達(dá)拉特旗煙花爆竹生產(chǎn)安全事故

達(dá)拉特旗煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案目錄1總則 總則1.1編制目的為規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置職責(zé)和響應(yīng)程序，及時(shí)、有效地組織開展應(yīng)急救援工作，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，結(jié)合旗實(shí)際情況，特制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國消防法》《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)安全監(jiān)管部門應(yīng)急預(yù)案框架指南的通知》《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》《鄂爾多斯市自然災(zāi)害和事故災(zāi)難分級(jí)應(yīng)對(duì)實(shí)施細(xì)則（試行）》《鄂爾多斯煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《達(dá)拉特旗生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及規(guī)定。1.3適用范圍本預(yù)案適用于達(dá)拉特旗行政區(qū)域內(nèi)的煙花爆竹制品在經(jīng)營、儲(chǔ)存等過程中發(fā)生的以下事故應(yīng)急救援工作：（一）煙花爆竹一般及以上事故；（二）旗人民政府認(rèn)為需要處置的事故。1.4工作原則堅(jiān)持“以人為本、生命至上、安全第一“的施救方針，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，條塊結(jié)合、屬地為主和單位自救與社會(huì)救援相結(jié)合的工作原則，建立職責(zé)明確、規(guī)范有序、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的應(yīng)急救援機(jī)制。1.5事故分級(jí)按照事故災(zāi)難的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，將災(zāi)害事故分為特別重大、重大、較大、一般四級(jí)。（一）特別重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。（二）重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。（三）較大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。（四）一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。上述所稱”以上“包括本數(shù)，所稱”以下“不包括本數(shù)。1.6應(yīng)急預(yù)案體系本預(yù)案是達(dá)拉特旗煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，屬于專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，與鄂爾多斯市煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案銜接。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、蘇木鎮(zhèn)（街道）制定的煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與本預(yù)案銜接。2達(dá)拉特旗煙花爆竹企業(yè)危險(xiǎn)性分析全旗現(xiàn)有煙花爆竹批發(fā)企業(yè)4家，煙花爆竹零售企業(yè)61家。煙花爆竹屬爆炸品，具有遇高溫、撞擊、摩擦、雷擊、靜電、明火、暗火（火星）可能發(fā)生燃燒或爆炸的共有特性。煙花爆竹在生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、燃放過程中可能發(fā)生的主要危險(xiǎn)是著火、爆炸、毀物、傷人。煙花爆竹經(jīng)營過程中的主要危險(xiǎn)目標(biāo)是倉庫，其危險(xiǎn)性主要表現(xiàn)為爆炸事故，同時(shí)引發(fā)火災(zāi)事故。煙花爆竹事故可能造成的后果有：（一）煙花爆竹批發(fā)儲(chǔ)存?zhèn)}庫發(fā)生爆炸事故時(shí)，以爆炸沖擊波和爆炸碎片的形式，對(duì)附近人員及周圍建筑物產(chǎn)生嚴(yán)重的傷害和破壞，導(dǎo)致群死群傷。（二）煙花爆竹銷售場(chǎng)所發(fā)生燃燒爆炸事故時(shí)，對(duì)附近人員及周圍建筑物產(chǎn)生傷害和破壞，尤其是設(shè)在人員密集場(chǎng)所的煙花爆竹銷售點(diǎn)發(fā)生燃燒、爆炸同時(shí)引發(fā)火災(zāi)時(shí)，會(huì)導(dǎo)致人員傷亡。（三）煙花爆竹運(yùn)輸過程中發(fā)生爆炸事故時(shí)，導(dǎo)致人員傷害、車輛毀壞和交通堵塞，尤其是在易燃易爆場(chǎng)所附近發(fā)生爆炸事故，可能引發(fā)連鎖燃燒爆炸事故，導(dǎo)致重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。（四）煙花爆竹燃放過程中發(fā)生燃燒爆炸極可能引發(fā)連鎖燃燒爆炸事故，導(dǎo)致重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。（五）煙花爆竹制品發(fā)生爆炸后可能引發(fā)的次生事故，包括火災(zāi)、搶險(xiǎn)過程中建筑物倒塌、事故現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)物品二次爆炸。