雙重體系建設(shè)學(xué)習(xí)資料

平安生產(chǎn)風(fēng)險分級管控與隱患

排查治理雙重體系工作1.學(xué)習(xí)內(nèi)容風(fēng)險分級管控隱患排查治理兩個方面企業(yè)較大危險因素辨識管控提升防范事故能力行動方案2.嚴(yán)格實施弄清概念厘清關(guān)系掌握方法制定指南目的3.前言

構(gòu)建風(fēng)險分級管控與隱患排查治理體系，目的是要實現(xiàn)事故的雙重預(yù)防性工作機(jī)制，是“基于風(fēng)險〞的過程平安管理理念的具體實踐，是實現(xiàn)事故“縱深防御〞和“關(guān)口前移〞的有效手段。是企業(yè)落實平安生產(chǎn)主體責(zé)任的核心內(nèi)容，是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的主要平安生產(chǎn)職責(zé)要求之一。雙重體系構(gòu)建對企業(yè)來講不是‘新生事物，而是OHSAS18001中4.3.1要素的深化、是AQ3013中“風(fēng)險管理〞要素的系統(tǒng)和細(xì)化。無意增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，而是精準(zhǔn)治安和源頭預(yù)防的具體落實。但是，任何管理水平的提升或更新均需要大家認(rèn)識再提高、掌握再專業(yè)、執(zhí)行再標(biāo)準(zhǔn)！

4.

第一局部

事故隱患排查治理的責(zé)任和內(nèi)容一、

平安生產(chǎn)事故隱患根本概念

平安生產(chǎn)事故隱患，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反平安生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和平安生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不平安行為和管理上的缺陷。

事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。5.學(xué)習(xí)目的——講清楚為什么？是什么？干什么？怎么干？事故縱深預(yù)防過程平安管理識別危險源管控風(fēng)險排查治理隱患有組織有系統(tǒng)、有標(biāo)準(zhǔn)

6.二、生產(chǎn)經(jīng)營單位的職責(zé)1、生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體。2、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。3、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制。

4、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保證事故隱患排查治理所需的資金，建立資金使用專項制度。

5、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期組織平安生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員排查本單位的事故隱患。

6、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立事故隱患報告和舉報獎勵制度，鼓勵、發(fā)動職工發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患，鼓勵社會公眾舉辦。7.風(fēng)險分級管控基于風(fēng)險的非強(qiáng)制性思維管控過程區(qū)別與聯(lián)系隱患排查治理基于后果的強(qiáng)制性思維管控結(jié)果8.基于風(fēng)險：對生產(chǎn)現(xiàn)場焊接切割作業(yè)氧氣瓶和乙炔氣瓶的平安間距問題，國外一般不做硬性要求〔我國的平安規(guī)程要求，二者間距不少于5m，二者距離明火間距不少于10m?！?，所以他們在作業(yè)過程中二者都是放置在一個推車上使用的，當(dāng)然防傾倒措施、現(xiàn)場警示標(biāo)志和滅火器材是要求企業(yè)要考慮的。美國對高處作業(yè)的高度標(biāo)準(zhǔn)是以1.8m為起點(diǎn)的〔因為他們根據(jù)人機(jī)工效學(xué)實驗發(fā)現(xiàn)，按照人體登高作業(yè)時，一旦墜落，勢能的轉(zhuǎn)換，與地面的撞擊力完全可以使人受到傷害。甚至一些企業(yè)自己設(shè)定的高處作業(yè)管控高度為1.6m。而我國的規(guī)定是距離墜落基準(zhǔn)面2m及以上。〕9.基于后果：以天津港8.12瑞海公司倉庫爆炸事故為例，雖然在?危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求?中規(guī)定：距離不少于1000m的字樣，其實該起事故的爆炸威力的涉及范圍接近3000m，當(dāng)然如果在1000m之外的話，損失程度會大大降低。但是即使該倉庫滿足1000m的要求，仍然躲避不了3000m的爆炸涉及范圍。這里，順便聲明一下，?建筑設(shè)計防火標(biāo)準(zhǔn)?及?石油化工企業(yè)設(shè)計防火標(biāo)準(zhǔn)?中，均提到的是“防火間距〞而并沒有對“平安距離〞提出要求。而防火間距是為防止著火建筑在一定時間內(nèi)引燃相鄰建筑，便于消防撲救的間隔距離〔例如?建筑設(shè)計防火標(biāo)準(zhǔn)?規(guī)定:甲類危險品倉庫距離高層民用建筑、重要公共建筑的防火間距僅為50m〕。也就是說：防火間距其實是經(jīng)驗距離，而平安距離那么是數(shù)學(xué)概念。前者是半定量〔或定性，屬于經(jīng)驗要求〕，后者是定量〔需要根據(jù)爆炸當(dāng)量進(jìn)行數(shù)學(xué)模型計算，是客觀要求〕。10.1概念2風(fēng)險管理3隱患排查治理4風(fēng)險等級管控體系5隱患排查治理體系講課提綱6平安瓶頸破解探討11.幾點(diǎn)說明：需要大家弄清根底知識和原理，為推行提供支持建立在“基于風(fēng)險〞的過程平安理念根底上在做好隱患末端治理的同時，向源頭推進(jìn)將事故預(yù)防“關(guān)口前移〞向“縱深防御〞推進(jìn)改變以前的風(fēng)險分級劃分認(rèn)知12.落實主體責(zé)任1、法律法規(guī)

2、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程平安文化危機(jī)四伏高度底線思維紅線意識平安生產(chǎn)法13.14.隱患排查不徹底安全培訓(xùn)不到位缺乏安全理念某個周期未出事故風(fēng)險管理不實施平安生產(chǎn)形勢的最大禁忌——誤判≠真平安15.構(gòu)建兩個體系的最終目的：——提升企業(yè)平安管理水平事故致因理論告訴我們：——管理缺陷是事故的根本原因美國杜邦自1912年開始統(tǒng)計事故規(guī)律發(fā)現(xiàn)：——96%的事故是人的因素16.雙體系與OHSAS18001&AQ3013關(guān)系如何？17.Page

18與當(dāng)前推行的職業(yè)健康平安管理體系關(guān)系如何？?職業(yè)健康平安管理體系標(biāo)準(zhǔn)?GB/T28001-2021中4.3.1危險源管理18.Page

19與當(dāng)前AQ9006平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系目標(biāo)組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

安全生產(chǎn)投入

法律法規(guī)和管理制度培訓(xùn)教育

生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施作業(yè)安全

隱患排查和治理重大危險源監(jiān)控職業(yè)健康應(yīng)急救援事故報告調(diào)查處理績效評定持續(xù)改進(jìn)2143567981110121319.風(fēng)險管理事故報告調(diào)查與處理應(yīng)急管理作業(yè)平安平安管理設(shè)備設(shè)施平安管理重大危險源平安管理職業(yè)健康管理平安投入〔平安科技與工傷保險〕隱患排查與治理績效評定——持續(xù)改進(jìn)平安組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)平安教育與培訓(xùn)平安法律法規(guī)與其他要求平安生產(chǎn)目標(biāo)20.PDCAPDCAPDCA初始水平新的水平更高水平平安標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)立核心——持續(xù)改進(jìn)21.1概念22.1.1定義與術(shù)語1.1.1危險源危險源hazard——可能導(dǎo)致人員傷害和〔或〕健康損害的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。引自：GB/T28001-2021?職業(yè)健康平安管理體系要求?注：危險源，有時稱風(fēng)險源。即危險的源頭、源點(diǎn)。如：部位、場所、設(shè)施、行為等等。23.24.〔1〕危險源的構(gòu)成根源——具有能量或產(chǎn)生、釋放能量的物理實體。如起重設(shè)備、電氣設(shè)備、壓力容器等等。行為——決策人員、管理人員以及從業(yè)人員的決策行為、管理行為以及作業(yè)行為。狀態(tài)——包括物的狀態(tài)和作業(yè)環(huán)境的狀態(tài)二局部。25.〔2〕危險源的分類——按照標(biāo)準(zhǔn)分第一種分類：根據(jù)GB／T13861—2021?生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼?，危險源可分為以下四類：

①人的因素；

②物的因素；

③管理的因素；

④環(huán)境的因素。26.

