2023年國家公務員考試申論真題及答案（副省級）

2022年國家公務員考試申論真題及答案（副

省級）

2022年國家錄用公務員考試《申論》真題卷

省級以上（含副省級）綜合管理類

一、留意事項

1.本題本由給定資料和作答要求兩部分構成。考試時限為180

分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為50分鐘，作答參考時限為130

分鐘。滿分為100分。

2.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在題本、答題卡指定位置上填

寫自己的姓名、準考證號，并用2B鉛筆在答題卡上填涂準考證號對

應的數(shù)字欄。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡指定區(qū)域內作答，超

出答題區(qū)域的作答無效！

4.待監(jiān)考人員宣布考試開頭后，你才可以開頭答題。

5.全部題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

6.當監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應馬上停止作答，并將題

本、答題卡和草稿紙都翻過來放在桌上。待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、

允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

二、給定資料

資料1

N市為推動“中國制造2025”試點示范城市在本地落地實施，組

成調研組對本市制造業(yè)狀況進行了調研。下面是調研所形成的材料。

我市已經基本形成了比較完備的智能制造政策框架體系，智能制

造試點示范工作穩(wěn)步推動，智能制造創(chuàng)新平臺和核心技術突破初見成

效，龍頭企業(yè)智能化轉型和區(qū)域集聚加快形成，以工業(yè)機器人為引領

的智能制造裝備產業(yè)進展駛入“快車道”?？梢哉f，在以智能制造為

重心的方略下，智能經濟之“核”初步形成。但仍面臨問題和不足：

智能制造的基礎有待夯實，物聯(lián)網、云計算和大數(shù)據(jù)等基礎性關鍵環(huán)

境要素的建設滯后于智能制造進展需求。其中，智能制造裝備缺“核”

少“芯”問題最為突出，核心掌握技術依靠進口，工業(yè)機器人等智能

制造核心產業(yè)研發(fā)投入大部分仍處于試驗室階段。這導致了我市智能

經濟進展過程中存在著示范引領有待加強、智能制造標準指數(shù)缺位、

國際技術合作服務乏力等諸多亟待解決的難題。

“要推動強基工程，打通智能制造承載力量的‘卡口'。"調研

組建議，要瞄準關鍵基礎材料、核心基礎零部件、先進基礎工藝和產

業(yè)技術基礎的“四基”短板，著力在新材料、智能裝備、新一代信息

技術等重點領域的“四基”工程化、產業(yè)化生產和應用上取得突破;

要通過培育一批行業(yè)細分領域的“工匠型”企業(yè)，樂觀采納新技術、

新工藝、新設備、新材料，促進“產品”向“精品”轉變，并樂觀參

加行業(yè)標準制訂，形成一批能夠代表“N市智造”、引領國內產業(yè)進

展的技術標準。

傳統(tǒng)產業(yè)是我市目前經濟進展的主要支柱，占全市規(guī)模以上工業(yè)

總產值的比重超過70%,是我市經濟整體轉型升級的主戰(zhàn)場，更是智

能制造推廣應用的大市場。

調研中發(fā)覺，在東南亞國家低成本吸引力和發(fā)達國家制造業(yè)回歸

雙面夾擊下，我市傳統(tǒng)產業(yè)渴望通過智能化改造提升生產效率、產品

品質、增加盈利力量的內生需求非常劇烈。市委市政府也適時地把傳

統(tǒng)產業(yè)智能化改造列為建設“中國制造2025”試點示范城市的主要

任務；建立了N市智能制造產業(yè)討論院，在全國領先成立智能制造協(xié)

會。具有示范意義的項目也在不斷涌現(xiàn)。傳統(tǒng)產業(yè)智能化改造的動力

很強、基礎扎實。

但數(shù)據(jù)顯示：全市7300多家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中實施智能化改

造的比例不到30%,部分中小企業(yè)尚未開展智能化改造。調研組認為，

對于實施智能化改造，傳統(tǒng)產業(yè)的絕大多數(shù)企業(yè)主存在不懂、不敢、

不愿三種態(tài)度，主體意識并不強。同時?，智能化改造的核心技術進展

滯后、系統(tǒng)集成供應不足、人才和網絡基礎設施支撐有待加強等問題，

也延緩了傳統(tǒng)產業(yè)智能化改造的步伐。

推動傳統(tǒng)產業(yè)進行智能化改造，就要引導創(chuàng)新協(xié)同，構建最大限

度發(fā)揮大中小微企業(yè)、產學研用各方優(yōu)勢的協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，集

