工貿(mào)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控基本規(guī)范

《工貿(mào)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控基本規(guī)范》編制說明標(biāo)準(zhǔn)編制背景及任務(wù)來源1、標(biāo)準(zhǔn)編制背景冶金等工貿(mào)行業(yè)涉及眾多行業(yè)類型，所產(chǎn)生的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)類型復(fù)雜，新技術(shù)、新工藝設(shè)備更新?lián)Q代快，面臨安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理不到位，甚至是無標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)管理的情況，風(fēng)險(xiǎn)十分突出，給社會(huì)、企業(yè)帶來極大的危害性和不確定性。2007年4月18日，遼寧鐵嶺市清河特殊鋼有限公司發(fā)生鋼水包整體脫落事故，共造成32人死亡，2人輕傷。2009年8月21日，河北省邢臺(tái)龍海集團(tuán)南宮雙龍金屬制品有限公司4名工人到除塵器平臺(tái)上進(jìn)行開箱體閥門引煤氣、關(guān)放散閥門等操作，由于煤氣大量下泄，4人當(dāng)場(chǎng)中毒熏倒，后又有3人盲目施救，相繼中毒，共造成6人死亡、1人受傷。2013年9月4日，SK海力士無錫工廠發(fā)生一起小火災(zāi)事故，但是事故造成設(shè)備損失嚴(yán)重，直接經(jīng)濟(jì)損失16億元以上。2017年7月7日，優(yōu)諾乳業(yè)有限公司有限公司發(fā)生一起有限空間作業(yè)事故，造成3人死亡、1人受傷。上述事故原因包括：一是安全風(fēng)險(xiǎn)管理不到位；二是安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施失效；三是施救人員未采取有效防護(hù)措施盲目施救，導(dǎo)致事故擴(kuò)大。針對(duì)上述問題，我國(guó)法律法規(guī)明確規(guī)定要對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)管控，加強(qiáng)冶金等工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控水平，預(yù)防或減少冶金等工貿(mào)行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)的危害?！秶?guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》的“三、健全完善雙重預(yù)防機(jī)制的政府監(jiān)管體系”中提出“（一）健全完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”和“（四）加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控”，因此需要制定《工貿(mào)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理基本規(guī)范》來規(guī)范、指導(dǎo)工貿(mào)企業(yè)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，達(dá)到降低安全風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生的目的。2、任務(wù)來源2018年5月3日，江蘇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管局下達(dá)了《工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理基本規(guī)范》的編制任務(wù),（《省質(zhì)監(jiān)局關(guān)于下達(dá)2018年度第1批江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃的通知》蘇質(zhì)監(jiān)標(biāo)發(fā)[2018]69號(hào)），江蘇省安全生產(chǎn)科學(xué)研究院為標(biāo)準(zhǔn)編制承擔(dān)單位。在后期實(shí)際工作中，起草小組通過多方的調(diào)研、資料收集分析后，考慮擬制定的《工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理基本規(guī)范》主要是提供給江蘇省工貿(mào)企業(yè)使用的，并且應(yīng)該與國(guó)家、省最新政策的“雙控機(jī)制”中的“安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控”的提法相一致，因此擬將標(biāo)題改為《工貿(mào)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控基本規(guī)范》。3、標(biāo)準(zhǔn)編制承擔(dān)單位情況江蘇省安全生產(chǎn)科學(xué)研究院是江蘇省省屬事業(yè)單位，是江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、江蘇省科技廳管理的全省唯一綜合性安全生產(chǎn)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，2006年以來，完成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB）10項(xiàng)、安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（AQ）15項(xiàng)、省地方標(biāo)準(zhǔn)（DB）16項(xiàng)。主要工作過程1、立項(xiàng)江蘇省安全生產(chǎn)科學(xué)研究院接到江蘇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管局下達(dá)的編制任務(wù)（蘇質(zhì)監(jiān)標(biāo)發(fā)[2018]69號(hào)）后，于2018年5月啟動(dòng)編制工作，成立了標(biāo)準(zhǔn)起草小組，確定起草小組成員，召開相關(guān)會(huì)議。起草小組確定了主要編制原則、編制大綱、人員分工和進(jìn)度計(jì)劃。標(biāo)準(zhǔn)起草小組中的多名成員具有豐富的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂經(jīng)驗(yàn)以及企業(yè)安全生產(chǎn)管控經(jīng)驗(yàn)。2、起草標(biāo)準(zhǔn)起草小組人員首先收集了有關(guān)國(guó)家及本省法律法規(guī)、政策文件、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，查閱了大量相關(guān)的文獻(xiàn)資料；對(duì)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號(hào)）、《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》（安委辦〔2016〕11號(hào)）、《省安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)江蘇省防范遏制重特大事故構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)施辦法的通知》（蘇安辦〔2016〕103號(hào)）、《省安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作指導(dǎo)意見的通知》（蘇安監(jiān)〔2017〕60號(hào)）、《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）、《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441-86）、《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》（GB/T13861-2009）、《風(fēng)險(xiǎn)管理術(shù)語(yǔ)》（GB/T23694-2013）、《風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)》（GB/T27921-2011）、《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系通則》(DB37/T2882-2016)、《工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系細(xì)則》（DB37/T2974-2017）、《生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系通則》（DB37/T2883-2016）、《工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系細(xì)則》（DB37/T3011-2017）、《工貿(mào)行業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)與防范指導(dǎo)手冊(cè)》（2016版）、《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（2017版）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及文獻(xiàn)進(jìn)行了認(rèn)真分析、研究。