我國現(xiàn)行農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度的梳理

新農(nóng)村建設(shè)的成敗。在農(nóng)業(yè)用地方面，我國于2002年通過了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》,用法律的形成明確地賦予農(nóng)經(jīng)過對(duì)新中國建立以來我國現(xiàn)有全部涉及農(nóng)村宅基地使用權(quán)問6月28日《土地改革法》、1954年《憲法》、1962年9月27日中共中央《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》、1963年3月20日中共中央《關(guān)于對(duì)社員宅基地問題作一些補(bǔ)充規(guī)定的通知》、1963年8月281979年2月2日 (節(jié)錄)》、1981年4月17日國務(wù)院《關(guān)于制止農(nóng)村建房侵占耕地的年8月30日最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策法律若干問題的1990年1月3日國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家土地管理局《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理工作請(qǐng)示的通知》、1995年3月11日國家土地管理局《關(guān)于印織法》、1999年5月6日國務(wù)院辦公廳《炒賣土地的通知》、2000年6月13日中共中央國務(wù)院《關(guān)于小城鎮(zhèn)年3月30日國發(fā)6號(hào)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)國土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》的通知、2005年12月31日中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》等。[1]認(rèn)真、細(xì)致的耙梳，筆者認(rèn)為，我國現(xiàn)行農(nóng)村宅基地使1、農(nóng)村宅基地所有權(quán)由農(nóng)民所有轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所的一個(gè)基本原則是宅基地所有權(quán)歸集體，而使用權(quán)歸農(nóng)民。1950年其田”。此為農(nóng)村土地(包括宅基地)農(nóng)民所有制階段。其后，我國的規(guī)定，始自1962年中共中央《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》,成為一個(gè)基本原則。其在宅基地方面的表述，最為經(jīng)典的是1963年3月20日中共中央《關(guān)于對(duì)社員宅基地問題作一些補(bǔ)充規(guī)定的通知》(1)由需用地農(nóng)民提出申請(qǐng)，經(jīng)村集體討論決定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核與縣市審批。根據(jù)1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》(第14條)和國土資源部2004年《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》的規(guī)定，農(nóng)村報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核后，報(bào)縣(市)審批。我國人多地少，珍惜和合理利用每寸土地是我們的國策。根據(jù)1981年4月17日國務(wù)院《關(guān)于制止農(nóng)村建房侵占耕地2004)的規(guī)定，農(nóng)村建房用地，必須統(tǒng)一規(guī)劃(符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃),合理布局，節(jié)約用地。凡能利用荒地的，不得占用耕地；在審批權(quán)限上，1986年《土地管理法》第38條規(guī)定，使用原有地管理法》第62條規(guī)定，農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(3)一戶只能擁有一處宅基地，且宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。1986年《土地管理法》第38條與2004但是，對(duì)基于合法原因(讓與、繼承)而致宅基地面積超標(biāo)的，可作變通處理。如1995年國家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第49、51條規(guī)定，接受轉(zhuǎn)讓、購買房屋取得的宅基(4)出賣、出租住房后再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。1982年國務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》第15條規(guī)定，出賣、出租房屋的，不得再申請(qǐng)宅基地。1986年《土地管理法》第38條、2004年《土地管理法》第62條重申了該規(guī)定，2004年國土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村(1)宅基地使用權(quán)可長久行使，受法律保護(hù)。1963年3月20年8月28日最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策幾個(gè)問題的意見 (修正稿)》規(guī)定，社員的宅基地，包括有建筑物和沒有建筑物的空(2)宅基地上的附著物，由宅基地使用權(quán)人所有，可為買賣、租賃等處分。1963年3月20日中共中央《關(guān)于對(duì)社員宅基地問題作一些補(bǔ)充規(guī)定的通知》、1963年8月28日最高人民法院《關(guān)于貫徹(3)宅基地使用權(quán)的權(quán)能受到限制，即不準(zhǔn)對(duì)宅基地為出租、抵押、轉(zhuǎn)讓或買賣等。自1962年9月《農(nóng)村人民公社工作條例修正村人民公社工作條例修正草案》、1963年3月20日中共中央《關(guān)于對(duì)社員宅基地問題作一些補(bǔ)充規(guī)定的通知》、1963年8月28日最高規(guī)定，農(nóng)村土地，包括宅基地，均屬于集體經(jīng)濟(jì)組織(如生產(chǎn)隊(duì))所所有權(quán)不得買賣、租賃。1981年4月17日國務(wù)院《關(guān)于制止農(nóng)村建1982年國務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》第437條規(guī)定，耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用客體不明之憾?！锻恋毓芾矸ā?2004年)第63條規(guī)定農(nóng)民集體所有另外，對(duì)違法出賣、出租宅基地使用權(quán)的，根據(jù)1982年國務(wù)院沒收全部所得款項(xiàng)，并處以罰款。1990年1月3日《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國(4)宅基地使用權(quán)的行使必須遵守其邊界。1963年8月28日最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策幾個(gè)問題的意見(修正稿)》貫徹執(zhí)行民事政策法律若干問題的意見》第65條規(guī)定，城市房屋所基于“地隨房走”原則而允許的宅基地使用權(quán)的移轉(zhuǎn)。如1963年3月年8月28日最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策幾個(gè)問題的意見 然1986、1988年《土地管理法》第41條規(guī)定，城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民故1999年5月6日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣買的住宅發(fā)放土地使用證和房產(chǎn)證。2004年國(1)依法收回空閑宅基地，防止宅基地閑置浪費(fèi)。1982年國務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》第15條規(guī)定，社員遷居并拆除房屋后理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第52條規(guī)定，空閑或土地由集體收回。2000年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)有關(guān)政策》規(guī)定，為鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，從2000年起，凡在縣級(jí)市市參軍、就業(yè)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇對(duì)進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)戶的宅基地，要適時(shí)轉(zhuǎn)換出來，防止閑置浪費(fèi)。1990年1(2)禁止收取宅基地使用權(quán)有償使用費(fèi)。雖然1990年1月3日《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家土地管理局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理工作請(qǐng)示的2004年國土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》規(guī)定，各地(3)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作。2004年國土資源部《關(guān)于1、農(nóng)村宅基地使用權(quán)的原始取得的主體具有特定性，