第三章國家行政制度課件

第三章國家行政制度2023-11-26contents目錄國家行政制度概述國家行政制度的核心概念國家行政制度的基本原則國家行政制度的組織結(jié)構(gòu)國家行政制度的運行機制國家行政制度的改革與發(fā)展國家行政制度概述01定義行政制度是指國家行政機關(guān)或政府在行使行政權(quán)力、履行行政職責(zé)、進行行政活動的過程中所形成的法律、制度、體制、規(guī)則和慣例等。特點行政制度具有法定性、強制性、執(zhí)行性和動態(tài)性等特點。它是由法律或憲法所規(guī)定的，行政機關(guān)必須依法行使職權(quán)，同時也受到法律的約束和監(jiān)督。行政制度的強制性表現(xiàn)在其具有強制執(zhí)行效力，對于違反行政制度的行為，行政機關(guān)可以采取相應(yīng)的強制措施。行政制度的執(zhí)行性表現(xiàn)在其具有貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)和政策的功能，保障公共利益和社會秩序的穩(wěn)定。行政制度的動態(tài)性表現(xiàn)在其隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和政治體制的改革而不斷調(diào)整和完善。行政制度的定義與特點保障國家治理的有效性01國家行政制度是實現(xiàn)國家治理目標的重要手段，它規(guī)定了行政機關(guān)的組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)權(quán)限和運作方式，確保了行政權(quán)力的有效行使和政府治理的高效運轉(zhuǎn)。維護社會公正與公平02國家行政制度通過制定和執(zhí)行各種政策法規(guī)，保障了社會公正與公平，維護了社會秩序和公共利益。例如，通過制定和執(zhí)行稅收政策、社會保障政策等，保障了社會弱勢群體的基本生活需求。推動經(jīng)濟發(fā)展03國家行政制度對于經(jīng)濟發(fā)展的推動作用十分重要。政府通過制定和實施各種經(jīng)濟發(fā)展政策，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引國內(nèi)外資金和技術(shù)，推動經(jīng)濟的快速發(fā)展。國家行政制度的重要性古代國家的行政制度主要是以君主為中心的官僚制度，包括中央集權(quán)制、地方分權(quán)制和官品等級制等。這種制度的特點是強調(diào)君主的絕對權(quán)力，官員的選拔和任免均由君主決定。隨著資本主義的發(fā)展和資產(chǎn)階級革命的勝利，近代國家行政制度逐漸形成。這一時期的行政制度特點是強調(diào)民主、法治和效率，建立起了以議會為基礎(chǔ)的政府機構(gòu)和公務(wù)員制度。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和政治體制的改革，現(xiàn)代國家行政制度也在不斷調(diào)整和完善?，F(xiàn)代國家行政制度更加注重公共服務(wù)和社會管理，強調(diào)政府的公共服務(wù)職能和社會治理能力。同時，隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，電子政務(wù)也逐漸成為現(xiàn)代國家行政制度的一個重要特征。古代國家行政制度近代國家行政制度現(xiàn)代國家行政制度國家行政制度的演變與發(fā)展國家行政制度的核心概念02行政權(quán)力指國家行政機關(guān)或法定授權(quán)的組織根據(jù)法定程序?qū)嵤┬姓芾砘顒?，進行有效干預(yù)和控制的權(quán)力。這種權(quán)力包括制定政策、做出決定、發(fā)布命令、管理事務(wù)等。行政責(zé)任指行政機關(guān)或法定授權(quán)的組織在行使行政權(quán)力的過程中，必須遵守法律和道德規(guī)范，并對自己的行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這種責(zé)任包括對公眾的責(zé)任、對上級的責(zé)任、對自身的責(zé)任等。行政權(quán)力與行政責(zé)任行政職能指國家行政機關(guān)或法定授權(quán)的組織在實施行政管理活動時所承擔(dān)的職責(zé)和功能。這種職能包括規(guī)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等。行政機構(gòu)指承擔(dān)行政職能的國家行政機關(guān)或法定授權(quán)的組織的統(tǒng)稱。這些機構(gòu)包括中央政府、地方政府、部委、廳局等，負責(zé)處理各種公共事務(wù)和執(zhí)行行政管理活動。行政職能與行政機構(gòu)指規(guī)范行政管理活動的法律規(guī)范的總稱，包括憲法、法律、法規(guī)等。這些法律規(guī)范規(guī)定了行政機關(guān)或法定授權(quán)的組織的權(quán)力、職責(zé)、行為方式等內(nèi)容。行政法律指根據(jù)憲法和法律制定的有關(guān)行政管理活動方面的規(guī)范性文件。這些法規(guī)包括國務(wù)院制定的行政法規(guī)和地方人大制定的地方性法規(guī)等，對行政管理活動具有強制性的約束力。行政法規(guī)行政法律與行政法規(guī)國家行政制度的基本原則03行政機關(guān)必須依照法定的權(quán)限和程序行使職權(quán)，不得越權(quán)行事。依法行政法律優(yōu)先法律保留行政行為必須符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得與之相抵觸或超越其范圍。對于涉及國家安全、外交等重大事項的行政行為，必須依據(jù)法律的授權(quán)進行。030201法治原則03便民利民行政機關(guān)應(yīng)當簡化程序、提高效率，為公民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。