關(guān)于提高機(jī)場(chǎng)值班領(lǐng)導(dǎo)履行職責(zé)能力的思考

關(guān)于提高機(jī)場(chǎng)值班領(lǐng)導(dǎo)履行職責(zé)能力的思考中國(guó)民用機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)顧問劉兆龍為保證機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)通暢順利，及時(shí)處理機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中發(fā)生的各類突發(fā)事件，我國(guó)各機(jī)場(chǎng)通常都設(shè)立機(jī)場(chǎng)值班領(lǐng)導(dǎo)（也叫機(jī)場(chǎng)1號(hào)值班）。機(jī)場(chǎng)值班領(lǐng)導(dǎo)能否正確履行值班領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，恰當(dāng)及時(shí)處置各類突發(fā)事件，是直接關(guān)系到機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)能否正常進(jìn)行和機(jī)場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量能否保證的重大問題。提高機(jī)場(chǎng)值班領(lǐng)導(dǎo)履行職責(zé)的能力和水平，也是提高我國(guó)機(jī)場(chǎng)總體管理水平的重要問題。一、我國(guó)機(jī)場(chǎng)值班領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)狀分析（一）機(jī)場(chǎng)值班領(lǐng)導(dǎo)組成我國(guó)機(jī)場(chǎng)值班領(lǐng)導(dǎo)的組成有多種形式，主要有以下幾種：1、由機(jī)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)輪流擔(dān)任機(jī)場(chǎng)值班領(lǐng)導(dǎo)；機(jī)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)通常包括機(jī)場(chǎng)董事長(zhǎng)、正副總經(jīng)理（或CEO）、黨委正副書記、紀(jì)委書記、工會(huì)主席，有的機(jī)場(chǎng)還包括總會(huì)計(jì)師、總工程師、總經(jīng)理助理等。2、由機(jī)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)和主要生產(chǎn)部門領(lǐng)導(dǎo)輪流擔(dān)任機(jī)場(chǎng)值班領(lǐng)導(dǎo)；3、由機(jī)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)場(chǎng)機(jī)關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)場(chǎng)各生產(chǎn)部門領(lǐng)導(dǎo)輪流擔(dān)任機(jī)場(chǎng)值班領(lǐng)導(dǎo)；機(jī)場(chǎng)屬地化以后，一個(gè)省的機(jī)場(chǎng)中，除了各機(jī)場(chǎng)的值班領(lǐng)導(dǎo)外，還形成了省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司值班領(lǐng)導(dǎo)，成為全省機(jī)場(chǎng)值班的總領(lǐng)導(dǎo)。（二）機(jī)場(chǎng)屬地化以后機(jī)場(chǎng)值班領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)況1、一些地方領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入機(jī)場(chǎng)高層領(lǐng)導(dǎo)，通常他們都參加機(jī)場(chǎng)值班，擔(dān)任機(jī)場(chǎng)值班領(lǐng)導(dǎo)，但一般都缺乏對(duì)機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的系統(tǒng)了解，缺乏機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件處置的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)一些初到機(jī)場(chǎng)的地方領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)問題尤其突出。