3組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)3.1應(yīng)急指揮部及職責(zé)旗人民政府成立旗煙花爆竹事故專項(xiàng)應(yīng)急指揮部（以下簡稱旗應(yīng)急指揮部），統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作?？傊笓]：分管應(yīng)急的副旗長副總指揮：旗人民政府辦公室主任、旗公安局局長、旗應(yīng)急管理局局長成員單位：旗人民政府辦公室、旗委宣傳部、旗工信和科技局、旗財(cái)政局、旗交通運(yùn)輸局、旗公安局、旗人力資源和社會(huì)保障局、旗民政局、旗衛(wèi)生健康委員會(huì)、旗應(yīng)急管理局、旗市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市生態(tài)環(huán)境局達(dá)拉特分局、旗氣象局、旗消防救援大隊(duì)、旗交管大隊(duì)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)、蘇木鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。旗應(yīng)急指揮部主要職責(zé)為：（一）貫徹落實(shí)生產(chǎn)安全事故應(yīng)對(duì)法律法規(guī)，研究解決煙花爆竹生產(chǎn)安全事故的重大問題及重要事項(xiàng)。（二）負(fù)責(zé)組織指揮一般事故應(yīng)急處置，負(fù)責(zé)較大及以上事故的先期處置。（三）負(fù)責(zé)對(duì)旗行政區(qū)域內(nèi)煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行部署，加強(qiáng)督促檢查和指導(dǎo)，向旗委、旗人民政府報(bào)告應(yīng)急處置情況。（四）當(dāng)事故超出本旗應(yīng)急處置能力時(shí)，請(qǐng)求上級(jí)救援支援。（五）根據(jù)需要組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部，制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案，協(xié)調(diào)和調(diào)度各成員單位按照預(yù)案要求和職責(zé)分工開展事故的應(yīng)對(duì)處置工作，及時(shí)向成員單位通報(bào)應(yīng)急工作情況。（六）對(duì)于敏感的、可能有次生或衍生危害性的事故或預(yù)警信息，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，組織專家會(huì)商和研判，按有關(guān)規(guī)定做好信息報(bào)告、發(fā)布和應(yīng)急響應(yīng)，必要時(shí)提升響應(yīng)級(jí)別。（七）負(fù)責(zé)旗應(yīng)急指揮部所屬應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)、管理和協(xié)調(diào)，以及應(yīng)急物資的儲(chǔ)備保障等工作。（八）根據(jù)事故實(shí)際情況和發(fā)展趨勢(shì)，決定啟動(dòng)、終止旗專項(xiàng)預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)。（九）承辦旗委、旗人民政府交辦的其他工作任務(wù)。旗應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在應(yīng)急管理局，具體職責(zé)參照《達(dá)拉特旗生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》。3.2應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)應(yīng)急指揮部成員單位按照各自職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍，在專項(xiàng)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)旗煙花爆竹生產(chǎn)安全事故的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作，職責(zé)分工如下：（一）旗人民政府辦公室：負(fù)責(zé)協(xié)助旗人民政府領(lǐng)導(dǎo)處置事故，匯總上報(bào)事故信息，協(xié)調(diào)應(yīng)急救援處置相關(guān)力量。（二）旗宣傳部：負(fù)責(zé)組織事故應(yīng)急救援宣傳報(bào)道、新聞發(fā)布工作。組織相關(guān)新聞單位進(jìn)行煙花爆竹安全知識(shí)宣傳。做好新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)輿情信息的引導(dǎo)管理工作。（三）旗工信和科技局：協(xié)調(diào)相關(guān)電信運(yùn)營商做好應(yīng)急情況下電訊系統(tǒng)設(shè)施、設(shè)備完好保障及事故應(yīng)急救援期間救援系統(tǒng)通訊暢通無阻。（四）旗財(cái)政局：負(fù)責(zé)按照職責(zé)分工，做好煙花爆竹事故應(yīng)急處置工作資金保障。（五）旗交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)事故狀態(tài)下的公路交通運(yùn)輸保障；組織協(xié)調(diào)恢復(fù)道路、公路、橋梁等受損交通基礎(chǔ)設(shè)施。（六）旗公安局：組織事故可能危及區(qū)域內(nèi)的人員疏散撤離。維護(hù)人員撤離區(qū)域及事故現(xiàn)場(chǎng)的社會(huì)秩序。（七）旗人力資源和社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)事故傷亡人員工傷保險(xiǎn)落實(shí)，指導(dǎo)工傷待遇勞動(dòng)爭議仲裁工作。