第二種分類法：

參照GB6441—1986?企業(yè)傷亡事故分類?進(jìn)行分類，綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，將事故分為20類：

1、物體打擊；2、車輛傷害；3、機(jī)械傷害；4、起重傷

5、觸電；6、淹溺；7、灼燙；8、火災(zāi)；

9、高處墜落；10、坍塌；11、冒頂片幫；12、透水；

13、放炮；14、火藥爆炸；15、瓦斯爆炸；16、鍋爐爆炸；

17、容器爆炸；18、其他爆炸；19、中毒和窒息；20、其他傷害

27.第三種分類法：

可按照事故發(fā)生致因理論，把危險源劃分為“第一類危險源〞〔客體－能量或危險物質(zhì)〕和“第二類危險源〞〔非客體－導(dǎo)致能量或危險物質(zhì)意外釋放或泄漏的因素〕兩類。

第一類危險源：是可能發(fā)生意外釋放的能量或危險物質(zhì)，往往是一些物理實體。

第二類危險源：是導(dǎo)致能量或危險物質(zhì)的約束或限制破壞或失效的各種不平安因素，比方人的不平安行為或物的不平安狀態(tài)等一些異?，F(xiàn)象。

28.第一類危險源的類別〔1〕產(chǎn)生、供給能量的裝置和設(shè)備。

如變電所、鍋爐、電爐、轉(zhuǎn)爐等。〔2〕使人體或物體具有較高能量的裝置、設(shè)備、場所。如起重提升機(jī)械，登高作業(yè)等?！?〕能量載體。

如運(yùn)動中的車輛、機(jī)械的運(yùn)動部件、吊起的重物、帶電的導(dǎo)體等〔4〕一旦失控可能產(chǎn)生巨大能量的裝置、設(shè)備、場所。

如液氧儲罐、LNG儲罐等。

29.〔5〕一旦失控可能產(chǎn)生能量蓄積的裝置、設(shè)備、場所。

如壓力容器設(shè)備、易產(chǎn)生靜電積聚的場所等。

〔6〕危險物質(zhì)。

如可燃?xì)怏w、液體、忌水性物質(zhì)〔高溫物料〕、混合性危險物質(zhì)。

〔7〕生產(chǎn)、加工、儲存危險物質(zhì)的場所、裝置或設(shè)備。

如燃料罐區(qū)、制氧車間等。

〔8〕人體一旦與之接觸將導(dǎo)致人體能量釋放的物體。

如銳利的毛刺、棱角等，人體行動中與之碰擦人體的動能意外釋放，將使人體受到傷害。

30.第二類危險源的類別

〔1〕人的不平安行為

〔2〕物的不平安狀態(tài)

〔3〕管理的缺陷

〔4〕環(huán)境的不平安因素

根據(jù)GB／T13861—2021?生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼?，危險有害因素可分為人的因素、物的因素、作業(yè)環(huán)境因素和管理因素四類。其中，涉及人的因素具體表現(xiàn)共計23項；涉及物的因素具體表現(xiàn)共計87項；涉及作業(yè)環(huán)境的因素具體表現(xiàn)共計45項；涉及管理因素具體表現(xiàn)共計10項。

31.例如：人的不平安行為〔因素〕〔1〕心理、生理性危險和有害因素——負(fù)荷超限〔主要包括：體力負(fù)荷超限、聽力負(fù)荷超限、視力負(fù)荷超限、其他負(fù)荷超限〕——健康狀況異?！獜氖陆勺鳂I(yè)——心理異?！仓饕ǎ呵榫w異常、冒險心理、過度緊張、其他心理異?！场孀R功能缺陷〔主要包括：感知延遲、辨識錯誤、其他辨識功能缺陷〕——其他心理、生理性危險和有害因素〔2〕行為性危險和有害因素——指揮錯誤〔主要包括：指揮失誤、違章指揮、其他指揮錯誤〕——操作錯誤〔主要包括：誤操作、違章操作、其他操作錯誤〕——監(jiān)護(hù)失誤——其他行為性危險和有害因素32.例如：物的不平安狀態(tài)〔1〕物理性危險和有害因素——設(shè)備、設(shè)施、工具、附件缺陷〔諸如：強(qiáng)度不夠、剛度不夠、穩(wěn)定性差、密封不良、耐腐蝕性差、應(yīng)力集中、外形缺陷、外露運(yùn)動件、操縱器缺陷、制動器缺陷、控制器缺陷、設(shè)備、設(shè)施、工具、附件其他缺陷〕——防護(hù)缺陷〔諸如：無防護(hù)、防護(hù)裝置、設(shè)施缺陷、防護(hù)不當(dāng)、支撐不當(dāng)、防護(hù)距離不夠、其他防護(hù)缺陷〕——電傷害〔諸如：帶電部位裸露、漏電、靜電和雜散電流、電火花、其他電傷害〕——噪聲〔諸如：機(jī)械性噪聲、電磁性噪聲、流體動力性噪聲、其他噪聲〕——振動危害〔諸如：機(jī)械性振動、電磁性振動、流體動力性振動、其他振動危害33.——電離輻射；——非電離輻射〔諸如：紫外輻射、激光輻、微波輻射、超高頻輻射、高頻電磁場、工頻電場〕——運(yùn)動物傷害〔諸如：拋射物、飛濺物、墜落物、反彈物、土、巖滑動、料堆〔垛〕滑動、氣流卷動、其他運(yùn)動物傷害〕——明火；——高溫物體〔諸如:高溫氣體、高溫液體、高溫固體、其他高溫物體〕——低溫物體〔諸如：低溫氣體、低溫液體、低溫固體、其他低溫物體〕——信號缺陷〔諸如：無信號設(shè)施、信號選用不當(dāng)、信號位置不當(dāng)、信號不清信號顯示不準(zhǔn)、其他信號缺陷〕——標(biāo)志缺陷〔諸如：無標(biāo)志、標(biāo)志不清晰、標(biāo)志不標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)志選用不當(dāng)、標(biāo)志位置缺陷、其他標(biāo)志缺陷〕——有害光照；——其他物理性危險和有害因素34.〔2〕化學(xué)性危險和有害因素主要包括：爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自然物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機(jī)過氧化物、有毒品、放射性物品、腐蝕品、粉塵與氣溶膠、其他化學(xué)性危險和有害因素?！?〕生物性危險和有害因素主要包括：致病微生物、細(xì)菌、病毒、真菌、其他致病微生物、傳染病媒介物、致害動物、致害植物、其他生物性危險和有害因素35.例如：環(huán)境的不平安因素——室內(nèi)作業(yè)環(huán)境不良主要包括：室內(nèi)地面濕滑、作業(yè)場所狹窄、作業(yè)場所雜亂、地面不平、梯架缺陷、洞口防護(hù)缺陷、平安通道缺陷、采光照明不良等?！彝庾鳂I(yè)環(huán)境不良主要包括：惡劣天氣條件、場地雜亂、防護(hù)圍欄缺陷、地面濕滑等?！叵隆埠隆匙鳂I(yè)環(huán)境不良主要包括：隧道/礦井頂板缺陷、沖擊地壓、地下涌水、自發(fā)火災(zāi)等?！渌鳂I(yè)環(huán)境不良〔如強(qiáng)迫性體位、綜合性作業(yè)環(huán)境不良及其他上述未涉及的作業(yè)環(huán)境不良因素等〕36.例如：管理的因素〔1〕職業(yè)平安衛(wèi)生組織機(jī)構(gòu)不健全〔2〕職業(yè)平安衛(wèi)生責(zé)任制未落實〔3〕職業(yè)平安衛(wèi)生管理規(guī)章制度不完善〔主要包括：建設(shè)工程“三同時〞制度未落實、操作規(guī)程不標(biāo)準(zhǔn)、事故應(yīng)急預(yù)案及響應(yīng)缺陷、培訓(xùn)制度不完善等〕〔4〕其他職業(yè)平安衛(wèi)生管理規(guī)章制度不健全〔5〕職業(yè)平安衛(wèi)生投入缺乏〔6〕職業(yè)健康管理不完善〔7〕其他管理因素缺陷等37.1.1定義與術(shù)語1.1.2風(fēng)險Risk表述1：某一特定危險情況發(fā)生的可能性與后果的組合。(早期的OHSAS18001給出的定義)表述2：發(fā)生危險事件或危害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害或健康損害的嚴(yán)重性的組合?！睪B/T28001-2021?職業(yè)健康平安管理體系要求?〕●風(fēng)險(R)＝可能性(L)×后果(C)●可能性：是指導(dǎo)致事故發(fā)生的概率;●嚴(yán)重性：是指事故發(fā)生后能夠給企業(yè)帶來多大的人員傷亡或財產(chǎn)損失?！衿渲腥魏我粋€不存在，那么認(rèn)為這種風(fēng)險不存在。38.風(fēng)險的特點(diǎn)：1、客觀性——有危險源就會伴隨風(fēng)險。2、偶然性——風(fēng)險具有動態(tài)性，事故發(fā)生需要條件，即不平安行為和隱患的存在不一定在預(yù)期時間內(nèi)產(chǎn)生后果。3、損害性——風(fēng)險的變現(xiàn)會導(dǎo)致人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等發(fā)生。4、不確定性——事故發(fā)生可能性與后果會因管理變量而隨機(jī)變化。尤其是可能性會因管理水平的差異性發(fā)生較大的變化。5、相對性〔或可變性〕——承受風(fēng)險損失的能力不同，對風(fēng)險的認(rèn)知就會不同。6、可控性——可以從降低事故發(fā)生概率和減弱事故后果兩個方面來削減風(fēng)險損失。39.說明1：〔1〕風(fēng)險是危險源的屬性，危險源是風(fēng)險的載體；〔2〕風(fēng)險管理是企業(yè)平安管理的核心。企業(yè)一切的平安事務(wù)〔建章立制、平安培訓(xùn)、平安檢查等〕最終目的都是為了控制風(fēng)險；〔3〕風(fēng)險管理——是指開展危險源辨識、風(fēng)險評價以及采取風(fēng)險控制措施籌劃與實施的全過程。40.說明2：〔1〕控制風(fēng)險首要任務(wù)是控制和減少事故發(fā)生的可能性，其次是減弱事故后果?！?〕影響可能性大小的首要因素是管理狀態(tài)，在未采取減弱事故后果的措施前，后果的大小往往是可以客觀推定的?！?〕事故發(fā)生的可能性小，而后果嚴(yán)重，那么風(fēng)險很大；事故發(fā)生的頻次高，而后果相對較輕，那么風(fēng)險很大；事故發(fā)生的可能性趨向無窮小，即使客觀后果嚴(yán)重，那么風(fēng)險很?。坏还芎蠊嗝摧p微，在風(fēng)險控制上均應(yīng)期望可能性趨向無窮小。