2、部分不曾從事過機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理的機(jī)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)管理和突發(fā)事件處置等方面存在某些不足；3、由于新老干部更替，一些年青干部進(jìn)入機(jī)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)層，對(duì)機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)管理和突發(fā)事件處置等方面存在某些不足；4、在某些機(jī)場(chǎng)，機(jī)場(chǎng)職能部門領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)部門領(lǐng)導(dǎo)都參加機(jī)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)值班，這樣做的好處是使職能部門領(lǐng)導(dǎo)和各生產(chǎn)部門領(lǐng)導(dǎo)能了解機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的總體情況，同時(shí)減輕機(jī)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)的工作壓力。但這些人中有不少人對(duì)機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)管理和突發(fā)事件處置等方面存在某些不足，同時(shí)，由于采取大輪班的形式，通常一個(gè)月左右才值一次班，不利于值班經(jīng)驗(yàn)的積累和處置能力的提高；5、受國(guó)際國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)、反恐形勢(shì)、民航安全形勢(shì)以及氣候變暖等因素的影響，機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件在事件類型、事件發(fā)生頻率等方面都不斷增加。6、我國(guó)民航處在高速增長(zhǎng)期，政府管理、航空公司管理、機(jī)場(chǎng)管理、空管管理等方面的存在諸多不適應(yīng)因素，旅客數(shù)量的快速增長(zhǎng)也導(dǎo)致旅客素質(zhì)的不適應(yīng)，發(fā)生不和諧事件的數(shù)量增多。7、中國(guó)民航對(duì)擔(dān)任機(jī)場(chǎng)值班領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)場(chǎng)高層管理人員在機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)管理和突發(fā)事件處置等方面的培訓(xùn)工作，還缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性，這也是導(dǎo)致我國(guó)機(jī)場(chǎng)值班領(lǐng)導(dǎo)處置突發(fā)事件不力的主要因素之一。機(jī)場(chǎng)值班領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)具備的基本素質(zhì)機(jī)場(chǎng)值班領(lǐng)導(dǎo)是機(jī)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)值班的最高領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)場(chǎng)值班領(lǐng)導(dǎo)能否正確履行職責(zé)，關(guān)系到機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)能否正常進(jìn)行，服務(wù)質(zhì)量能否等到保證等機(jī)場(chǎng)的重大問題。因此，機(jī)場(chǎng)值班領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)具備以下基本素質(zhì)：（1）具有以人民群眾的生命安全為重，以國(guó)家和人民群眾的根本利益為重的強(qiáng)烈責(zé)任心；（2）熟悉機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)管理的總體情況，掌握機(jī)場(chǎng)各部門生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的基本情況，了解機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)的主要風(fēng)險(xiǎn)與特點(diǎn)，了解駐場(chǎng)民航單位生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的基本情況，了解駐場(chǎng)其它單位的主要工作流程；（3）熟悉機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件的總體情況，了解機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件處置的組織機(jī)構(gòu)、處置預(yù)案、處置方法、處置程序、處置要點(diǎn)和處置專家，了解駐場(chǎng)民航單位突發(fā)事件的基本情況；（4）掌握機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件的信息報(bào)告與通報(bào)程序；（5）具有良好的指揮協(xié)調(diào)能力、語言溝通能力和應(yīng)急處置能力。