（八）旗民政局：負(fù)責(zé)對(duì)事故傷害群眾進(jìn)行社會(huì)救助保障工作，協(xié)同事發(fā)地蘇木鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）承辦旗應(yīng)急指揮部交辦的涉及社會(huì)救助工作的其他事項(xiàng)。（九）旗衛(wèi)生健康委員會(huì)：負(fù)責(zé)事故中受傷人員的現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救治、轉(zhuǎn)運(yùn)、院內(nèi)救治等工作。負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)人員傷亡情況及醫(yī)療救治情況。（十）旗應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置綜合協(xié)調(diào)工作。調(diào)動(dòng)全旗相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍、專家和應(yīng)急物資參與事故處置。負(fù)責(zé)指導(dǎo)蘇木鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置工作。依法組織、指導(dǎo)事故調(diào)查處理工作。（十一）旗市場(chǎng)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)組織煙花爆竹事故中與特種設(shè)備相關(guān)的事故調(diào)查處理和救援技術(shù)支持工作。（十二）市生態(tài)環(huán)境局達(dá)拉特分局：負(fù)責(zé)組織事故現(xiàn)場(chǎng)周邊環(huán)境進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測(cè)，提出控制措施的建議。對(duì)事故救援過程中可能導(dǎo)致的水體、土壤、大氣等次生污染事故提出處置措施并監(jiān)督實(shí)施；事故得到控制后，監(jiān)督相關(guān)處置單位消除現(xiàn)場(chǎng)遺留的危險(xiǎn)物質(zhì)，防止環(huán)境污染。（十三）旗氣象局：負(fù)責(zé)為事故應(yīng)急處置提供氣象保障服務(wù)，提供事故現(xiàn)場(chǎng)或者現(xiàn)場(chǎng)附近的氣象資料。（十四）旗消防救援大隊(duì)：負(fù)責(zé)開展事故搶險(xiǎn)救援工作，撲救事故現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)失蹤人員進(jìn)行搜救。（十五）旗交管大隊(duì)：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域周邊道路交通管制工作，為應(yīng)急搶險(xiǎn)救援做好綠色通道保障。（十六）開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)、蘇木鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施轄區(qū)內(nèi)事故應(yīng)急救援工作。負(fù)責(zé)建立完善轄區(qū)事故應(yīng)急管理工作體制和機(jī)制，制定本轄區(qū)事故應(yīng)急預(yù)案，做好轄區(qū)內(nèi)安全防范及應(yīng)急隊(duì)伍、裝備和物資的準(zhǔn)備工作；配合有關(guān)部門做好事故搶險(xiǎn)、人員疏散安置、交通管制、物資供應(yīng)、善后處理等相關(guān)工作。3.3現(xiàn)場(chǎng)指揮部旗應(yīng)急指揮部視情成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。由赴現(xiàn)場(chǎng)指揮處置的旗領(lǐng)導(dǎo)或旗應(yīng)急指揮部派出的負(fù)責(zé)人任現(xiàn)場(chǎng)指揮長，現(xiàn)場(chǎng)指揮部成員由旗應(yīng)急指揮部成員單位、事發(fā)單位相關(guān)負(fù)責(zé)同志組成。現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，可設(shè)立工作組，在現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體承擔(dān)事故救援和處置工作。工作組的類別和職責(zé)參照《達(dá)拉特旗生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》。3.4專家組專家組由相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)專家組成。主要職責(zé)是：（一）對(duì)突發(fā)煙花爆竹生產(chǎn)安全事故處置工作、措施提出建議。（二）對(duì)處置煙花爆竹生產(chǎn)安全事故進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。（三）參與事故調(diào)查，提出事故原因分析意見。（四）參與制訂、修訂煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。4預(yù)防與預(yù)警4.1預(yù)防煙花爆竹經(jīng)營單位對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，嚴(yán)格遵守國家有關(guān)煙花爆竹安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定針對(duì)性強(qiáng)的應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練。