政府預(yù)算 課件 第1章 政府預(yù)算概論

政府預(yù)算GovernmentBudgetingCONTENTS第一章政府預(yù)算概論1.1政府預(yù)算與生活中的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象1.2政府預(yù)算的起源與演進(jìn)1.3現(xiàn)代預(yù)算制度的演化特征1.4不同視角下的政府預(yù)算內(nèi)涵界定舊氈帽朋友今天上鎮(zhèn)來，原來有很多的計(jì)劃的。洋肥皂用完了，須得買十塊八塊回去……陳列在櫥窗里的花花綠綠的洋布聽說只要八分半一尺，女人早已眼紅了好久，今天糶米就嚷著要一同出來，自己幾尺，阿大幾尺，阿二幾尺，都有了預(yù)算。有些女人的預(yù)算里還有一面蛋圓的洋鏡，一方雪白的毛巾，或者一頂結(jié)得很好看的絨線的小囝帽。

政府預(yù)算與生活中的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象燈塔第一章政府預(yù)算概論葉圣陶

《多收了三五斗》私人家庭預(yù)算公共部門預(yù)算

政府預(yù)算與生活中的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象政府預(yù)算和我們每個人都息息相關(guān)！私人產(chǎn)品或服務(wù)VS公共產(chǎn)品或服務(wù)私人經(jīng)濟(jì)部門VS政府經(jīng)濟(jì)部門燈塔非排他性非競爭性第一章政府預(yù)算概論政府預(yù)算的起源與演進(jìn)——財(cái)政的字源考察第一章政府預(yù)算概論123意為結(jié)算支付期限、支付款項(xiàng)、確定罰款支付等13-15世紀(jì)16世紀(jì)傳入法國意為公共收入17世紀(jì)演變?yōu)閷ｉT指國家理財(cái)19世紀(jì)4進(jìn)一步闡明為國家及一切公共團(tuán)體的理財(cái)政府預(yù)算的起源與演進(jìn)——財(cái)政的字源考察第一章政府預(yù)算概論56日本引進(jìn)“publicfinance”的詞義，同時借用中國的兩個漢字“財(cái)”與“政”，確立“財(cái)政”一語19世紀(jì)末19世紀(jì)末梁啟超先生將“預(yù)算”“財(cái)政”“經(jīng)濟(jì)”等詞匯傳回我國財(cái)政，顧名思義，就是“理財(cái)之政”。就財(cái)政一般意義而言，財(cái)政是國家為了維持其存在和實(shí)現(xiàn)政府職能的需要，憑借政治權(quán)力對社會產(chǎn)品進(jìn)行的分配。政府預(yù)算的起源與演進(jìn)——政府預(yù)算的字源考察第一章政府預(yù)算概論政府預(yù)算（budget）一詞源于拉丁文，原意為“皮革袋子、錢袋”。及由日爾曼人傳入英國，變?yōu)閎udget，又為英國國會之用語。18世紀(jì)末期，此語傳入法國，當(dāng)時預(yù)算已非復(fù)財(cái)庫之義，乃計(jì)算之義，即計(jì)算將來財(cái)政期間之歲出、與其所需之歲入之謂也，此與近代預(yù)算之義全同。大約是在18世紀(jì)初期的英國，預(yù)算在財(cái)政學(xué)上成為了一個公認(rèn)的名詞。當(dāng)時英國財(cái)政大臣到議會提請審議預(yù)算法案時，總是攜帶一個裝有財(cái)政收支賬目的大皮包，久而久之，人們就將政府收支計(jì)劃寓意為“皮包”。政府預(yù)算的起源與演進(jìn)——政府預(yù)算的字源考察第一章政府預(yù)算概論隨著近代預(yù)算制度與預(yù)算管理理念在世界范圍內(nèi)的興起，東方學(xué)者在早期將這一詞匯意譯為“國家預(yù)算”。考慮到地方各級政府也在編制和執(zhí)行著本級預(yù)算，經(jīng)本級人民代表大會審議通過后，即具有法律效力，籠統(tǒng)稱為“國家預(yù)算”似乎并不準(zhǔn)確，近些年來“政府預(yù)算”的稱呼才逐漸普及。政府預(yù)算，是指國家以社會經(jīng)濟(jì)管理者身份取得收入，并用于維持政府公共活動，保障國家安全和社會秩序，發(fā)展社會公益事業(yè)等各項(xiàng)支出的政府基本收支計(jì)劃。政府預(yù)算的起源與演進(jìn)——政府預(yù)算制度的興起第一章政府預(yù)算概論近代預(yù)算制度是在新興資產(chǎn)階級同封建君主進(jìn)行斗爭的過程中，作為一種經(jīng)濟(jì)斗爭手段而出現(xiàn)的。近代國家的預(yù)算制度雛形最早出現(xiàn)在英國。英國1215年英國《大憲章》首次確認(rèn)的“非贊同毋納稅”以及1295年英國“模范議會”所提出的“涉及所有人的問題，應(yīng)當(dāng)由所有人來批準(zhǔn)”的基本預(yù)算與稅收原則。1789年通過的《聯(lián)合王國總基金法案》，把全部財(cái)政收支統(tǒng)一在一個文件中，至此才有了正式的預(yù)算文件。19世紀(jì)初，確立了按年度編制和批準(zhǔn)預(yù)算的制度。政府預(yù)算的起源與演進(jìn)——馬克思主義經(jīng)典作家的預(yù)算思想第一章政府預(yù)算概論首先，分析公共預(yù)算的最終受益方和受損方是馬克思財(cái)政思想的一貫傳統(tǒng)。所謂預(yù)算收入的削減帶來的減稅實(shí)際只會使得富人獲益，而這部分賦稅負(fù)擔(dān)最終要落到工人階級的身上。