公共政策概論整理

精選文檔精選文檔精選文檔重點(diǎn)名詞和重點(diǎn)問(wèn)題重點(diǎn)概念：1、思想庫(kù):思想庫(kù)或腦庫(kù)是由專業(yè)人員組成的跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的綜合性政策研究組織，是政策主體非常重要的構(gòu)成因素。2、復(fù)雜動(dòng)態(tài)性:即社會(huì)問(wèn)題是由多種維度的因素相互滲透、相互纏繞糾結(jié)而成；這些不同維度的問(wèn)題相互聯(lián)系、相互作用；不同維度的問(wèn)題又不斷變化、發(fā)展，不斷改變社會(huì)問(wèn)題發(fā)生發(fā)展的方式與方向。3、志愿失靈:大部分現(xiàn)實(shí)問(wèn)題嚴(yán)重限制、制約了志愿者組織的有效性。志愿者組織對(duì)許多經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問(wèn)題的解決是不適用的。在實(shí)踐中，最大的志愿組織可能蛻變?yōu)楣倭沤M織而與政府組織趨同，這將使其效率和效力大打折扣，即出現(xiàn)志愿失靈。4、公共政策終止:是決策者通過(guò)對(duì)政策的審慎評(píng)價(jià)后，終止那些錯(cuò)誤的、過(guò)時(shí)的、多余的或無(wú)效的政策的一種行為。政策終止不僅是指取消原有的政策，還意味著制定新的政策。5、執(zhí)政黨:政黨尤其是執(zhí)政黨，是公共政策主體的核心力量，它是一種特殊的社會(huì)團(tuán)體，是以其所代表的階級(jí)、階層或政治集團(tuán)利益為核心，以擁有或參與國(guó)家政權(quán)為目的組織起來(lái)的統(tǒng)一思想與行動(dòng)的政治組織。在現(xiàn)代社會(huì)，執(zhí)政黨履行著“利益聚合”的功能，努力將利益集團(tuán)特定的要求轉(zhuǎn)變?yōu)橐话憧晒┻x擇的政策方案，但是中西方的執(zhí)政黨在政策過(guò)程中地位和作用差異仍然很大。6、知識(shí)化:是指知識(shí)作為一種生產(chǎn)要素和資源，被人們吸收、創(chuàng)新，轉(zhuǎn)化利用，從而提高個(gè)人素質(zhì)，改變生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的歷史過(guò)程。7、集團(tuán)決策模型:集團(tuán)決策模型（

Group

Model

of

Decision－

making）是由戴維·杜魯門在《政府過(guò)程》中提出的。集體決策模型的核心觀點(diǎn)是將所有重大的政治活動(dòng)都描述為利益集團(tuán)及政治組織之間的相互爭(zhēng)斗，政策制定被視為一種處理來(lái)自各自利益集團(tuán)的活動(dòng)，政策則是這些利益集團(tuán)之間相互斗爭(zhēng)、相互作用，以及彼此協(xié)商、約定和和妥協(xié)的產(chǎn)物。該模型以集團(tuán)理論為基礎(chǔ)而集團(tuán)理論是多元主義的理論基礎(chǔ)，在西方政治學(xué)中具有突出的地位和影響。集團(tuán)決策模型包括多個(gè)要素：一是利益集團(tuán)，二是利益要求，三是政治性集團(tuán)，四是集體地位及影響力。8、目標(biāo)群體:就是那些受公共政策規(guī)范、管制、調(diào)節(jié)和制約的社會(huì)成員。公共政策的一個(gè)主要目的就是通過(guò)規(guī)范目標(biāo)群體的行為和目標(biāo)群體之間的關(guān)系來(lái)調(diào)整社會(huì)利益和分配社會(huì)價(jià)值，因此目標(biāo)群體作為政策對(duì)象，關(guān)系著政策的最終實(shí)現(xiàn)和完成，故而研究政策過(guò)程中的政策目標(biāo)就顯得十分重要。9、利益集團(tuán):它代表成員的利益，履行團(tuán)體利益聚合功能。一個(gè)國(guó)家的政治民主程度、經(jīng)濟(jì)文化水平、利益分配狀況等會(huì)影響利益集團(tuán)的發(fā)展?fàn)顩r、活動(dòng)方式和作用大小。利益集團(tuán)的的財(cái)力資源、社會(huì)地位、組成方式、團(tuán)體規(guī)模、凝聚程度、領(lǐng)導(dǎo)技巧、成員素質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)性組織是否存在等因素都會(huì)影響一個(gè)國(guó)家的公共政策行為。10、政策環(huán)境:可以視為處于特定公共政策系統(tǒng)邊界之外，能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在、運(yùn)行與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的系統(tǒng)外部各種因素的總和。11、頭腦風(fēng)暴法:頭腦風(fēng)暴法，又稱腦力激蕩術(shù)、激智術(shù)、腦力激發(fā)術(shù)等。該方法是指基于一定數(shù)目的人員，尤其是相關(guān)的專家學(xué)者或利益當(dāng)事者，從不同角度討論相關(guān)的政策問(wèn)題，在短時(shí)間內(nèi)激發(fā)大量新構(gòu)想的方法。12、利益選擇:政府對(duì)利益的分配，不是任意的、無(wú)的放矢的。作為公共權(quán)力的占有者，政府把利益分配給誰(shuí)，首先源于政治統(tǒng)治的目的。政府要選擇那些與政府的價(jià)值取向一致的社會(huì)群體作為分配對(duì)象，滿足他們的利益需要。13、公民:是指具有某國(guó)國(guó)籍并依照該國(guó)憲章享有權(quán)利和義務(wù)的人，它表明一個(gè)人對(duì)國(guó)家的隸屬關(guān)系，既包括統(tǒng)治者，也包括被統(tǒng)治者。14、立法機(jī)關(guān):是公共政策主體最重要的構(gòu)成因素之一，其主要職責(zé)是制定法律和政策。在不同的政治體制和政策環(huán)境下，各國(guó)的立法機(jī)關(guān)所擁有的權(quán)力不盡相同。15、社會(huì)問(wèn)題:是指一定數(shù)量的社會(huì)成員感知其期望的目標(biāo)、價(jià)值或鏡框，與現(xiàn)實(shí)獲得的價(jià)值、利益或境況存在顯著差距，因而通過(guò)各種方式將其縮小差距的要求公之于眾，以爭(zhēng)取社會(huì)同情與支持，并謀求引起政府關(guān)注和予以解決的一種情形。16、政治制度:是指一個(gè)國(guó)家的權(quán)力構(gòu)成及運(yùn)行的組織制度，即居于統(tǒng)治地位的階級(jí)采取何種形式組織政權(quán)，以使政權(quán)得以運(yùn)作的規(guī)則體系，它具有權(quán)威性、階級(jí)性、黨派性的特征。17、利益落實(shí)：即從本質(zhì)上講，使得分配的利益到位，政府的政策主體地位，需要它們主動(dòng)地把政策內(nèi)容貫徹到實(shí)踐中去，產(chǎn)生應(yīng)有的政策效果。18、大眾傳媒:大眾傳媒主要包括廣播、電視、報(bào)紙、書刊、電影、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)等傳播工具，其信息量大、覆蓋率高、影響響面廣、沖擊力強(qiáng)，對(duì)政策制定過(guò)程有著非常重要的影響，在西方有人將其稱作與立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)并列的“第四種權(quán)力”。19、文化環(huán)境：文化環(huán)境是指對(duì)政策系統(tǒng)的生存、發(fā)展和運(yùn)行產(chǎn)生直接或間接影響的一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)風(fēng)俗習(xí)慣、歷史傳統(tǒng)、教育水平、宗教信仰等。20、補(bǔ)貼:是指由政府或由政府指令的個(gè)人、公司或組織給予其他個(gè)人、公司和組織的各種形式的財(cái)政轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移的目的是資助一項(xiàng)預(yù)期的活動(dòng)，從而影響社會(huì)行為主體對(duì)不同備選方案成本與收益的估計(jì)。21、綜攝法:是指對(duì)類似性的廣泛研究，它有助于分析者在構(gòu)造政策問(wèn)題時(shí)創(chuàng)造性地運(yùn)用類比方法。綜攝法基于這樣的假定，即對(duì)于問(wèn)題之間相同或相似關(guān)系的認(rèn)識(shí)將極大地增進(jìn)分析者解決問(wèn)題的技藝。22、政策方案規(guī)劃是指公共權(quán)力機(jī)關(guān)針對(duì)特定的政策問(wèn)題，依據(jù)一定的程序和原則確定政策目標(biāo)、設(shè)計(jì)政策方案并進(jìn)行優(yōu)選抉擇的過(guò)程.23、學(xué)習(xí)理論:政策方案規(guī)劃是考驗(yàn)可行性的過(guò)程，這種研究途徑的理論類型為學(xué)習(xí)理論。