關(guān)于建設(shè)工會三級服務(wù)體系的實施方

北京市總工會關(guān)于建設(shè)工會三級效勞體系工作的實施方案〔試行〕建設(shè)三級效勞體系是工會適應(yīng)首都經(jīng)濟(jì)社會形勢和職工隊伍開展變化，創(chuàng)新工作思路、體制機制、工作方式，建設(shè)效勞型工會的重大舉措和有益探索。有利于工會進(jìn)一步發(fā)揮自身優(yōu)勢，充分利用各種資源，積極履行各項社會職能，更好地參與社會管理和公共效勞，在維護(hù)職工權(quán)益、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、推進(jìn)和諧社會首善之區(qū)建設(shè)中發(fā)揮更大作用；有利于工會拓寬工作領(lǐng)域，推開工會組建、開展會員方式和維權(quán)機制創(chuàng)新，進(jìn)一步打牢工會組織根底，擴大工會組織覆蓋面；有利于工會改良工作作風(fēng)，深入基層、貼近企業(yè)、貼近職工，提高效勞能力，提升工作質(zhì)量和工作水平，不斷增強工會的吸引力、凝聚力、影響力。一、目標(biāo)任務(wù)在工會現(xiàn)有組織體系根底上，建立完善由市職工效勞〔幫扶〕中心、區(qū)縣〔含北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)〕職工效勞〔幫扶〕中心和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會效勞站構(gòu)成的覆蓋地方的三級效勞體系；由市總產(chǎn)業(yè)工會〔部門〕、局總公司工會、基層單位工會構(gòu)成的覆蓋產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的三級效勞體系。明確工作職責(zé)、擴充效勞功能、健全領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制、加強隊伍建設(shè)、完善效勞設(shè)施、搞好各項保障，通過3-5年的努力，把工會效勞體系建設(shè)成為為企業(yè)和職工群眾提供效勞的平臺、落實工會重點工作的途徑、向黨和政府反映社情民意的渠道。二、方式方法〔一〕建設(shè)三級效勞體系1．建設(shè)市職工效勞〔幫扶〕中心。設(shè)立接待效勞大廳、12351職工效勞信息平臺、勞動爭議調(diào)解指導(dǎo)中心、幫扶超市或救助物資儲藏室等。2．建設(shè)區(qū)縣職工效勞〔幫扶〕中心。設(shè)立接待效勞窗口、勞動爭議調(diào)解中心、幫扶超市或救助物資儲藏室等。3．建設(shè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會效勞站。設(shè)立接待效勞窗口、勞動爭議調(diào)解室，有條件的設(shè)立文體活動、教育培訓(xùn)園地等。并整合相關(guān)資源，向商務(wù)樓宇和社區(qū)、村延伸。4．建立完善產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)三級效勞〔幫扶〕平臺。在局總公司一級設(shè)立勞動爭議調(diào)解中心或勞動爭議調(diào)解委員會等?！捕辰⑼晟七\行機制1．建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制。三級效勞體系實行橫向接受同級工會的領(lǐng)導(dǎo)，縱向形成自上而下的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。