01服務(wù)為本行政機關(guān)應(yīng)當以服務(wù)為宗旨，為公民提供便利、高效的服務(wù)。02公開透明行政行為應(yīng)當公開、公正、透明，接受社會監(jiān)督。服務(wù)原則行政機關(guān)應(yīng)當在保證質(zhì)量的前提下，盡可能減少行政行為的環(huán)節(jié)和時間，提高效率。高效務(wù)實行政機關(guān)應(yīng)當采用科學(xué)的方法和手段，提高行政行為的科學(xué)性和準確性。科學(xué)決策行政機關(guān)應(yīng)當合理配置人力、物力、財力等資源，實現(xiàn)資源利用的最大化。資源優(yōu)化效率原則行政機關(guān)應(yīng)當在行使職權(quán)的同時，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。權(quán)責(zé)統(tǒng)一對于違法或不當?shù)男姓袨?，必須追究相關(guān)人員的責(zé)任。違法必究對于因行政行為給公民造成的損失，應(yīng)當依法給予相應(yīng)的賠償。賠償保障責(zé)任原則國家行政制度的組織結(jié)構(gòu)04國務(wù)院國務(wù)院組成部門國務(wù)院直屬機構(gòu)國務(wù)院辦事機構(gòu)中央政府組織結(jié)構(gòu)01020304是中華人民共和國的最高行政機關(guān)，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理全國行政事務(wù)。包括各部委、直屬機構(gòu)和辦事機構(gòu)等，負責(zé)執(zhí)行國務(wù)院的決策和政策。包括事業(yè)單位和國有企業(yè)，負責(zé)協(xié)助國務(wù)院處理各項事務(wù)。協(xié)助國務(wù)院總理處理日常事務(wù)，并協(xié)調(diào)各部委之間的工作。123是地方最高行政機關(guān)，負責(zé)管理本地區(qū)的行政事務(wù)。省、直轄市、自治區(qū)人民政府負責(zé)管理本地區(qū)的行政事務(wù)，并協(xié)調(diào)各區(qū)縣的工作。地級市人民政府負責(zé)管理本地區(qū)的行政事務(wù)，并協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作。區(qū)縣、縣級市人民政府地方政府組織結(jié)構(gòu)職責(zé)分工各級行政機構(gòu)根據(jù)其職責(zé)范圍，分工合作，共同完成國家行政任務(wù)。層級管理按照層級劃分管理權(quán)限，實現(xiàn)國家行政管理的統(tǒng)一性和層級性。依法行政各級行政機構(gòu)必須依法行政，遵守相關(guān)法律法規(guī)和國家政策。行政機構(gòu)設(shè)置與職責(zé)劃分國家行政制度的運行機制05在行政決策過程中，既要有廣泛的民主參與，又要充分體現(xiàn)少數(shù)服從多數(shù)的原則。民主集中制行政決策應(yīng)當以科學(xué)的理論和方法為指導(dǎo)，以提高決策的正確性和可行性?？茖W(xué)決策行政決策應(yīng)當嚴格遵守法定的程序，確保決策過程合法、公正、透明。法定程序行政決策機制01行政執(zhí)行應(yīng)當嚴格依照法律的規(guī)定進行，確保行政行為的合法性和權(quán)威性。依法執(zhí)行02行政執(zhí)行應(yīng)當以提高效率、方便群眾為原則，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦事時間。高效便民03行政執(zhí)行應(yīng)當遵循誠實守信的原則，確保行政行為的公正性和透明度。誠實守信行政執(zhí)行機制人大監(jiān)督人大監(jiān)督是行政監(jiān)督的重要形式，通過加強人大監(jiān)督，確保國家行政制度的正常運行。社會監(jiān)督社會監(jiān)督是行政監(jiān)督的重要補充，通過加強社會監(jiān)督，提高行政行為的公正性和透明度。黨內(nèi)監(jiān)督黨內(nèi)監(jiān)督是行政監(jiān)督的重要組成部分，通過加強黨內(nèi)監(jiān)督，提高黨員干部的政治覺悟和組織紀律性。行政監(jiān)督機制國家行政制度的改革與發(fā)展06政府職能轉(zhuǎn)變不到位盡管政府職能轉(zhuǎn)變已經(jīng)取得了一定進展，但在一些領(lǐng)域，如市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等方面，仍存在越位、缺位和錯位的問題。行政審批制度改革需深化盡管已經(jīng)取消和下放了一批審批事項，但在一些領(lǐng)域，如投資、教育和醫(yī)療等，審批事項仍然較多，影響了市場活力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。政府治理能力和水平有待提高在一些地方和部門，政府治理能力和水平與人民群眾的需求還存在差距，如公共服務(wù)供給不足、行政效率低下等。當前國家行政制度面臨的問題與挑戰(zhàn)深化行政審批制度改革繼續(xù)取消和下放審批事項，推進審批標準化和信息化建設(shè)，提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量。加強政府治理能力和水平提升通過推進依法行政、加強政務(wù)公開、優(yōu)化工作流程等措施，提高政府治理能力和水平，更好地滿足人民群眾的需求。推進政府職能轉(zhuǎn)變將政府職能進一步轉(zhuǎn)向以市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)為主，減少對微觀事務(wù)的干預(yù)，增強宏觀調(diào)控和戰(zhàn)略規(guī)劃能力。國家行政制度改革的方向與目標制定國家行政制度改革總體方案和時間表，明確改革目標和任務(wù)，確保改革的整體性和系統(tǒng)性。加強頂層設(shè)計建立行政制度改革監(jiān)督和