41.說明3：〔1〕風(fēng)險-Risk，是外來詞。最早源于航海領(lǐng)域，即刮風(fēng)有危險〔逢七不開〕；后來延伸至保險領(lǐng)域，再后來拓展到整個金融領(lǐng)域，如“投資有風(fēng)險，入市需謹(jǐn)慎。〞即投資有賺也有賠——在金融領(lǐng)域，“風(fēng)險〞一詞，意指有好的結(jié)果也有壞的結(jié)果。〔2〕在平安生產(chǎn)領(lǐng)域里面，專指發(fā)生事故的可能性與后果的結(jié)合。等同于我們傳統(tǒng)平安管理領(lǐng)域里面的“危險〞42.風(fēng)險的分類〔1〕固有風(fēng)險—設(shè)備、設(shè)施、場所等本身固有〔賦存、帶有〕的能量〔電能、勢能、機(jī)械能、熱能等等〕；危險物質(zhì)〔氫氣、煤氣、油品、液氨等〕燃燒、爆炸等產(chǎn)生能量或有害物質(zhì)?！?〕現(xiàn)實風(fēng)險—人員的不平安行為、物的不平安狀態(tài)、環(huán)境的不平安因素及平安管理缺陷。〔3〕潛在風(fēng)險—管理體系不完善、不健全可能導(dǎo)致現(xiàn)實風(fēng)險發(fā)生的各類因素；違背法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，如各類人員的平安資格培訓(xùn)、特種作業(yè)人員培訓(xùn)、特種設(shè)備檢測檢驗、職業(yè)健康平安與消防投入及驗收等。43.1.1定義與術(shù)語1.1.3可接受風(fēng)險AcceptableRisk根據(jù)組織法律義務(wù)和職業(yè)健康平安方針已被組織降至可容許程度的風(fēng)險?！惨訥B/T28001-2021?職業(yè)健康平安管理體系要求?〕注：〔1〕平安具有相對性。〔2〕風(fēng)險控制水平只能實現(xiàn)更低，“零風(fēng)險〞的目標(biāo)是不可能實現(xiàn)的?！?〕可接受風(fēng)險與不可接受風(fēng)險也是相對的。

44.1.1定義與術(shù)語1.1.4事故隱患Accidentpotential隱患，含義是隱蔽、隱藏的禍害。即為失控的危險源，是指伴隨著現(xiàn)實風(fēng)險，發(fā)生事故的概率較大的危險源。隱患一般包括人〔人的不平安行為〕、物〔物的不平安狀態(tài)〕、環(huán)〔作業(yè)環(huán)境的不平安因素〕、管〔平安管理缺陷〕等4個方面。1.1.5事故隱患排查治理通過制定事故隱患分類規(guī)定、確定事故隱患排查方法和事故隱患風(fēng)險評價標(biāo)準(zhǔn)，并對不同風(fēng)險等級的事故隱患采取不同的治理措施，即為隱患排查治理。隱患排查治理措施一般包括：法制措施、管理措施、技術(shù)措施、應(yīng)急措施等四個層次。45.46.1.1定義與術(shù)語1.1.6重大危險源Majorhazards重大危險源是指長期地或臨時地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。單元是指一個〔套〕生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所，或同屬一個生產(chǎn)經(jīng)營單位且邊緣距離小于500m的幾個〔套〕生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所。說明：1993年6月第80屆國際勞工大會通過的?預(yù)防重大工業(yè)事故公約?將“重大事故〞定義為：在重大危害設(shè)施內(nèi)的一項活動過程中出現(xiàn)意外的突發(fā)性的事故，如嚴(yán)重泄漏、火災(zāi)或爆炸，其中涉及到一種或多種危險物質(zhì)，并導(dǎo)致對工人、公眾或環(huán)境造成即刻的或延期的嚴(yán)重危險。國際社會普遍采用：重大危害設(shè)施Majorhazardinstallations47.1.1定義與術(shù)語1.1.7風(fēng)險點(diǎn)是指伴隨風(fēng)險的部位、設(shè)施、場所、區(qū)域等的總稱。風(fēng)險點(diǎn)有時亦稱風(fēng)險源，如原料罐區(qū)、液氨站、變配電室、危化品倉庫；合成氨裝置的冷凝器、換熱器等等。排查風(fēng)險點(diǎn)是風(fēng)險管控的根底，對風(fēng)險點(diǎn)內(nèi)的不同危險源〔與風(fēng)險點(diǎn)相關(guān)聯(lián)的人、物、環(huán)境及管理等因素〕進(jìn)行識別、風(fēng)險評價以及根據(jù)評價結(jié)果采取不同控制措施是風(fēng)險分級管控的核心。48.1.2危險源、事故隱患與重大危險源包含關(guān)系1、危險源包括事故隱患與重大危險源；2、事故隱患是危險源，危險源不一定是事故隱患；3、重大危險源不一定伴隨著事故隱患。49.1.3危險源、隱患與事故之間的邏輯關(guān)系