它強(qiáng)調(diào)政策規(guī)劃者從政策環(huán)境中學(xué)習(xí)強(qiáng)化政策執(zhí)行力的知識(shí)與技巧，以提高政策方案解決實(shí)際問(wèn)題的能力。最具典型的理論類型為美國(guó)社會(huì)心里學(xué)家坎貝爾的實(shí)驗(yàn)理論。24、追蹤決策:追蹤決策是在原有政策已經(jīng)實(shí)施了一段時(shí)間，不僅投入了一定的人力、物力和財(cái)力資源，而且政策的實(shí)施和資源的消耗已經(jīng)對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生實(shí)際影響的情況下開展的決策活動(dòng)。追蹤決策要以這種已經(jīng)變化了的主客觀條件為起點(diǎn)，重新進(jìn)行決策，重新審查目標(biāo)，重新擬訂方案，重新快擇方案。25、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn):價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)估主體在評(píng)估過(guò)程中所堅(jiān)持、依據(jù)的傾向性準(zhǔn)則和原則，反映了評(píng)估主體的信念、理想和價(jià)值追求。價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)建立在特定的歷史與現(xiàn)實(shí)、倫理與文化、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)等多元價(jià)值取向的基礎(chǔ)之上。公共政策評(píng)估所依據(jù)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)主要有公平性標(biāo)準(zhǔn)、回應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)．社會(huì)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。26、公共政策終止是決策者通過(guò)對(duì)政策的審慎評(píng)價(jià)后，終止那些錯(cuò)誤的、過(guò)時(shí)的、多余的或無(wú)效的政策的一種行為。政策終止不僅是指取消原有的政策，還意味著制定新的政策。重點(diǎn)問(wèn)題：第一章：1、公共政策的內(nèi)涵。公共政策是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，在對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過(guò)程中所制定的行為準(zhǔn)則。定義中的政策主體只限于政府，而沒(méi)有考慮到社會(huì)中的其他公共組織。除此之外,對(duì)于這一定義，我們需要強(qiáng)調(diào)五點(diǎn)：公共政策是政府的政策，是政府制定的行為準(zhǔn)則，這些準(zhǔn)則首先體現(xiàn)了政府的政治行為，是政府活動(dòng)的產(chǎn)物。公共政策的本質(zhì)是要解決利益分配問(wèn)題，既包括物質(zhì)利益的分配，也包括精神利益的分配。公共政策對(duì)利益的分配，是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。這種過(guò)程取向大致經(jīng)歷四個(gè)環(huán)節(jié)：利益選擇、利益綜合、利益分配與利益落實(shí)。公共政策對(duì)社會(huì)利益的分配，服從于政府的整體目標(biāo)需要，或者更直接地說(shuō)，服從于政府對(duì)利益的追求。公共政策對(duì)社會(huì)利益的分配過(guò)程，是有時(shí)間與空間限制的。2、公共政策的主要功能。公共政策的功能是指公共政策在管理社會(huì)公共事務(wù)的過(guò)程中所發(fā)揮的作用。依據(jù)我們的理解，公共政策的基本功能主要包括導(dǎo)向功能、調(diào)控功能與分配功能三種。（1）導(dǎo)向功能：為解決某個(gè)政策問(wèn)題，政府依據(jù)特定的目標(biāo)，通過(guò)政策對(duì)人們的行為和事物的發(fā)展加以引導(dǎo)，使得政策具有導(dǎo)向性。（2）調(diào)控功能：公共政策的調(diào)控功能是指政府運(yùn)用政策，在對(duì)社會(huì)公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾，進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過(guò)程中所起的作用。（3）分配功能：公共政策應(yīng)具有利益的分配功能。這種功能需要回答三個(gè)方面的問(wèn)題：將那些滿足社會(huì)需求的資源（即利益）向誰(shuí)分配？如何分配？什么是最佳分配？3、哪些人群容易從公共政策中獲得利益？在通常情況下，下列三種利益群體和個(gè)體，容易從公共政策中獲得利益：（1）與政府主觀偏好一致或基本一致者。政府是政策制定的主體，自然也是利益分配的主體。政府顯然愿意把社會(huì)利益分配給自己的擁護(hù)者，而不是反對(duì)者。現(xiàn)實(shí)中常有這種情況，那些口頭或表面擁護(hù)而實(shí)際上反對(duì)政府偏好的人，也同樣會(huì)從政府手中獲得同等的利益，甚至更多的利益。（2）最能代表社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展方向者。公共政策的利益取向，要求必須明確誰(shuí)是政策的受益者。對(duì)于任何一屆政府來(lái)說(shuō)，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力總是第一位的。判斷一項(xiàng)政策的好與壞、正確與錯(cuò)誤，首先要看它是否有利于生產(chǎn)力的發(fā)展。不言而喻，其行為體現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展趨勢(shì)者，必然會(huì)從政策中獲益。（3）普遍獲益的社會(huì)多數(shù)或絕大多數(shù)者。一項(xiàng)政策的實(shí)際效果，取決于該政策是否符合絕大多數(shù)人的利益。因?yàn)樵谡邔?shí)施過(guò)程中，利益得到滿足或基本滿足的各種利益群體與個(gè)體，會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地?fù)碜o(hù)和執(zhí)行政策，促使政策的實(shí)際效果與預(yù)期效果一致。一般來(lái)說(shuō)，在特定時(shí)期內(nèi)政策受益的人越多，發(fā)生政策偏離的可能性就越小。4、公共政策學(xué)科的發(fā)展歷程。公共行政學(xué)家列夫林（Rivlin）指出，政策科學(xué)運(yùn)動(dòng)是當(dāng)代西方社會(huì)科學(xué)發(fā)展乃至美國(guó)社會(huì)發(fā)生的一場(chǎng)無(wú)聲的革命。公共政策科學(xué)在西方經(jīng)歷了創(chuàng)建、形成、自我批判反思和拓展新的研究方向等幾個(gè)階段。（一）創(chuàng)建階段“政策科學(xué)”一詞是由哈羅德?拉斯韋爾和丹尼爾?勒納在1951年出版的《政策科學(xué)：近來(lái)在范疇和方法上的發(fā)展》一書中首先提出來(lái)的。該書對(duì)政策科學(xué)的基本范疇與方法等內(nèi)容做出了規(guī)定，奠定了政策科學(xué)的基礎(chǔ)。政策研究從此就建立在科學(xué)之上，并逐步形成一門獨(dú)立學(xué)科。（二）形成時(shí)期西方公共政策學(xué)進(jìn)入正式形成階段的標(biāo)志是以色列耶路撒冷希伯萊大學(xué)教授葉?？āさ侣鍫枺╕ehezheDror）在1968年至1971年旅居美國(guó)期間，寫出了被稱為公共政策科學(xué)“三部曲”的《重新審查公共政策的制定過(guò)程》（1968）、《政策科學(xué)探索》（1971）、《政策科學(xué)構(gòu)想》（1971）。（三）自我批判時(shí)期拉斯韋爾、德洛爾等人所提倡的政策科學(xué)研究范式由于其自身的局限性而在70年代之后的發(fā)展中碰到一些難題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是將政策科學(xué)當(dāng)作一種統(tǒng)一的社會(huì)科學(xué)，造成了在科學(xué)共同體中建立共識(shí)的困難，包括在劃定范圍邊界、建立學(xué)科理論體系和形成特有研究方法等方面的困難；二是政策科學(xué)為自己確立的目標(biāo)過(guò)于宏偉，難以在短時(shí)間內(nèi)突破，而且它抽象地大談改善全人類公共決策系統(tǒng)、端正人類社會(huì)發(fā)展方向，卻回避了各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的價(jià)值觀念、意識(shí)形態(tài)和政治制度的差異；三是拉斯韋爾和德洛爾所確立的政策科學(xué)范式過(guò)分注重政策制定的研究，對(duì)政策過(guò)程的其他環(huán)節(jié)關(guān)注較少。