要求和現(xiàn)場檢查筆錄的查證(一)收集現(xiàn)場檢查筆錄證據(jù)的要求1．進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查時，監(jiān)督人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示證件。2．現(xiàn)場檢查筆錄應(yīng)當(dāng)由監(jiān)督人員當(dāng)場制作，直接反映現(xiàn)場情況及有關(guān)事項，要全面、客觀、真實地反映和記載現(xiàn)場情況。3．現(xiàn)場檢查筆錄制作完成后應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人等有關(guān)人核對無誤后在筆錄上簽名或蓋章，現(xiàn)場有見證人的，見證人應(yīng)簽名或蓋章。各類證據(jù)的收集要求和查證

七、收集現(xiàn)場檢查筆錄證據(jù)的要求和現(xiàn)場檢查筆錄的查證(二)現(xiàn)場檢查筆錄的查證1．合法性現(xiàn)場檢查筆錄應(yīng)當(dāng)由監(jiān)督人員制作，要求當(dāng)事人簽名認(rèn)可。2．真實性現(xiàn)場檢查筆錄記載的內(nèi)容應(yīng)真實。3．完整性現(xiàn)場檢查筆錄應(yīng)當(dāng)全面記載現(xiàn)場情況、不得有重大遺漏。證據(jù)規(guī)則

一、最佳證據(jù)規(guī)則1．國家機(jī)關(guān)以及其他職能部門依職權(quán)制作的公文文書一般優(yōu)于其他書證。2．鑒定結(jié)論、現(xiàn)場筆錄、勘驗筆錄、檔案材料以及經(jīng)過公證或者登記的書證一般優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人證言。3．原件、原物一般優(yōu)于復(fù)制件、復(fù)制品。4．法定鑒定部門的鑒定結(jié)論一般優(yōu)于其他部門的鑒定結(jié)論。5．原始證據(jù)一般優(yōu)于傳來證據(jù)。6．直接證據(jù)一般優(yōu)于間接證據(jù)。7．其他證人證言一般優(yōu)于與當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人提供的對該當(dāng)事人有利的證言。8．經(jīng)過對質(zhì)的證人證言一般優(yōu)于未經(jīng)對質(zhì)的證人證言。9．?dāng)?shù)個種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù)一般優(yōu)于一個孤立的證據(jù)。證據(jù)規(guī)則

二、非法證據(jù)的排除規(guī)則在證據(jù)查證過程中應(yīng)當(dāng)排除的非法證據(jù)包括：1．嚴(yán)重違反法定取證程序收集的證據(jù)。2．不合法主體收集和提供的證據(jù)。3．以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取的侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料。4．以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不法手段獲取的證據(jù)材料。5．不具備合法性的其他證據(jù)材料。證據(jù)規(guī)則

三、定案證據(jù)的規(guī)則1．定案事實均需有相應(yīng)的證據(jù)證明。2．定案的證據(jù)均已查證屬實。3．沒有相反的證據(jù)或相反的證據(jù)已被合理的排除，案件得出的結(jié)論是唯一。

行政處罰什么是行政處罰？指行政主體對違反法定行政管理秩序但不構(gòu)成犯罪的公民、法人或其他組織等社會成員予以制裁的具體行政行為。四個特征：1、由特定的行政主體做出的行政行為；2、是對特定對象所作的行政行為；3、是追究行政法律責(zé)任的行政行為；4、是具有制裁性質(zhì)的行政行為。行政處罰的種類

行政處罰分為財產(chǎn)罰、能力罰、申誡罰、人身罰。

1．財產(chǎn)罰如罰款、沒收違法所得或產(chǎn)品。

2．行為罰(也稱能力罰)即對違法者的行為予以限制或者作出行為的權(quán)利予以剝奪。如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證。

3．聲譽(yù)罰(也稱申誡罰)即對違法者的名譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)等精神上的利益造成一定損害。如警告。4．人身罰由公安機(jī)關(guān)按照《治安管理處罰法》處理?！缎姓幜P法》規(guī)定了七種行政處罰：1、警告；2、罰款；3、沒收違法所得或非法財物；4、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；5、暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照；6、行政拘留；7、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。行政處罰的程序管轄