市總工會成立三級效勞體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)三級效勞體系建設(shè)開展規(guī)劃制定，工作協(xié)調(diào)督導(dǎo)，日常事務(wù)處理；各區(qū)縣總工會也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強對效勞〔幫扶〕體系建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會要建立主席〔副主席〕工作責(zé)任制，加強對工會效勞站的領(lǐng)導(dǎo)；工會效勞站要根據(jù)職工需求，按照同級工會和上級效勞〔幫扶〕中心的要求，制定工作目標(biāo)，細(xì)化工作內(nèi)容，抓好工作落實。2．建立完善各項制度。市、區(qū)縣總工會要建立與社會建設(shè)、人力社保、民政、安監(jiān)、財政、衛(wèi)生等相關(guān)黨政部門的聯(lián)系溝通和工作協(xié)作機制；相關(guān)業(yè)務(wù)部門與效勞〔幫扶〕中心的工作例會制度；建立完善效勞〔幫扶〕工作監(jiān)督評價與鼓勵機制，加強對三級效勞體系工作情況監(jiān)督檢查。市、區(qū)縣效勞〔幫扶〕中心要建立效勞體系工作情況通報制度、信息反響制度、培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度、突發(fā)事件處理程序和工作交流制度等。街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會效勞站要建立崗位責(zé)任制度、工作人員守那么、資料管理制度、聯(lián)系企業(yè)和職工制度、工作報告制度等。3．建立工作聯(lián)動機制。市、區(qū)縣職工效勞〔幫扶〕中心、工會效勞站之間要建立密切配合、通力協(xié)作、快速反響、高效運轉(zhuǎn)的工作聯(lián)動機制。實行基層了解和反映企業(yè)、職工需求，上級掌握情況、制定政策、下達(dá)任務(wù)，基層執(zhí)行并及時將辦理結(jié)果向上級反響的工作流程。工會效勞站要與社區(qū)效勞站、商務(wù)樓宇社會工作站等效勞組織共建共享，形成工作對接，優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動?！踩惩卣剐谑侄魏托诜绞綖楣T發(fā)放職工互助效勞卡，實行對會員的實名制管理，提供互助保障以及各種免費和優(yōu)惠效勞。根據(jù)職工需求，通過窗口接待和信息平臺提供咨詢和求助效勞，開展勞動爭議調(diào)解、法律援助、困難救助、互助保障、素質(zhì)培訓(xùn)、就業(yè)信息等效勞；建立完善12351職工效勞信息平臺，提供12351職工熱線和網(wǎng)絡(luò)信息效勞?！菜摹惩崎_工會組建和維權(quán)機制建設(shè)通過建立區(qū)域性行業(yè)性工會聯(lián)合會、聯(lián)合工會等形式實現(xiàn)工會組織全覆蓋，提高職工入會率。依托區(qū)域性行業(yè)性工會，組織開展平等協(xié)商集體合同和廠務(wù)公開民主管理工作。健全勞動爭議調(diào)解組織體系，建立勞動關(guān)系預(yù)警機制，勞動法律監(jiān)督機制和政府監(jiān)察處理反響機制，實施工會法律援助，加強勞動法制宣傳教育；建立工會法律效勞三級平臺，構(gòu)建社會化維權(quán)格局。三、實施步驟〔一〕繼續(xù)擴大三級效勞體系的覆蓋范圍在目前已經(jīng)建立的市、區(qū)縣職工效勞〔幫扶〕中心和工會效勞站的根底上，至2024年底，企業(yè)和職工集中的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)〔科技〕園區(qū)根本建立工會效勞站；具有20個法人單位或職工人數(shù)300人以上的商務(wù)樓宇建立工會效勞站；其他商務(wù)樓宇通過街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會效勞站實現(xiàn)組織和工作的覆蓋；企業(yè)和職工較為集中的社區(qū)、村可以建立工會效勞站或在社區(qū)效勞站中設(shè)立工會效勞崗，實現(xiàn)工會工作向社區(qū)、村的延伸；完善市總各產(chǎn)業(yè)工會〔部門〕、局總公司工會、基層單位工會效勞〔幫扶〕體系?！