這些問(wèn)題一直困擾著政策科學(xué)的持續(xù)發(fā)展，到了20世紀(jì)80年代中期仍然未能得到解決。1986年，德洛爾在其新著《逆境中的政策制定》中，探討了政策科學(xué)在近二三十年來(lái)的發(fā)展，提出了政策科學(xué)需要在十四個(gè)方面加以突破。（四）拓展新的研究方向時(shí)期20世紀(jì)90年代，西方公共政策的研究主要表現(xiàn)出兩種趨勢(shì)。一種趨勢(shì)是對(duì)原有的研究主題進(jìn)行深化；另一種趨勢(shì)是拓展新的研究方向。關(guān)于對(duì)原有主題的深化研究主要集中在兩個(gè)問(wèn)題上：一個(gè)問(wèn)題是公共政策的倫理、價(jià)值；另一個(gè)問(wèn)題是公共政策與公共管理的關(guān)系。5、德羅爾確立的公共政策模型“元政策”的內(nèi)容。元政策是一種“總體政策”，這種需要確定的總體政策包括下列成分：1、在制定具體政策之前要確定總體目標(biāo)，即要有制定總體目標(biāo)的政策。2、要確定政策范圍，確定將什么劃入政府的政策之中，這是制定政策范圍的政策。3、要設(shè)定時(shí)間單位，只有具有了嚴(yán)格的時(shí)間概念，才會(huì)有政策的連貫性，這是設(shè)定時(shí)間單位的政策。4、要設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)承受力，必須預(yù)測(cè)一個(gè)政策可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，這是設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)的政策。5、要在普遍性與特殊性中進(jìn)行選擇，雖然所有政策都具有這兩種特性，但對(duì)于不同的政策來(lái)說(shuō)，總有某一種特性明顯一點(diǎn)兒，這是選擇普遍性或特殊性的政策。6、要確定制的政策是重在協(xié)調(diào)，還是有所側(cè)重，前者是為實(shí)現(xiàn)均衡，后者則有所傾斜，這是選擇協(xié)調(diào)性與側(cè)重性的政策。第二章：1、利益集團(tuán)的兩大特征一是具有共同的利益和主張;二是影響而非主導(dǎo)公共政策的制定。2、公民參與的必要性是什么？公民參與的必要性體現(xiàn)在以下三個(gè)層面：1、對(duì)公民個(gè)體而言，公民參與有利于培養(yǎng)良好的公民資格和公民素養(yǎng)，促進(jìn)公民個(gè)體全面發(fā)展。2、在公共政策上，公民參與能夠有效提升公共政策的質(zhì)量。一方面，在決策過(guò)程中有序擴(kuò)大公民參與，有利于確保公共政策的公共性，提高政策的科學(xué)性，增強(qiáng)政策的回應(yīng)性，從而優(yōu)化公共政策的制定；另一方面，公民協(xié)助政府執(zhí)行政策，有利于增強(qiáng)政策認(rèn)同，加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督，從而完善公共政策的執(zhí)行。3、在制度環(huán)境層面，公民參與機(jī)制有利于增強(qiáng)政治系統(tǒng)和行政系統(tǒng)之間的聯(lián)系，促進(jìn)民主制度、責(zé)任機(jī)制的形成和完善。3、思想庫(kù)的構(gòu)成類型。由于思想庫(kù)的服務(wù)對(duì)象、研究領(lǐng)域、成員組成、構(gòu)成方式不盡相同，所以其對(duì)政策制定的影響也有所差異。一般而言，思想庫(kù)可以劃分為以下幾種類型：1、官方思想庫(kù)

2、半官方思想庫(kù)

3、民間思想庫(kù)第三章1、社會(huì)問(wèn)題的內(nèi)涵是什么社會(huì)問(wèn)題是由于社會(huì)關(guān)系或社會(huì)環(huán)境失調(diào)，致使社會(huì)全體成員或相當(dāng)一部分成員的共同生活受到不良影響，社會(huì)進(jìn)步發(fā)生障礙并需要運(yùn)用社會(huì)力量才能加以解決的社會(huì)現(xiàn)象。社會(huì)問(wèn)題構(gòu)成由以下要素組成：

1、必須有一種或數(shù)種社會(huì)現(xiàn)象產(chǎn)生失調(diào)的情況；2、這種情況必定影響許多人；3、這種失調(diào)情況必須引起許多人的注意；4、必須通過(guò)集體行動(dòng)予以解決。2、對(duì)目標(biāo)群體邊界的界定和研究需要注意哪些問(wèn)題；對(duì)目標(biāo)群體邊界的確定和研究應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：（1）目標(biāo)群體與政策共生共存。（2）目標(biāo)群體的邊界因政策而異。（3）目標(biāo)群體的邊界確定要適當(dāng)。3.影響政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的因素有哪些？影響政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的因素主要有三個(gè)，即客觀因素、主觀因素和環(huán)境因素。（1）客觀因素：影響政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的客觀因素主要指的是政策主體及政策內(nèi)容方面對(duì)政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的影響。（2）主觀因素：影響政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的主觀因素主要體現(xiàn)在政策目標(biāo)群體的利益需求、政策目標(biāo)群體對(duì)政策的理解和認(rèn)知程度以及政策目標(biāo)群體對(duì)政策的參與程度三個(gè)方面。（3）環(huán)境因素：影響政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的環(huán)境因素主要有政策環(huán)境因素和文化環(huán)境因素兩個(gè)方面。第四章1、如何理解全球化。首先，全球化是經(jīng)濟(jì)全球化的過(guò)程。其次，全球化是與信息化和知識(shí)化相伴相成的過(guò)程。再次，全球化是國(guó)際主體參與全球事務(wù)的過(guò)程。最后，全球化是文化相互沖擊、融合的過(guò)程。2、政策環(huán)境與公共政策的互動(dòng)關(guān)系。公共政策與政策環(huán)境之間是一種辯證統(tǒng)一的關(guān)系，兩者相互聯(lián)系、相互依存、相互影響、相互作用。政策環(huán)境是政策賴以產(chǎn)生和發(fā)展的先決條件，決定和制約著政策的特性和功能，居主導(dǎo)地位。換句話說(shuō)，公共政策環(huán)境必須適應(yīng)政策環(huán)境，有什么樣的政策環(huán)境，就必然有什么樣的公共政策。反之，公共政策對(duì)政策環(huán)境也具有一定程度的反作用，它在適應(yīng)政策環(huán)境的前提下，又可以能動(dòng)地利用和改造政策環(huán)境。（一）政策環(huán)境對(duì)公共政策的影響在政策制定過(guò)程中，政策主體首先要實(shí)事求是地認(rèn)識(shí)環(huán)境、把握環(huán)境，并了解各種優(yōu)勢(shì)和弊端，預(yù)測(cè)政策實(shí)施的可行性和政策運(yùn)行過(guò)程中可能遇到的各種問(wèn)題，尊重和適應(yīng)政策環(huán)境?？梢哉f(shuō)，政策環(huán)境對(duì)于政策的基礎(chǔ)性影響是全方位的，有時(shí)甚至可以說(shuō)是決定性的。一般來(lái)說(shuō)，政策環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要是政策制定的前提，政策環(huán)境的性質(zhì)決定了政策的性質(zhì)，而政策環(huán)境的發(fā)展變化也必然導(dǎo)致公共政策的發(fā)展變化。（1）自然地理環(huán)境對(duì)公共政策的影響。自然地理環(huán)境與公共政策有著緊密的聯(lián)系，影響著公共政策的內(nèi)容與方向，為公共政策提供了必要的物質(zhì)條件和可能的選擇空間。在一定層面上，我們可以說(shuō)自然地理環(huán)境是公共政策的前提條件。（2）經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境對(duì)公共政策的影響。經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境對(duì)公共決策的影響是立體式的，貫穿于公共決策的始終。經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境是公共政策制定的基礎(chǔ)，同時(shí)又影響和制約著公共政策的制定與實(shí)施。