全省事業(yè)單位會計準則和事業(yè)單位會計制度培訓

事業(yè)單位會計準那么制度培訓山東財經大學會計學院王敏

wmsdfi@163.comshiyedanweikuaiji@126.com事業(yè)單位會計準那么一、我國事業(yè)單位的構成二、我國事業(yè)單位會計核算標準體系三、事業(yè)單位會計準那么修訂必須處理好的幾個關系四、事業(yè)單位會計準那么修訂的原那么五、事業(yè)單位會計準那么修訂的過程六、事業(yè)單位會計準那么修訂的重大變化一、我國事業(yè)單位的構成1、?事業(yè)單位登記管理暫行條例?〔國務院令第411號2024年6月27日〕第二條規(guī)定：事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會效勞組織。2、?事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細那么?規(guī)定事業(yè)單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事：28個行業(yè)〔1〕教育〔2〕科研〔3〕文化〔4〕衛(wèi)生〔5〕體育〔6〕新聞出版〔7〕播送電視〔8〕社會福利〔9〕救助減災〔10〕統(tǒng)計調查〔11〕技術推廣與實驗〔12〕公用設施管理〔13〕物資倉儲〔14〕監(jiān)測〔15〕勘探與勘察〔16〕測繪〔17〕檢驗檢測與鑒定〔18〕法律效勞〔19〕資源管理事務〔20〕質量技術監(jiān)督事務〔21〕經濟監(jiān)督事務〔22〕知識產權事務〔23〕公證與認證〔24〕信息與咨詢〔25〕人才交流〔26〕就業(yè)效勞〔27〕機關后勤效勞等活動的社會效勞組織。事業(yè)單位的特點：〔1〕國有性：國家出資設立〔2〕公益性：出于社會公益目的〔3〕專業(yè)性：需要專業(yè)技術知識支撐效勞性活動〔4〕資金來源多樣性：財政資金與非財政資金※原事業(yè)單位會計存在的問題：不完整；不真實；不適應；不協(xié)調。事業(yè)單位會計改革的成效※醫(yī)院會計制度〔已經改革〕：2024年1月1日起在全國施行※事業(yè)單位財務規(guī)那么〔已經公布〕：2024年4月1日起施行※事業(yè)單位會計準那么和事業(yè)單位會計制度〔已經公布〕：2024年1月1日起在全國施行