行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立煙花爆竹重大危險(xiǎn)場(chǎng)所數(shù)據(jù)庫，主要內(nèi)容包括：危險(xiǎn)場(chǎng)所危險(xiǎn)物質(zhì)的品種、數(shù)量、分布、地理位置以及危險(xiǎn)、危害級(jí)別等內(nèi)容。4.2預(yù)警4.2.1預(yù)警信息煙花爆竹企業(yè)員工或相關(guān)群眾發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)庫周圍有火情等易誘發(fā)事故的異常情況，應(yīng)及時(shí)告知企業(yè)負(fù)責(zé)人，企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)組織相關(guān)人員采取措施，避免事故的發(fā)生。若無法消除事故隱患，應(yīng)及時(shí)上報(bào)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)、蘇木鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及相關(guān)單位。屬地政府及相關(guān)單位應(yīng)及時(shí)上報(bào)旗應(yīng)急管理局。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)、蘇木鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及相關(guān)單位日常監(jiān)管過程中若發(fā)現(xiàn)煙花爆竹企業(yè)超量儲(chǔ)存、違規(guī)儲(chǔ)存等異常情況，應(yīng)及時(shí)上報(bào)旗應(yīng)急管理局。4.2.2預(yù)警發(fā)布按照事故發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度，旗應(yīng)急指揮部辦公室綜合研判，按照相關(guān)程序發(fā)布預(yù)警。預(yù)警級(jí)別分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，發(fā)布單位可適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并重新報(bào)告、通報(bào)和發(fā)布有關(guān)預(yù)警信息。預(yù)警信息發(fā)布方式主要包括：預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、廣播、電視、報(bào)刊、通信、互聯(lián)網(wǎng)、警報(bào)器、宣傳車，或者組織人員逐戶通知等方式；對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。預(yù)警公告內(nèi)容包括：發(fā)布機(jī)關(guān)、發(fā)布時(shí)間、可能引發(fā)的事故類型、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、影響范圍、建議或強(qiáng)制性防范措施以及其他需要發(fā)布的信息。4.2.3預(yù)警行動(dòng)發(fā)布預(yù)警后，根據(jù)緊急程度等，相關(guān)單位可根據(jù)需要，采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：（一）通知相關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)等及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息，加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹事故發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作。（二）組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專家等對(duì)突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評(píng)估。（三）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并妥善安置。（四）消防救援隊(duì)伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍原地待命。應(yīng)急救援與處置指揮人員、值班人員等進(jìn)入待命狀態(tài)。調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、裝備、工具。（五）采取法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。4.2.4預(yù)警解除當(dāng)確定事故無發(fā)生可能，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)已降至可接受水平或經(jīng)采取相應(yīng)措施后不可能發(fā)生或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除的，按照“誰發(fā)布、誰解除”的原則，由發(fā)布單位宣布解除警報(bào)，終止預(yù)警行動(dòng)，解除已采取的有關(guān)措施。5信息報(bào)告和信息發(fā)布5.1信息接報(bào)事故發(fā)生后，獲悉事故信息的公民、法人或其他組織，要立即向事發(fā)地人民政府、旗應(yīng)急指揮部辦公室或行業(yè)主管部門報(bào)告事故信息。接報(bào)單位核實(shí)事故信息后，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)部門及旗應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告事故信息。