2023建設(shè)項目過程結(jié)算管理標準

建設(shè)項目過程結(jié)算管理標準

制訂說明本標準制訂過程中，編制組進行了廣泛的調(diào)查研究，總結(jié)了我國建設(shè)項目過程結(jié)算領(lǐng)域的管理實踐經(jīng)驗。為便于廣大建設(shè)投資、工程施工、造價咨詢、工程審計、財政評審等單位有關(guān)人員在使用本標準時能正確理解和執(zhí)行條文規(guī)定，《建設(shè)項目過程結(jié)算管理標準》編制組按章、節(jié)、條順序編制了本標準的條文說明，對條文規(guī)定的目的、依據(jù)以及執(zhí)行中需注意的有關(guān)事項進行了說明。但是，本條文說明不具備與標準正文同等的法律效力，僅供使用者作為理解和把握標準規(guī)定的參考。

目次1總則…………………………462術(shù)語 463基本規(guī)定 473.1一般規(guī)定 473.2過程結(jié)算的原則 483.3過程結(jié)算的內(nèi)容 483.4過程結(jié)算管理流程 494管理策劃 504.1一般規(guī)定 504.2組織管理 504.3節(jié)點劃分 504.4風險管理 515編制管理 525.1一般規(guī)定 525.2編制依據(jù) 525.3編制要求 525.4編制程序 526審核管理 556.1一般規(guī)定 556.2審核依據(jù) 556.3審核要求 566.4審核程序 576.5審核方法 587支付管理 587.1一般規(guī)定 597.2支付原則 597.4違約支付 598爭議處理 598.1一般規(guī)定 608.2暫定過程結(jié)算意見 608.3解釋或調(diào)解 609資料與知識管理 619.1一般規(guī)定 629.2成果文件 629.3知識管理 62

1總則1.0.1本條為制定標準的目的，其針對的是建設(shè)項目過程結(jié)算管理活動。本標準是通過對其業(yè)務(wù)活動的管理原則、流程、編審依據(jù)、編審方法及內(nèi)容等的規(guī)范管理，而不僅僅是將過程結(jié)算作為單純的計價活動，從而提高有關(guān)方建設(shè)項目過程結(jié)算管理水平。1.0.2本條為本標準的適用范圍，即適用于新建、擴建、改建等各類建設(shè)項目過程結(jié)算管理活動，發(fā)承包雙方及提供造價服務(wù)的咨詢?nèi)嗽谶M行過程結(jié)算管理時應(yīng)按本標準執(zhí)行。1.0.3本條為建設(shè)項目過程結(jié)算管理應(yīng)堅持的原則。合法原則是指發(fā)包人、承包人和工程造價咨詢?nèi)思坝嘘P(guān)工程造價專業(yè)人員在過程結(jié)算管理活動中，應(yīng)依法、依規(guī)進行執(zhí)業(yè)，提交合格的成果文件，包括主體合法、程序合法、依據(jù)合法、成果文件合法，合法原則實質(zhì)是實現(xiàn)過程結(jié)算管理的規(guī)范化、標準化、制度化；客觀性原則是指發(fā)包人、承包人和工程造價咨詢?nèi)思坝嘘P(guān)工程造價專業(yè)人員在過程結(jié)算管理活動中，重視科學方法和技術(shù)創(chuàng)新，應(yīng)全面、真實、準確、客觀地出具的過程結(jié)算成果文件，對存在的問題進行客觀的表述；及時性原則是指過程結(jié)算應(yīng)當及時進行，有關(guān)事項的處理必須于過程結(jié)算節(jié)點或結(jié)算周期內(nèi)及時進行，不得拖延，同時要及時傳遞過程結(jié)算數(shù)據(jù)，以利于造價的動態(tài)管理。1.0.4本條突出強調(diào)建設(shè)項目過程結(jié)算管理活動應(yīng)堅持從約原則。近年來，國家和各省市陸續(xù)出臺了一系列推進施工過程結(jié)算的政策和指導意見，但并不具有強制性。由于過程結(jié)算管理活動涉及市場主體的核心利益，是否采用過程結(jié)算及有關(guān)內(nèi)容必須通過合同予以明確約定。本標準以適應(yīng)過程結(jié)算管理的要求編制，發(fā)包人、承包人和工程造價咨詢?nèi)藨?yīng)適時調(diào)整相應(yīng)管理制度，建立與其相適應(yīng)的管理制度，以確保過程結(jié)算管理活動的有序進行。1.0.5本條規(guī)定了本標準和其他標準的關(guān)系。本標準的條款是建設(shè)項目過程結(jié)算管理活動中應(yīng)遵守的專業(yè)性條款，在過程結(jié)算管理活動中，還應(yīng)遵守國家現(xiàn)行其他有關(guān)標準的規(guī)定。