為方便江蘇省的工貿(mào)企業(yè)使用，且與國(guó)家、省最新政策的“雙控機(jī)制”中的“安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控”的提法一致，起草小組擬將原標(biāo)題《工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理基本規(guī)范》改為《工貿(mào)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控基本規(guī)范》。起草小組對(duì)江蘇省內(nèi)不同地區(qū)具有代表性的工貿(mào)企業(yè)建立的安全風(fēng)險(xiǎn)管控模式進(jìn)行了研究，實(shí)地調(diào)研了南京馬勒發(fā)動(dòng)機(jī)、鎮(zhèn)江中節(jié)能太陽(yáng)能等相關(guān)的工貿(mào)企業(yè)，與相關(guān)部門和基層安監(jiān)管理人員、企業(yè)管理和技術(shù)人員進(jìn)行了溝通、交流和現(xiàn)場(chǎng)察看。起草小組通過多方的調(diào)研、資料收集分析等工作，對(duì)工貿(mào)企業(yè)目前面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)管控問題進(jìn)行了研究，依據(jù)分析研究結(jié)果開展了標(biāo)準(zhǔn)初稿的編制工作，編制完成了《工貿(mào)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控基本規(guī)范》征求意見稿初稿。三、標(biāo)準(zhǔn)編制原則及主要技術(shù)內(nèi)容確定1、標(biāo)準(zhǔn)編制原則（1）依據(jù)有關(guān)國(guó)家及省市法律法規(guī)、政策文件、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，安全生產(chǎn)事故等，如《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號(hào)）、《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》（安委辦〔2016〕11號(hào)）、《省安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)江蘇省防范遏制重特大事故構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)施辦法的通知》（蘇安辦〔2016〕103號(hào)）、《省安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作指導(dǎo)意見的通知》（蘇安監(jiān)〔2017〕60號(hào)）、《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）、《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441-86）、《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》（GB/T13861-2009）、《風(fēng)險(xiǎn)管理術(shù)語(yǔ)》（GB/T23694-2013）、《風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)》（GB/T27921-2011）、《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系通則》(DB37/T2882-2016)、《工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系細(xì)則》（DB37/T2974-2017）、《生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系通則》（DB37/T2883-2016）、《工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系細(xì)則》（DB37/T3011-2017）、《工貿(mào)行業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)與防范指導(dǎo)手冊(cè)》（2016版）、《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（2017版）等以及近幾年的相關(guān)研究結(jié)果。（2）本標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)工貿(mào)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控的特點(diǎn)，突出源頭管控、標(biāo)本兼治，以滿足企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力的進(jìn)一步提高，重點(diǎn)在針對(duì)指導(dǎo)工貿(mào)企業(yè)如何完成安全風(fēng)險(xiǎn)管控。通過制定本標(biāo)準(zhǔn)，可以和我省目前正在穩(wěn)步推進(jìn)的“雙重預(yù)防機(jī)制”工作有機(jī)結(jié)合，并與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、隱患排查治理有機(jī)結(jié)合，從而提高工貿(mào)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力。（3）本標(biāo)準(zhǔn)按GB/T1.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則》、GB/T20001.5-2017《標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則第5部分：規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》要求進(jìn)行編寫。（4）本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了工貿(mào)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控的總體要求、安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全風(fēng)險(xiǎn)管控和持續(xù)改進(jìn)的核心技術(shù)要求，共分8章。（5）本標(biāo)準(zhǔn)為首次制定。2、主要技術(shù)內(nèi)容確定標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容如下：第一章范圍本標(biāo)準(zhǔn)為江蘇省內(nèi)工貿(mào)企業(yè)開展安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作提供了指導(dǎo)，主要內(nèi)容包括：工貿(mào)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控的總體要求、安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全風(fēng)險(xiǎn)控制和持續(xù)改進(jìn)的核心技術(shù)要求。