捕臣涌焱七M(jìn)職工效勞信息平臺建設(shè)市職工效勞〔幫扶〕中心建立完善12351職工效勞信息平臺。區(qū)縣職工效勞〔幫扶〕中心、工會效勞站和市總各產(chǎn)業(yè)工會〔部門〕、局總公司工會要完善硬件設(shè)施，設(shè)立專用電話，指定專人從事信息采集、傳輸和處理工作。開展效勞體系工作人員培訓(xùn)，實行持證上崗。市總為區(qū)縣職工效勞〔幫扶〕中心和工會效勞站配備專用計算機，確保網(wǎng)絡(luò)信息平安順暢、高效運行?！踩辰⑼晟乒尚隗w系2024年完成市勞動爭議調(diào)解指導(dǎo)中心、區(qū)縣勞動爭議調(diào)解中心、工會效勞站勞動爭議調(diào)解室、局總公司勞動爭議調(diào)解中心的設(shè)立，以及法律效勞律師、法律效勞志愿者隊伍的組建，提供法律咨詢和法律援助，開展勞動爭議調(diào)解工作。〔四〕建立完善會員數(shù)據(jù)庫2024年底完成工會會員信息采集工作，建立起覆蓋所有會員的根底信息數(shù)據(jù)庫和困難職工數(shù)據(jù)庫，分批發(fā)放工會會員互助效勞卡，實施對工會會員的動態(tài)管理和效勞。北京市職工送溫暖基金會更名為北京市溫暖基金會，進(jìn)行社會化運作，對困難職工實施分類幫扶救助。〔五〕組織開展多層次、多元化效勞依托12351職工效勞信息平臺，尋求合作伙伴，建立準(zhǔn)入機制和社會評價體系，為職工提供勞動就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、文化生活等效勞，實現(xiàn)互利共贏。依托三級效勞體系，為家政效勞員、護(hù)工、農(nóng)民工、待崗失業(yè)人員、困難職工子女等提供就業(yè)效勞。加強職工志愿者隊伍、文化體育活動隊伍建設(shè)，開展志愿互助活動，滿足職工精神文化需求。四、職責(zé)分工〔一〕地方三級效勞體系職責(zé)1．市職工效勞〔幫扶〕中心。發(fā)揮其在整個效勞體系中的統(tǒng)領(lǐng)中樞作用，把握需求、搭建平臺、統(tǒng)籌資源、整體協(xié)調(diào)、打造品牌，豐富效勞工程，著力解決基層難以解決的問題?！?〕建立全市企業(yè)、職工根本狀況數(shù)據(jù)庫和困難職工根底數(shù)據(jù)庫；〔2〕負(fù)責(zé)全市職工互助效勞卡的管理；〔3〕負(fù)責(zé)12351職工效勞信息平臺的運行維護(hù)；〔4〕通過效勞信息平臺和接待窗口提供咨詢和求助效勞；〔5〕開展勞動爭議調(diào)解、法律援助、困難救助、互助保障、素質(zhì)培訓(xùn)、就業(yè)信息等效勞；〔6〕承接政府轉(zhuǎn)移或委托的效勞事項；〔7〕培育各類職工互助組織，開展職工互助互濟(jì)和志愿效勞；〔8〕指導(dǎo)協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)三級效勞〔幫扶〕工作，形成地方三級和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)三級工作聯(lián)動機制，共同做好效勞〔幫扶〕工作；〔9〕承當(dāng)市總工會交辦的其他任務(wù)。2．區(qū)縣職工效勞〔幫扶〕中心。發(fā)揮承上啟下作用，對上反映情況、提供決策依據(jù)，對下業(yè)務(wù)指導(dǎo)、創(chuàng)造工作條件，根據(jù)本地區(qū)企事業(yè)單位分布和職工群體結(jié)構(gòu)特點，形成針對性強、特色鮮明的效勞工程。