二、我國事業(yè)單位會計核算標準體系※第一層會計法預算法※第二層事業(yè)單位會計準那么事業(yè)單位財務規(guī)那么※第三層事業(yè)單位會計制度行業(yè)事業(yè)單位財務制度和行業(yè)事業(yè)單位會計制度中小學高?？茖W中小學高?？茖W醫(yī)院基層醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)院基層醫(yī)療衛(wèi)生機構測繪地質文物文化建設測繪地質勘查建設廣電計生體育社?；鸬?0項農業(yè)物資儲藏社保基金等16項附：準那么第四條事業(yè)單位會計核算的目標是向會計信息使用者提供與事業(yè)單位財務狀況、事業(yè)成果、預算執(zhí)行等有關的會計信息，反映事業(yè)單位受托責任的履行情況，有助于會計信息使用者進行社會管理、作出經濟決策。※雙目標：兼顧財務管理需求的同時表達財政預算管理管理的信息需求事業(yè)單位財務規(guī)那么※事業(yè)單位財務規(guī)那么在維持現(xiàn)行事業(yè)單位財務管理體制和財務制度框架體系根本不變的前提下，重點是針對部門預算、國庫集中支付、政府采購、非稅收入管理等各項財政改革對相應的內容作了修訂?！聵I(yè)單位會計準那么和會計制度的根本思路和定位與修訂的財務規(guī)那么相一致，即在維持現(xiàn)行事業(yè)單位核算根底和根本會計模式不變的前提下，重點適應財政改革、著力解決會計實務核算中的突出問題進行修訂。三、事業(yè)單位會計準那么修訂必須處理好的“四個關系〞〔一〕處理好會計法的關系〔二〕處理好與分類推進事業(yè)單位改革的關系〔三〕處理好與財政開展和改革的關系〔四〕處理好與事業(yè)單位會計遇到的新情況新問題的關系四、事業(yè)單位會計準那么修訂的“四項〞原那么〔一〕統(tǒng)馭事業(yè)單位會計制度體系?！捕承谪斦茖W化精細化管理。〔三〕與?事業(yè)單位財務規(guī)那么?相協(xié)調?！菜摹硰娀瘜κ聵I(yè)單位會計信息質量的要求?！緦ⅰ耙话阍敲川晱娀癁椤皶嬓畔①|量的要求〞】五、事業(yè)單位會計準那么修訂過程“六個階段〞第一階段:研究醞釀階段〔2024-2024年〕；第二階段：第一輪公開征求意見階段〔2024年1-2月〕；第三階段:深入研討、專家論證階段〔2024年3月〕；第四階段:修改完善階段〔2024年4-6月〕；第五階段:進入審定程序、第二輪公開征求意見階段〔2024年7-11月〕；第六階段:部務會議批準發(fā)布階段〔2024年12月〕。六、事業(yè)單位會計準那么修訂的十大變化〔一〕擴大了準那么的統(tǒng)馭范圍〔第三條〕現(xiàn)行準那么僅統(tǒng)馭事業(yè)單位會計制度。新準那么將統(tǒng)馭范圍擴大到事業(yè)單位會計制度和行業(yè)事業(yè)單位會計制度?！捕呈状未_立了事業(yè)單位會計核算目標〔第四條〕新準那么首次明確了事業(yè)單位會計核算的目標和會計信息使用者。