第二章規(guī)范性引用文件本標(biāo)準(zhǔn)引用了以下文件：GB6441企業(yè)職工傷亡事故分類GB/T13861生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼工貿(mào)行業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)與防范指導(dǎo)手冊(cè)（2016版）第三章術(shù)語(yǔ)和定義本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工貿(mào)企業(yè)、安全風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)源、安全風(fēng)險(xiǎn)管控等六個(gè)術(shù)語(yǔ)給出了定義。根據(jù)GB/T1.1-2009對(duì)術(shù)語(yǔ)和定義的起草和表述要求，給出了術(shù)語(yǔ)的英文對(duì)應(yīng)詞。第四章總體要求本標(biāo)準(zhǔn)第4章給出了企業(yè)在開展安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作時(shí)機(jī)構(gòu)職責(zé)、規(guī)章制度、教育培訓(xùn)的相關(guān)要求。第五章安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)本標(biāo)準(zhǔn)第5章提出了工貿(mào)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的核心要求，包括安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)內(nèi)容、安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)單元?jiǎng)澐?、安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法、安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)清單。第六章安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估本標(biāo)準(zhǔn)第6章提出了工貿(mào)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的核心要求，包括安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)則、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)、評(píng)估單元級(jí)別確定與重大風(fēng)險(xiǎn)判定。第七章安全風(fēng)險(xiǎn)管控本標(biāo)準(zhǔn)第7章提出了工貿(mào)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制的核心要求，包括制定管控措施、建立管控清單、分類分級(jí)管控、公告警示。第八章持續(xù)改進(jìn)本標(biāo)準(zhǔn)第8章提出了工貿(mào)企業(yè)持續(xù)改進(jìn)的核心要求，包括更新、體系融合、信息化建設(shè)。四、采用國(guó)際、國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)情況本標(biāo)準(zhǔn)制定中未采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，但引用和參考了以下的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和文件：GB6441-86企業(yè)職工傷亡事故分類GB/T13861-2009生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼GB/T23694-2013風(fēng)險(xiǎn)管理術(shù)語(yǔ)GB/T27921-2011風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)GB/T33000-2016企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范DB37/T2882-2016安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系通則DB37/T2974-2017工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系細(xì)則DB37/T2883-2016生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系通則DB37/T3011-2017工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系細(xì)則工貿(mào)行業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)與防范指導(dǎo)手冊(cè)（2016版）工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2017版）五、與現(xiàn)行法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)參考和引用了多項(xiàng)國(guó)家、行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)家、行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)相一致。本標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)有國(guó)家、行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)有效互補(bǔ)，形成有機(jī)體系。六、標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性或推薦性標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的意見本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了工貿(mào)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控的總體要求、安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全風(fēng)險(xiǎn)管控和持續(xù)改進(jìn)的核心技術(shù)要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于指導(dǎo)江蘇省內(nèi)工貿(mào)企業(yè)開展安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作。本標(biāo)準(zhǔn)制定參考和引用了多項(xiàng)國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或工貿(mào)企業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)參考引用了國(guó)家法規(guī)文件要求，與國(guó)家法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一致性沒有任何的沖突。本標(biāo)準(zhǔn)可作為現(xiàn)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的完善和提高。本標(biāo)準(zhǔn)是推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)。七、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的建議本標(biāo)準(zhǔn)的制訂突出對(duì)工貿(mào)企業(yè)開展安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作內(nèi)容流程的規(guī)范，以滿足江蘇省社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，進(jìn)一步提高工貿(mào)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)