中攻克一批以軟硬件一體化為主要特征、帶動性強的智能裝備，自主

培育扶持一批具有很強市場競爭力的系統(tǒng)集成、裝備研制、軟件開發(fā)

與智能制造新模式應用等領域的智能裝備骨干企業(yè)。要開展試點示范,

在化工、汽車、紡織、家電、機械制造等重點行業(yè)中開展智能化改造

示范應用，培育一批“專精特新”的“工匠型”企業(yè)。

生產性服務業(yè)是智能制造進展的推動力，而我市在這方面進展相

對滯后，成了進展“瓶頸”之一。當前我市生產性服務業(yè)規(guī)模小、結

構差等問題依舊突出，主要表現(xiàn)在：制造企業(yè)普遍不能接受生產性服

務外包這種模式，導致其進展遲緩；生產性服務業(yè)“重硬輕軟”，重

視工藝技術服務而輕視管理、市場、人才服務；缺乏本土的全國性生

產性服務企業(yè)；服務資源整合共享機制尚未建立。

要加快謀劃新增關鍵生產性服務業(yè)集聚平臺，如把電商經濟創(chuàng)新

園區(qū)建成“N市定制制造和定制電商生產性服務業(yè)集聚區(qū)”，整合現(xiàn)

有制造業(yè)服務平臺，建設“N市生產服務業(yè)綜合對接平臺”等。要大

力推動企業(yè)內生產性服務建設，樂觀鼓舞制造業(yè)企業(yè)成立生產性服務

業(yè)公司，培育企業(yè)討論院和工程技術中心。要大力培育智能制造生產

性服務龍頭企業(yè)，重點引進和培育引領性智能制造系統(tǒng)集成服務商、

全國性的制造工業(yè)設計服務商，建立生產性服務應用技術創(chuàng)新聯(lián)盟。

資料2

W市多次舉辦了中國機器人峰會。人工智能等流行詞匯在這里不

是抽象的概念，而是觸手可及的現(xiàn)實。W市民營經濟發(fā)達，但傳統(tǒng)產

業(yè)占比超過70%。這樣一個傳統(tǒng)制造業(yè)占大頭的縣級市，經濟轉型升

級的突破口在哪兒？W市的探究表明，進展智能經濟或許是關鍵之招。

第四屆中國機器人峰會開幕前夕，記者深化W市的工業(yè)園區(qū)、企

業(yè)生產車間，探尋和領會這座城市關于智能制造的雄心。

在平板電腦上用手教導擊一個程序發(fā)出指令，只見一個身材高大

的機器人，靈活地揮舞著手臂，利索地把幾個玻璃杯疊放在一起，成

了金字塔狀。這是智能制造產業(yè)討論院以G為首的團隊最新研發(fā)的雙

臂柔性機器人，也是國內自主研發(fā)的首個十四軸雙臂機器人。

在W市，人們意識到，在智能經濟這一新形態(tài)下，誰能在智能機

器人這一先導產業(yè)捷足先登，誰就能搶占先機。因而，W市明確把機

器人產業(yè)作為進展智能經濟的切入點。

在W市采訪，記者接觸到的專家和企業(yè)家，均對即將開幕的中國

機器人峰會布滿期盼。這個業(yè)內盛會對W市機器人產業(yè)的進展拉動作

用明顯。智能制造產業(yè)討論院的快速成長，以及隨后一系列機器人企

業(yè)的落戶，正是W市花大力氣舉辦中國機器人峰會結出的果實。

中國機器人峰會，只是W市布局機器人產業(yè)和智能經濟的“冰山

一角”。W市有關負責人表示，該市進展機器人產業(yè)的一系列規(guī)劃,

并不是一時興起的跟風，而是區(qū)域進展戰(zhàn)略的連續(xù)和深化。W市是經

濟強市，制造業(yè)基礎較好，應用市場寬闊，進展機器人產業(yè)可謂水到

渠成。

除了中國機器人峰會、智能制造產業(yè)討論院，W市還在規(guī)劃建設

機器人小鎮(zhèn)。眼下，一個擁有機器人產業(yè)制造基地、機器人產業(yè)學院、

不____Q

機器人展覽交易市場的機器人小鎮(zhèn)正拔地而起。目前小鎮(zhèn)已落戶智能

經濟項目21個，投資7.2億元。

機器人以及智能經濟的魅力，不僅在其本身作為新的經濟增長點,

更在“牽一發(fā)而動全身”的強大帶動力一機器人是產業(yè)結構調整升

級的突破口和助力器。

一條自動化流水線上，近20個大大小小的配件經過自動組裝、

檢測，成為一個個噴頭，這是記者日前在某自動技術有限公司看到的

生產場景。這套生產線是為W市一噴霧器企業(yè)量身定制的，平均每分

鐘可生產60多個噴頭，節(jié)約勞動力40人至60人。

噴霧器制造是W市的一大“塊狀經濟”，隨著人口紅利漸漸消逝,

“機器換人”在業(yè)內廣受青睞。

在經信局局長的案頭，擺著一份長長的企業(yè)名單，那是W市傳統(tǒng)

企業(yè)智能化改造的進度表。傳統(tǒng)企業(yè)借助“機器換人”進行自動化、

智能化改造已形成高潮。記者了解到，2022年度W市以“機器換人”