各相關(guān)部門、有關(guān)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)事故信息和其他相關(guān)信息。5.2信息報(bào)告內(nèi)容與方式事故信息報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告三類。初報(bào)在發(fā)現(xiàn)或者得知突發(fā)事故后首次上報(bào)；續(xù)報(bào)在查清有關(guān)基本情況、事故發(fā)展情況后隨時(shí)上報(bào)；處理結(jié)果報(bào)告在事故處理完畢后上報(bào)。（一）初報(bào)應(yīng)當(dāng)報(bào)告事故發(fā)生單位概況；事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況；事故的簡要經(jīng)過；事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；可能波及影響范圍（企業(yè)、居民區(qū)、重要設(shè)施等）已經(jīng)采取的措施；事故能否得到控制；需要有關(guān)部門和單位協(xié)助搶救和處理的有關(guān)事宜；聯(lián)系人、聯(lián)系電話；其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。（二）續(xù)報(bào)應(yīng)當(dāng)在初報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告有關(guān)處置進(jìn)展情況，應(yīng)當(dāng)包括：傷亡變化情況、危險(xiǎn)變化情況等關(guān)于事故的最新信息。（三）處理結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告處理事故的措施、過程和結(jié)果，突發(fā)事故潛在或者間接危害以及損失、社會(huì)影響、處理后的遺留問題、責(zé)任追究等詳細(xì)情況。（四）煙花爆竹事故信息應(yīng)當(dāng)采用電話、傳真和書面等方式報(bào)告；情況緊急時(shí)，初報(bào)可通過電話報(bào)告，但應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)充書面報(bào)告。書面報(bào)告中應(yīng)當(dāng)載明事故報(bào)告單位、報(bào)告簽發(fā)人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內(nèi)容。電話和書面初報(bào)的信息應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成。5.3信息發(fā)布與輿情應(yīng)對(duì)事故的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循依法、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀的原則。旗應(yīng)急指揮部辦公室要在事故發(fā)生后，會(huì)同旗委宣傳部根據(jù)實(shí)際情況擬制簡要信息，報(bào)請(qǐng)旗應(yīng)急指揮部總指揮審查批準(zhǔn)后，第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布，隨后根據(jù)事態(tài)發(fā)展和事故處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。一般事故信息發(fā)布由旗應(yīng)急指揮部組織實(shí)施，較大及以上事故信息報(bào)請(qǐng)上級(jí)煙花爆竹應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織實(shí)施。煙花爆竹事故發(fā)生后，旗應(yīng)急指揮部辦公室會(huì)同旗委宣傳部應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和媒體的輿情引導(dǎo)，對(duì)群眾關(guān)注度高、言論嚴(yán)重偏離事實(shí)本身并可能給公眾社會(huì)帶來負(fù)面影響的言論和觀點(diǎn)利用正確的輿論手段進(jìn)行矯正和引導(dǎo)，及時(shí)答復(fù)或更正各類媒介平臺(tái)發(fā)布的不正確言論和觀點(diǎn)，消除公眾疑慮和擔(dān)憂，避免因負(fù)面輿論引發(fā)社會(huì)消極情緒，引起社會(huì)恐慌，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，為煙花爆竹事故的應(yīng)急處置營造健康的社會(huì)氛圍。6應(yīng)急處置與救援6.1先期處置煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故應(yīng)急救援的第一處置主體，煙花爆竹事故發(fā)生后，事發(fā)單位要立即啟動(dòng)本單位相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，第一時(shí)間組織本單位應(yīng)急救援力量營救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員；控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施；做好專業(yè)隊(duì)伍引導(dǎo)；向所在地政府及相關(guān)部門、有關(guān)單位報(bào)告。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)、蘇木鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）等，第一時(shí)間組織受影響群眾的轉(zhuǎn)移疏散、自救互救，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，做好應(yīng)急救援隊(duì)伍引導(dǎo)工作，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序，及時(shí)向旗委、旗政府報(bào)告事故進(jìn)展情況。