危險源失控會演變成事故隱患，事故隱患得不到治理就會發(fā)生量變到質(zhì)變的過程，質(zhì)變到一定程度，就會發(fā)生事故〔財產(chǎn)損失或人員傷亡〕。50.例如：1、該龍門吊是危險源，因為它帶有能量〔電能〕，同時它能使物體帶有勢能和動能。2、完好的設(shè)備是危險源，但沒有構(gòu)成隱患。3、但當(dāng)鋼絲繩出現(xiàn)斷絲現(xiàn)象時，就出現(xiàn)了隱患，但斷絲數(shù)較少時〔尤其載荷小時〕，雖然存在隱患，但不會發(fā)生事故。4、當(dāng)斷絲數(shù)目增加到一定的量，尤其是載荷過大時，就會發(fā)生斷繩事故。51.危險源事故安全措施隱患失控狀態(tài)52.1.4重大風(fēng)險、重大危險源、重大事故隱患關(guān)系重大風(fēng)險〔Majorrisk〕是指發(fā)生事故可能性與事故后果二者結(jié)合后風(fēng)險值被認(rèn)定為重大的風(fēng)險類型。〔1〕重大危險源不一定伴隨重大風(fēng)險，即風(fēng)險可控性。

但實際工作中“平安冗余〞和直觀判定，往往將之定性為重大風(fēng)險。目的為提高平安關(guān)注度?！?〕事故隱患一定伴隨現(xiàn)實風(fēng)險，往往事故一觸即發(fā)?！?〕重大事故隱患一定伴隨重大風(fēng)險，距離事故一步之遙。53.例如：三者之間的關(guān)系〔1〕根據(jù)?危險化學(xué)品重大危險源辨識?(GB18218-2021)汽油的儲存量到達(dá)：200T及以上即為重大危險源?！?〕從風(fēng)險定義考量，不一定意味著具有重大風(fēng)險。一旦爆炸后果極其嚴(yán)重，但由于本質(zhì)平安到位，事故可能性趨向很小很小，L&C的結(jié)合值那么很小?！?〕發(fā)現(xiàn)一處防雷接地脫焊，那么視為隱患，但不宜定性為重大隱患；假設(shè)沒有設(shè)計避雷系統(tǒng)那么是重大隱患。54.1.5危險源、隱患關(guān)系例如55.?；菲髽I(yè)56.57.58.59.60.1.6兩個體系的區(qū)別61.2風(fēng)險管理62.風(fēng)險管理步驟風(fēng)險控制風(fēng)險識別風(fēng)險管理風(fēng)險分析風(fēng)險評價63.2.1危險源的辨識定義：識別危險源的存在并確定其特性的過程。引自：GBT28001-2021?職業(yè)健康平安管理體系要求?說明：簡單講就是找到它，并對有關(guān)性質(zhì)做出判定?！?〕識別危險源的存在：有沒有？在哪里？是什么？〔2〕確定其特性：狀態(tài)是好是壞？誘發(fā)那種事故？誰會受到傷害？等等?！?〕過程：過程意味這需要先后順序，即有定義、有標(biāo)準(zhǔn)、有識別的方法；有組織、有人員、有時間、有處置等等。64.2.2危險源辨識的方法常用的辨識方法包括但不限于以下幾種；a)詢問、交淡；b)查閱有關(guān)址錄，c)現(xiàn)場觀察；d)獲取外部信息；e)工作危害分析〔JHA〕；f)平安檢查表〔SCL〕；g)危險與可操作性研究(HAZOP)；h)事件樹分析(ETA)；i)故障〔事故〕樹分析(FTA)。65.2.2.1工作危害分析(JHA)(1)工作危害分析的起源工作分析〔JobAnalysis〕的觀念很早就已出現(xiàn)在工業(yè)及工程界。第一次世界大戰(zhàn)時，工作分析已在美國企業(yè)萌芽，到40年代，大局部企業(yè)均已實施了工作分析。實施工作分析是企業(yè)的一項根底工作，需要扎實有效地開展，做好工作分析會使得管理措施更有針對性。工作危害分析〔JobHazardAnalysis，JHA〕又稱作業(yè)平安分析〔JobHazardAnalysis，JSA〕、作業(yè)危害分解〔JobHazardBreaKdown〕，是一種定性風(fēng)險分析方法。JHA方法是美國葛理瑪教授(JohnDGrimaldi)于1947年提出的一套防范事故方法。美國平安工程師學(xué)會將工作危害分析定義為將工作方法或程序分為各個細(xì)項，以了解可能潛在的危害，并定出平安作業(yè)的要求。66.(2)JHA的特點(diǎn)

——方法簡單易行。工作危害分析方法較為直觀，分析過程簡單，沒有復(fù)雜的理論推理，便于在班組基層推廣。

——該方法不進(jìn)行風(fēng)險大小的判定，只需找出危險源并提出治理措施和補(bǔ)償措施。

——工作危害分析實現(xiàn)了對工作場所和作業(yè)活動的全面覆蓋。工作危害分析是基于工作分析的根底之上的，因此能夠全面地識別出生產(chǎn)作業(yè)活動中所有可能的風(fēng)險，并針對可能風(fēng)險采取相應(yīng)的控制措施。67.〔3〕進(jìn)行JHA應(yīng)按照以下步驟實施：

—確定工作危害分析的生產(chǎn)場所和區(qū)域；

—對確定的生產(chǎn)場所和區(qū)域進(jìn)行工序〔包括輔助設(shè)施作業(yè)活動分析〕劃分；

—對每個工序進(jìn)行工作內(nèi)容分析；

—確定每進(jìn)行一項工作內(nèi)容可能存在的危害類型；

—確認(rèn)已采取的風(fēng)險控制措施中還存在的缺陷和還未采取的控制措施，并提出相應(yīng)的補(bǔ)償措施；

—針對工作危害分析結(jié)果中屬于重大風(fēng)險的工程，或者存在重大控制措施缺陷的，制定企業(yè)的目標(biāo)和管理方案，并加以實施，從而實現(xiàn)保障平安生產(chǎn)的目的。68.〔4〕進(jìn)行JHA的工作要求

為確保工作危害分析的有效性，企業(yè)應(yīng)成立專門的工作小組，對企業(yè)內(nèi)各個生產(chǎn)單位的工作危害分析工作進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)。工作危害分析工作盡可能自下而上地開展，這樣會更全面地識別出作業(yè)現(xiàn)場的工作危害，而不是靠工作小組單獨(dú)地開展工作，這樣容易在針對性和全面性方面發(fā)生偏差。