其次，在預(yù)算的監(jiān)督與管理上，馬克思希望人民一旦奪取政權(quán)后，就建立“工人階級的預(yù)算”。列寧認(rèn)為，由全體人民賦予人民代表機(jī)關(guān)的預(yù)算權(quán)力，不應(yīng)是階級之間經(jīng)濟(jì)斗爭妥協(xié)的手段，而應(yīng)是體現(xiàn)人民財(cái)政、人民監(jiān)督的制度化方式；人民代表機(jī)關(guān)審議、表決、監(jiān)督預(yù)算，不應(yīng)是政治“分肥”的過程，而應(yīng)是“維護(hù)社會共同利益”的過程。政府預(yù)算的起源與演進(jìn)——馬克思主義經(jīng)典作家的預(yù)算思想第一章政府預(yù)算概論另外，馬克思也十分重視公共支出投向的公平與正義。政府所提供的公共產(chǎn)品（或服務(wù)）之于勞動者狀況改善的效果，是馬克思對于公共支出效率的關(guān)注重點(diǎn)。馬克思主義從人民的立場出發(fā)，對預(yù)算的功能定位有著更為科學(xué)民主的認(rèn)識。預(yù)算的收和支實(shí)質(zhì)上就是國家參與剩余產(chǎn)品的分配與再分配，以國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、社會總生產(chǎn)的順利進(jìn)行為原則來安排預(yù)算，并將集中起來的社會財(cái)富用在全體勞動人民最需要的地方上，體現(xiàn)了“為民理財(cái)”的功能定位。政府預(yù)算的起源與演進(jìn)——預(yù)算制度在中國的發(fā)展第一章政府預(yù)算概論預(yù)算制度在清朝末期才開始建立1908年，清政府頒布《清理財(cái)政章程》，1910年起，由清理財(cái)政局主持編制預(yù)算工作。但由于辛亥革命的爆發(fā)，這部我國歷史上第一部近代意義上的預(yù)算，只有預(yù)算而沒有決算。當(dāng)代中國的政府預(yù)算制度是隨著中華人民共和國的成立而建立的在中央人民政府委員會第四次會議上，通過了《關(guān)于一九五〇年度全國財(cái)政收支概算草案編成的報(bào)告》，這標(biāo)志著新中國政府預(yù)算的誕生。政府預(yù)算的起源與演進(jìn)——預(yù)算制度在中國的發(fā)展第一章政府預(yù)算概論當(dāng)代中國的政府預(yù)算制度是隨著中華人民共和國的成立而建立的編制第一個預(yù)算有兩個方針：第一，保證戰(zhàn)爭勝利，逐步恢復(fù)生產(chǎn)。第二是量出為入與量入為出兼顧，取之合理，用之得當(dāng)。1951年7月，在統(tǒng)一全國財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的基礎(chǔ)上，政務(wù)院又發(fā)布了《預(yù)算決算暫行條例》，我國的政府預(yù)算管理制度從此建立起來。政府預(yù)算是公民主權(quán)在公共部門中的集中體現(xiàn)，是為市場經(jīng)濟(jì)立憲的重要內(nèi)容之一。現(xiàn)代預(yù)算制度的演化特征：基于百年預(yù)算史的考察第一章政府預(yù)算概論預(yù)算目標(biāo)的漸進(jìn)演化：從“控制取向”到“績效導(dǎo)向”預(yù)算早期階段的功能設(shè)計(jì)更為強(qiáng)調(diào)“明確”與“約束”原則。而20世紀(jì)50年代前后，出現(xiàn)了以加強(qiáng)政府財(cái)政權(quán)為主導(dǎo)思想的現(xiàn)代預(yù)算原則。與新公共管理運(yùn)動引入公共部門之間的內(nèi)部市場競爭相適應(yīng)，逐步采用了賦予行政部門更多自由裁量權(quán)的分權(quán)型預(yù)算管理模式。預(yù)算合約的兩難取舍：理性決策的追求與現(xiàn)實(shí)過程的妥協(xié)從更深層面上，預(yù)算可以被當(dāng)成一份合同，即一種以公法為基礎(chǔ)的合約結(jié)構(gòu)。在預(yù)算決策中，這種合約結(jié)構(gòu)往往呈現(xiàn)為不完全信息動態(tài)博弈。不同組織在實(shí)施預(yù)算合約時，采取的機(jī)會主義行為策略也有所不同?，F(xiàn)代預(yù)算制度的演化特征：基于百年預(yù)算史的考察第一章政府預(yù)算概論預(yù)算問責(zé)的縱深推進(jìn)：從合規(guī)控制到公民參與的漸推漸進(jìn)早期的預(yù)算問責(zé)側(cè)重于強(qiáng)調(diào)議會的外部監(jiān)督，預(yù)算成為對政府實(shí)施普遍控制的一種工具。20世紀(jì)80年代以來的全球預(yù)算改革浪潮，更為注重將預(yù)算作為賦權(quán)公民參與的工具，其中，較具代表性的當(dāng)屬參與式預(yù)算。預(yù)算周期的逐步拓展：從年度預(yù)算走向中期財(cái)政規(guī)劃年度性的預(yù)算周期假定無法滿足跨年度的資本性支出需要，也難以反映預(yù)算安排與發(fā)展規(guī)劃之間的有機(jī)聯(lián)系。同時，年度預(yù)算的決策模式容易助長一些短期行為傾向，限制了政府對未來更為長遠(yuǎn)的考慮。不同視角下的政府預(yù)算內(nèi)涵界定政府預(yù)算是政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃或政府收