為突破口，組織開展“機器換人”重點專項182項，項目總投資21.06

億元，實現(xiàn)企業(yè)核心生產設備工序（工位）減員8411人，人均產值

提高3倍以上。

不僅通過“機器換人”削減人員、提升效率，還要基于物聯(lián)網技

術，用數(shù)據(jù)建模，用大數(shù)據(jù)分析的方法，為產品生產找到一個最合適、

成本最低的制造模式。

在另一家公司的試驗車間，記者看到兩個機械手依據(jù)不同的零部

件，自如地切換10余套夾具，協(xié)同完成一個精密產品的組裝。整條

流水線上機器人的全部操作都是通過后臺管理系統(tǒng)的精密測算來指

示的，設備生產系統(tǒng)和業(yè)務管理系統(tǒng)無縫連接。

從仿照到跟隨，再到自主創(chuàng)新，近年來w市涌現(xiàn)出一大批本土的

系統(tǒng)集成和服務供應商，服務于傳統(tǒng)制造業(yè)的升級改造。

高端人才的多少，在肯定程度上打算了一個地方產業(yè)的進展走向。

然而，對一個縣級市而言，吸引高端人才并不簡單。一個人帶來一個

產業(yè)，這句話是W市引才工作的生動寫照。10多年前，辭去國外公

司高管職位的L帶著技術和人才來到W市。在L的帶領下，當年年底，

該市第一塊靶材產品勝利下線，這意味著中國結束了濺射靶材完全依

靠進口的歷史。

G是自動化領域全球首席科學家。雖然來到W市的時間不長，但

他發(fā)揮自己的聰慧才智，在全球范圍內網羅智能領城的高端人才，目

前已引進機器人領域國家“千人方案”專家18名，創(chuàng)辦相關企業(yè)14

家，讓機器人“塊狀經濟”在W市初具雛形。

欲致奇效，必特別招。現(xiàn)如今，各地都在查找經濟轉型升級的路

徑。但培育智能經濟，打造機器人產業(yè)，尋常路徑很難起到效果。單

就引進人才一條，假如沒有政府層面大手筆推動，單憑企業(yè)的力氣難

免捉襟見肘。因而，政府的“有為之手”至關重要。

在W市，地方政府通過筑巢引鳳，吸引海內外各類創(chuàng)新基因集聚,

并輔以相應的生態(tài)，促進其相互碰撞、發(fā)酵，產生“化學反應”。在

W市，企業(yè)家之間、企業(yè)家和政府之間這種親密的互動，讓企業(yè)成長

多多。

資料3

日前，“D市杯”國際工業(yè)設計大獎賽進行了頒獎典禮，共有海

內外20多項設計從3000多件參賽作品中脫穎而出，拿下各項大獎。

D市共舉辦了11屆國際工業(yè)設計大賽。本屆大賽更突出了設計

資源與產業(yè)對接，開展了設計師對接會、工業(yè)設計成果展等系列活動,

共征集到參賽作品3255件，最終評出概念組金獎1名、銀獎3名、

銅獎6名，以及產品組金獎1名、銀獎3名、銅獎6名。