企業(yè)應(yīng)參照以下要求組織開展該項工作：

——組成企業(yè)的工作危害工作小組，并確定小組組長；

——組織力量或聘請專家進(jìn)行JHA方法的培訓(xùn)；

——工作小組進(jìn)行任務(wù)分工。便于小組成員按照專業(yè)進(jìn)行資料準(zhǔn)備；

——工作小組應(yīng)集中一段時間進(jìn)行工作準(zhǔn)備。包括有關(guān)平安法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)、事故案例等的資料收集和學(xué)習(xí)；工作表格等工具的準(zhǔn)備等。69.——為確保分析標(biāo)準(zhǔn)的一致性，小組可以選擇一個典型的操作進(jìn)行工作危害分析試點(diǎn)，全部成員參加，以便大家統(tǒng)一對分析標(biāo)準(zhǔn)的理解。

——企業(yè)規(guī)模較大時，應(yīng)要求二級單位成立工作小組，然后對其進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和方法指導(dǎo)，以確保工作危害分析的應(yīng)用效果。

——在進(jìn)行工作危害分析時，成員之間應(yīng)進(jìn)行充分溝通，確保分析結(jié)果的客觀性和可靠性。

——各級工作小組均應(yīng)對工作危害分析結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，防止風(fēng)險值出現(xiàn)偏差，并對風(fēng)險控制措施的籌劃進(jìn)行確認(rèn)。

注：如果企業(yè)規(guī)模較小，人員的平安素質(zhì)和企業(yè)的平安管理根底相對較弱的，開展工作危害分析可以由企業(yè)成立的工作小組負(fù)責(zé)完成。70.〔5〕工作危害分析表71.72.73.74.樣表：75.2.2.2HAZOP簡表法〔危險與可操作性研究〕

76.77.78.2.3風(fēng)險評價方法風(fēng)險評價的方法簡介平安檢查表法專家評議法危險指數(shù)法危險性預(yù)先分析方法故障假設(shè)分析方法故障假設(shè)分析/檢查表分析方法危險和可操作性研究故障類型和影響分析故障樹分析事件樹分析人員可靠性分析作業(yè)條件危險性評價法〔或修正〕79.

2.3.1作業(yè)條件危險性評價法

2.3.1.1方法介紹美國的K·J·格雷厄姆(Keneth．J．Graham)和G·F·金尼(Gilbert．F．Kinney)研究了人們在具有潛在危險環(huán)境中作業(yè)的危險性，提出了以所評價的環(huán)境與某些作為參考環(huán)境的比照為根底，將作業(yè)條件的危險性作為因變量(D)，事故或危險事件發(fā)生的可能性(L)、暴露于危險環(huán)境的頻率(E)及危險嚴(yán)重程度(C)作為自變量，確定了它們之間的函數(shù)式。D=L×E×C 根據(jù)實際經(jīng)驗他們給出了3個自變量的各種不同情況的分?jǐn)?shù)值，采取對所評價的對象根據(jù)情況進(jìn)行“打分〞的方法，然后根據(jù)公式計算出其危險性分?jǐn)?shù)值，再按危險性分?jǐn)?shù)值劃分的危險程度等級表，查出其危險程度的一種評價方法。這是一種簡單易行的評價作業(yè)條件危險性的方法。80.81.82.83.84.2.3.2LEC修正法〔MES法〕

風(fēng)險是指特定危害性事件發(fā)生的可能性和后果的結(jié)合。人們常常將可能性L的大小和后果S的嚴(yán)重程度分別用說明相對差距的數(shù)值來表示，然后用兩者的乘積反映風(fēng)險程度R的大小，即R＝LS。其中：

事故發(fā)生的可能性L——人身傷害事故和職業(yè)相關(guān)病癥發(fā)生的可能性主要取決于對于特定危害的控制措施的狀態(tài)M和人體暴露于危害〔危險狀態(tài)〕的頻繁程度E1；單純財產(chǎn)損失事故和環(huán)境污染事故發(fā)生的可能性主要取決于對于特定危害的控制措施的狀態(tài)M和危害〔危險狀態(tài)〕出現(xiàn)的頻次E2。85.控制措施的狀態(tài)M對控制措施的狀態(tài)M——對于特定危害引起特定事故〔這里“特定事故〞一詞既包含“類型〞的含義，如碰傷、灼傷、軋入、高處墜落、觸電、火災(zāi)、爆炸等；也包含“程度〞的含義，如死亡、永久性局部喪失勞動能力、暫時性全部喪失勞動能力、僅需急救、輕微設(shè)備損失等〕而言，無控制措施時發(fā)生的可能性較大，有減輕后果的應(yīng)急措施時發(fā)生的可能性較小，有預(yù)防措施時發(fā)生的可能性最小。控制措施的狀態(tài)M的賦值見表B.1。86.人體暴露或危險狀態(tài)出現(xiàn)的頻繁程度E人體暴露于危險狀態(tài)的頻繁程度越大，發(fā)生傷害事故的可能性越大；危險狀態(tài)出現(xiàn)的頻次越高，發(fā)生財產(chǎn)損失的可能性越大。人體暴露的頻繁程度或危險狀態(tài)出現(xiàn)的頻次E的賦值見表B.2。87.表B.3表示按傷害、職業(yè)相關(guān)病癥、財產(chǎn)損失、環(huán)境影響等方面不同事故后果的分檔賦值。88.根據(jù)可能性和后果確定風(fēng)險程度R=L·S=MES將控制措施的狀態(tài)M、暴露的頻繁程度E〔E1或E2〕、一旦發(fā)生事故會造成的損失后果S分別分為假設(shè)干等級，并賦予一定的相應(yīng)分值。風(fēng)險程度R為三者的乘積。將R亦分為假設(shè)干等級。針對特定的作業(yè)條件，恰中選取M、E、S的值，根據(jù)相乘后的積確定風(fēng)險程度R的級別。風(fēng)險程度的分級見表B.4。89.2.3.3作業(yè)風(fēng)險分析法〔TRA〕

作業(yè)風(fēng)險分析方法，英國石油化工行業(yè)最先采用。就是識別出每個作業(yè)活動可能存在的危害，并判定這種危害可能產(chǎn)生的后果及產(chǎn)生這種后果的可能性，二者相乘，得出所確定危害的風(fēng)險。然后進(jìn)行風(fēng)險分級，根據(jù)不同級別的風(fēng)險，采取相應(yīng)的風(fēng)險控制措施。

風(fēng)險的數(shù)學(xué)表達(dá)式為：

R=L×S

R—代表風(fēng)險值；

L—代表發(fā)生傷害的可能性；

S—代表發(fā)生傷害后果的嚴(yán)重程度。90.〔1〕R-風(fēng)險評估表

91.〔2〕R-風(fēng)險值代表的風(fēng)險級別及響應(yīng)要求

92.〔3〕L-取值及其代表含義

93.〔4〕S-取值及其代表含義94.2.4風(fēng)險分級風(fēng)險分級是指根據(jù)風(fēng)險值的大小〔意味著危害程度〕，將風(fēng)險劃分不同等級，根據(jù)不同等級采取不同的風(fēng)險控制措施，實現(xiàn)最終降低風(fēng)險的目的。風(fēng)險劃分層級會因企業(yè)的認(rèn)知結(jié)果差異而不同，一般會根據(jù)風(fēng)險評價方法劃分為5個等級，當(dāng)然也可以劃分為3個等級。95.等級劃分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)對措施備注一級特別重大A多人傷亡50萬元及以上經(jīng)濟(jì)損失立即停產(chǎn)、撤人，做好應(yīng)急公司二級重大B1人以上死亡10萬元及以上經(jīng)濟(jì)損失立即采取措施，做好應(yīng)急車間三級較大C重傷1萬元及以上經(jīng)濟(jì)損失制定整改方案工段四級一般D一般傷害5000元及以上經(jīng)濟(jì)損失下達(dá)整改指令班組五級輕微E輕微傷害發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失立即提醒、改進(jìn)個人風(fēng)險等級劃分標(biāo)準(zhǔn)〔企業(yè)〕96.2.5風(fēng)險的控制風(fēng)險控制措施(1)工程控制〔Engineeringcontrols〕↓(2)管理〔行政〕控制〔Administrativecontrols〕↓(3)個體防護(hù)控制〔Personalprotectiveequipment〕↓(4)應(yīng)急控制〔Emergencycontrols〕97.2.5.1