2007年10月28日，民航總局召開紀(jì)念周恩來總理為民航題詞50周年大會(huì)，時(shí)任民航總局領(lǐng)導(dǎo)在報(bào)告中回顧了當(dāng)年周總理對(duì)民航值班領(lǐng)導(dǎo)的要求。1973年9月9日凌晨1點(diǎn)08分，一架巴基斯坦的波音707飛機(jī)從首都機(jī)場(chǎng)起飛，目的地卡拉奇，機(jī)上共138人。起飛后4分鐘，飛機(jī)第三號(hào)發(fā)動(dòng)機(jī)失火。1點(diǎn)12分巴方機(jī)組滅火后請(qǐng)求放油返回首都機(jī)場(chǎng)降落。當(dāng)時(shí)中國(guó)民航還沒有一架波音飛機(jī)，也沒有經(jīng)歷過飛機(jī)空中放油，而且首都機(jī)場(chǎng)還沒有劃定空中放油區(qū)。從塔臺(tái)的指揮員開始一級(jí)一級(jí)向上請(qǐng)示，經(jīng)過16道關(guān)口，也沒有人肯站出來給予明確的指示。時(shí)間在一分一秒地過去，夜空中巴航的飛機(jī)繼續(xù)在空中盤旋，機(jī)艙內(nèi)120名乘客連同18名機(jī)組的生命隨時(shí)都可能發(fā)生危險(xiǎn)。最后是時(shí)任北京管理局局長(zhǎng)的張瑞靄同志果斷下達(dá)了放油返著陸的命令。33分鐘后巴航的飛機(jī)安全降落在首都機(jī)場(chǎng)。第二天，也就是9月10日凌晨1點(diǎn)30分，周恩來總理在人民大會(huì)堂召開緊急會(huì)議，了解此次事件的經(jīng)過。周總理從塔臺(tái)值班員問起（周總理還親切地讓他坐在自己的身邊），逐級(jí)逐人地詢問有關(guān)情況。周總理表?yè)P(yáng)了張瑞靄同志，嚴(yán)肅地對(duì)當(dāng)事的各位領(lǐng)導(dǎo)提出批評(píng)，告誡大家處理任何事情都應(yīng)以人民群眾的生命安全為重，以國(guó)家和人民群眾的根本利益為重。象這樣層層官僚主義，怕負(fù)責(zé)任，置人民群眾利益于不顧，安全怎么能保證？批評(píng)完后，周總理又讓人找來地圖和大家一起研究，在首都機(jī)場(chǎng)北部山區(qū)劃定了放油區(qū)（至今我們用的仍是這個(gè)區(qū)域）。最后，周總理指示將此事通報(bào)全民航，同時(shí)明確在民航各大機(jī)場(chǎng)劃定空中放油區(qū)。會(huì)議開完時(shí)已近凌晨5點(diǎn)了。三、機(jī)場(chǎng)值班領(lǐng)導(dǎo)如何正確履行職責(zé)（一）了解值班當(dāng)日的天氣形勢(shì)、主要安全形勢(shì)，了解有關(guān)專機(jī)、要客動(dòng)態(tài)，重大政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)的主要?jiǎng)討B(tài)，機(jī)場(chǎng)針對(duì)這些形勢(shì)和動(dòng)態(tài)采取的保障措施。（二）了解機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)基本情況，特別是生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)重點(diǎn)部門的運(yùn)營(yíng)情況，確保機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)正常運(yùn)營(yíng)。（三）了解機(jī)場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)的基本情況，特別是服務(wù)質(zhì)量系統(tǒng)重點(diǎn)部門的運(yùn)營(yíng)情況，確保機(jī)場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量系統(tǒng)正常運(yùn)營(yíng)。（四）了解運(yùn)營(yíng)指揮部門對(duì)機(jī)場(chǎng)和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的基本情況，了解各部門對(duì)本部門突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的基本情況，確保突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作落實(shí)。（五）了解值班當(dāng)日機(jī)場(chǎng)航班正常保障情況，對(duì)不正常航班的處置情況，做好機(jī)場(chǎng)職責(zé)范圍內(nèi)的航班正常的有關(guān)協(xié)調(diào)工作。（六）了解上級(jí)有關(guān)部門對(duì)做好機(jī)場(chǎng)安全工作等方面的指示和要求，確保機(jī)場(chǎng)安全正常運(yùn)營(yíng)。