經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境是人類生存和生活的最基本的環(huán)境條件，同時(shí)也為公共決策提供了必要的物質(zhì)條件，公共政策主體總是依據(jù)本國(guó)、本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況、利益矛盾、資源分配等因素來(lái)制定和推行適當(dāng)?shù)墓舱?。因此，政府要想制定出合理的政策方案，并使其取得預(yù)期效果，首要的和根本的一條就是從本國(guó)或本地的實(shí)際情況尤其是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)出發(fā)?？梢哉f(shuō)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境是一國(guó)或地區(qū)的公共決策的最重要的依據(jù)。（3）政治法律環(huán)境對(duì)公共政策的影響。在政治法律環(huán)境中，對(duì)公共政策直接影響最強(qiáng)的是政治制度。政治制度規(guī)定了公共政策主體的政治地位及決策的運(yùn)行程序，規(guī)定著社會(huì)種利益要求進(jìn)入政策議程的途徑和方式。不同的政治制度對(duì)公共決策權(quán)力作不同分配，規(guī)定著不同的實(shí)際決策機(jī)構(gòu)，采用著不同的決策程序。政治法律環(huán)境同時(shí)影響了公共政策的合法化程度。公共政策的合法化程度取決于兩個(gè)因素，一是公共決策本身的合法性，二是公共政策所處的政治法律環(huán)境的法制化狀況。只有兩個(gè)條件都滿足了，公共政策的合法化程度才能得到切實(shí)有效的保障。（4）文化環(huán)境對(duì)公共政策的影響。文化環(huán)境貫穿于公共政策全過(guò)程，在不同程度上影響著公共政策問(wèn)題的提出，決定著公共政策執(zhí)行的認(rèn)同感和執(zhí)行效力，構(gòu)成政策評(píng)價(jià)所依據(jù)的重要標(biāo)準(zhǔn)。文化環(huán)境，特別是政治文化環(huán)境，為公共政策的制定提供了強(qiáng)大的智力支持，為公共政策的執(zhí)行提供了必要的精神動(dòng)力，也是政策評(píng)估的重要依據(jù)。（5）國(guó)際政策環(huán)境對(duì)公共政策的影響。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)際政策環(huán)境對(duì)公共政策的影響主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：國(guó)際政策環(huán)境的變化開辟了全新的公共政策領(lǐng)域，國(guó)際政策環(huán)境導(dǎo)致了公共政策主體的國(guó)際化，國(guó)際政策環(huán)境對(duì)公共政策的價(jià)值選擇產(chǎn)生了重要影響。在既充滿機(jī)遇，又潛伏危機(jī)的國(guó)際環(huán)境中，各國(guó)政府在制定和實(shí)施公共政策時(shí)，一方面需要強(qiáng)化國(guó)際合作的政策途徑，通過(guò)雙邊、多邊合作發(fā)展自己；另一方面，也要善于利用國(guó)際規(guī)則，依靠實(shí)力參與競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)合作與雙贏。（二）公共政策對(duì)政策環(huán)境的反作用政策環(huán)境在決定和制約公共政策的同時(shí)，也受到公共政策對(duì)其產(chǎn)生的能動(dòng)反作用。公共政策系統(tǒng)是一個(gè)不可分割的有機(jī)整體，從實(shí)質(zhì)上來(lái)講，該系統(tǒng)就是“適應(yīng)環(huán)境、利用環(huán)境、改造環(huán)境”的全過(guò)程，它通過(guò)不斷調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)與環(huán)境的功能耦合，同時(shí)通過(guò)自身的特性來(lái)影響環(huán)境的優(yōu)化提升。制定公共政策，就是為了正確認(rèn)識(shí)和合理發(fā)揮這種能動(dòng)作用，充分利用政策環(huán)境中的有利因素，抑制不利因素，以適度改造環(huán)境，達(dá)成既定目標(biāo)。比如，改革開放以來(lái)，各級(jí)政府通過(guò)一系列公共政策，轉(zhuǎn)變職能，界定產(chǎn)權(quán)，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益的權(quán)威性分配和再分配，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，釋放了企業(yè)生產(chǎn)力，重塑了經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了條件。當(dāng)然，公共政策對(duì)于政策環(huán)境的反作用是一把“雙刃劍”，如果運(yùn)用得當(dāng)，就能達(dá)到改善政策環(huán)境的目的，使政策環(huán)境不斷得到優(yōu)化，按照公共政策的目標(biāo)區(qū)發(fā)展，產(chǎn)生積極影響；反之，就會(huì)使政策環(huán)境不斷惡化，成為政策環(huán)境健康發(fā)展的羈絆，產(chǎn)生消極影響。所以，不能過(guò)分地、隨意地強(qiáng)調(diào)公共政策對(duì)政策環(huán)境的反作用，必須遵循客觀規(guī)律，順應(yīng)歷史潮流，依靠科學(xué)的方法來(lái)進(jìn)行決策；必須從系統(tǒng)的角度，考慮環(huán)境因素之間的關(guān)系，最大限度地控制沖突與混亂，促進(jìn)有序、和諧發(fā)展。第五章1、政策工具的特征。（1）自愿（自主）性工具自愿性工具的核心特征是：它很少或幾乎沒(méi)有政府干預(yù)的作用。相反，它在自主治理的基礎(chǔ)上完成預(yù)定任務(wù)。由于自愿性工具既具有成本低、效益高的特點(diǎn)，又與個(gè)人自由的文化準(zhǔn)則相一致，并能維系家庭與社區(qū)的關(guān)系，所以它被定為首選的政策工具。（2）強(qiáng)制性工具強(qiáng)制性工具也叫指令性工具，它控制或者指導(dǎo)目標(biāo)群體的行動(dòng)。政府依靠其統(tǒng)治權(quán)威，可以指示公民個(gè)人與私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行某些活動(dòng)，也可以建立由政府控制的公共企業(yè)來(lái)履行其功能，或者通過(guò)官僚機(jī)構(gòu)直接提供物品和服務(wù)。這些是高度強(qiáng)制的工具，被允許在憲法和法律界限內(nèi)剝奪或者限定目標(biāo)群體的全部或部分自由決定權(quán)。（3）混合性工具混合性工具結(jié)合了自主性工具和強(qiáng)制性工具的特征，它們?cè)试S政府對(duì)非政府行為主體的決策進(jìn)行不同程度的干預(yù)，但仍由私人主體做最終決策。2、第三部門（公益機(jī)構(gòu)）志愿失靈的主要表現(xiàn)。A.慈善不足；B.慈善活動(dòng)的狹隘性；C.慈善組織的家長(zhǎng)作風(fēng)；D.慈善組織的業(yè)余性3、公益機(jī)構(gòu)監(jiān)督困難的主要原因。（1）公益機(jī)構(gòu)產(chǎn)出的質(zhì)與量難以測(cè)定和度量。（2）公益機(jī)構(gòu)服務(wù)的間接性。（3）監(jiān)督主體方面的缺陷。（4）監(jiān)督機(jī)制制度化不足。4、新政策工具在我國(guó)的應(yīng)用。1.新政策工具在我國(guó)政府治理中的應(yīng)用隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷成熟、公民社會(huì)的逐步壯大、行政改革的日益深化特別是政府職能的持續(xù)轉(zhuǎn)變，我國(guó)政府管理實(shí)踐模式和理論體系都亟待進(jìn)一步創(chuàng)新。引入“新政策工具”，轉(zhuǎn)變管理方式，將成為我國(guó)21世紀(jì)行政管理改革與發(fā)展的一個(gè)基本趨勢(shì)。（1）市場(chǎng)化進(jìn)程加速。隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加速，我國(guó)公共管理尤其是政府管理的某些部門和領(lǐng)域已嘗試引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，如政府采購(gòu)制度、公共工程的招標(biāo)投標(biāo)、土地的有償使用、營(yíng)業(yè)執(zhí)照的拍賣等；同時(shí)，目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、全面質(zhì)量管理、合同聘任制、社會(huì)服務(wù)承諾制等工商管理技術(shù)也逐步在公共部門的管理中得到推行。（2）第三領(lǐng)域興起。20世紀(jì)90年代以來(lái)，第三領(lǐng)域在我國(guó)興起，并在消除貧困、農(nóng)村發(fā)展、教育、衛(wèi)生保健、婦女兒童保護(hù)、賑濟(jì)救災(zāi)、生態(tài)保護(hù)等方面扮演了不可或缺的重要角色。