工程控制〔1〕消除或減弱危害——通過對裝置、設(shè)備設(shè)施、工藝等的↓設(shè)計來實施；〔2〕密閉——對產(chǎn)生或?qū)е挛：Φ脑O(shè)施或場所進(jìn)行密閉；↓〔3〕隔離——通過隔離帶、柵欄、警戒繩等把人與危險區(qū)域↓隔開；〔4〕移開或改變方向——如危險及有毒氣體的排放口。98.2.5.2管理〔行政〕控制〔1〕制定實施作業(yè)程序、平安許可、平安操作規(guī)程等；〔2〕減少暴露時間〔如異常溫度或有害環(huán)境〕；〔3〕監(jiān)測監(jiān)控〔尤其是使用高毒物料的使用〕；〔4〕警報和警示信號；〔5〕平安互助體系；〔6〕培訓(xùn)；〔7〕風(fēng)險轉(zhuǎn)移〔共擔(dān)〕。99.2.5.3個體防護(hù)〔1〕個體防護(hù)用品包括：防護(hù)服、耳塞、聽力防護(hù)罩、防護(hù)眼鏡防、護(hù)手套、絕緣鞋、呼吸器等；〔2〕當(dāng)工程控制措施不能消除或減弱危險有害因素時，均應(yīng)采取防護(hù)措施；〔3〕當(dāng)處置異常或緊急情況時，應(yīng)考慮佩戴防護(hù)用品；〔4〕當(dāng)發(fā)生變更，但風(fēng)險控制措施還沒有及時到位時，應(yīng)考慮佩戴防護(hù)用品。100.2.5.4應(yīng)急控制〔1〕應(yīng)急風(fēng)險的控制屬于“現(xiàn)實風(fēng)險〞控制，是風(fēng)險控制中難度最大的一類，關(guān)鍵原因在于“急〞，“急〞到無法進(jìn)行充分的風(fēng)險分析，“急〞到人容易判斷和決策失誤；〔2〕做好應(yīng)急風(fēng)險的控制，重要的是對自身可能發(fā)生的應(yīng)急事件進(jìn)行事前的分析和應(yīng)急準(zhǔn)備；〔3〕編制應(yīng)急預(yù)案的目的重在“防〞。確認(rèn)和提高應(yīng)急事件所在位人員的應(yīng)急能力；現(xiàn)場處置方案是應(yīng)急預(yù)案體系中非常重要的環(huán)節(jié)。101.英國應(yīng)用的TRA提供的風(fēng)險控制措施102.3

隱患排查治理103.3.1如何開展隱患排查治理？一般思路3.1.1掌握隱患排查與治理根底知識〔通識〕3.1.2進(jìn)行內(nèi)部職責(zé)分工〔平安專業(yè)-專業(yè)平安〕3.1.3制定隱患排查的標(biāo)準(zhǔn)〔標(biāo)準(zhǔn)〕3.1.4分專業(yè)、按頻次實施隱患排查〔實施〕3.1.5統(tǒng)計與評估隱患排查結(jié)果〔短板〕3.1.6研究制定相應(yīng)政策與措施〔機(jī)制〕104.3.2隱患排查與治理工作步驟第四步：怎么辦？第三步：誰來查？第二步：查什么？第一步：怎么查？AddYourTextAddYourTextAddYourTextAddYourText105.HazardousSituation物的不平安狀態(tài)人的不平安行為平安體制與機(jī)制平安系統(tǒng)化管理危險征兆/錯誤平安評估與改進(jìn)平安認(rèn)知與理念危險征兆/錯誤環(huán)境不平安因素平安管理缺陷危險征兆/錯誤危險征兆/錯誤危險征兆/錯誤危險征兆/錯危險征兆/錯誤危險征兆/錯誤Etc.etc.etc.3.3隱患排查與治理內(nèi)容106.例如：模擬化工裝置隱患排查107.3.4平安管理制度怎么查第一步：是否有相關(guān)制度或程序？第二步：是否符合法規(guī)政策？第三步：企業(yè)實際執(zhí)行了沒有？第四步：執(zhí)行的證據(jù)有沒有建檔？第五步：執(zhí)行的效果怎么樣？根本步驟5S108.平安管理規(guī)章制度的格式要求平安管理規(guī)章制度的格式應(yīng)符合以下要求：1目的2適用范圍3編制依據(jù)4術(shù)語與定義5職責(zé)要求6工作要求7考核鼓勵8相關(guān)文件與記錄例如：109.平安技術(shù)操作規(guī)程的結(jié)構(gòu)與格式平安技術(shù)操作規(guī)程結(jié)構(gòu)安排應(yīng)符合以下要求：1目的2主要危險源3上崗條件4操作前準(zhǔn)備5平安操作要求6考核鼓勵7相關(guān)文件與記錄例如：110.

3.5隱患排查和治理

3.5.1隱患排查

企業(yè)應(yīng)組織事故隱患排查工作，對隱患進(jìn)行分析評估，確定隱患等級，登記建檔，及時采取有效的治理措施。

法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變更或有新的公布，以及企業(yè)操作條件或工藝改變，新建、改建、擴(kuò)建工程建設(shè)，相關(guān)方進(jìn)入、撤出或改變，對事故、事件或其他信息有新的認(rèn)識，組織機(jī)構(gòu)發(fā)生大的調(diào)整的，應(yīng)及時組織隱患排查。

隱患排查前應(yīng)制定排查方案，明確排查的目的、范圍，選擇適宜的排查方法。排查方案應(yīng)依據(jù)：

——有關(guān)平安生產(chǎn)法律、法規(guī)要求；

——設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

——企業(yè)的平安生產(chǎn)目標(biāo)等。

111.3.5.2排查范圍與方法

企業(yè)隱患排查的范圍應(yīng)包括所有與生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的場所、環(huán)境、人員、設(shè)備設(shè)施和活動。

企業(yè)應(yīng)根據(jù)平安生產(chǎn)的需要和特點(diǎn)，采用綜合檢查、專業(yè)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查、日常檢查等方式進(jìn)行隱患排查。隱患排查的最有效途徑是企業(yè)制定正向鼓勵措施和隱患排查機(jī)制。發(fā)動全員參與，交給一線班組長乃至操作人員方法。隱患在現(xiàn)場，風(fēng)險在一線。112.綜合性檢查應(yīng)由相應(yīng)級別的負(fù)責(zé)人組織以落實崗位平安責(zé)任制為重點(diǎn)，各專業(yè)共同參與的全面平安檢查。廠級綜合性平安檢查每季度不少于1次，車間級綜合性平安檢查每月不少于1次。專業(yè)檢查分別由各專業(yè)部門的負(fù)責(zé)人組織本系統(tǒng)人員進(jìn)行，主要是對鍋爐、壓力容器、危險物品、電氣裝置、機(jī)械設(shè)備、構(gòu)建筑物、平安裝置、防火防爆、防塵防毒、監(jiān)測儀器等進(jìn)行專業(yè)檢查。專業(yè)檢查每半年不少于1次。季節(jié)性檢查由各業(yè)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人組織本系統(tǒng)相關(guān)人員進(jìn)行，是根據(jù)當(dāng)?shù)馗骷竟?jié)特點(diǎn)對防火防爆、防雨防汛、防雷電、防暑降溫、防風(fēng)及防凍保暖工作等進(jìn)行預(yù)防性季節(jié)檢查。日常檢查分崗位操作人員巡回檢查和管理人員日常檢查。崗位操作人員應(yīng)認(rèn)真履行崗位平安生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)行交接班檢查和班中巡回檢查，各級管理人員應(yīng)在各自的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行日常檢查。節(jié)假日檢查主要是對節(jié)假日前平安、保衛(wèi)、消防、生產(chǎn)物資準(zhǔn)備、備用設(shè)備、應(yīng)急預(yù)案等方面進(jìn)行的檢查。安全檢查形式和內(nèi)容113.在漫畫中識別身邊的違章蓋板起伏不許放物柜子過高雜亂合理方式搬運(yùn)物品破損滅火器移位114.在漫畫中識別身邊的違章蓋板起伏不許放物柜子過高雜亂合理方式搬運(yùn)物品破損滅火器移位115.全員參與——是排查隱患最好的方法116.3.5.3隱患治理