四、機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)簡(jiǎn)介機(jī)場(chǎng)值班領(lǐng)導(dǎo)要熟悉機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)的總體情況，就機(jī)場(chǎng)管理職責(zé)而言，機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)保障系統(tǒng)通常包括十一個(gè)系統(tǒng)：1、飛行保障系統(tǒng)包括：凈空管理系統(tǒng)、鳥擊防范系統(tǒng)、跑道滑行道管理系統(tǒng)、助航燈光管理系統(tǒng)、機(jī)場(chǎng)排水系統(tǒng)、圍界管理系統(tǒng)等六個(gè)系統(tǒng)；2、空防保障系統(tǒng)包括：地面航空安全保衛(wèi)系統(tǒng)、機(jī)場(chǎng)內(nèi)部保衛(wèi)系統(tǒng)、機(jī)場(chǎng)設(shè)施設(shè)備保衛(wèi)系統(tǒng)和重大活動(dòng)保障系統(tǒng)等四個(gè)系統(tǒng)。3、航站保障系統(tǒng)包括：航站樓流程管理系統(tǒng)、航站樓設(shè)備管理系統(tǒng)、航站樓標(biāo)志管理系統(tǒng)、航站樓環(huán)境管理系統(tǒng)、航站樓治安管理系統(tǒng)、航站樓商業(yè)管理系統(tǒng)、航站樓前交通管理系統(tǒng)、航站樓突發(fā)事件管理系統(tǒng)與和諧航站樓創(chuàng)建系統(tǒng)等九個(gè)系統(tǒng)；3、機(jī)坪保障系統(tǒng)包括：機(jī)坪航空器運(yùn)營(yíng)流程管理系統(tǒng)、機(jī)坪保障車輛流程管理系統(tǒng)、機(jī)坪設(shè)施設(shè)備運(yùn)營(yíng)流程管理系統(tǒng)、機(jī)坪標(biāo)志與線路管理系統(tǒng)、機(jī)坪道面管理系統(tǒng)、機(jī)坪消防管理系統(tǒng)、機(jī)坪照明管理系統(tǒng)、遠(yuǎn)機(jī)位旅客登離機(jī)流程管理系統(tǒng)等八個(gè)系統(tǒng)；5、運(yùn)營(yíng)指揮系統(tǒng)包括：機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)流程管理系統(tǒng)、機(jī)場(chǎng)信息流程管理系統(tǒng)、機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)資源管理系統(tǒng)、運(yùn)營(yíng)指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)、專機(jī)要客保障系統(tǒng)、特殊天氣運(yùn)營(yíng)保障系統(tǒng)等六個(gè)系統(tǒng)；6、應(yīng)急救援系統(tǒng)包括：飛行事故應(yīng)急救援系統(tǒng)、空防事件應(yīng)急救援系統(tǒng)、機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急救援系統(tǒng)等三個(gè)系統(tǒng)；7、信息保障系統(tǒng)包括：信息接口系統(tǒng)、航班信息處理系統(tǒng)、資源分配系統(tǒng)、航班查詢系統(tǒng)和信息突發(fā)事件處置系統(tǒng)等五個(gè)系統(tǒng)；8、動(dòng)力能源保障系統(tǒng)包括：機(jī)場(chǎng)供電系統(tǒng)系統(tǒng)、機(jī)場(chǎng)供水系統(tǒng)、機(jī)場(chǎng)制冷供暖系統(tǒng)、機(jī)場(chǎng)天然氣供應(yīng)系統(tǒng)和動(dòng)力能源突發(fā)事件處置系統(tǒng)等五個(gè)系統(tǒng)；9、環(huán)境保障系統(tǒng)包括：機(jī)場(chǎng)噪聲控制系統(tǒng)、機(jī)場(chǎng)污水污物處理系統(tǒng)、航空垃圾處理系統(tǒng)、機(jī)場(chǎng)環(huán)境綠化與美化系統(tǒng)、綠色航空城建設(shè)（資源節(jié)約型機(jī)場(chǎng)、環(huán)境友好型機(jī)場(chǎng)）系統(tǒng)等五個(gè)系統(tǒng)；10、施工管理系統(tǒng)包括：飛行區(qū)施工管理系統(tǒng)、航站樓施工管理系統(tǒng)、機(jī)場(chǎng)區(qū)域施工管理系統(tǒng)和機(jī)場(chǎng)施工突發(fā)事件處置系統(tǒng)等四個(gè)系統(tǒng)；11、消防管理系統(tǒng)包括：飛行區(qū)消防管理系統(tǒng)、航站樓消防管理系統(tǒng)、施工現(xiàn)場(chǎng)消防管理系統(tǒng)和機(jī)場(chǎng)區(qū)域消防管理系統(tǒng)等四個(gè)系統(tǒng)。以上十一個(gè)系統(tǒng)涉及的是機(jī)場(chǎng)職責(zé)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，此外，我國(guó)很多機(jī)場(chǎng)都從事航空公司地面代理業(yè)務(wù)，包括機(jī)務(wù)代理業(yè)務(wù)、航班值機(jī)業(yè)務(wù)和地面服務(wù)業(yè)務(wù)等，一些中小機(jī)場(chǎng)，還有空中交通管理業(yè)務(wù)，有的還有航油供應(yīng)和管理業(yè)務(wù)等，機(jī)場(chǎng)值班領(lǐng)導(dǎo)也要關(guān)注這些工作的運(yùn)營(yíng)情況。