1．原則餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門管轄。

2．移送發(fā)現(xiàn)案件不屬于自己管轄的，應(yīng)及時書面移送(即制作“案件移送書”)有管轄權(quán)的部門；受移送的部門應(yīng)當(dāng)將案件查處結(jié)果函告移送機(jī)關(guān)；受移送地的部門如果認(rèn)為移送不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)報請共同的上級部門指定管轄，不得再自行移送。3．爭議兩個以上部門，在管轄權(quán)發(fā)生爭議時，報請其共同的上級部門指定管轄。上級部門應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)作出具體管轄決定。4．移交及報請上級部門可將自己管轄的案件移交下級處理；也可根據(jù)下級部門的請求處理下級部門管轄的案件。行政處罰的程序簡易程序1．適用范圍對于違法事實清楚、證據(jù)確鑿并符合以下情形之一的，可采取簡易程序，當(dāng)場作出行政處罰決定：(1)予以警告的行政處罰；(2)對公民處以50元以下罰款的行政處罰；(3)對法人或者其他組織處以1000元以下罰款的行政處罰?！`法事實確鑿，有法定依據(jù)。行政處罰的程序簡易程序2．實施步驟

→兩名以上檢查人員出示證件，向當(dāng)事人表明來意；→制作現(xiàn)場檢查筆錄或詢問筆錄，收集證據(jù)；→告知陳述申辯權(quán)；如當(dāng)事人申辯的，還應(yīng)制作陳述申辯筆錄；→制作“當(dāng)場行政處罰決定書”并當(dāng)場送達(dá)當(dāng)事人；→檢查人員事后應(yīng)向行政機(jī)關(guān)備案(7日內(nèi))行政處罰的程序一般程序步驟（調(diào)查、審核、決定三部分組成）→受理→立案（或不立案）→調(diào)查取證→制作調(diào)查終結(jié)報告→合議（移送結(jié)案、不處罰結(jié)案）→擬處罰(制作行政處罰事先告知書)→受理當(dāng)事人陳述申辯(如當(dāng)事人放棄，則無此環(huán)節(jié))→制作行政處罰決定書（或不處罰結(jié)案）→送達(dá)受理對下列案件應(yīng)當(dāng)及時受理并做好案件來源登記：(1)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的；(2)檢驗機(jī)構(gòu)檢測報告的；(3)社會舉報的；(4)上級部門交辦、下級部門報請的或有關(guān)部門移送的。立案（1）受理的案件符合下列所有條件的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案：

①有明確的違法行為人；②來源可靠的事實依據(jù)；③屬于本行政處罰的范圍；④屬于本行政部門管轄的；⑤違法行為系在兩年內(nèi)發(fā)生的。（2）對決定立案的應(yīng)當(dāng)制作立案報告，由部門領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并確定立案日期和兩名以上人員為承辦人。（3）下列情形的，檢查人員應(yīng)當(dāng)回避：①檢查人員是案件當(dāng)事人的近親屬；②檢查人員與案件或案件當(dāng)事人有利害關(guān)系，可能影響案件公正處理的。合議（1）調(diào)查終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)對違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度進(jìn)行合議。合議應(yīng)由3人以上(單數(shù))人數(shù)參加。合議應(yīng)當(dāng)根據(jù)認(rèn)定的違法事實，依法分別提出下列處理意見：①違法行為不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處理；②違法事實不能成立的，依法提出不予行政處罰的意見；③違法行為輕微的，依法提出不予行政處罰的意見；④確有應(yīng)當(dāng)受行政處罰的違法行為的，依法提出行政處罰的意見；⑤違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)。（2）合議中有爭議的，應(yīng)根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則確定最終意見，而少數(shù)不同意見也應(yīng)一并寫入合議記錄中。（3）對于經(jīng)合議決定要移送或不處罰的案件，應(yīng)制作結(jié)案報告，并經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后結(jié)案。告知合議后擬對當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰的，應(yīng)制作“行政處罰事先告知書”并送達(dá)當(dāng)事人；如擬作出的是吊銷許可證、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、較大數(shù)額罰款的處罰，則應(yīng)制作“行政處罰聽證告知書”。陳述申辯當(dāng)事人接到行政處罰事先告知書后，可進(jìn)行陳述和申辯，此時應(yīng)制作“陳述申辯筆錄”。當(dāng)事人提出新的證據(jù)或理由的，應(yīng)進(jìn)行復(fù)核，如成立的，應(yīng)當(dāng)采納；不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

作出行政處罰決定(1)對當(dāng)事人違法事實已查清，依法應(yīng)予以行政處罰的，應(yīng)起草行政處罰決定書文稿，報行政部門負(fù)責(zé)人審批。(2)一般慣例從立案到作出處罰決定的時間應(yīng)在三個月內(nèi)，如因特殊原因(重大、疑難案件）需延長的，應(yīng)當(dāng)報請主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)延長，將延長期限的理由告知當(dāng)事人。聽證程序1．適用范圍經(jīng)過合議后，擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者較大數(shù)額罰款等行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