積極培育第三領(lǐng)域，并發(fā)揮它們的作用，是非常有必要的。2.新政策工具在我國(guó)應(yīng)用的實(shí)際效應(yīng)首先，新政策工具的運(yùn)用大大提高了政府的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。例如，在政府行政管理中，重視投入和產(chǎn)出，講求成本核算，降低管理成本；提高公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)，以滿足公民的需求為施政目標(biāo)；注意發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用和授權(quán)；采用創(chuàng)新的政策與管理，打破結(jié)構(gòu)慣性，活化公務(wù)員思維，達(dá)到管理的目標(biāo)等。其次，新政策工具的運(yùn)用將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入，提高了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)活力，打破了政府獨(dú)家提供公共服務(wù)的壟斷地位。尤其體現(xiàn)在對(duì)公共產(chǎn)品及公共服務(wù)實(shí)行公開競(jìng)標(biāo)這一方面（例如在具有自然壟斷性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)中），改變了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的“瓶頸”現(xiàn)象。這有利于形成公共服務(wù)供給的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共服務(wù)的有效供給，從而產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。最后，培育非政府組織和社區(qū)自治，力所能及地分擔(dān)部分政府職能，以減輕政府的負(fù)擔(dān)。它們遠(yuǎn)比政府清楚地了解自己所在部位及某一階段社會(huì)肌體的特定需求，在為公眾排憂解難時(shí)也遠(yuǎn)比政府及時(shí)、有效、低成本，被稱為政府的“替補(bǔ)者”。3.新政策工具的運(yùn)用需要注意的問(wèn)題首先，必須立足國(guó)情選擇使用。各國(guó)國(guó)情不同，價(jià)值偏好不同，對(duì)新政策工具的選擇和應(yīng)用也不完全相同。任何理論、方法的引進(jìn)都要與本國(guó)實(shí)際相結(jié)合；并不是每一種新政策工具都適合我國(guó)國(guó)情，不能盲目引進(jìn)。其次，要弄清每種新政策工具的應(yīng)用機(jī)制、條件和范圍。每一種新政策工具都存在不足之處，因此，在應(yīng)用于公共管理時(shí)，應(yīng)弄清其機(jī)制、條件和范圍，在實(shí)踐中使其優(yōu)化。最后，要加強(qiáng)政府的監(jiān)督監(jiān)管職能。把政府公共服務(wù)職能通過(guò)民營(yíng)化、承包、出租、委托代理等形式交給非公有部門來(lái)履行，是我國(guó)行政改革的方式之一。但各競(jìng)爭(zhēng)主體的監(jiān)督制約保障機(jī)制缺位，易導(dǎo)致各競(jìng)爭(zhēng)主體行為失范，而一個(gè)缺乏有效監(jiān)督制約機(jī)制的組織，難以保證其自身的健康和行為的高效。政策工具的選擇關(guān)鍵的是要關(guān)注環(huán)境和人的因素，研究和分析各個(gè)影響因素的變化和發(fā)展，并針對(duì)政策目標(biāo)選擇正確的政策工具，只有這樣才能避免或減少政策失敗的可能性，提高政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。第六章1、確定政策問(wèn)題結(jié)構(gòu)類型的主要因素我們通?？梢砸罁?jù)下列五個(gè)主要因素的狀況，來(lái)確定具體的政策問(wèn)題的結(jié)構(gòu)類型。決策者數(shù)量；備選方案的數(shù)量；后果的不確定性；或然率的可計(jì)算性；對(duì)政策價(jià)值的共識(shí)。2、影響社會(huì)問(wèn)題進(jìn)入政策議程的因素。社會(huì)問(wèn)題要進(jìn)入政策議程，既要有能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的觀察機(jī)制，又要在公眾與政府、上級(jí)與下級(jí)之間存在良好的溝通機(jī)制。社會(huì)問(wèn)題進(jìn)入政策議程的影響因素有如下幾種：(1)政治領(lǐng)導(dǎo)人的作用政治領(lǐng)導(dǎo)人是決定政策議程的一個(gè)重要因素，無(wú)論是出于政治優(yōu)先權(quán)的考慮，還是因?yàn)閷?duì)公眾利益的關(guān)切，或者兩者兼而有之，政治領(lǐng)導(dǎo)人可能會(huì)密切關(guān)注某些特定的問(wèn)題，將它們告之公眾，并提出解決這些問(wèn)題的方案。例如，1956年1月中共中央召開的知識(shí)分子問(wèn)題會(huì)議，由于受到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重視，而將解決知識(shí)分子的問(wèn)題納入了政府議程。1974年，尼克松政府關(guān)于放松《清潔空氣法案》中某些污染控制標(biāo)準(zhǔn)的建議，直接地提上了國(guó)會(huì)的議程。(2)政治組織的作用政治組織是形成政策議程的基本條件。政策問(wèn)題是涉及國(guó)家和社會(huì)全局的大事情，關(guān)系到人們的切身利益，因而政策議程的形成往往是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程。通常情況下，單靠個(gè)人的力量是難以實(shí)現(xiàn)的，必須借助一定的組織形式（如政黨、政治團(tuán)體和社會(huì)組織等）。在我國(guó)，這些政治組織主要包括政府、政黨、工會(huì)、婦聯(lián)和青年組織。(3)政府體制的作用一個(gè)國(guó)家的政府體制，特別是其民主程度和開放程度，從制度上規(guī)定了信息的溝通渠道和利益的表達(dá)方式，從而對(duì)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)入政府議程產(chǎn)生重要的影響作用。如果政府的產(chǎn)生方式是民主選舉，執(zhí)政理念合乎民主潮流，組織程序符合民主要求，政務(wù)信息向民眾開放，決策過(guò)程吸收民眾參與，傾聽民眾意見(jiàn)，接受民眾監(jiān)督，那么大量的社會(huì)問(wèn)題才能正常而順利地進(jìn)入政策議程。相反，專制、封閉的政府則會(huì)將大量社會(huì)問(wèn)題阻止在政策議程之外。(4)利益集團(tuán)的作用利益集團(tuán)在問(wèn)題構(gòu)建和政策制定過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，它們通過(guò)游說(shuō)、宣傳、助選、抗議等手段，迫使政府將其提出的問(wèn)題列入政策議程，并采納有利于自己的政策建議，或者通過(guò)各種手段阻止對(duì)自己利益產(chǎn)生損害的政策，以最大限度地維護(hù)本團(tuán)體成員的利益。戴維·杜魯門在《政府過(guò)程》一書中認(rèn)為，各種利益團(tuán)體尋求著某種合理的平衡狀態(tài)，如果某一事務(wù)威脅這種合理的平衡，那么它們便會(huì)做出反應(yīng)。當(dāng)某一團(tuán)體的平衡被嚴(yán)重破壞時(shí)，各種各樣的行為就會(huì)出現(xiàn)。如果這種破壞不是太大，那么團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人將努力使先前的平衡得到恢復(fù)……這種努力將使團(tuán)體求助于政府成為必要。(5)專家學(xué)者的作用在各研究領(lǐng)域中，專家學(xué)者通過(guò)對(duì)課題的分析，能夠發(fā)現(xiàn)某些重要問(wèn)題，并能憑其專業(yè)優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，運(yùn)用科學(xué)理論和分析技術(shù)，對(duì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和進(jìn)程進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)。他們一旦取得對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大和深遠(yuǎn)影響的成果，也能通過(guò)各種渠道，將其列如政策議程。例如，三大院士的聯(lián)合簽名導(dǎo)致奧運(yùn)會(huì)建設(shè)費(fèi)用的縮減，直接使鳥巢建筑大幅度改動(dòng)。