五、機(jī)場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量系統(tǒng)簡(jiǎn)介民用機(jī)場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量主要包括五個(gè)部分：通用服務(wù)質(zhì)量、旅客服務(wù)質(zhì)量、航空器服務(wù)質(zhì)量、貨郵服務(wù)質(zhì)量和行李服務(wù)質(zhì)量。1、通用服務(wù)質(zhì)量包括：進(jìn)出機(jī)場(chǎng)的地面交通服務(wù)、航站樓公共信息標(biāo)志系統(tǒng)、航班信息顯示系統(tǒng)、問訊服務(wù)、公眾廣播、公眾告示、航站樓空間、航站樓適宜度、航站樓清潔度、航站樓旅客運(yùn)輸系統(tǒng)、洗手間、航站樓動(dòng)力能源系統(tǒng)、航站樓其他弱電系統(tǒng)、辦公環(huán)境和設(shè)施等方面2、旅客服務(wù)質(zhì)量包括：行李手推車、航站樓售票、聯(lián)檢服務(wù)、辦理乘機(jī)手續(xù)、安全檢查、旅客登機(jī)、旅客到達(dá)、旅客中轉(zhuǎn)、旅客經(jīng)停、零售餐飲服務(wù)、位置環(huán)境氛圍、免稅店、服務(wù)品種、頭等/公務(wù)休息室服務(wù)、特殊旅客服務(wù)、其他服務(wù)、航班不正常服務(wù)、旅客意見投訴等方面；3、航空器服務(wù)質(zhì)量包括：飛行區(qū)保障服務(wù)、地面運(yùn)行指揮協(xié)調(diào)、地面運(yùn)行秩序監(jiān)管、航空器活動(dòng)區(qū)工作人員、航空器活動(dòng)車輛設(shè)備、航空器地面保障、應(yīng)急救援、專機(jī)/VVIP航班保障、航空公司意見投訴等方面；4、貨郵服務(wù)質(zhì)量包括：貨運(yùn)區(qū)環(huán)境、進(jìn)出貨運(yùn)站的地面交通服務(wù)、貨運(yùn)站流程與容量、貨運(yùn)站服務(wù)設(shè)施設(shè)備、貨郵出港、貨郵倉(cāng)儲(chǔ)、貨郵進(jìn)港、其他貨郵操作、貨郵應(yīng)急救援、貨郵查詢、服務(wù)績(jī)效等方面；5、行李服務(wù)質(zhì)量包括：行李處理系統(tǒng)、行李出港、行李進(jìn)港、行李中轉(zhuǎn)、行李查詢、服務(wù)績(jī)效等方面。六、機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件簡(jiǎn)介機(jī)場(chǎng)在正常情況下的運(yùn)營(yíng)應(yīng)該是正常，順暢的，這是我們管理的基本能力，而在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，我們能夠有效組織，快速反應(yīng)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，臨事不亂，把突發(fā)事件給人民生命財(cái)產(chǎn)造成的損失降到最低，使機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)秩序盡快恢復(fù)，這是我們管理水平的真正體現(xiàn)，是我們最重要的管理能力。機(jī)場(chǎng)值班領(lǐng)導(dǎo)在值班中，除了要關(guān)注機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)和機(jī)場(chǎng)服務(wù)系統(tǒng)外，最重要的是處置機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件。機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件包括：航空器突發(fā)事件、針對(duì)民航的恐怖事件、機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件、機(jī)場(chǎng)突發(fā)公共事件和航班大面積延誤突發(fā)事件。（一）航空器突發(fā)事件航空器突發(fā)事件包括：航空器事故、航空器空中突發(fā)事件、航空器跑道突發(fā)事件、航空器地面突發(fā)事件、航空器其他突發(fā)事件等。1、航空器事故航空器事故是國(guó)際民航和中國(guó)民航歷來非常重視的突發(fā)事件，這方面的有關(guān)公約、文件、預(yù)案和資料很多。