一位老師此次拿到概念組金獎。這是一組適合中國人烹飪習慣的

智能炊具，名為“美味中國”?！爸袊伺腼冎v究火候，蒸魚是蒸五

分鐘還是八分鐘？這個時間往往不好把握，但溫度可以最直觀體現(xiàn)?！?/p>

這個鍋的最大隱秘是手柄一按就可以分別，能自動檢測鍋內溫度，不

會讓蒸煮、炒菜消失“口感太老”“偏生”等問題。這位老師稱，這

個手柄將來甚至可以與一般的蒸鍋、電磁爐等搭配，市場空間特別大，

相比于概念簡單、功能冗余的各種智能化產品，這種簡潔而有用的設

計才能真正轉變生活。而產品組金獎作品是一套沙發(fā)，這套沙發(fā)的設

計體現(xiàn)多功能，拼接組合適應各種戶型。

現(xiàn)場眾多專家認為，D市年年舉辦工業(yè)設計大賽，品牌效應已經

很強，吸引了國內外越來越多的年輕設計師關注，不少有用化、智能

化的工業(yè)設計，堪稱驚艷，這是一筆有待進一步挖掘的珍貴財寶。

“現(xiàn)在，已經不是科技推動設計的時代，而是設計推動科技的時

代?！贝舜卧O計創(chuàng)新高峰論壇上，聞名設計顧問H教授做了主題演講,

談到了作為典型的工業(yè)大市，D市要學會用設計推動技術創(chuàng)新、產品

創(chuàng)新，借用人的“慧”，打造物的“智”，將工業(yè)技術和設計創(chuàng)新深

度融合。H認為，好的設計師應當思索滿意人們的實際需求，改善人

的生活質量。而更高超的設計師，則要關注人類，關注生存環(huán)境，應

當思索人與產品、與大自然的關系。談到中國設計的進展，H指出，

中國的設計師應當多討論汲取中國人的傳統(tǒng)文化，比如在設計中國的

傳統(tǒng)建筑或家具時，應當更多地去中國傳統(tǒng)文化中查找靈感。這并不

意味著在一個現(xiàn)代物品上印幾個傳統(tǒng)圖案就行了，而是要真正去體會

中國傳統(tǒng)文化蘊含的才智和美。

工業(yè)設計協(xié)會的Y教授說，此次獲獎作品許多都是才智生活類產

品的設計，這構成了工業(yè)設計的一種方向。中國如今的產品從外觀和

結構設計上已經不錯了，可以說是“四肢發(fā)達”“體格健壯”，有很

好的基礎，但就是缺點兒“腦子”，也就是智能化水平較低?，F(xiàn)在迫

切需要的就是往這些健壯的鐵疙瘩身上植入“大腦”。智能化、交互

化成為人類生活的必需，也成為工業(yè)設計的關鍵詞。比如，我們開發(fā)

了一個核心智能化系統(tǒng)，叫作“多行業(yè)嵌入式技術”。擁有了這種核

心技術，再通過合理的設計，加上不同的外殼，就可以把它變成割草

的、掃地的、清洗游泳池的全自動機器。只要你想得到，它甚至可以

裝到任何產品當中去。這就是服務創(chuàng)新的進展方向。服務設計就是數(shù)