(6)公民個(gè)人的作用從某種意義上講，很多具有公共性質(zhì)的問(wèn)題都是由私人問(wèn)題引發(fā)的。公民在生產(chǎn)和日常生活中，對(duì)于某些影響或損害其權(quán)益的問(wèn)題不滿，一般會(huì)通過(guò)各種渠道，將自己的問(wèn)題告知公眾和媒體，或?qū)⑴c之有類似看法的人組織起來(lái)，掀起一場(chǎng)群眾運(yùn)動(dòng)，向政府有關(guān)部門提出抗議，或以正當(dāng)形式展開對(duì)話并提交政策議案。在某些情況下，如果問(wèn)題得不到解決，群眾還會(huì)采取一些威脅性的方式（如游行、示威、抗議、罷工、暴亂等），向政府施加壓力，迫使政府采取行動(dòng)解決問(wèn)題。值得注意的是，非正式關(guān)系在政策議程建立過(guò)程中起著重要的作用。(7)大眾傳播媒介的作用大眾傳播媒介被譽(yù)為“第四種力量”，具有信息量大、涉及面廣、影響力強(qiáng)和傳播迅速等特點(diǎn)，能形成強(qiáng)大的輿論壓力，從而促使政策議程的建立。有的社會(huì)問(wèn)題可能會(huì)引起新聞媒介的注意，通過(guò)新聞媒介的報(bào)道，它們可能成為政策議程上的事務(wù)。例如，貧困地區(qū)兒童失學(xué)的問(wèn)題，通過(guò)新聞媒介的披露，引起強(qiáng)烈的社會(huì)反響和政府的高度重視，從而促進(jìn)了“希望工程”的出臺(tái)和實(shí)施。大眾傳媒的作用體現(xiàn)在：首先，把問(wèn)題廣泛傳播，以爭(zhēng)取多數(shù)人的理解與支持，為建立公眾議程創(chuàng)造了條件。其次，它能制造強(qiáng)大的輿論壓力。再次，它是連接公眾與政府決策系統(tǒng)的橋梁，使公眾參與決策成為可能。最后，它能發(fā)揮政府決策系統(tǒng)外腦的作用，是政府決策系統(tǒng)了解和掌握社會(huì)信息的重要工具。這種互動(dòng)過(guò)程使得大眾傳媒日益成為政策問(wèn)題的重要提出者。(8)問(wèn)題自身的作用社會(huì)問(wèn)題自身的特征對(duì)政策議程的建立具有非常重要的影響。美國(guó)學(xué)者羅杰·科布和查爾斯·愛(ài)爾德指出：①一個(gè)問(wèn)題的定義越模糊，這個(gè)問(wèn)題到達(dá)更廣泛的公眾的可能性就越大（特殊性程度）；②一個(gè)問(wèn)題被認(rèn)為社會(huì)意義越大，這個(gè)問(wèn)題到達(dá)更廣泛的公眾的可能性就越大（社會(huì)重要性程度）；③一個(gè)問(wèn)題被認(rèn)為長(zhǎng)期的關(guān)聯(lián)性越大，這個(gè)問(wèn)題到達(dá)更廣泛的公眾的可能性就越大（關(guān)聯(lián)期的長(zhǎng)短）；④一個(gè)問(wèn)題被認(rèn)為越不具有技術(shù)性，這個(gè)問(wèn)題到達(dá)更廣泛的公眾的可能性就越大（問(wèn)題復(fù)雜程度）；⑤一個(gè)問(wèn)題被認(rèn)為越缺少明確的先例，這個(gè)問(wèn)題到達(dá)更廣泛的公眾的可能性就越大（先例的明確程度）。第七章1、政策方案規(guī)劃的研究途徑政策方案規(guī)劃可以從下列幾個(gè)途徑加以研究：（1）政策方案規(guī)劃是公共政策適應(yīng)政治環(huán)境的過(guò)程。（2）政策方案規(guī)劃是分析政策方案的系統(tǒng)思考過(guò)程。（3）政策方案規(guī)劃是產(chǎn)生政策方案的過(guò)程。（4）政策方案規(guī)劃是考驗(yàn)可行性的過(guò)程。第八章1、政策執(zhí)行過(guò)程的階段。一般來(lái)說(shuō)，政策執(zhí)行過(guò)程包括三個(gè)階段：一是政策執(zhí)行的準(zhǔn)備階段，包括進(jìn)行政策宣傳、加強(qiáng)政策認(rèn)知、制訂執(zhí)行計(jì)劃、進(jìn)行物質(zhì)準(zhǔn)備和做好組織準(zhǔn)備等活動(dòng)環(huán)節(jié)。二是政策執(zhí)行的實(shí)施階段，包括政策實(shí)驗(yàn)、全面推廣、指揮協(xié)調(diào)和監(jiān)督控制等活動(dòng)環(huán)節(jié)。三是政策執(zhí)行的總結(jié)階段，包括政策執(zhí)行效果評(píng)估、追蹤決策等活動(dòng)環(huán)節(jié)。2、政策宣傳的重要作用。政策宣傳具有下列重要作用：首先，加強(qiáng)政策宣傳，有助于提高政策執(zhí)行者的政策認(rèn)知。其次，加強(qiáng)政策宣傳，有助于提高目標(biāo)群體的政策認(rèn)知。第九章1、公共政策終止可能遇到的障礙公共政策終止可能遇到的障礙有以下幾個(gè)方面：心理上的抵觸組織的持久性反對(duì)勢(shì)力的聯(lián)盟法律上的障礙高昂的成本2、公共政策終止的策略。（1）重視說(shuō)服工作，消除抵觸情緒；（2）公開評(píng)價(jià)結(jié)果，爭(zhēng)取支持力量；（3）舊政策終止與新政策出臺(tái)并舉；（4）不放“試探性氣球”；（5）只終止必要的部分，減少終止代價(jià)。第十章1、利益的內(nèi)涵。（1）利益是人們?yōu)榱松妗⑾硎芎桶l(fā)展所需要的資源和條件。（2）利益的實(shí)質(zhì)是資源與條件，它具有客觀性。利益為人的生存、享受和發(fā)展所需，它具有主觀需求性。（3）資源的表現(xiàn)形式既有物質(zhì)也有精神，因而必然存在物質(zhì)利益與精神利益。（4）利益滿足人的生存與發(fā)展的需要是不言而喻的，而滿足人的享受需要，似科有人不想涉及，但這是千真萬(wàn)確的。（5）條件作為利益的一種特殊形式，應(yīng)受到人們的足夠關(guān)注。首先，這種界定表明了主體的需求與滿足需求的客體之間的致性。其次，這種界定表明了人所需求的利益具有普遍性。再次，這種界定表明了人所需求的利益具有合理性。最后，這種界定表明了人所需求的利益具有交換性。2、行政權(quán)力強(qiáng)控制的種類行政權(quán)力強(qiáng)控制主要包括三個(gè)種類：第一種強(qiáng)控制是在經(jīng)濟(jì)上形成了公有制成為社會(huì)唯一利益源泉的局面。第二種強(qiáng)控制是國(guó)家運(yùn)用行政權(quán)力禁止其他利益源泉的存在，也就是消滅公有制之外的其他任何經(jīng)濟(jì)成分。第三種強(qiáng)控制是通過(guò)意識(shí)形態(tài)的力量來(lái)最大限度地消除人們偏離這一利益結(jié)構(gòu)的軌道的可能性。3、我國(guó)現(xiàn)階段應(yīng)用利益分析方法的社會(huì)基礎(chǔ)（一）改革開放前：整體性利益結(jié)構(gòu)、一元化利益格局。從1949年到1979年的三十年間，中國(guó)社會(huì)的利益結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出高度的整體性?；蛘哒f(shuō)是一種一元化的利益格局。其基本特征是：在個(gè)人利益和國(guó)家利益、集體利益的關(guān)系上，盲目追求“一大二公”的經(jīng)濟(jì)所有制，片面強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益（包括局部的利益）服從于整體的利益，個(gè)人利益處于一種被國(guó)家利益、集體利益吞噬的狀態(tài)中；個(gè)人利益主要來(lái)自于國(guó)家和集體的分配，利益獲取方式單一，標(biāo)準(zhǔn)趨同，個(gè)人之間在利益分配上保持平均化。（二）改革開放后：利益分化的時(shí)代。改革開放以來(lái)，所有的方針、政策和措施所產(chǎn)生的效應(yīng)，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是利益源泉的多元化，二是使得原來(lái)壓抑、控制人們追求利益的力量變得松弛了。由于以上兩方面的效應(yīng)，人們的頭腦中產(chǎn)生了一個(gè)新因素——利益意識(shí)，或者更確切地說(shuō)產(chǎn)生了利益意識(shí)的覺(jué)醒。利益意識(shí)的覺(jué)醒是利益結(jié)構(gòu)變化的內(nèi)在動(dòng)力和實(shí)際開端。這時(shí)，利益源泉多元化所提供的可能性才會(huì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。由于人們的利益意識(shí)已迅速地轉(zhuǎn)化為追求利益的行為，這樣便引起了社會(huì)利益關(guān)系的一系列重大變化：首先，利益意識(shí)的覺(jué)醒和利益追求中的饑渴現(xiàn)象，使得社會(huì)的利益單元迅速地從國(guó)家和集體縮小到社會(huì)的最小單位一一家庭和個(gè)人這就使得原來(lái)人們?cè)诶骊P(guān)系上的整體聯(lián)系迅速地崩解為無(wú)數(shù)個(gè)小碎片，這就是利益單元的個(gè)體化。其次，與利益單元個(gè)體化相聯(lián)系，便產(chǎn)生了人們相互之間在利益追求目標(biāo)和內(nèi)容方面的強(qiáng)烈的排他性。