〔1〕匯總轄區(qū)企業(yè)、職工根本狀況數(shù)據(jù)、困難職工數(shù)據(jù)，實行動態(tài)管理；〔2〕負(fù)責(zé)職工互助效勞卡的管理；〔3〕通過職工效勞信息平臺和接待窗口提供咨詢和求助效勞；〔4〕開展勞動爭議調(diào)處、法律援助、困難救助、互助保障、素質(zhì)培訓(xùn)、職介咨詢等效勞；〔5〕承接政府轉(zhuǎn)移或委托的效勞事項；〔6〕培育各種協(xié)會、互助組織，豐富職工文化體育生活，開展職工互助互濟(jì)和志愿效勞；〔7〕承當(dāng)市職工效勞〔幫扶〕中心和區(qū)縣總工會交辦的其他任務(wù)。3．工會效勞站。密切聯(lián)系職工、組織發(fā)動職工，收集信息、反映訴求，開展?jié)M足職工需求的各項活動?！?〕摸清轄區(qū)企業(yè)、職工根本狀況，實現(xiàn)根底數(shù)據(jù)和困難職工數(shù)據(jù)的動態(tài)管理；〔2〕負(fù)責(zé)職工互助效勞卡的管理；〔3〕推動轄區(qū)工會組建、開展會員，收繳工會經(jīng)費；〔4〕開展互助保障工作；〔5〕調(diào)解勞動糾紛，開展勞動爭議預(yù)警預(yù)防和信息反響工作；〔6〕開展困難職工幫扶救助；〔7〕組織開展職工互助互濟(jì)、志愿效勞和文化體育活動；〔8〕承當(dāng)上級效勞〔幫扶〕中心和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會交辦的其他任務(wù)?！捕钞a(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的三級效勞體系1．市總各產(chǎn)業(yè)工會〔部門〕：〔1〕匯總本產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)企業(yè)、職工根本狀況數(shù)據(jù)和困難職工數(shù)據(jù)，實行動態(tài)管理；〔2〕負(fù)責(zé)本產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)職工互助效勞卡的管理；〔3〕組織開展互助保障工作；〔4〕協(xié)助市職工效勞〔幫扶〕中心開展勞動爭議案件調(diào)處；〔5〕困難職工幫扶救助。2．局總公司工會：〔1〕摸清本單位職工根本狀況，實現(xiàn)根底數(shù)據(jù)和困難職工數(shù)據(jù)的動態(tài)管理；〔2〕負(fù)責(zé)職工互助效勞卡的管理；〔3〕開展互助保障和困難職工幫扶救助；〔4〕開展勞動爭議調(diào)解工作。3．基層單位工會：〔1〕填報本單位職工根本狀況，實現(xiàn)根底數(shù)據(jù)和困難職工數(shù)據(jù)的動態(tài)管理；〔2〕負(fù)責(zé)職工互助效勞卡的發(fā)放；〔3〕開展互助保障、困難職工救助和日常幫扶工作；〔4〕開展勞動爭議調(diào)解和預(yù)防工作；〔5〕組織開展職工互助互濟(jì)、志愿效勞和文化體育活動。五、保障措施〔一〕根底設(shè)施配置市、區(qū)縣職工效勞〔幫扶〕中心、工會效勞站應(yīng)具有相對獨立的辦公和效勞用房，且位置明顯、交通便利，便于開展效勞和職工辦事；要統(tǒng)一標(biāo)識，內(nèi)部區(qū)域清晰，配齊電腦、電話、傳真機等必要的辦公設(shè)備和日常辦公用品。職工效勞〔幫扶〕中心辦公和效勞用房一般在300平方米左右；工會效勞站辦公和效勞用房要在15平方米以上?！捕酬犖榻ㄔO(shè)建立一支職業(yè)化、社會化的工會社會工作者隊伍，承當(dāng)工會效勞〔幫扶〕工作。鼓勵符合條件的在職工會助理員參加社會工作者招錄；按照市委?意見?的有關(guān)規(guī)定，推動將各級職工效勞〔幫扶〕中心和工會效勞站工作人員納入社會工作者序列。原那么上市職工效勞〔幫扶〕中心配備人員15-20人，區(qū)縣職工效勞〔幫扶〕中心配備人員7-10人，工會效勞站人員按轄區(qū)非公企業(yè)職工千分之一比例配備，一般每站不少于3人，根據(jù)工作需要可適當(dāng)增加。三級效勞體系工作人員實現(xiàn)全