3基本規(guī)定3.1一般規(guī)定3.1.1本條是對過程結(jié)算的前期限制條件做出的規(guī)定?！墩顿Y條例》（國令第712號）第十二條規(guī)定：“經(jīng)投資主管部門或者其他有關(guān)部門核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據(jù)。初步設(shè)計提出的投資概算超過經(jīng)批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的，項目單位應(yīng)當向投資主管部門或者其他有關(guān)部門報告，投資主管部門或者其他有關(guān)部門可以要求項目單位重新報送可行性研究報告”，第二十三條規(guī)定：“政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算”。投資估算對初步設(shè)計階段的投資概算起限制作用，投資概算會對竣工結(jié)算起限制作用，從而影響過程結(jié)算。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，政府投資項目中發(fā)包人較為普遍的存在竣工結(jié)算超過投資概算的擔憂，實行過程結(jié)算時，諸多事項待最終竣工結(jié)算時一攬子解決，不能及時有效計價，從而影響過程結(jié)算的內(nèi)容及范圍。3.1.2本條強調(diào)過程結(jié)算方式須經(jīng)過發(fā)承包雙方通過合同約定達成合意，對于合同約定存在瑕疵時如何補救做出的規(guī)定。施工過程結(jié)算現(xiàn)階段雖然是國家政策和有關(guān)標準倡導和推行的一種結(jié)算方式，并不具有法定強制性。由于其深刻影響發(fā)承包雙方的根本利益，需發(fā)承包雙方在合同中對過程結(jié)算予以明確約定。依據(jù)《民法典》第五百一十條的規(guī)定：“合同生效后，當事人就質(zhì)量、價款或者報酬、履行地點等內(nèi)容沒有約定或者約定不明確的，可以協(xié)議補充；不能達成補充協(xié)議的，按照合同相關(guān)條款或者交易習慣確定”，本條對合同約定存在瑕疵時如何補救做出了規(guī)定。3.1.3本條是對實行過程結(jié)算的建設(shè)項目在合同起草、擬定和談判等階段應(yīng)予以明確的核心要素做出的提示。目前住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家工商行政管理總局聯(lián)合頒布的《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）和《建設(shè)項目工程總承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216）中均沒有與過程結(jié)算相匹配的條款，實踐中亟需市場主體自行補充完善。3.1.4~3.1.5過程結(jié)算的順利推行需要發(fā)承包雙方建立與之相匹配的管理制度、流程、組織及資源。3.1.7工程造價咨詢?nèi)藨?yīng)公正地開展業(yè)務(wù)。工程造價咨詢企業(yè)以及承擔咨詢業(yè)務(wù)的工程造價專業(yè)人員不得接受同一項目、同一階段，相對利益方多方委托的咨詢業(yè)務(wù)。3.2過程結(jié)算的原則3.2.1本條是對過程結(jié)算性質(zhì)做出的規(guī)定。依據(jù)最高人民法院《建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》（法釋〔2020〕25號）第二十九條規(guī)定：“當事人在訴訟前已經(jīng)對建設(shè)工程價款結(jié)算達成協(xié)議，訴訟中一方當事人申請對工程造價進行鑒定的，人民法院不予準許”，此處建設(shè)工程價款包含了竣工結(jié)算和中止結(jié)算的內(nèi)涵。無論合同是否有效，竣工（中止）結(jié)算雙方已達成協(xié)議的，不能再允許其中一方申請重新計算，體現(xiàn)出竣工（中止）結(jié)算具有法律行為的性質(zhì)。