注：較大數(shù)額罰款可參照《貴州省人民政府關(guān)于行政處罰較大數(shù)額罰款標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》：1、即對從事非經(jīng)營活動的公民處以1000元以上罰款，對從事非經(jīng)營活動的法人或者其他組織處以5000元以上罰款；對從事經(jīng)營活動的公民處以3000元以上罰款，對從事非經(jīng)營活動的法人或者其他組織處以10000元以上罰款；《貴州省人民政府關(guān)于行政處罰較大數(shù)額罰款標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》：2、對某類違法行為罰款有最高限額規(guī)定(含具體罰款金額和違法所得百分比、倍數(shù)規(guī)定)的，罰款數(shù)額超過最高限額百分之五十(含百分之五十)的為“較大數(shù)額罰款”。但對非經(jīng)營活動中的違法行為罰款數(shù)額不足1000元(不含1000元)、經(jīng)營活動中的違法行為罰款數(shù)額不足3000元(不含3000元)的，不視為“較大數(shù)額罰款”。聽證程序2．實施步驟→制作聽證告知書→送達(dá)聽證告知書—（當(dāng)事人放棄聽證的—作出處罰）→送達(dá)聽證通知書→舉行聽證會→根據(jù)聽證情況進(jìn)行復(fù)核→作出處罰（或不處罰）送達(dá)1．直接送達(dá)應(yīng)在處罰決定作出后7日內(nèi)直接送交受送達(dá)人。受送達(dá)人是公民的，本人不在時，交同住成年家屬簽收并注明與當(dāng)事人關(guān)系；受送達(dá)人是法人或其他組織的，由法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、其他組織負(fù)責(zé)收件人員簽收。2．留置送達(dá)在受送達(dá)人及其同住成年家屬拒收的情況下可采取留置送達(dá)的方式。即將文書留在被處罰人處，并邀請有關(guān)基層組織或者所在單位人員作為見證人在送達(dá)回執(zhí)上簽名或蓋章。3．郵寄送達(dá)直接送達(dá)有困難的，可以使用掛號郵寄送達(dá)。郵局回執(zhí)注明的收件日期即送達(dá)日期。4．委托送達(dá)直接送達(dá)有困難的，也可以委托就近的食藥部門代送。5.公告送達(dá)受送達(dá)人下落不明，或者其他方式無法送達(dá)的，可以公告送達(dá)。

公告送達(dá)，可以在受送達(dá)人原住所地張貼公告，也可以在報紙、電視等刊登公告。

公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中載明公告送達(dá)的原因和經(jīng)過。執(zhí)行1．當(dāng)場收繳(1)據(jù)簡易程序當(dāng)場作出處罰決定，有下列情形之一的，可以當(dāng)場收繳罰款：①依法給予20元以下罰款的；②不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的。(2)在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，作出處罰決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難的，經(jīng)當(dāng)事人提出，也可以當(dāng)場收繳罰款。(3)應(yīng)將當(dāng)場收繳的罰款在二日內(nèi)交至行政部門；在水上當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起二日內(nèi)交至行政部門；行政部門應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。執(zhí)行2．強(qiáng)制執(zhí)行(1)對于當(dāng)事人拒不履行全部或部分行政處罰的，應(yīng)向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。一般向所在地的基層人民法院提出申請，并且應(yīng)在當(dāng)事人法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出；如經(jīng)過訴訟，則從判決書送達(dá)當(dāng)事人之日起計算。(2)申請強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)提交的材料：申請執(zhí)行書、行政處罰決定書、證明該行政處罰合法的材料等。結(jié)案處罰決定履行或者執(zhí)行后，應(yīng)當(dāng)制作結(jié)案報告，并將有關(guān)案件材料進(jìn)行整理裝訂，加蓋案件承辦人印章，歸檔保存。

實施食品藥品行政處罰的要求

1．違法事實清晰、證據(jù)充分必須全面、客觀、公正地展開調(diào)查。要查明違法事實，以事實為根據(jù)；沒有違法事實的或違法事實不清的，不得給予行政處罰。2．程序合法在實施行政處罰時必須嚴(yán)格依法定程序進(jìn)行，違反程序?qū)嵤┑男姓幜P無效?！胺ǘǔ绦颉本唧w是指《行政處罰法》以及其他法律、法規(guī)、規(guī)章中關(guān)于處罰程序的規(guī)定。3．適用法律正確

