從光伏產(chǎn)業(yè)政策談到新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策

從光伏產(chǎn)業(yè)政策談到新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策1受政策影響的產(chǎn)業(yè)周期歐美雙產(chǎn)量內(nèi)地繼續(xù)提升產(chǎn)反政策消化，提業(yè)水平，光影響我升產(chǎn)業(yè)鏈，伏發(fā)電補(bǔ)貼歐美雙反政歐美雙反政歐美雙反政歐美雙反政歐美雙反政國光伏增強(qiáng)技術(shù)政策逐步出策影響我國策影響我國策影響我國策影響我國策影響我國產(chǎn)業(yè)水平。臺(tái).光伏產(chǎn)業(yè)光伏產(chǎn)業(yè)光伏產(chǎn)業(yè)光伏產(chǎn)業(yè)光伏產(chǎn)業(yè)20122013201420152016201720182內(nèi)部研討文件請(qǐng)勿外傳背景中國光伏產(chǎn)

業(yè)，原材料

由海外供應(yīng)，產(chǎn)品市場也

在海外。歐美雙反事件回顧3內(nèi)部研討文件請(qǐng)勿外傳雙反：即反傾銷，反補(bǔ)貼。2011年，德國SolarWorld美國分公司聯(lián)合6家廠商，向美國商務(wù)部提出“雙反”申請(qǐng)。2012年，歐盟發(fā)起對(duì)我國光伏電池發(fā)起反傾銷調(diào)查?！半p反”調(diào)查證實(shí)形成。美國：2012年10月，公布反傾銷終裁決定，對(duì)進(jìn)口中國光伏產(chǎn)品，征收14.78%-15.97%的反補(bǔ)貼稅，和18.32%-249.96%的反傾銷稅。歐洲：經(jīng)過多輪談判，達(dá)成一致，形成價(jià)格承諾。包括：我國的企業(yè)能夠向歐洲出口的組建配額為7GW/年；超出配額的部分征收47.7%-64.9%不等的雙反稅率；我國企業(yè)確保出售光伏產(chǎn)品每瓦不低于0.56歐元的價(jià)格。2012年太陽能光伏政策措施4內(nèi)部研討文件請(qǐng)勿外傳1月：財(cái)政部、科技部、國家能源局《關(guān)于做好2012年金太陽示范工作的通知》重點(diǎn)：規(guī)定支持適合安裝光伏的范圍，條件，確定補(bǔ)貼為7-9元/瓦。2月：工信部《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》重點(diǎn)：推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，降低成本，擴(kuò)大國內(nèi)市場，完善國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈。3月：科技部《太陽能發(fā)電科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》重點(diǎn)：同上。提出具體的目標(biāo)和細(xì)分步驟。5月：國家能源局《關(guān)于申報(bào)新能源示范城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的通知》6月：國家能源局《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實(shí)施意見》（不重要，不針對(duì)光伏發(fā)電）2012年太陽能光伏政策措施5內(nèi)部研討文件請(qǐng)勿外傳7月：國家發(fā)改委《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》7月：國家能源局《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》重點(diǎn)：要求地方政府推動(dòng)光伏發(fā)電應(yīng)用。7月：國務(wù)院《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)，提出提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)，2020應(yīng)用目標(biāo)。8月：財(cái)政部、住建部《關(guān)于完善可再生能源建筑應(yīng)用政策及調(diào)整資金分配管理方式的通知》重點(diǎn)：承接5月份的文件，對(duì)采用光伏發(fā)電的建筑給給予補(bǔ)貼，并附有補(bǔ)貼公式。鼓勵(lì)農(nóng)村采用太陽能，鼓勵(lì)規(guī)?；?。2012年太陽能光伏政策措施6內(nèi)部研討文件請(qǐng)勿外傳9月：國家能源局發(fā)出《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)通知》10月：國家電網(wǎng)《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(暫行)》10月：國家電網(wǎng)《關(guān)于促進(jìn)分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)管理工作的意見(暫行)》10月：國家電網(wǎng)《分布式光伏發(fā)電接入配電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定(暫行)》10月：國家能源局綜合司《關(guān)于編制無電地區(qū)電力建設(shè)光伏獨(dú)立供電工程實(shí)施方案有關(guān)要求的通知》11月：財(cái)政部辦公廳科技部辦公廳住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳國家能源局綜合司發(fā)出《關(guān)于組織申報(bào)金太陽和光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目的通知》11月：國家發(fā)改委、國家電監(jiān)會(huì)《關(guān)于可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼和配額交易方案的通知》11月：國家能源局《可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督體系方案》電力系統(tǒng)示意圖7內(nèi)部研討文件請(qǐng)勿外傳2013年太陽能光伏政策措施8內(nèi)部研討文件請(qǐng)勿外傳3月1日國家電網(wǎng)《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》6月16日國家能源局《分布式光伏發(fā)電示范區(qū)工作方案》7月15日國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》要點(diǎn)：開拓市場應(yīng)用；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整（抑制盲目擴(kuò)張）和技術(shù)升級(jí)（淘汰落后技術(shù)和產(chǎn)能）；規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序（制定產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）；完善并網(wǎng)服務(wù)。