第四條事業(yè)單位會計核算的目標是向會計信息使用者提供與事業(yè)單位財務狀況、事業(yè)成果、預算執(zhí)行等有關的會計信息，反映事業(yè)單位受托責任的履行情況，有助于會計信息使用者進行社會管理、作出經濟決策?！倦p目標：兼顧財務管理需求的同時表達財政預算管理管理的信息需求】事業(yè)單位會計信息使用者包括政府及其有關部門、舉辦〔上級〕單位、債權人、事業(yè)單位自身和其他利益相關者。〔三〕重新界定了會計根底〔第九條〕舊準那么第十六條僅針對事業(yè)單位會計制度的適用對象，規(guī)定其“會計核算一般采用收付實現(xiàn)制，但經營性收支業(yè)務核算可以采用權責發(fā)生制〞。新準那么第九條規(guī)定“事業(yè)單位會計核算一般采用收付實現(xiàn)制；局部經濟業(yè)務或者事項采用權責發(fā)生制核算的，由財政部在會計制度中具體規(guī)定。〞同時還規(guī)定“行業(yè)事業(yè)單位的會計核算采用權責發(fā)生制的，由財政部在相關會計制度中規(guī)定〞〔如：醫(yī)院會計采用權責發(fā)生制根底〕?！菜摹呈状谓⒘恕百M用〞要素〔第十條〕考慮行業(yè)事業(yè)單位會計制度有些采用權責發(fā)生制，有些采用收付實現(xiàn)制，且事業(yè)單位會計制度也非純粹的收付實現(xiàn)制，為增強準那么統(tǒng)馭性，新準那么將舊準那么中的“支出〞要素修改為“支出或費用〞要素?！臼聵I(yè)單位會計5要素：資產、負債、凈資產、收入、支出或費用】〔五〕首次提出了六個質量要求〔第12條-第17條〕新準那么針對事業(yè)單位會計核算中的突出問題，強化了對事業(yè)單位會計信息質量的要求。在對原可靠性、及時性、可比性、相關性、可理解性原那么要求進行重新表述和排序的根底上，增加了“全面性〞要求，強調“將各項經濟業(yè)務或者事項統(tǒng)一納入會計核算〞，確保會計信息的完整性。此外，考慮到事業(yè)單位并無自行根據業(yè)務事項的重要性而調整會計報表格式的權限，從而取消了舊準那么中的重要性原那么?！擦承略隽恕霸诮üこ台曎Y產類別〔第21條〕新準那么在非流動資產工程構成中新增加了“在建工程〞。這表達了會計信息的全面性要求，為各會計制度將基建工程并入會計“大賬〞提供了依據。【原來：基建數據長期游離于會計大賬】目的：保證會計核算的完整性〔1〕基建會計：依據?國有建設單位會計制度?和?根本建設財務管理規(guī)定?，單獨核算，單獨建賬；〔2〕單位會計大賬：定期將基建賬相關數據并入單位會計大賬?！财摺辰y(tǒng)一了各會計要素確認計量一般原那么〔第二十二條〕適應統(tǒng)馭范圍擴大的新定位，也考慮各會計制度的具體情況，新準那么不再對各會計要素所包括的具體工程確實認計量原那么〔交由會計制度規(guī)定〕進行規(guī)定，而是統(tǒng)一規(guī)定了各會計要素確認、計量的一般原那么。新準那么規(guī)定，事業(yè)單位的資產應當按照取得時的實際本錢進行計量。除國家另有規(guī)定外，事業(yè)單位不得自行調整其賬面價值。應收及預付款項應當按照實際發(fā)生額計量?！灾Ц秾r方式取得的資產1、應當按照取得資產時支付的現(xiàn)金或者現(xiàn)金等價物的金額，2、按照取得資產時所付出的非貨幣性資產的評估價值等金額計量?！〉觅Y產時沒有支付對價的1、其計量金額應當按照有關憑據注明的金額加上相關稅費、運輸費等確定；2、沒有相關憑據的，其計量金額比照同類或類似資產的市場價格加上相關稅費、運輸費等確定；3、沒有相關憑據、同類或類似資產的市場價格也無法可靠取得的，所取得的資產應當按照名義金額入賬?！舶恕呈状我肓苏叟f和攤銷要求〔第23條〕新準那么規(guī)定“事業(yè)單位對固定資產計提折舊、對無形資產進行攤銷的，由財政部在相關財務會計制度中規(guī)定〞，從而對各級各類事業(yè)單位真實反映資產的消耗水平提出了統(tǒng)一要求，有利于為加強資產的科學化精細化管理、進行公共產品或效勞本錢核算提供信息支持。原制度：※固定資產不提折舊，報表以原值列示，不反映價值損耗?！鶡o形資產劃分為經營用無形資產和事業(yè)用無形資產。

經營用無形資產采用權責發(fā)生制，取得時不計入支出，攤銷時計入支出；事業(yè)用無形資產采用收付實現(xiàn)制，取得時計入支出，不再分期攤銷。原制度對無形資產的規(guī)定不具有可比性，事業(yè)用無形資產不在資產負債表中列示，導致少計資產。新準那么制度：※統(tǒng)一了固定資產和無形資產的會計處理均以收付實現(xiàn)制為根底。〔1〕取得固定資產和無形資產不管是否經營，支付的價款均計入支出，同時確認資產和相應的非流動資產基金；〔2〕資產使用中計提折舊或攤銷，沖減固定資產或無形資產的價值以及相應的基金；提高了信息的可比性和可靠性【客觀反映資產價值和資產規(guī)模，以及資產使用程度】。變化評價：※新準那么制度對固定資產折舊和無形資產攤銷，僅減少固定資產和無形資產的價值，并未與本錢費用直接聯(lián)系，屬于虛提折舊和攤銷，未能表達價值轉移的性質?！簿拧痴{整了凈資產工程的構成〔第五章〕新準那么適應統(tǒng)馭范圍擴大的新定位，對各會計制度凈資產構成中的共性工程作了規(guī)定，其中：1、適應部門預算管理要求增加了“財政補助結轉結余〞、“非財政補助結轉結余〞等工程，并對相關概念進行了定義；2、與?事業(yè)單位會計制度?的修訂相協(xié)調，將原“固定基金〞修改為“非流動資產基金〞。〔十〕首次引入了財務報告概念〔第八章〕借鑒企業(yè)會計改革和國際慣例，新準那么引入了“財務報告〞概念，規(guī)定，“財務報告包括財務報表和其他應當在財務報告中披露的相關信息和資料。〞“財務報表由會計報表及其附注構成，會計至少包括資產負債表〔月年〕、收入支出表或收入費用表〔月年〕、財政補助收入支出表〔年報〕〞，并完善和統(tǒng)一了各級各類事業(yè)單位會計報表體系構成及列報格式。