字化與用戶體驗的交互，就是在產品中融入時間、情感等因素。將來

真正的“智造”，肯定需要智能化、交互化的工業(yè)設計。

資料4

以下是專家看法摘錄。

人類經過了農業(yè)時代，工業(yè)時代，進入了現(xiàn)在的互聯(lián)網時代，接

下來的時代應當是“想象力經濟時代”。設計師將是那一個時代的仆

人。

2022年，一場以“制造不行能”為主題的全球創(chuàng)新設計大會走

入了人們的視野。數(shù)十位設計大咖通過對時代痛點與將來進展趨勢的

解讀與暢想，讓我們第一次了解了“新物種”“爆款方案”以及“想

象力經濟”這些概念中隱含的巨大價值。中國領先的創(chuàng)新設計平臺，

則以“眾創(chuàng)”的模式推動想象力向生產力轉化，致力于用設計制造更

多經濟價值。

這里面所體現(xiàn)的“共享設計”的理念，激發(fā)了個人制造力的覺醒,

并由此引領設計新風潮。這一全新理念，意在打造一個集企業(yè)、用戶、

設計師為一體的共享生態(tài)圈，同時將設計上升到了一個“眾創(chuàng)”的維

度，給予每個參加者以制造者和受益者的雙重身份，由此推動想象力

的價值鏈實現(xiàn)最大化的延展。

讓想象力產生價值乘數(shù)效應，這正是“眾創(chuàng)”所盼望的結果。共

享價值的實現(xiàn)，激發(fā)了更多人加入共享設計生態(tài)圈。

設計師可以通過與用戶進行溝通吸取全新的創(chuàng)意靈感，與企業(yè)溝

通將設計轉變?yōu)榛菁按蟊姷膭?chuàng)新產品。企業(yè)家也有了機會向用戶呈現(xiàn)

自身的創(chuàng)意產品，傾聽他們的想象進而洞察他們的需求，讓具有制造

力的設計師助力企業(yè)的產品創(chuàng)新，進而制造更大的商業(yè)價值。

當用戶需求被設計師解讀，并對產品進行重新創(chuàng)作，優(yōu)秀的產品

便產生了，這個產品再造并走向市場形成商業(yè)價值的過程，就是想象

力經濟的落地體現(xiàn)。想象力經濟的本質正是將人的創(chuàng)新精神轉化為商

業(yè)價值的一個過程。

想象力是消費升級的原動力，消費升級反映了消費水平和進展趨

勢，讓消費者為內心的歸屬感買單，其突破口在于找到消費者真正的

欲求。

每個時代都會消失某種經典產品來推動社會的進展和變革，互聯(lián)

網時代的是手機、電腦等終端產品，智能時代的是智能機器人。智能

機器人普及后，對人類來說，想象力將會成為下一個時代的主導，設

計師將成為推動社會進步的重要力氣。

互聯(lián)網技術的進步使萬物產生共聯(lián)，共享經濟的產生讓社會資源

得到優(yōu)化配置。個體制造力的連接與共享是想象力經濟發(fā)揮價值的基

礎。個人制造力的覺醒、企業(yè)創(chuàng)新力的橫空出世推動想象力成為將來

經濟進展的新驅動力。而制造力共享讓每一個天馬行空的創(chuàng)意設計變

現(xiàn)，從而制造更多顛覆時代的爆款產品，充分挖掘設計師個體的價值。

只要擁有想象力，敢于創(chuàng)新，就有可能迎來想象力經濟的時代。

資料5

有學者認為：“人最宏大的特點和優(yōu)勢不只是會學習，關鍵在于

富有想象力，具有穿越將來的力量。”愛因斯坦曾經說過：“想象力

比學問重要?！?/p>

想象力是人類所特有的一種天賦。想象力是在已有形象的基礎上,

在頭腦中制造出新形象的力量。想象力也是一種制造力。培育想象力

并非要拋棄學問，而是相反，需要更多元、更豐富、更深遠的學問集

群。

人工智能技術正在不斷推動移動互聯(lián)網形態(tài)完成新變化，完成更

自主的信息捕獲，更才智的分析推斷。然而人工智能無論如何先進，

終究無法超越人類的審美和想象力，無法超越每一個人呼之欲出的制

造能動性。

從某種意義上說，在浩如煙海的學問網中，（科學、藝術和古文

化對于想象力都起著特別重要的作用，構成了想象力的源泉）。

提出了“證偽主義”的波普爾，在科學熟悉上刷新了人類的熟悉:

敢于批判，不斷質疑，是科學精神的核心。這和傳統(tǒng)的科學認知“科

學是閱歷積累的產物，被證明或者被很多次重復驗證的科學理論就是

永久正確的”，很不一樣。

藝術，作為代表美的精神力氣，貫穿于人類進展的全時空。有了

它，人類可以無止境地向著無限漂亮的世界前進。

歷經多少世紀而留存下來的古文化，蘊含著需要想象力才能充分

挖掘的驚人才智和隱秘，它是保持想象力永不枯竭的源泉。不少思維

活躍的前沿科學家都是人類學和古文化的愛好者。他們討論的科學決

然不是宗教，但是，他們比任何人都敏感于那些古老民族的神奇文化

和宗教，并從中大量吸取了養(yǎng)分。

而中國人的想象力則更有自己文化傳統(tǒng)的優(yōu)勢可以依托，