按照誠實信用原則，價款結(jié)算達成合意形成協(xié)議后，雙方當事人理應(yīng)恪守承諾，在過程結(jié)算協(xié)議沒有無效或被撤銷情形時，應(yīng)具有法律拘束力，雙方應(yīng)依據(jù)過程結(jié)算協(xié)議的約定履行，過程結(jié)算應(yīng)具有法律行為的性質(zhì)，經(jīng)發(fā)承包雙方確認的過程結(jié)算成果文件應(yīng)是竣工結(jié)算文件的組成部分?？紤]到目前市場主體對于過程結(jié)算管理還不夠適應(yīng)和規(guī)范，綜合部分省市關(guān)于施工過程結(jié)算的指導意見，為體現(xiàn)公平原則，施工過程結(jié)算成果文件有錯、漏等導致發(fā)承包雙方利益失衡的，雙方可予以修正，對已完過程結(jié)算部分做出原則上不再重復(fù)審核的規(guī)定。3.2.2本條是對開展過程結(jié)算的前提條件做出的規(guī)定。綜合部分省市施工過程結(jié)算的有關(guān)政策，過程結(jié)算應(yīng)以相應(yīng)工程質(zhì)量驗收合格為前提。3.2.3~3.2.5不同合同形式結(jié)算時的計量計價基礎(chǔ)不同，應(yīng)遵循不同合同的特點開展過程結(jié)算。涉及工程價款調(diào)整的事項，發(fā)承包雙方宜以補充協(xié)議的形式將其固化，以免后期爭議。3.3過程結(jié)算的內(nèi)容3.3.1本條是對過程結(jié)算價款的范圍做出的規(guī)定。納入過程結(jié)算的價款除包括合同內(nèi)價款外，還應(yīng)包括按合同約定應(yīng)調(diào)整的金額。3.3.2~3.3.4這三條是針對采用單價合同、總價合同和成本加酬金合同的建設(shè)項目做出的規(guī)定。有關(guān)市場主體進行過程結(jié)算管理時，應(yīng)注意區(qū)分不同合同類型。3.3.5本條是對項目實施過程中涉及工程價款調(diào)整的事項做出的規(guī)定。在及時辦理書面手續(xù)時宜明確所包含的量、價、費等影響工程價款計算的各種要素。3.4過程結(jié)算管理流程3.4.1本條規(guī)定了過程結(jié)算活動中應(yīng)進行動態(tài)管理。策劃（Plan）、實施（Do）、檢查（Check）、處置（Action）動態(tài)管理是管理活動的一般規(guī)律，過程結(jié)算管理中運用PDCA動態(tài)原理是保證管理規(guī)范實施、持續(xù)改進的基本途徑。3.4.2本條強調(diào)了過程結(jié)算應(yīng)與投資年度計劃有機銜接。過程結(jié)算價款的支付受到投資年度計劃的約束。對政府投資項目而言，《政府投資條例》（國令第712號）第十八條規(guī)定：“政府投資年度計劃應(yīng)當和本級預(yù)算相銜接”，投資年度計劃受到財政預(yù)算的嚴格約束，為確保過程結(jié)算的順利進行，發(fā)包人應(yīng)做好過程結(jié)算與投資年度計劃的銜接，在前期做好過程結(jié)算策劃。3.4.3本條強調(diào)應(yīng)在合同訂立環(huán)節(jié)完善過程結(jié)算的約定條款。建設(shè)工程承包合同應(yīng)以招投標文件為依據(jù)，但是并不否認合同可以應(yīng)對具體情況的需要對招投標文件予以具體細化。在合同簽訂階段，針對過程結(jié)算等的業(yè)務(wù)性、技術(shù)性事項，只要雙方當事人意思表示真實，協(xié)商一致，不違背國家法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，對合同予以細化和完善是允許的，在法律上也是有效的，對于過程結(jié)算管理的順利實施也是必要的。3.4.4~3.4.5這兩條強調(diào)過程結(jié)算管理的及時性原則，要求發(fā)承包雙方要在合同約定期限內(nèi)完成過程結(jié)算的編制、復(fù)核及審核工作，合同未做出明確約定的，具體期限可按國家、行業(yè)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3.4.6本條強調(diào)及時足額支付過程結(jié)算款是發(fā)包人的合同義務(wù)，是過程結(jié)算管理的重要一環(huán)，也是國家推行施工過程結(jié)算的重要原因。3.4.7本條強調(diào)管理評價是管理持續(xù)改進的前提。過程結(jié)算管理評價包括：項目實施過程及項目全部完成后的評價。評價實施者應(yīng)包括過程結(jié)算管理的直接責任方，發(fā)包方、承包方和受委托的工程造價咨詢?nèi)恕?