7月18日國家發(fā)改委《分布式發(fā)電管理暫行辦法》要點(diǎn)：提出分布式并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，雙向計(jì)量電量。2013年太陽能光伏政策措施9內(nèi)部研討文件請(qǐng)勿外傳7月24日財(cái)政部《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼政策等有關(guān)問題的通知》提出電價(jià)補(bǔ)貼，但未明確補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)8月9日國家能源局《關(guān)于開展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的通知》8月26日國家發(fā)改委《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0.9元、0.95元、1元確定補(bǔ)貼價(jià)格，分布式電站為每度0.42元。8月30日國家發(fā)改委《關(guān)于調(diào)整可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保電價(jià)的有關(guān)事項(xiàng)的通知》8月22日國家能源局、國家開發(fā)銀行《關(guān)于支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)的意見》9月24日國家能源局《光伏電站項(xiàng)目管理暫行辦法》促進(jìn)地方光伏應(yīng)用9月29日國家財(cái)政部《關(guān)于光伏發(fā)電增值稅政策的通知》2013年太陽能光伏政策措施10內(nèi)部研討文件請(qǐng)勿外傳9月工信部《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》要點(diǎn)：規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，淘汰弱小產(chǎn)能，嚴(yán)控單純擴(kuò)大產(chǎn)能。10月11日工信部《光伏制造行業(yè)規(guī)范公告管理暫行辦法》10月29日國家能源局《關(guān)于征求2013、2014年光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模的函》要點(diǎn):開始對(duì)2013、2014年建立（在建，立項(xiàng)）的光伏發(fā)電進(jìn)行摸底11月18日國家能源局《關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》進(jìn)一步排查摸底11月19日財(cái)政部《關(guān)于對(duì)分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免征政府性基金有關(guān)問題的通知》2014太陽能光伏政策措施11內(nèi)部研討文件請(qǐng)勿外傳7月7日國家能源局《可再生能源發(fā)電項(xiàng)目審批簡政放權(quán)落實(shí)情況駐點(diǎn)江蘇監(jiān)管報(bào)告》對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行梳理統(tǒng)計(jì)、發(fā)現(xiàn)問題、調(diào)整電價(jià)補(bǔ)貼。7月9日國家能源局《關(guān)于推薦分布式光伏發(fā)電示范區(qū)的通知》優(yōu)選具有一定規(guī)模的示范區(qū)作為培育重點(diǎn)7月17日國家能源局《風(fēng)力發(fā)電場、光伏電站購售電合同示范文本》7月21日國家能源局《可再生能源發(fā)電并網(wǎng)駐點(diǎn)甘肅監(jiān)管報(bào)告》發(fā)現(xiàn)電源、電網(wǎng)建設(shè)配套銜接不夠；存在棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象；可再生能源店家補(bǔ)貼不到位；并網(wǎng)驗(yàn)收工作不完善。2014太陽能光伏政策措施12內(nèi)部研討文件請(qǐng)勿外傳8月21日財(cái)政部《關(guān)于公布可再生能源店家附加資金補(bǔ)助目錄（第五批）的通知》9月5日國家能源局《國家能源局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》進(jìn)一步規(guī)定電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。度電補(bǔ)貼政策可以調(diào)整為標(biāo)桿電價(jià)上網(wǎng)。9月11日國家能源局《加快培育分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)有關(guān)要求的通知》9月25日國家能源局綜合司《關(guān)于征求可再生能源電力配額考核辦法意見函》國家為地方政府和電網(wǎng)企業(yè)確定可再生能源配額，通過強(qiáng)制性政策促進(jìn)可再生能源發(fā)展。2014太陽能光伏政策措施13內(nèi)部研討文件請(qǐng)勿外傳10月9日國家能源局《關(guān)于分布式并網(wǎng)收購及補(bǔ)貼落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)管》對(duì)5省的發(fā)電并購和補(bǔ)貼落實(shí)進(jìn)行監(jiān)察10月1日國家發(fā)改委《西部新增鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)目錄》鼓勵(lì)發(fā)展西部11省太陽能應(yīng)用。10月28日國家能源局《關(guān)于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知》加強(qiáng)光伏電站項(xiàng)目管理，杜絕開發(fā)中的投機(jī)行為。2015太陽能光伏政策措施14內(nèi)部研討文件請(qǐng)勿外傳2015年1月9日國認(rèn)證聯(lián)《國家認(rèn)監(jiān)委能源局關(guān)于成立光伏產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證技術(shù)委員會(huì)的通知》組建光伏產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證技術(shù)委員會(huì)，協(xié)助光伏產(chǎn)品檢測(cè)和技術(shù)研究2015年1月14日國家能源局《2014年第二批能源領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂計(jì)劃的通知》2015年1月29日國家能源局《關(guān)于做好2014年光伏發(fā)電統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)核實(shí)工作的通知》2015年1月26日，國家能源局《國家能源局綜合司關(guān)于征求2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案意見的函》完成目標(biāo)距離目標(biāo)相差較大，調(diào)整2015年目標(biāo)。