最后，利益的排他性就不可避免地要引起人們之間的利益競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)上述分析我們可以看出，與傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制不同，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是以市場(chǎng)需求配置社會(huì)利益資源的主要方式，它能夠使利益主體從利益意識(shí)覺(jué)醒到利益追求再到利益競(jìng)爭(zhēng)，有效地調(diào)節(jié)社會(huì)利益資源的配置。非公有制經(jīng)濟(jì)成分迅速發(fā)展所形成的多元利益結(jié)構(gòu)，改變了社會(huì)公眾在利益獲取上對(duì)政府的絕對(duì)依賴；控制人們追求利益的意識(shí)形態(tài)力量正在松弛；社會(huì)利益單元縮小至最小——家庭和個(gè)人，原有的整體利益結(jié)構(gòu)已被炸成碎片；各利益主體之間的關(guān)系，不僅表現(xiàn)為向國(guó)家的索取性競(jìng)爭(zhēng)，而且各利益主體爭(zhēng)奪資源的斗爭(zhēng)也日趨激烈；各利益主體之間的關(guān)系日趨復(fù)雜，相互之間的利益差異也在逐漸拉大，利益多元化的格局已經(jīng)初步形成。從政府的角度看，上述社會(huì)利益結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系的變化向原有的政府公共政策價(jià)值觀和決策方式提出了挑戰(zhàn)，導(dǎo)致公共決策變得日益困難；從社會(huì)的角度看，普通公眾作為多元利益主體之一，有著日益清晰的利益訴求?？傊谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共政策的制定過(guò)程就是各利益主體把自己的利益要求投人到政策制定系統(tǒng)中，由政府依據(jù)自身的利益需求，對(duì)復(fù)雜利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)與平衡的過(guò)程。公共政策過(guò)程在本質(zhì)上是多元利益主體之間的利益博弈過(guò)程，這種利益博弈既表現(xiàn)在公民與政府之間，也表現(xiàn)在利益訴求不盡相同的公民團(tuán)體之間。單項(xiàng)選擇題()（公共政策環(huán)境）可以視為處于特定公共政策系統(tǒng)邊界之外，能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在、運(yùn)行與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的系統(tǒng)外部各種因素的總和。（管制）是指政府通過(guò)一系列行政管理過(guò)程（通常由特別指定的管制機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行），要求或者禁止個(gè)人和機(jī)構(gòu)的大部分私人活動(dòng)與行為的一個(gè)過(guò)程（或一種活動(dòng)）。（行政機(jī)關(guān)）是貫徹執(zhí)行國(guó)家法律和政策，管理國(guó)家內(nèi)政外交等行政事務(wù)的機(jī)關(guān)。（政策價(jià)值觀）是指公共政策主體對(duì)公共政策價(jià)值物、公共政策價(jià)值關(guān)系、公共政策價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)及其結(jié)果的反應(yīng)，以及由此形成的較為穩(wěn)定的心理取向、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和行為定勢(shì)。（政策議程）的建立是社會(huì)問(wèn)題轉(zhuǎn)化為政策問(wèn)題的關(guān)鍵一步。（執(zhí)政黨）是公共政策主體的核心力量?！啊薄皢?wèn)題界定之父”是學(xué)者（德瑞）?！丁贰豆补芾韺?dǎo)論》這本書的作者是（歐文·E·休斯）。B本特利和杜魯門在分析美國(guó)政府過(guò)程中以利益集團(tuán)為分析單位所使用的（利益主體分析法）奠定了現(xiàn)代意義上的利益分析法。C從系統(tǒng)論角度看，（公共政策）可看做政策主體、政策客體和政策環(huán)境三者不斷進(jìn)行物質(zhì)、信息和能量交換，由信息、咨詢、決斷、執(zhí)行和監(jiān)控等子系統(tǒng)構(gòu)成的有機(jī)整體。D第三部門研究的一個(gè)核心課題是（公共責(zé)任）。定量分析方法的方法論基礎(chǔ)是（實(shí)證主義哲學(xué)）。對(duì)公共政策效果進(jìn)行評(píng)估時(shí)所遵循的客觀尺度和準(zhǔn)則是（公共政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)）。F福利經(jīng)濟(jì)學(xué)之父是（庇古）。G根據(jù)受“問(wèn)題”影響人數(shù)的多少及其關(guān)系將社會(huì)問(wèn)題分為分配性問(wèn)題、調(diào)節(jié)性問(wèn)題和再分配問(wèn)題的是美國(guó)公共政策學(xué)家（西奧多·羅威）。公共權(quán)力機(jī)關(guān)針對(duì)特定的政策問(wèn)題，依據(jù)一定的程序和原則確定政策目標(biāo)、設(shè)計(jì)政策方案并進(jìn)行優(yōu)選抉擇的過(guò)程是（政策方案規(guī)劃）。公共政策的本質(zhì)是（社會(huì)利益）的集中反映。公共政策的核心要素是（利益）。公共政策的宏觀目標(biāo)是（促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展）。公共政策的基本特征不包括（系統(tǒng)性）。公共政策的間接客體是（目標(biāo)群體）。公共政策的直接客體是（社會(huì)問(wèn)題）。公共政策環(huán)境的特征不包括（全球性）。公共政策評(píng)估過(guò)程包括評(píng)估準(zhǔn)備、（評(píng)估實(shí)施）和評(píng)估總結(jié)三個(gè)階段。公共政策評(píng)估是對(duì)（政策實(shí)施效果）所進(jìn)行的研究。公共政策評(píng)估在本質(zhì)上是一種（價(jià)值判斷）。公共政策是（政府）對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理過(guò)程中所制定的行為準(zhǔn)則。公共政策是對(duì)全社會(huì)的利益做（權(quán)威性）的分配。公共政策問(wèn)題的論證中政策問(wèn)題的（小論證）是政策問(wèn)題的最低層次。H荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家（科臣）是最早試圖對(duì)政策工具加以分類的學(xué)者。J將公共政策分析稱作“問(wèn)題分析之學(xué)”的是學(xué)者（威廉·鄧恩）。將公共政策主體分為官方?jīng)Q策者和非官方?jīng)Q策者是學(xué)者（詹姆斯·E·安德森）。階級(jí)斗爭(zhēng)產(chǎn)生的物質(zhì)根源是（利益糾紛）。精英理論的主要代表人物是（托馬斯·戴伊）。K卡爾·帕頓和大衛(wèi)·沙維奇在（《公共政策分析和規(guī)劃的初步方法》）一書中提出了確定問(wèn)題邊界的便捷計(jì)算方法。M美國(guó)學(xué)者戴維·伊頓認(rèn)為（公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值做權(quán)威性的分配）。美國(guó)政治學(xué)家杜魯門于1971年出版的（《政府過(guò)程》）揭示了團(tuán)體間的交互影響為政治活動(dòng)的中心這一事實(shí)。N擬定政策方案是政策方案規(guī)劃過(guò)程中的（基礎(chǔ)）。Q確定政策目標(biāo)是政策方案規(guī)劃過(guò)程中的（前提）。R人類生存和發(fā)展所依賴的各種自然條件的綜合是指（自然地理環(huán)境）。人類一切社會(huì)活動(dòng)的動(dòng)因是（利益）。認(rèn)為公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值做出有權(quán)威的分配是學(xué)者（戴維·伊斯頓）。認(rèn)為政策執(zhí)行研究分為自上而下與自下而上兩種途徑的是學(xué)者（保羅·A·薩巴蒂爾）。S社會(huì)的實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望之間的差距就形成了（社會(huì)問(wèn)題）。社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力是（生產(chǎn)力）。社會(huì)問(wèn)題的新特點(diǎn)不包括（多樣性）首選的政策工具是（自愿（自主）性工具）。受公共政策規(guī)范、管制、調(diào)節(jié)和制約的社會(huì)成員被稱為（目標(biāo)群體）。W文化環(huán)境不包括（心理文化）。X學(xué)習(xí)理論最典型的理論類型是美國(guó)社會(huì)心理學(xué)家坎貝爾的（實(shí)驗(yàn)理論）。