1、在資產負債表的結構上，為了增強報表結構的合理性，明確資產負債表由資產、負債和凈資產三大要素構成，不再包括收入和支出。※靜態(tài)與動態(tài)，時點與時期

2、首次引入了流動性分類標準，對資產和負債按照流動性進行分類〔第19條和25條〕為了便于會計信息使用者開展對事業(yè)單位財務狀況、財務風險等的分析和評價，新準那么規(guī)定事業(yè)單位的資產和負債統(tǒng)一按流動性分為流動資產/非流動資產、流動負債/非流動負債【預計在1年內〔含1年〕變現(xiàn)或者耗用？歸還？】。相應地，舊準那么中的“對外投資〞也劃分為“短期投資〞和“長期投資〞【持有時間是否超過1年〔含1年〕的投資？】。3、在事業(yè)單位會計報表體系中增加了“財政補助收入支出表〞。這一變化兼顧了事業(yè)單位的實際情況，使事業(yè)單位的財務報告體系更為完整，以滿足財務管理、預算管理等多方面的信息需求。

事業(yè)單位會計制度事業(yè)單位會計體系※?事業(yè)單位會計準那么?〔財政部令第72號〕※?事業(yè)單位會計制度?〔財會〔2024〕22號〕※分行業(yè)事業(yè)單位會計制度?醫(yī)院會計制度?〔財會〔2024〕27號〕?中小學校會計制度??高等學校會計制度??科學事業(yè)單位會計制度??測繪事業(yè)單位會計制度??地質勘查單位會計制度?※?國有建設單位會計制度?改革篇

內容概覽一、修訂背景二、修訂原那么三、修訂過程四、難點問題五、新舊主要變化一、修訂背景

※原制度的缺陷和滯后性※事業(yè)單位體制改革※?事業(yè)單位財務規(guī)那么?修訂※公共部門會計改革二、修訂原那么

※遵循事業(yè)單位會計準那么※考慮多方會計信息需求※與財政改革政策相協(xié)調※與財務規(guī)那么修訂相協(xié)調※效勞科學化精細化管理※著力提高會計信息質量三、修訂過程

〔1〕充分準備：2024-2024〔2〕加快推進：2024年全年6月底前６月底后〔3〕發(fā)布：2024.12.19財會〔2024〕22號四、難點問題

1、協(xié)調財務、預算雙目標2、計提固定資產折舊3、基建并賬五、新舊主要變化※全面修訂：篇幅、結構、內容1、協(xié)調增加財政改革會計核算內容2、創(chuàng)新引入固定資產折舊/無形資產攤銷3、明確規(guī)定基建數據并入會計“大賬〞4、著力加強財政投入資金會計核算5、標準核算非財政補助結轉結余及其分配6、突出強化資產計價和入賬管理7、全面完善會計科目體系及其說明8、改進優(yōu)化財務報表體系和結構內容篇

內容概覽一、制度的結構體例二、總說明有關的幾個問題三、資產四、負債五、收入六、支出七、凈資產八、財務報表一、制度的結構體例

第一局部總說明〔共10條〕第二局部會計科目名稱和編號〔列示5大類共48個科目〕第三局部會計科目使用說明第四局部會計報表格式第五局部財務報表編制說明二、總說明有關的幾個問題