行政處罰所認(rèn)定的違法行為必須是法律、法規(guī)中有明確規(guī)定的；引用的法律條文如有多款多項多目的，應(yīng)寫明違反的條、款、項、目。4．自由裁量適當(dāng)(1)根據(jù)違法行為的情節(jié)、危害后果予以相應(yīng)的行政處罰；(2)同樣性質(zhì)的違法行為，同一地區(qū)的不同部門作出的處罰應(yīng)相近；(3)同樣性質(zhì)的違法行為，同一時期作出的行政處罰應(yīng)相近。餐飲服務(wù)文書規(guī)范文書規(guī)范總則為規(guī)范食品藥品行政處罰行為，（14-06-03）根據(jù)《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》(國家食藥總局3號令)，重新制定了《食品藥品行政處罰文書規(guī)范》原執(zhí)法文書規(guī)范同時廢止。范圍：適用于食品、保健食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械監(jiān)督檢查和行政處罰等執(zhí)法活動。要求：各類文書格式由國家食品藥品監(jiān)督管理總局統(tǒng)一制定。新文書規(guī)范共五章：總則、文書類型、制作要求、文書管理、附則，分為五十一條。文書類別（一）40種，適用于餐飲服務(wù)許可、餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督檢查、抽檢、行政處罰文書性質(zhì)分類：監(jiān)督類文書（現(xiàn)場檢查筆錄、責(zé)令改正通知書）處罰類文書（如行政處罰決定書、立案報告）許可類文書（如餐飲服務(wù)許可證）復(fù)議訴訟類文書（如行政復(fù)議決定書）文書類別（二）制作用途分類：證據(jù)類文書（如現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄、抽樣記錄）；執(zhí)行類文書（如各類通知書、決定書、許可證）；工作類文書（如案件來源登記表、合議記錄、案件調(diào)查終結(jié)報告）；以制作方式分類：筆錄類文書（如現(xiàn)場檢查筆錄、詢問、調(diào)查筆錄）；填寫類文書（如當(dāng)場行政處罰決定書、抽樣記錄、送達(dá)回執(zhí)）；敘述類文書（如案件調(diào)查終結(jié)報告、聽證意見書）文書制作要求（一）文書制作應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確、規(guī)范，符合相關(guān)要求。文書中食品藥品監(jiān)督管理部門的名稱應(yīng)當(dāng)為機(jī)關(guān)全稱。文書應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的格式，用藍(lán)色或者黑色的墨水筆或者簽字筆填寫“當(dāng)事人”項目的填寫：是法人或其他組織的，應(yīng)當(dāng)填寫單位的全稱、地址、聯(lián)系電話，法定代表人（負(fù)責(zé)人）的姓名、性別、民族、職務(wù)等內(nèi)容；是自然人的，應(yīng)當(dāng)填寫姓名、性別、年齡、民族、住址、身份證號碼、聯(lián)系電話等內(nèi)容。文書首頁不夠記錄時，可以續(xù)頁記錄，但首頁及續(xù)頁均應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人簽名并注明日期。

文書制作要求（二）對外使用的文書本身設(shè)定簽收欄的，在直接送達(dá)的情況下，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人直接簽收。沒有設(shè)定或不能直接送達(dá)當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)另行制作使用送達(dá)回執(zhí)詢問筆錄應(yīng)當(dāng)具體詳細(xì)，涉及案件關(guān)鍵事實和重要線索的，應(yīng)當(dāng)記錄原始狀況。不得使用推測性詞句，避免發(fā)生詞句歧義。對方位、狀態(tài)及程度的描述記錄，應(yīng)當(dāng)依次有序、準(zhǔn)確清楚。當(dāng)場制作的現(xiàn)場檢查筆錄等文書，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交由有關(guān)當(dāng)事人審閱或者向當(dāng)事人宣讀，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。當(dāng)事人認(rèn)為記錄有遺漏或者有差錯的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場提出補(bǔ)充和修改，并在改動處按捺指印或簽字確認(rèn)。對外使用的文書需作出修改的，應(yīng)當(dāng)在改動處加蓋校對章，或者由對方當(dāng)事人簽名或蓋章。當(dāng)事人認(rèn)為現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄所記錄的內(nèi)容真實無誤的，應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明“以上筆錄屬實”并簽名。

重要文書舉例－現(xiàn)場檢查筆錄1----最常用的證據(jù)類法律文書----直接證明案件現(xiàn)場狀況的書面憑證，重要的直接證據(jù)和定案的根據(jù)----行政處罰和行政訴訟的重要原始證據(jù)之一----全面體現(xiàn)執(zhí)法人員執(zhí)法能力、基本功書寫原則：客觀性、真實性原則。作為現(xiàn)場狀況的客觀記錄，只能如實不能作任何分析推斷；沒有親眼看到的不能記、分析判斷的不能記、群眾舉報的不能記、管理相對人所講的內(nèi)容不能記。如：1、XXX未取得餐飲服務(wù)許可證（或無證）從事餐飲服務(wù)活動，屬結(jié)論性語句，應(yīng)為：從事？樣的活