航空器事故主要包括：特別重大飛行事故、重大飛行事故、較大飛行事故、一般飛行事故；2、航空器空中突發(fā)事件航空器空中突發(fā)事件是航空器突發(fā)事件中發(fā)生概率最高的事件，通常包括航空器空中故障和航空器空中人員傷亡等事件，航空器空中突發(fā)事件具體包括：航空器空中故障事件、航空器空中人員傷亡事件、航空器空中其他突發(fā)事件3、航空器跑道突發(fā)事件航空器跑道突發(fā)事件也是航空器突發(fā)事件中發(fā)生較多的事件，由于航空器跑道事件往往造成機(jī)場(chǎng)跑道關(guān)閉，對(duì)單跑道機(jī)場(chǎng)而言，機(jī)場(chǎng)跑道關(guān)閉則造成機(jī)場(chǎng)關(guān)閉，對(duì)多跑道機(jī)場(chǎng)而言，則嚴(yán)重影響機(jī)場(chǎng)正常運(yùn)營(yíng)，因此，對(duì)機(jī)場(chǎng)來說，及時(shí)有效處置航空器跑道突發(fā)事件是機(jī)場(chǎng)管理的一項(xiàng)重要工作。航空器跑道突發(fā)事件主要包括：航空器沖出跑道、航空器偏出跑道、航空器未達(dá)跑道接地、航空器跑道滯留、航空器跑道其他突發(fā)事件。4、航空器地面突發(fā)事件航空器地面突發(fā)事件是指航空器在滑行、停放時(shí)發(fā)生的突發(fā)事件，航空器地面突發(fā)事件也是航空器突發(fā)事件中發(fā)生較多的事件，通常包括：航空器地面火警、航空器燃油泄漏、航空器地面事故或航空器事故征候、航空器地面其他突發(fā)事件。（二）民航恐怖突發(fā)事件民航恐怖突發(fā)事件主要指“劫機(jī)炸機(jī)突發(fā)事件”，但隨著反恐斗爭(zhēng)的深入，其范圍已擴(kuò)大到民航機(jī)場(chǎng)航站樓、指揮塔臺(tái)、輸油管線等重要設(shè)施。上世紀(jì)70年代后，國(guó)際民航界開始重視針對(duì)民航的恐怖突發(fā)事件，2001年美國(guó)發(fā)生“9.11”事件后，這類突發(fā)事件已引起國(guó)際民航界高度重視，我國(guó)政府近年來對(duì)此類突發(fā)事件也極為重視。民航恐怖突發(fā)事件主要包括劫機(jī)炸機(jī)突發(fā)事件、航站樓恐怖突發(fā)事件、機(jī)場(chǎng)重要設(shè)施恐怖突發(fā)事件、機(jī)場(chǎng)重大搶劫突發(fā)事件和機(jī)場(chǎng)其他恐怖突發(fā)事件。1、劫機(jī)炸機(jī)突發(fā)事件劫機(jī)炸機(jī)恐怖突發(fā)事件是民航恐怖突發(fā)事件的主要形式，從我國(guó)實(shí)際情況來說，劫機(jī)炸機(jī)突發(fā)事件包括：（1）以反社會(huì)為目的，劫持航空器，撞擊重要目標(biāo)，制造重大事件，造成機(jī)毀人亡的自殺性恐怖活動(dòng)；（2）以政治要求為目的，劫持航空器，要挾黨和政府的恐怖活動(dòng)；（3）以經(jīng)濟(jì)要求為目的，劫持航空器，要挾黨和政府的恐怖活動(dòng)；（4）以破壞國(guó)家安全為目的，劫持載有關(guān)系國(guó)家安全的重要人員的航空器的恐怖活動(dòng)。2、機(jī)場(chǎng)航站樓恐怖突發(fā)事件航站樓（包括貨運(yùn)樓、航站樓前道路等）是機(jī)場(chǎng)旅客、行李、貨物和車輛等活動(dòng)的主要場(chǎng)所，恐怖分子采用恐怖手段炸航站樓的事件在國(guó)外多次發(fā)生，我國(guó)國(guó)內(nèi)也發(fā)生過多起炸彈恐嚇等事件。3、民航重要設(shè)施恐怖突發(fā)事件跑道、航管樓、油庫(kù)、動(dòng)力能源設(shè)施、通信設(shè)施等是直接關(guān)系機(jī)場(chǎng)能否正常運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵設(shè)施，一旦這些設(shè)施遭到恐怖襲擊，將導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)整體癱瘓。4、機(jī)場(chǎng)重大搶劫突發(fā)事件國(guó)外機(jī)場(chǎng)重大搶劫事件時(shí)有發(fā)生，有的涉及幾百萬甚至幾千萬美元，通常是內(nèi)外勾結(jié)作案。（三）機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件主要指由于機(jī)場(chǎng)內(nèi)部因管理不當(dāng)、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行故障、員工操作不當(dāng)、旅客發(fā)生緊急情況等原因造成的運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件。主要包括：飛行保障突發(fā)事件、空防保障突發(fā)事件、航站保障突發(fā)事件、機(jī)坪保障突發(fā)事件、運(yùn)營(yíng)指揮突發(fā)事件、信息保障突發(fā)事件、動(dòng)力能源保障事件、施工管理突發(fā)事件、消防管理突發(fā)事件、環(huán)境保護(hù)突發(fā)事件、媒體報(bào)道突發(fā)事件等；（四）機(jī)場(chǎng)突發(fā)公共事件機(jī)場(chǎng)突發(fā)公共事件主要指由于自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生災(zāi)害和社會(huì)安全事件等外部原因造成的使機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)受到重大影響的突發(fā)事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：自然災(zāi)害主要包括：水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。