〔1〕適用范圍〔兩個除外、一個另行規(guī)定〕：※按規(guī)定執(zhí)行?醫(yī)院會計制度?等行業(yè)事業(yè)單位會計制度的事業(yè)單位；※納入企業(yè)財務管理體系執(zhí)行企業(yè)會計準那么或小企業(yè)會計準那么的事業(yè)單位。※參照公務員法管理的事業(yè)單位對本制度的適用，由財政部另行規(guī)定?！?〕核算根底：〔3〕會計要素：二、總說明有關的幾個問題〔4〕基建投資會計核算原那么※對根本建設投資的會計核算在執(zhí)行本制度的同時，還應當按照國家有關根本建設會計核算的規(guī)定單獨建賬、單獨核算〔原核算不變〕。〔5〕對折舊/攤銷規(guī)定的適用問題〔6〕會計科目運用：※一級會計科目不能擅自變動，明細科目可以根據需要增設三、資產-現(xiàn)金及各種存款

〔1〕事業(yè)單位應當建立健全現(xiàn)金及各種存款的內部管理制度〔2〕會計科目的設置：“庫存現(xiàn)金“、〞銀行存款“〔3〕建立相應日記賬：出納人員根據收付款憑證，按照業(yè)務發(fā)生順序逐筆登記。每日終了應當計算當日的現(xiàn)金收入合計數、現(xiàn)金支出合計數和結余數？每日終了應結出余額？〔4〕現(xiàn)金溢余或短缺？三、資產