管理策劃4.1一般規(guī)定4.1.1過程結(jié)算管理策劃既要考慮自身的項目管理需求，又要滿足外部相關(guān)組織的要求（比如財政評審部門、政府審計部門、上級管理部門等）。策劃范圍宜涵蓋過程結(jié)算管理活動的全過程所涉及的全要素，策劃成果應(yīng)體現(xiàn)在招標文件和合同條款中。本條強調(diào)了項目初始階段就應(yīng)開展過程結(jié)算管理策劃。4.1.2本條對過程結(jié)算管理策劃的主要管理過程做出了規(guī)定。4.1.3本條對過程結(jié)算管理策劃應(yīng)考慮的主要因素和內(nèi)容做出了規(guī)定。4.1.4本條對過程結(jié)算管理涉及的重要事項予以明確。4.2組織管理4.2.1本條強調(diào)了發(fā)承包雙方和受委托的工程造價咨詢?nèi)藨?yīng)對過程結(jié)算實施有效的組織管理，建立滿足合同要求的管理制度并形成文件。對過程結(jié)算管理活動中基礎(chǔ)資料的收集、整理和確認，各類成果文件的編制和審核，成果文件的提交、簽署和歸檔等均是重要環(huán)節(jié)。4.2.2本條強調(diào)了過程結(jié)算管理制度執(zhí)行中應(yīng)不斷加以完善和改進。4.2.3本條強調(diào)了完善的管理流程和內(nèi)外部協(xié)調(diào)體系是過程結(jié)算管理有序運行的前提。內(nèi)部組織管理體系應(yīng)包括企業(yè)各級組織管理的職責與分工、現(xiàn)場管理和非現(xiàn)場管理的協(xié)調(diào)方式，有關(guān)崗位人員的職責等。外部組織協(xié)調(diào)體系應(yīng)在確保工程項目有關(guān)各方權(quán)利與義務(wù)的前提下，明確協(xié)調(diào)和聯(lián)系人員、溝通途徑等。4.2.4為提高過程結(jié)算管理水平，發(fā)承包雙方和受委托的工程造價咨詢?nèi)藨?yīng)進行有效的管控，建立相應(yīng)的質(zhì)量管理體系。本條明確了各類管理人員的安排除應(yīng)滿足過程結(jié)算的質(zhì)量要求外，還應(yīng)符合項目檔案管理和知識管理等其他方面的要求。4.2.5本條明確了承擔過程結(jié)算編制、審核人員的從業(yè)資格及責任。4.2.6本條明確了編制過程結(jié)算成果文件的工作進度計劃的時限要求。4.3節(jié)點劃分4.3.1本條規(guī)定了過程結(jié)算的節(jié)點劃分應(yīng)結(jié)合的因素、與其他管理活動的銜接和應(yīng)遵循的原則。4.3.2本條規(guī)定了過程結(jié)算節(jié)點劃分應(yīng)與進度款支付、人工費用撥付做好統(tǒng)籌銜接，不應(yīng)影響工程進度款支付。著重理清工程計量周期、人工費用支付周期、進度款支付周期與過程結(jié)算周期四者之間的關(guān)系，工程計量周期應(yīng)滿足其他三者要求，過程結(jié)算周期一般大于進度款支付周期和人工費支付周期。4.3.3本條給出了各類不同建設(shè)項目過程結(jié)算節(jié)點劃分較為通用的情形。4.3.4本條對房屋建筑工程施工過程結(jié)算節(jié)點劃分給出了借鑒建議。4.3.5本條對市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程結(jié)算節(jié)點劃分給出了借鑒建議。4.4風險管理4.4.1本條明確了過程結(jié)算風險管理最重要的三個方面：制度、人員和因素。4.4.2本條明確了過程結(jié)算風險管理應(yīng)貫穿建設(shè)項目的全過程，根據(jù)不同階段、不同側(cè)重點、有針對性地進行管理，并應(yīng)伴隨著項目自身和外部條件的變化進行動態(tài)管理。4.4.3本條強調(diào)了風險管理中風險識別這一重要環(huán)節(jié)。項目風險識別一般采用專家調(diào)查法、風險調(diào)查法、經(jīng)驗數(shù)據(jù)法、初始清單法等方法，過程結(jié)算風險識別的結(jié)果是輸出最終風險識別清單。4.4.4本條強調(diào)了風險管理中風險評估這一重要環(huán)節(jié)，風險水平評估是風險控制的前提，風險評估結(jié)果明確了風險控制的重點。項目風險評估一般采用調(diào)查和專家打分法、層次分析法、統(tǒng)計和概率法、模糊數(shù)學法、敏感性分析法、故障樹分析法、蒙特卡洛模擬分析等方法。