企業(yè)應(yīng)根據(jù)隱患排查的結(jié)果，制定隱患治理方案，對隱患及時進(jìn)行治理。

隱患治理方案應(yīng)包括目標(biāo)和任務(wù)、方法和措施、經(jīng)費(fèi)和物資、機(jī)構(gòu)和人員、時限和要求。重大事故隱患在治理前應(yīng)采取臨時控制措施并制定應(yīng)急預(yù)案。

隱患治理措施包括：工程技術(shù)措施、管理措施、教育措施、防護(hù)措施和應(yīng)急措施。

治理完成后，應(yīng)對治理情況進(jìn)行驗證和效果評估。117.4風(fēng)險等級管控體系118.119.4.1風(fēng)險等級管控體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1范圍2標(biāo)準(zhǔn)性引用文件3術(shù)語和定義4要求及要素4.1總體要求4.2要素構(gòu)成5風(fēng)險等級管控體系5.1危險源辨識5.1.1危險源辨識方法5.1.2危險源辨識步驟

5.2風(fēng)險評價5.2.1風(fēng)險評價方法5.2.2風(fēng)險分級5.2.3風(fēng)險控制措施制定與實施5.3危險源監(jiān)測與風(fēng)險等級管控5.3.1危險源檢測方法與技術(shù)5.3.2風(fēng)險等級管控

5.3.3風(fēng)險預(yù)警與處置5.4政府支持、督導(dǎo)與干預(yù)5.4.1政府支持120.5.4.2政府督導(dǎo)5.4.3政府干預(yù)6應(yīng)急應(yīng)對6.1企業(yè)應(yīng)急體系要求6.2企業(yè)應(yīng)急資源配置6.3政府應(yīng)急應(yīng)對措施7資源保障7.1企業(yè)資源保障7.2政府資源保障8平安審計8.1審計方法8.2審計實施8.2審計結(jié)果應(yīng)用121.4.2風(fēng)險等級管控4.2.1企業(yè)層面〔1〕企業(yè)根據(jù)?風(fēng)險等級管控體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?，制定實施自身的風(fēng)險管理體系，嚴(yán)格落實按照不同風(fēng)險等級所確定的管控措施?！?〕企業(yè)應(yīng)對危險源識別過程發(fā)現(xiàn)的事故隱患，尤其是較大以上事故隱患，按照隱患排查治理體系要求，制定實施隱患治理方案。〔3〕企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實錄入風(fēng)險等級管控信息平臺，并按照要求定期更新危險源辨識及風(fēng)險評價信息。

122.管控層級風(fēng)險等級管控方法危險源事故隱患省一級（特別重大）定期評估/督導(dǎo)執(zhí)法市二級（重大）定期評估/督導(dǎo)執(zhí)法縣三級（較大）定期評估/督導(dǎo)執(zhí)法風(fēng)險等級管控責(zé)任劃分4.2.2政府層面〔建議〕123.4.3平安審計為了確保企業(yè)風(fēng)險管控過程的有效性，評價結(jié)果的真實性，以政府委托名義，聘用第三方開展平安審計。〔1〕企業(yè)構(gòu)建體系的完善性；〔2〕危險源識別、風(fēng)險評價的真實性、系統(tǒng)性和可靠性；〔3〕對企業(yè)確認(rèn)的風(fēng)險級別真實性判定；〔4〕通過第三方干預(yù)，助推企業(yè)構(gòu)建實施風(fēng)險管控體系的自覺性。

124.如此細(xì)化的要求怎么推？企業(yè)根底這么差怎么實現(xiàn)？怎么保證風(fēng)險評價結(jié)果不失真？引導(dǎo)/督導(dǎo)手段怎么見效？怎么能在短時間內(nèi)見效？4.4面臨困難與突破4.4.1面臨困難

125.4.4.2突破途徑〔1〕制定下發(fā)?山東省風(fēng)險分級管控與隱患排查治理實施方法?——上升至頂層設(shè)計角度、確定政策/資金支持等?！?〕盡快研究制定實施指南和標(biāo)準(zhǔn)細(xì)那么——解決標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化及系統(tǒng)性?！?〕盡快培訓(xùn)平安宣講師資隊伍，層層開展宣貫培訓(xùn)——實現(xiàn)了解、熟悉和掌握，防止推行過程形式化。126.4.4.2突破途徑〔4〕遴選各行業(yè)典型企業(yè)，先行先試，典型引路，逐步鋪開——優(yōu)化體系、固化成果，方便全面構(gòu)建和運(yùn)行體系〔?；?、冶金、非煤、工貿(mào)規(guī)模以上企業(yè)〕?！?〕在構(gòu)建全省〔市/縣〕平安生產(chǎn)專家?guī)旄咨?，?gòu)建山東省平安智庫——專家隊伍解決的是方法和實用，解決現(xiàn)實問題；平安智庫解決的是規(guī)劃、方向和頂層設(shè)計的問題?！?〕培訓(xùn)一支省級專家團(tuán)隊，懂理論、有實踐、勇創(chuàng)新，為政府排憂解難?！鉀Q標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化及系統(tǒng)性。127.4.4.2突破途徑〔4〕遴選各行業(yè)典型企業(yè)，先行先試，典型引路，逐步鋪開——優(yōu)化體系、固化成果，方便全面構(gòu)建和運(yùn)行體系〔?；?、冶金、非煤、工貿(mào)規(guī)模以上企業(yè)〕?！?〕在構(gòu)建全省〔市/縣〕平安生產(chǎn)專家?guī)旄咨?，?gòu)建山東省平安智庫——專家隊伍解決的是方法和實用，解決現(xiàn)實問題；平安智庫解決的是規(guī)劃、方向和頂層設(shè)計的問題?！?〕培訓(xùn)一支省級專家團(tuán)隊，懂理論、有實踐、勇創(chuàng)新，為政府排憂解難?！鉀Q標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化及系統(tǒng)性。128.4.5配套標(biāo)準(zhǔn)在該?建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)根底上?應(yīng)研究制定以下配套標(biāo)準(zhǔn)，為過程推動及培訓(xùn)提供根底技術(shù)支持。〔1〕?工作危害分析指南?〔2〕?平安風(fēng)險管理指南?〔3〕?平安審計指南?等129.5隱患排查治理體系130.131.5.1政府層面體系構(gòu)建1、出臺地方性法規(guī)——以政府令或人大形式出臺隱患排查治理規(guī)定——或在新修訂?山東省平安生產(chǎn)條例?中單列一章2、出臺扶持〔支持〕政策——專題培訓(xùn)支持——財政資金支持〔設(shè)立山東省平安生產(chǎn)風(fēng)險基金〕——采購社會第三方支持——專家支持3、制定隱患排查標(biāo)準(zhǔn)——按照行業(yè)編制分別編制隱患排查標(biāo)準(zhǔn)4、制定隱患排查實施方案——制定實施周期性隱患排查方案5、制定隱患排查治理執(zhí)法程序——明確針對事故隱患的執(zhí)法程序6、制定隱患排查治理信息公告實施方法——社會輿論及相關(guān)部門聯(lián)動干預(yù)政策132.5.2事故隱患排查治理體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1范圍2標(biāo)準(zhǔn)性引用文件3術(shù)語和定義4要求及要素4.1總體要求4.2要素構(gòu)成5隱患排查治理體系5.1隱患排查5.1.1隱患排查方法5.1.2隱患排查標(biāo)準(zhǔn)5.1.3隱患分類5.2隱患治理5.2.1隱患治理方法5.2.2隱患治理方案5.2.3隱患治理監(jiān)管與執(zhí)法5.2.4隱患治理資源支持5.3隱患分類管控5.3.1隱患監(jiān)測方法與技術(shù)5.3.2風(fēng)險預(yù)警與處置6風(fēng)險評估6.1風(fēng)險評估方法與實施8.2風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)用