〔一〕國庫支付業(yè)務

—零余額賬戶用款額度、財政應返還額度日常核算年終結余資金的處理國庫支付款項退回的處理國庫支付款項退回的處理※財政直接支付以前年度支付借：財政應返還額度

貸：財政補助結轉/財政補助結余/存貨等本年度支付借：財政補助收入貸：事業(yè)支出/存貨等※財政授權支付以前年度支付借：零余額賬戶用款額度

貸：財政補助結轉/財政補助結余/存貨等本年度支付借：零余額賬戶用款額度貸：事業(yè)支出/存貨等〔二〕應收及預付款項新舊主要變化：※應收票據商業(yè)匯票到期收不到票款→應收賬款※應收賬款、預付賬款、其他應收款：壞賬損失確實認：逾期3年或以上、有確鑿證據說明無法收回，要報批核銷?！绒D入“待處置資產損溢〞，報批核銷時計入“其他支出〞，以后又收回時計入“其他收入〞。“預付賬款〞的登記：明細核算或輔助登記;登記預付賬款的資金性質〔區(qū)分財政補助資金、非財政專項資金和其他資金〕。強調-1：※應收票據備查簿：事業(yè)單位應當設置“應收票據備查簿〞，逐筆登記每一應收票據的種類、號數、出票日期、到期日、票面金額、交易合同號和付款人、承兌人、背書人姓名或單位名稱、背書轉讓日、貼現(xiàn)日期、貼現(xiàn)率和貼現(xiàn)凈額、收款日期、收回金額和退票情況等資料。應收票據到期結清票款或退票后，應當在備查簿內逐筆注銷。強調-2：※事業(yè)單位內部備用金制度，有關部門使用備用金以后應當及時到財務部門報銷并補足備用金。財務部門核定并發(fā)放備用金時，借記“其他應收款〞科目，貸記“庫存現(xiàn)金〞等科目。根據報銷數用現(xiàn)金補足備用金定額時，借記有關科目，貸記“庫存現(xiàn)金〞等科目，報銷數和撥補數都不再通過“其他應收款〞科目核算。強調-2：※貨幣性資產損失的核銷：要按照規(guī)定的程序報批核銷〔依據相關制度規(guī)定〕，如?中華人民共和國財政部第36號令-事業(yè)單位國有資產管理暫行方法?等，【依據資產價值的大小等是主管部門審核后報同級財政部門審批？還是報主管部門審批？】※貨幣性資產，指持有的現(xiàn)金及將以固定或可確定金額的貨幣收取的資產，包括現(xiàn)金、應收賬款和應收票據以及準備持有至到期的債券投資等。這里的現(xiàn)金包括庫存現(xiàn)金、銀行存款和其他貨幣資金?！踩炒尕浶屡f主要變化：1、“存貨〞科目核算范圍擴大[原“材料〞、“產成品〞、“本錢費用〞組成]2、改進盤盈盤虧處理方法〔三〕存貨重點關注：1、明細核算或輔助登記2、自行加工存貨設置“生產本錢〞明細科目〔不再限于內部本錢核算〕本錢構成：直接材料費用+直接人工費用+分配的間接費用3、接受捐贈/無償調入存貨有關憑據〔加相關費用〕金額→同類或類似資產的市場價格〔加相關費用〕→名義金額入賬〔三〕存貨4、購進存貨一般納稅人購進非自用材料，考慮增值稅進項稅額5、對外捐贈/無償調出存貨考慮增值稅進項稅額轉出通過“待處置資產損溢〞，最終計入記“其他支出〞6、盤盈盤虧毀損盤盈：——同類或類似存貨的實際本錢或市場價格→名義金額——計入其他收入盤虧毀損：——通過“待處置資產損溢〞〔考慮進項稅額轉出〕——價值處置局部計入其他支出——處置凈收入→“應繳國庫款〞等關注1：“待處置資產損溢〞賬戶※該科目應當按照待處置資產工程進行明細核算；※如果在處置過程中取得相關收入、發(fā)生相關費用的處置工程，還應設置“處置資產價值〞、“處置凈收入〞明細科目，進行明細核算。關注2：存貨的明細核算或輔助登記※存貨應當按照存貨的種類、規(guī)格、保管地點等進行明細核算。※事業(yè)單位應當通過明細核算或輔助登記方式，登記取得存貨本錢的資金來源〔區(qū)分財政補助資金、非財政專項資金和其他資金〕。關注3：存貨的發(fā)出計價方法※存貨在發(fā)出時，應當根據實際情況采用先進先出法、加權平均法或者個別計價法確定發(fā)出存貨的實際本錢。計價方法一經確定，不得隨意變更?！椭狄缀钠返谋惧X于領用時一次攤銷。關注4：資產賬面價值和賬面余額的區(qū)別※賬面價值是指某會計科目的賬面余額減去相關備抵科目〔如“累計折舊〞、“累計攤銷〞科目〕賬面余額后的凈值。賬面余額是指某會計科目的賬面實際余額?！鐚ν饩栀?、無償調出存貨，轉入待處置資產時，按照存貨的賬面余額，借記“待處置資產損溢〞科目，貸記〞存貨“科目；如果無償調出、對外捐贈固定資產，轉入待處置資產時，按照待處置固定資產的賬面價值，，，，〔四〕投資—短期投資、長期投資新舊主要變化：1、區(qū)分長短期分設科目※短期投資：事業(yè)單位依法取得的，持有時間不超過1年的投資，主要是國債投資；※長期投資：事業(yè)單位依法取得的，持有時間超過1年的股權和債權性質的投資。2、原“事業(yè)基金-投資基金〞→“非流動資產基金——長期投資〞※“非流動資產基金〞會計科目，下設“長期投資、在建工程、固定資產、無形資產〞明細科目?！菜摹惩顿Y—短期投資、長期投資重點關注：1、投資本錢確實定以貨幣資金取得：購置價款+相關稅費以固定資產、無形資產取得：評估價+相關稅※對照準那么根本規(guī)定〔四〕投資—短期投資、長期投資2、取得投資的賬務處理※以貨幣資金取得：借：短期投資/長期投資貸：銀行存款

借：事業(yè)基金