Y研究個(gè)人權(quán)力和公共權(quán)力如何配置、權(quán)力資源如何分配的科學(xué)指的是（政治學(xué)）。研究人類經(jīng)濟(jì)行為尤其是經(jīng)濟(jì)選擇行為以及經(jīng)濟(jì)政策的學(xué)科是（經(jīng)濟(jì)學(xué)）。一個(gè)國(guó)家的社會(huì)狀況和自然狀況是指（國(guó)內(nèi)政策環(huán)境）。由負(fù)責(zé)政策制定的具體組織來(lái)進(jìn)行的是（功能論證）。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)不同，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)將（制度）看作經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程的一個(gè)內(nèi)生變量，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著根本性作用。Z在經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇中，正負(fù)效應(yīng)的總和是（個(gè)人福利）。在我國(guó)，政策過(guò)程的一大特點(diǎn)是（黨政二元結(jié)構(gòu)）。在西方，與立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)并列的“第四種權(quán)力”是指（大眾傳媒）。在自上而下研究途徑中政策被視為高層決策者的（財(cái)產(chǎn)）。政策方案制定在整個(gè)政策過(guò)程中居于（樞紐）地位。政策規(guī)劃的基本精髓就在于（重視理性）。政策過(guò)程的中介環(huán)節(jié)是指（政策執(zhí)行）。政策評(píng)估工作的基礎(chǔ)和起點(diǎn)是（評(píng)估準(zhǔn)備）。政策執(zhí)行研究作為一種新的現(xiàn)象興起是以1973年的普雷斯曼和韋達(dá)夫斯基寫的（《執(zhí)行》）出版作為標(biāo)志。政策制定者希望通過(guò)政策實(shí)施所達(dá)到的效果指的是（政策目標(biāo)）。直接或間接地參與公共政策過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)公共政策制定、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)控等活動(dòng)有影響或試圖施加影響的個(gè)人、團(tuán)體或組織是指（公共政策主體）。制度變遷理論的代表人物是（諾斯）。自上而下模式是以（古典的行政模式）為基礎(chǔ)的。自上而下研究途徑以（組織中的個(gè)人）為出發(fā)點(diǎn)。多項(xiàng)選擇題A按照政府內(nèi)容的合法、合理程度，我們可以將政府利益分為：（B.正常利益；C.超常利益；D.失常利益）。C層次分析的技術(shù)可以幫助分析者分清楚的原因包括：（A.可能的原因；B.似然的原因；C.受控的原因）。查爾斯·瓊斯指出在政策執(zhí)行的諸多行為活動(dòng)中，以（A.解釋；B.組織；C.實(shí)施）三者最為重要。初步篩選常用的方法有：（A.經(jīng)驗(yàn)分析；B.比較分析；C.初步的預(yù)測(cè)分析）。D定量分析方法的局限性表現(xiàn)在：（A.定量研究以數(shù)量分析來(lái)解釋現(xiàn)象的特征，因之缺少背景和實(shí)踐材料，對(duì)于說(shuō)明社會(huì)現(xiàn)象的特征不夠具體，不能給人們理解這些現(xiàn)象提供經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)；B.在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，自然界與社會(huì)都存在著大量的模糊現(xiàn)象，事物都具有精確性和模糊性所構(gòu)成的二重性；C.定量分析方法在為社會(huì)問(wèn)題建模時(shí)，往往只關(guān)注其中可以量化的變量，不考慮那些無(wú)法量化的關(guān)鍵因素；D.定量方法的科學(xué)主義方法論基礎(chǔ)遭到了歷史主義、后現(xiàn)代主義的批判）。對(duì)政策目標(biāo)群體邊界的界定一定要合乎（B.政策環(huán)境；C.政策資源；D.政策問(wèn)題）的要求。F非官方?jīng)Q策主體包括：（A.利益集團(tuán)；B.政治黨派；C.大眾傳媒；D.思想庫(kù)和公民）。G公共利益的重要作用體現(xiàn)在：（A.政治領(lǐng)域的合法性功能；B.經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的意識(shí)形態(tài)功能；C.社會(huì)領(lǐng)域的凝聚性功能；D.法律領(lǐng)域的限權(quán)和授權(quán)功能）。公共選擇理論的特征有：（A.個(gè)人主義的方法論；B.理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)；C.交易政治學(xué)從供給和需求兩個(gè)方面進(jìn)行分析）。公共選擇理論的主要內(nèi)容包括：（A.政府源自個(gè)人間的社會(huì)契約；B.政府職能；C.政府失靈）。公共選擇理論是研究集體決策的科學(xué)，它的含義包括：（A.集體性；D.規(guī)則性）。公共政策的導(dǎo)向功能的作用形式包括：（B.直接引導(dǎo)；C.間接引導(dǎo)）。公共政策環(huán)境的特征包括：（A.系統(tǒng)性；B.互動(dòng)性；C.聯(lián)動(dòng)性與定向性；D.復(fù)雜性和多樣性；E.穩(wěn)定性與突發(fā)性）。公共政策環(huán)境主要包括：（A.國(guó)內(nèi)政策環(huán)境；B.國(guó)際政策環(huán)境）。公共政策評(píng)估過(guò)程包括：（A.評(píng)估準(zhǔn)備；B.評(píng)估實(shí)施；C.評(píng)估總結(jié)）階段。公共政策是政府對(duì)全社會(huì)的公共利益進(jìn)行（A.選擇；B.綜合；C.分配；D.落實(shí)）中所制定的行為準(zhǔn)則。公共政策問(wèn)題構(gòu)建的步驟包括：（A.以“問(wèn)題感知”體悟“問(wèn)題情境”；B.以“問(wèn)題搜索”認(rèn)定“元問(wèn)題”；C.以“問(wèn)題界定”發(fā)現(xiàn)“實(shí)質(zhì)問(wèn)題”；D.以“問(wèn)題陳述”建立“正式問(wèn)題”）。公共政策政治學(xué)分析模型主要包括：（B.精英分析模型；C.集團(tuán)分析模型）。公共政策主體體系包括：（B.非官方?jīng)Q策者；C.官方?jīng)Q策者）。國(guó)際政策環(huán)境的趨勢(shì)和特點(diǎn)包括：（A.全球化；B.信息化；C.知識(shí)化）。國(guó)內(nèi)政策環(huán)境包括：（A.自然地理環(huán)境；B.經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境；C.政治法律環(huán)境；D.文化環(huán)境）。J集團(tuán)分析模型的理論代表人物是：（B.杜魯門；C.本特利；D.萊瑟姆）。加拿大學(xué)者邁克爾·豪利特和M·拉米什根據(jù)在提供公共物品和服務(wù)的過(guò)程中政府介入的大小將公共政策工具分為：（B.自愿（自主）性工具；C.強(qiáng)制性工具；D.混合型工具）。家庭與社區(qū)作為一種政策工具的缺點(diǎn)是：（A.通常無(wú)法解決復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；C.規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)要求由政府集中提供公共服務(wù)；D.依賴家庭與社區(qū)這類政策工具來(lái)解決問(wèn)題是不公正、不公平的）。價(jià)值分析標(biāo)準(zhǔn)的類型分為：（A.義務(wù)論標(biāo)準(zhǔn)；B.目的論標(biāo)準(zhǔn)；C.本質(zhì)論標(biāo)準(zhǔn)；D.品德論標(biāo)準(zhǔn)）。價(jià)值評(píng)價(jià)的一般原則是：（A.合規(guī)律性和合目的性的統(tǒng)一；B.社會(huì)選擇與個(gè)人選擇的統(tǒng)一；C.兼顧與急需的統(tǒng)一；D.擇優(yōu)與代價(jià)的統(tǒng)一）。經(jīng)濟(jì)學(xué)從稀缺性角度看待人類行為，主要包括：（A.生產(chǎn)什么，即總量為既定的生產(chǎn)資源用來(lái)生產(chǎn)哪些產(chǎn)品和生產(chǎn)多少；B.如何生產(chǎn)，即如何組織生產(chǎn)使生產(chǎn)要素得到最有效率地使用；C.為誰(shuí)生產(chǎn)，即生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品如何在消費(fèi)者、企業(yè)、政府和其他經(jīng)濟(jì)組織之間進(jìn)行分配；D.既定的社會(huì)資