2015太陽能光伏政策措施15內(nèi)部研討文件請(qǐng)勿外傳1月29日能綜新能《關(guān)于征求發(fā)揮市場作用促進(jìn)光伏技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)意見的函》。逐步提高光伏產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。2015年3月16日國家能源《國家能源局關(guān)于下達(dá)2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》計(jì)劃新開工的集中式光伏電站和分布式光伏電站項(xiàng)目的總規(guī)模不得超過下達(dá)的新增光伏電站建設(shè)規(guī)模。2015年4月13日，國家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見》2015太陽能光伏政策措施16內(nèi)部研討文件請(qǐng)勿外傳2015年5月25日國家能源局綜合司《關(guān)于對(duì)擬籌建的能源行業(yè)太陽能發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)征求意見的通知》2015年6月1日工業(yè)和信息化部和國家能源局、國家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的意見》2015年6月5日國家能源局《關(guān)于推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)的實(shí)施意見》2015年11月26日，國家發(fā)改委、能源局印發(fā)《關(guān)于電力體制改革配套文件的通知》展現(xiàn)了厘清輸配電價(jià)和交叉補(bǔ)貼，完善價(jià)格機(jī)制;無歧視開放電網(wǎng)，完善市場體系;明晰交易機(jī)構(gòu)定位，重塑市場格局2016太陽能光伏政策措施17內(nèi)部研討文件請(qǐng)勿外傳2016年2月1日，國務(wù)院《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》促進(jìn)行業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)利用廢棄的煤礦工業(yè)廣場及其周邊地區(qū)，發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。盤活土地資源。2016年5月5日，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《光伏扶貧實(shí)施方案編制大綱的通知》進(jìn)一步指導(dǎo)地方編制光伏扶貧實(shí)施方案，推進(jìn)光伏扶貧工程建設(shè)2016年8月8日，國務(wù)院印發(fā)《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格。完善光伏、風(fēng)電等新能源發(fā)電并網(wǎng)機(jī)制。使能源價(jià)格充分反映市場供求變化2016太陽能光伏政策措施18內(nèi)部研討文件請(qǐng)勿外傳2016年10月17日，國務(wù)院印發(fā)了《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》光伏扶貧被國務(wù)院列入規(guī)劃2016年10月27日國務(wù)院印發(fā)《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》提出2020年光伏裝機(jī)達(dá)到100GW2016年11月1日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》光伏指標(biāo)向東北傾斜，鼓勵(lì)開展光伏供暖試點(diǎn)2016年11月23日國務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》針對(duì)光伏扶貧做出明確指示2016太陽能光伏政策措施19內(nèi)部研討文件請(qǐng)勿外傳國家能源局、工業(yè)和信息化部、國家認(rèn)監(jiān)委公布《關(guān)于促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的意見》國家能源局每年安排專門的市場規(guī)模實(shí)施“領(lǐng)跑者”計(jì)劃，要求項(xiàng)目采用先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品。國家能源局下發(fā)《2016年光伏發(fā)電實(shí)施方案》明確指出2016年光伏領(lǐng)跑者技術(shù)基地建設(shè)規(guī)模分配。2016年發(fā)改委《國家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知》Ⅰ類資源區(qū)0.65元/千瓦時(shí)，Ⅱ類資源區(qū)0.75元/千瓦時(shí)，Ⅲ類資源區(qū)0.85元/千瓦時(shí)2017太陽能光伏政策措施20內(nèi)部研討文件請(qǐng)勿外傳2017年1月，國家能源局組織編制了《能源技術(shù)創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》2017年2月國家能源局《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》對(duì)可再生能源發(fā)電企業(yè)的認(rèn)證工作啟動(dòng)2017年4月25日工信部《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系》2017年8月1日國家能源局、國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于“十三五”光伏扶貧計(jì)劃編制有關(guān)事項(xiàng)的通知》2017年8月，國家能源局、工信部以及國家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于提高主要光伏產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)并加強(qiáng)監(jiān)管工作的通知》。2017太陽能光伏政策措施21內(nèi)部研討文件請(qǐng)勿外傳2017年9月8日國家能源局《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域涉企稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的通知》要點(diǎn)：降低50%增值稅，不占用土地的不收征地占用稅，貸款基準(zhǔn)利率下降10%。2017年9月國家能源局《關(guān)于推進(jìn)光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計(jì)劃實(shí)施和2017年領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)要求的通知》2017年10月國土資源部、國務(wù)院扶貧辦、國家能源局《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》規(guī)范農(nóng)村光伏用地規(guī)范2018太陽能光伏政策措施22內(nèi)部研討文件請(qǐng)勿外傳2017年12月25