事故災(zāi)難主要包括：主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。公共衛(wèi)生事件主要包括：傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。社會(huì)安全事件主要包括：恐怖襲擊事件，經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等。1、自然災(zāi)害自然災(zāi)害對(duì)民航運(yùn)輸生產(chǎn)影響極大，其中氣象災(zāi)害對(duì)民航運(yùn)營(yíng)的影響最直接、最經(jīng)常、也最嚴(yán)重，根據(jù)國(guó)際民航事故報(bào)告，在世界航空業(yè)務(wù)中，死亡人數(shù)事故率總的趨勢(shì)在減少，但因氣象原因造成的飛行事故卻有增無減。因氣象原因造成的飛行事故次數(shù)已經(jīng)上升到將近占總事故的1/3。調(diào)查表明，65％的飛機(jī)延誤與天氣有關(guān)，由于天氣原因造成的航班延誤，使航空公司和旅客造成的損失每年已高達(dá)數(shù)十億美元。2、事故災(zāi)害核事故、重大供電事故、重大供水事故、重大交通事故、重大環(huán)境污染事故等3、公共衛(wèi)生事件重大傳染病如“非典”事件、碳疽事件；重大中毒事件4、社會(huì)安全事件（五）航班大面積延誤突發(fā)事件航班大面積延誤突發(fā)事件主要指由于外部天氣等原因、民航管理等原因和旅客原因等多種因素造成的民航運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件。主要包括：1、航空公司航班大面積延誤突發(fā)事件2、機(jī)場(chǎng)航班大面積延誤突發(fā)事件3、空管航班大面積延誤突發(fā)事件4、航班大面積延誤引發(fā)的媒體報(bào)道突發(fā)事件等嚴(yán)格講，民航上述五類突發(fā)事件都可以包括在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件內(nèi)，本文是從中國(guó)民航行業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行管理的特點(diǎn)出發(fā)，將民航突發(fā)事件分為以上五種類型。七、航班不正常的主要原因簡(jiǎn)介航班不正常是旅客對(duì)民航反應(yīng)最強(qiáng)烈的問題，機(jī)場(chǎng)能否做好航班不正常時(shí)的旅客服務(wù)工作，是旅客對(duì)機(jī)場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)的最重要依據(jù)，機(jī)場(chǎng)值班領(lǐng)導(dǎo)要了解民航航班延誤的主要原因和懂得航班延誤時(shí)處置的主要方法。根據(jù)2007年11月27日發(fā)布，2008年3月30日起實(shí)施的《民航航班正常統(tǒng)計(jì)辦法》，民航航班延誤原因分為天氣、公司、空管、機(jī)場(chǎng)、聯(lián)檢、油料、離港、旅客、軍事活動(dòng)、公共安全和飛機(jī)晚到等11大類，70項(xiàng)，具體如下：一、天氣原因包括（1）天氣條件低于機(jī)長(zhǎng)最低飛行標(biāo)準(zhǔn)；（2）天氣條件低于飛機(jī)最低運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)；（3）天氣條件低于機(jī)場(chǎng)最低運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)；（4）因天氣臨時(shí)增減燃油或裝卸貨物；（5）因?yàn)?zāi)害性天氣造成機(jī)場(chǎng)或航路通信導(dǎo)航設(shè)施損壞；（6）因降雨跑道積水或因降雪跑道積雪、積冰；（7）為繞避影響安全的災(zāi)害性氣象條件而改變航路；（8）因高空逆風(fēng)超過標(biāo)準(zhǔn)航段運(yùn)行時(shí)間。（9）航空器進(jìn)行除冰、除雪檢查或等待除冰、除雪；（10）因天氣原因造成的空管部門調(diào)整航空器間隔；（11）天氣原因造成航班合并、取消；（12）機(jī)場(chǎng)周圍地區(qū)秸桿焚燒造成天氣條件低于最低飛行標(biāo)準(zhǔn)；（13）其它天氣原因。二、公司原因（1）航班計(jì)劃中過站時(shí)間少于最少過站時(shí)間；（2）航班計(jì)劃中航段飛行時(shí)間少于規(guī)定的時(shí)間，造成航班晚到，影響下個(gè)航班的正常執(zhí)行；（3）航空公司基地站無飛機(jī)執(zhí)行航班任務(wù)；（4）臨時(shí)調(diào)整航班計(jì)劃；（5）市場(chǎng)客貨不足，航班臨時(shí)合并；（6）航班改變，而該機(jī)型的飛行時(shí)間和過站時(shí)間與原機(jī)型不同；（7）未經(jīng)民航總局批準(zhǔn)，航空公司自行改變航班計(jì)劃；（8）飛機(jī)機(jī)械故障（9）例