4.4.5本條強調(diào)了風險管理中風險控制這一重要環(huán)節(jié)。項目風險控制一般采用審核檢查法、風險圖表表示法和費用偏差分析法等方法，風險控制應(yīng)以實際效果作為檢驗，并持續(xù)改進控制措施。4.4.6本條強調(diào)了建立并完善過程結(jié)算風險事件庫和數(shù)據(jù)庫是過程結(jié)算風險管理持續(xù)改進的重要基礎(chǔ)，有利于過程結(jié)算管理水平的提高。5編制管理5.1一般規(guī)定5.1.1本條規(guī)定過程結(jié)算應(yīng)按照工程承包合同約定的工程價款確定和調(diào)整方式編制。合同沒有約定或者約定不明的，按照發(fā)承包人達成的補充協(xié)議進行編制。不能達成補充協(xié)議的，可以按照國家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)范及政策編制。5.1.2本條規(guī)定過程結(jié)算編制人應(yīng)在合同約定的期限內(nèi)完成過程結(jié)算。5.1.3~5.1.4這兩條規(guī)定了過程結(jié)算編制咨詢合同應(yīng)該約定過程結(jié)算編制質(zhì)量標準、時限要求，工程造價咨詢?nèi)顺鼍哌^程結(jié)算文件應(yīng)得到委托人認可。5.2編制依據(jù)5.2.1本條規(guī)定了過程結(jié)算的編制依據(jù)。影響合同價款的其他相關(guān)資料包括國家建設(shè)行政主管部門以及各省、自治區(qū)、直轄市和有關(guān)部門發(fā)布的工程造價計價標準、計價辦法、有關(guān)規(guī)定及相關(guān)解釋；相關(guān)工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的計價依據(jù)；經(jīng)發(fā)包人批準的施工組織設(shè)計；經(jīng)批準的開工、竣工報告或停工、復(fù)工報告；工程簽證；影響合同價款的其他相關(guān)資料等。這些依據(jù)仍不具備普遍性，應(yīng)依據(jù)項目實施情況由發(fā)承包雙方約定或協(xié)商采用。5.2.2本條規(guī)定過程結(jié)算編制人員應(yīng)采用合規(guī)、全面、真實和適用的過程結(jié)算編制依據(jù)，從而確保過程結(jié)算的編制質(zhì)量。5.2.3本條強調(diào)了經(jīng)發(fā)承包雙方規(guī)范簽署的技術(shù)經(jīng)濟資料的法律地位，應(yīng)作為過程結(jié)算的編制依據(jù)。5.3編制要求5.3.1~5.3.2這兩條規(guī)定了承包人應(yīng)在合同約定的時間內(nèi)編制并提交過程結(jié)算申請表、過程結(jié)算文件。承包人未在合同約定的時間內(nèi)提交過程結(jié)算申請表、過程結(jié)算文件，發(fā)包人根據(jù)已有資料編制的過程結(jié)算文件，作為辦理過程結(jié)算和支付過程結(jié)算款的依據(jù)，承包人應(yīng)予以認可。5.3.3~5.3.4這兩條對過程結(jié)算文件的組成和過程結(jié)算表格作出了規(guī)定。5.3.4本條對過程結(jié)算說明的具體內(nèi)容做出了規(guī)定。5.4編制程序5.4.1~5.4.4這四條規(guī)定了過程結(jié)算的編制程序和各階段的主要工作內(nèi)容。5.5編制方法5.5.1本條明確了進度款與過程結(jié)算價款的關(guān)系，強調(diào)過程結(jié)算宜在進度款的基礎(chǔ)上直接累計計算的思路，而不是在節(jié)點之間進行節(jié)點間竣工圖重復(fù)計算的方法，便要求進度款的計算宜采用精確計算的方式進行。不能精確計算的情況下，對進度款的計算方法做出了規(guī)定。5.5.2本條規(guī)定了三種不同價格形式的合同的過程結(jié)算編制方法。5.5.3~5.5.5這三條強調(diào)采用建設(shè)工程工程量清單計價方式時過程結(jié)算的編制方法。6審核管理6.1一般規(guī)定6.1.1本條規(guī)定了發(fā)包人對過程結(jié)算審核管理負有主體責任。