133.5.3建議配套標(biāo)準(zhǔn)在該?建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)根底上?應(yīng)研究制定以下配套標(biāo)準(zhǔn)，為過程推動及培訓(xùn)提供根底技術(shù)支持?！?〕?事故隱患排查標(biāo)準(zhǔn)?〔2〕?事故隱患排查治理實施指南?〔3〕?企業(yè)隱患排查治理清單管理工作指導(dǎo)手冊?〔3〕?事故隱患風(fēng)險評估指南?等134.例如：?企業(yè)隱患排查治理清單管理工作指導(dǎo)手冊?1.公司隱患排查治理責(zé)任小組2.公司隱患排查獎懲制度3.公司平安生產(chǎn)隱患排查清單4.各部門、車間平安生產(chǎn)隱患排查清單5.平安生產(chǎn)隱患排查記錄表6.制作隱患排查治理公示牌7.隱患排查治理學(xué)習(xí)培訓(xùn)記錄8.一般平安生產(chǎn)隱患登記及整改銷號審批表9.重大平安生產(chǎn)隱患登記及整改銷號審批表10.平安生產(chǎn)隱患匯總表

135.第三局部工貿(mào)企業(yè)較大危險因素辨識管控提升防范事故能力行動方案136.國家平安監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)開展工貿(mào)企業(yè)較大危險因素辨識管控提升防范事故能力行動方案的通知安監(jiān)總管四〔2021〕31號平安監(jiān)管總局2021年3月29日137.1、有色行業(yè)較大危險因素辨識與防范指導(dǎo)手冊

2、冶金行業(yè)較大危險因素辨識與防范指導(dǎo)手冊

3、紡織行業(yè)較大危險因素辨識與防范指導(dǎo)手冊

4、輕工行業(yè)較大危險因素辨識與防范指導(dǎo)手冊

5、建材行業(yè)較大危險因素辨識與防范指導(dǎo)手冊

6、機(jī)械行業(yè)較大危險因素辨識與防范指導(dǎo)手冊

7、封面

138.關(guān)于印發(fā)?山東省開展工貿(mào)企業(yè)較大危險因素辨識管控提升防范事故能力行動方案實施方案?的通知魯安監(jiān)發(fā)〔2021〕51號

發(fā)布日期:2021年05月05日

139.相關(guān)參考樣本

1.企業(yè)較大危險因素辨識管控責(zé)任制度〔參考樣本〕

2.企業(yè)較大危險因素辨識與防范信息表〔參考樣本〕

3.企業(yè)較大危險因素辨識與風(fēng)險評估信息表〔參考樣本〕

4.企業(yè)較大危險因素風(fēng)險庫〔參考樣本〕

5.較大危險有害因素平安警示標(biāo)志牌〔參考樣本〕140.141.142.143.144.工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域?qū)?、企業(yè)數(shù)量大、從業(yè)人員多，平安根底薄弱。近年來，工貿(mào)行業(yè)企業(yè)中存在的較大危險因素成為誘發(fā)各類平安生產(chǎn)事故的主要根源。易燃易爆粉塵、高溫熔融金屬、冶金煤氣、液氨等引發(fā)的重特大事故時有發(fā)生。為提高工貿(mào)行業(yè)企業(yè)風(fēng)險防范能力，有效預(yù)防和遏制各類事故特別是重特大平安生產(chǎn)事故的發(fā)生，國家平安監(jiān)管總局決定自2021年至2021年在工貿(mào)行業(yè)，主要是冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織等6個行業(yè)企業(yè)開展較大危險因素辨識管控、提升防范事故能力行動方案。145.一、總體思路和目標(biāo)將較大危險因素辨識管控融入到企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、隱患排查治理體系建設(shè)、專項整治和日常監(jiān)管中，堅持問題導(dǎo)向、分類指導(dǎo)、源頭管控、標(biāo)本兼治、注重實效的原那么，堅持當(dāng)前和長遠(yuǎn)相結(jié)合、抓根底建設(shè)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，將較大危險因素辨識管控的責(zé)任和措施逐級落實到企業(yè)崗位，抓實抓細(xì)，促進(jìn)企業(yè)提升企業(yè)事故防范和平安管理能力。146.力爭經(jīng)過五年的努力，到2021年，建立起“以較大危險因素辨識管控為重點(diǎn)，以企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和隱患排查治理體系建設(shè)為根底，以差異化監(jiān)管和精準(zhǔn)化執(zhí)法為抓手，以層層落實企業(yè)崗位責(zé)任為核心〞的工貿(mào)行業(yè)平安生產(chǎn)長效機(jī)制，使企業(yè)平安根底得到明顯改善，本質(zhì)平安水平顯著提高，事故總量和死亡人數(shù)大幅下降，有效遏制重特大事故，平安生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。147.二、工作任務(wù)〔一〕落實企業(yè)主體責(zé)任。各地區(qū)要組織轄區(qū)相關(guān)企業(yè)開展較大危險因素辨識工作，催促企業(yè)按照國家平安監(jiān)管總局組織編寫的?工貿(mào)行業(yè)較大危險因素辨識與防范指導(dǎo)手冊〔2021版〕?148.1、結(jié)合實際完善平安管理制度，建立較大危險因素辨識管控責(zé)任制，將責(zé)任逐一分解、層層落實到企業(yè)、車間、班組和崗位員工；2、依據(jù)?指導(dǎo)手冊?開展較大危險因素辨識，登記建檔，實施有效防范措施，定期進(jìn)行檢查排查和平安風(fēng)險評估，加強(qiáng)日常管控；3、在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的平安警示標(biāo)志；4、將辨識出的較大危險因素及其防范措施、應(yīng)急處置方法納入崗位操作規(guī)程，做到“一崗位一清單〞，并培訓(xùn)員工熟練掌握。149.××××××公司較大危險因素辨識管控責(zé)任制度1目的為了切實做好較大危險有害因素辨識及管控工作，提高事故縱深預(yù)防能力，最大限度防止各類事故發(fā)生，實現(xiàn)公司科學(xué)開展和平安開展，按照“管生產(chǎn)必須管平安〞和“不平安不生產(chǎn)〞的原那么，特制訂本責(zé)任制。2適用范圍本制度對公司各職能部門、各生產(chǎn)單位以及各級各類人員開展較大危險有害因素辨識及管控的職責(zé)、方法、處置程序及考核要求等做出了嚴(yán)格規(guī)定。3、編制依據(jù)〔1〕?中華人民共和國平安生產(chǎn)法?〔2〕?山東省平安生產(chǎn)條例?〔3〕?工貿(mào)行業(yè)較大危險因素辨識與防范指導(dǎo)手冊〔2021版〕?〔安監(jiān)總管四〔2021〕31號〕等150.4