6.1.2本條規(guī)定了發(fā)包人應(yīng)健全過程結(jié)算的多級審核質(zhì)量控制，以及組織參與過程結(jié)算審核各方協(xié)作的外部溝通機制；單個項目內(nèi)，應(yīng)按照過程結(jié)算質(zhì)量要求一并開展過程結(jié)算與當期的進度款審核工作；多個項目同一時間段開展過程結(jié)算的，應(yīng)組織足夠的專業(yè)資源，保障過程結(jié)算審核管理工作的進度和質(zhì)量。6.1.3本條規(guī)定了過程結(jié)算審核的具體時限應(yīng)由發(fā)承包雙方根據(jù)項目情況合同約定。合同中未約定或者約定不明的，發(fā)承包人應(yīng)約定參照國家或地方現(xiàn)行的合同范本或行業(yè)規(guī)范文件的規(guī)定，發(fā)包人在所選取的相應(yīng)規(guī)定時限內(nèi)完成當期過程結(jié)算審核。6.1.4本條規(guī)定了受委托的工程造價咨詢?nèi)碎_展過程結(jié)算審核業(yè)務(wù)時應(yīng)遵循的公正性原則。過程結(jié)算審核結(jié)果原則上應(yīng)由發(fā)包人、承包人共同簽認，因發(fā)承包雙方存在分歧且經(jīng)協(xié)商不能共同簽認的，工程造價咨詢?nèi)丝筛鶕?jù)過程結(jié)算審核工作情況獨立出具審核報告，并對審核成果的專業(yè)判斷質(zhì)量承擔相應(yīng)的保證責任；如存在影響過程結(jié)算審核報告質(zhì)量的事由，工程造價咨詢?nèi)丝沙鼍哂斜Ａ粢庖姷倪^程結(jié)算審核報告。6.2審核依據(jù)6.2.1本條規(guī)定了過程結(jié)算的審核依據(jù)除過程結(jié)算的編制依據(jù)外，還應(yīng)包括承包人提交的已簽章的過程結(jié)算送審報告等，過程結(jié)算送審報告內(nèi)或其附件中應(yīng)描述說明當期過程結(jié)算的范圍。6.2.2本條對過程結(jié)算審核依據(jù)做出了要求。強調(diào)過程結(jié)算依據(jù)應(yīng)進行交接確認。發(fā)包人或受委托的工程造價咨詢?nèi)舜_認當期過程結(jié)算依據(jù)資料是否合規(guī)、有效、完整的合理時限，由發(fā)承包雙方根據(jù)項目復(fù)雜情況、專業(yè)技術(shù)力量等影響因素進行綜合考慮并進行合同約定。當合同無約定或約定不明時，本條中的合理時限宜不超過10天。6.2.3-6.2.4本條規(guī)定了需承包人補充完善當期過程結(jié)算依據(jù)資料的情形。完成過程結(jié)算依據(jù)資料審核后，需要承包人補充完善當期過程結(jié)算依據(jù)資料的，發(fā)包人或受委托的工程造價咨詢?nèi)藨?yīng)在3日內(nèi)向承包人發(fā)出過程結(jié)算補充資料通知書，并一次性告知承包人需要補充的資料清單。出具過程結(jié)算審核成果前需要承包人補充完善當期過程結(jié)算依據(jù)資料的，發(fā)包人或受委托的工程造價咨詢?nèi)烁鶕?jù)過程結(jié)算審核工作需要，及時向承包人發(fā)出過程結(jié)算補充資料通知書，并一次性告知承包人需要補充的資料清單。發(fā)包人或受委托的工程造價咨詢?nèi)艘蟪邪搜a充完善資料的次數(shù)宜以2次為限。補充過程結(jié)算依據(jù)資料的合理時限，由發(fā)承包雙方根據(jù)項目情況綜合考慮并進行合同約定。當合同無約定或約定不明時，本條中的合理時限宜不超過10天。6.2.5本條規(guī)定了過程結(jié)算審核依據(jù)資料爭議的處理。受過程結(jié)算依據(jù)資料爭議影響不利的一方（含受其委托的工程造價咨詢?nèi)耍?，?yīng)及時推動爭議解決，保證當期過程結(jié)算范圍內(nèi)容的完整性。對當期過程結(jié)算范圍存在爭議的，發(fā)承包雙方應(yīng)根據(jù)合同約定的過程結(jié)算節(jié)點范圍予以確認；合同約定不明時，宜以過程結(jié)算界面清晰為原則進行協(xié)商明確；否則，應(yīng)按合同爭議解決約定處理。對其他具體依據(jù)資料的合規(guī)性、有效性、完整性存在爭議的，發(fā)承包雙方應(yīng)根據(jù)合同約定的程序、標準或相關(guān)規(guī)范要求進行確認或協(xié)商；否則，應(yīng)按合同爭議解決約定處理。6.3審核要求6.3.1本條規(guī)定了當期過程結(jié)算資料的審核要求。發(fā)包人或受委托的工程造價咨詢?nèi)藢Ξ斊谶^程結(jié)算資料的形式審核工作包括但不限于審核資料的真實、完整情況和簽批手續(xù)合規(guī)情況；對當期過程結(jié)算資料的實質(zhì)審核工作包括但不限于符合合同、規(guī)范要求的有效性情況。6.3.3本條對當期過程結(jié)算范圍內(nèi)需要進行現(xiàn)場勘驗做出了規(guī)定。當期過程結(jié)算范圍內(nèi)有實物或需要現(xiàn)場計量核實的，發(fā)包人或受委托的工程造價咨詢?nèi)藨?yīng)組織承包人及相關(guān)單位現(xiàn)場勘驗，各方書面確認勘驗情況應(yīng)包含現(xiàn)場實體真實性、資料完整性，以及資料與實體一致性情況。6.3.4本條對應(yīng)審核確認的內(nèi)容做出了規(guī)定。本條中第2款“本期需要進行修正的往期過程結(jié)算工程價款”，適用于合同明確約定對往期已結(jié)算的過程結(jié)算可調(diào)整修正，并在當期出現(xiàn)達到約定調(diào)整修正標準的內(nèi)容時，進行的價款調(diào)整修正確認。6.3.5本條對應(yīng)審核確認的期限做出了規(guī)定。政府投資項目過程結(jié)算審核的合同約定時限，應(yīng)包含發(fā)包人報送以及政府相關(guān)部門或機構(gòu)的審定工作時間。合同約定項目合同內(nèi)或合同外內(nèi)容（如新增單價、變更等），需報送政府財政、審計等相關(guān)職能部門或其下屬機構(gòu)審定的，發(fā)包人應(yīng)加強過程管控和溝通協(xié)調(diào)。本條中第3款，發(fā)承包雙方應(yīng)在合同中約定發(fā)包人或受委托的工程造價咨詢?nèi)耸盏匠邪水愖h的核對意見和資料后開展再次審核的合理時限。6.3.6本條對過程結(jié)算審核不能如期進行的情形做出了規(guī)定。本條中第3款，發(fā)承包雙方可在合同中約定，從完成過程結(jié)算資料交接之日，到發(fā)包人或受委托的工程造價咨詢?nèi)顺鼍邔徍私Y(jié)果為止的最長審核時間周期，以明確界定發(fā)包人或受委托的工程造價咨詢?nèi)擞馄谖赐瓿蓪徍说臅r間點。6.4審核程序6.4.1本條規(guī)定了過程結(jié)算的審核程序。6.4.2本條規(guī)定了在過程結(jié)算審核的準備階段，發(fā)包人或受委托的工程造價咨詢?nèi)酥饕崂硎煜み^程結(jié)算依據(jù)資料，完成當期過程結(jié)算資料的形式性審查和實質(zhì)性審查，并在資料進行必要的補充完善后確認當期過程結(jié)算范圍。6.4.3本條規(guī)定了在過程結(jié)算審核的審查階段，發(fā)包人或受委托的工程造價咨詢?nèi)?，主要依?jù)合同文件，完成當期過程結(jié)算的現(xiàn)場勘驗、計量計價等內(nèi)容的審查和內(nèi)部確認。6.4.4本條規(guī)定了過程結(jié)算審定階段的程序中，發(fā)包人或受委托的工程造價咨詢?nèi)?，?yīng)按合同組織各方對過程結(jié)算結(jié)果進行外部對數(shù)確認和審定，按合同約定處理承包人的審核結(jié)果異議。在出具最終的過程結(jié)算成果之前，宜通過各方現(xiàn)場簽認對數(shù)記錄表單，或簽認過程結(jié)算結(jié)果確認表單的形式，記錄過程結(jié)算審定過程和異議。政府投資工程需報送政府相關(guān)部門或機構(gòu)審定的，發(fā)包人應(yīng)加強過程管控和溝通協(xié)調(diào)，發(fā)承包雙方合同約定的合理時限應(yīng)包含發(fā)包人報送以及政府相關(guān)部門或機構(gòu)完成審定的工作時間。6.5審核方法6.5.1本條強調(diào)發(fā)包人或受委托的工程造價咨詢?nèi)碎_展過程結(jié)算審核，應(yīng)采用全面審核法，不宜采用重點審核法、抽樣審核法或類比審核法等其他方法。6.5.2本條強調(diào)過程結(jié)算審核應(yīng)客觀、真實，與工程實際情況相符。6.5.3本條強調(diào)過程結(jié)算成果文件應(yīng)具有法律行為的性質(zhì)，合同明確約定可以調(diào)整的除外。發(fā)承包雙方明確約定已簽發(fā)的過程結(jié)算文件可調(diào)整的，宜合同約定已結(jié)算內(nèi)容存在重大錯漏可調(diào)整的標準，除存在欺詐之外，宜合同約定超過一定絕對金額或錯漏金額超過合同金額一定比例的，二者之一或同時達到時才對前期已完成過程結(jié)算的內(nèi)容進行修正。除存在欺詐之外，合同約定可調(diào)的已結(jié)算重大錯漏，發(fā)承包雙方宜在下一個過程結(jié)算中或者一段合理時間周期內(nèi)提出并調(diào)整，未在合理時限內(nèi)提出調(diào)整訴求的，不再調(diào)整。6.5.4本條對不宜納入過程結(jié)算的內(nèi)容在竣工結(jié)算時如何處理做出了規(guī)定。6.5.5本條強調(diào)需報送政府相關(guān)部門或機構(gòu)審定過程結(jié)算的政府投資項目，應(yīng)按照合同約定的計價方式進行審核，而不是出于其他考慮全部或部分變更計價方式。7支付管理7.1一般規(guī)定7.1.1本條規(guī)定了過程結(jié)算款支付應(yīng)滿足的要求。過程結(jié)算款支付按照平等自愿原則，約定的內(nèi)容應(yīng)包括支付方式、支付比例、支付應(yīng)提交的資料等。7.1.4本條規(guī)定了過程結(jié)算款的支付未經(jīng)合同約定時不應(yīng)以財政或?qū)徲嫴块T未完成評審或?qū)徲嫗橛赏涎愚k理。實踐中較為普遍的存在使用國有資金的建設(shè)項目，受到財政或?qū)徲嫴块T未完成評審或?qū)徲嫷挠绊?，不能按照合同約定及時支付，從而造成發(fā)承包雙方利益失衡的情形。7.2支付原則7.2.3本條規(guī)定了過程結(jié)算款支付比例未明確約定時的處理原則。綜合部分省市關(guān)于過程結(jié)算的指導意見，提出了未約定可參照竣工結(jié)算款的比例支付的規(guī)定。按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部《關(guān)于印發(fā)建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法的通知》（建質(zhì)﹝2017﹞138號）中“保證金總預(yù)留比例不得高于工程價款結(jié)算總額的3%”的規(guī)定，過程結(jié)算款支付比例未明確約定時可按照97%的比例支付。7.2.5本條圍繞農(nóng)民工工資支付做出了規(guī)定。按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》（國務(wù)院令第724號）的規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)按照保障農(nóng)民工工資按時足額支付的要求，將人工費用按撥付周期足額撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶，這便要求發(fā)承包雙方約定人工費用所占合同價款的比例及承包人提供農(nóng)民工工資有關(guān)信息。7.3支付程序7.3.1本條規(guī)定了過程結(jié)算支付的流程。7.3.2本條規(guī)定了過程結(jié)算支付申請的內(nèi)容。7.4違約支付7.4.2本條規(guī)定了發(fā)包人不能按照合同約定支付時的處理原則。發(fā)包人逾期支付的，按照全國銀行間同業(yè)拆借中心公布的貸款市場報價利率（LPR）支付利息；逾期支付超過56天的，按照全國銀行間同業(yè)拆借中心公布的貸款市場報價利率（LPR）的兩倍支付違約金。8爭議處理8.1一般規(guī)定8.1.1本條強調(diào)過程結(jié)算爭議的從約、及時處理原則，使爭議盡可能在合同履行過程中得到解決，應(yīng)盡可能避免“一攬子”解決過程結(jié)算爭議，造成合同履行過程中的發(fā)承包雙方利益不公平。8.1.2本條強調(diào)過程結(jié)算時應(yīng)明確區(qū)分有爭議部分和無爭議部分。有爭議部分爭議得到處理后應(yīng)納入當期過程結(jié)算。8.1.3本條規(guī)定了過程結(jié)算爭議解決的方式或途徑。8.1.4本條規(guī)定了爭議處理人享有解決爭議過程中必要的權(quán)利，為爭議的解決提供條件。8.2暫定過程結(jié)算意見8.2.1本條強調(diào)第三方的暫定過程結(jié)算意見應(yīng)經(jīng)發(fā)承包雙方確認才具有約束力，并應(yīng)在約定期限內(nèi)進行。依據(jù)最高人民法院《建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》（法釋〔2020〕25號）第二十一條規(guī)定：“當事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，