6.2響應(yīng)分級(jí)根據(jù)災(zāi)害事故預(yù)警等級(jí)、預(yù)期影響和危害程度等因素，煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)共四個(gè)等級(jí)。（一）Ⅰ級(jí)響應(yīng)1.造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤）的事故。2.造成100人以上重傷（含急性工業(yè)中毒）的事故。3.需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的事故。4.造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上或特別重大社會(huì)影響的事故。（二）Ⅱ級(jí)響應(yīng)1.造成或可能造成10人以上30人以下死亡（含失蹤）的事故。2.造成50人以上100人以下重傷（含急性工業(yè)中毒）的事故。3.需要緊急轉(zhuǎn)移安置1萬以上10萬人以下的事故。4.造成直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上1億元以下或重大社會(huì)影響的事故。（三）Ⅲ級(jí)響應(yīng)1.造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失蹤）的事故。2.造成10人以上50人以下重傷（含急性工業(yè)中毒）的事故。3.需要緊急轉(zhuǎn)移安置1000人以上1萬人以下的事故。4.造成直接經(jīng)濟(jì)損失較大或較大社會(huì)影響的事故。（四）Ⅳ級(jí)響應(yīng)：1.造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤）的事故。2.造成10人以下重傷（含急性工業(yè)中毒）的事故。3.需要緊急轉(zhuǎn)移安置1000人以下的事故。4.造成一定的經(jīng)濟(jì)損失或社會(huì)影響的事故。上述所稱“以上”包括本數(shù)，所稱“以下”不包括本數(shù)。6.3分級(jí)響應(yīng)達(dá)到Ⅳ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件，由旗應(yīng)急指揮部辦公室向旗應(yīng)急指揮部提出Ⅳ級(jí)響應(yīng)的建議，由旗應(yīng)急指揮部副總指揮啟動(dòng)。Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)和Ⅲ級(jí)響應(yīng)由旗應(yīng)急指揮部總指揮啟動(dòng)，旗人民政府在Ⅳ級(jí)響應(yīng)的基礎(chǔ)上，配合上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)開展應(yīng)急處置工作。超出旗人民政府處置能力的，報(bào)請(qǐng)市人民政府及市相關(guān)部門提供支援或組織指導(dǎo)應(yīng)對(duì)。事故有擴(kuò)大或蔓延擴(kuò)大的趨勢(shì)、情況復(fù)雜難以控制時(shí)，應(yīng)按程序上報(bào)，及時(shí)提升預(yù)警和響應(yīng)級(jí)別。事故危害已經(jīng)減緩和消除，不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散，應(yīng)按程序上報(bào)，相應(yīng)降低或解除預(yù)警和響應(yīng)級(jí)別。6.4響應(yīng)措施煙花爆竹事故響應(yīng)啟動(dòng)后，根據(jù)事故類型、事故可控性、嚴(yán)重程度、影響范圍，旗應(yīng)急指揮部、相關(guān)單位可采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)應(yīng)急處置措施：（一）對(duì)事故危害情況的初始評(píng)估。先期處置隊(duì)伍趕到事故現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)當(dāng)盡快對(duì)事故發(fā)生的基本情況做出盡可能準(zhǔn)確的初始評(píng)估，包括事故范圍及事故危害擴(kuò)展的潛在可能性以及人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況。（二）現(xiàn)場(chǎng)管制。劃定警戒區(qū)域，在警戒區(qū)域邊界設(shè)置警示標(biāo)志；將警戒區(qū)域內(nèi)與事故應(yīng)急處置無關(guān)的人員撤離至安全區(qū)。對(duì)通往事故現(xiàn)場(chǎng)的道路實(shí)行交通管制，嚴(yán)禁無關(guān)車輛進(jìn)入；清理主要交通干道，保證道路暢通。合理設(shè)置出入口，控制、記錄進(jìn)入事故救援的人員。（三）采取措施，防止事故擴(kuò)大。根據(jù)發(fā)生煙花爆竹事故的級(jí)別，迅速展開必要的技術(shù)檢測(cè)工作，確認(rèn)危險(xiǎn)物質(zhì)的品種、數(shù)量和特性，制訂搶險(xiǎn)救援的技術(shù)方案，并采取相應(yīng)的安全技術(shù)措施，控制事故的擴(kuò)大，防止可能發(fā)生的次生災(zāi)害，處置過程中不能用沙土蓋壓，以免增強(qiáng)爆炸物品爆炸時(shí)的威力。（四）搶險(xiǎn)救援。組織開展事故處置、工程搶險(xiǎn)、道路交通設(shè)施搶修和事故現(xiàn)場(chǎng)清理等工作。迅速控制危險(xiǎn)源，采取必要措施，防止事故危害擴(kuò)大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生。交通運(yùn)輸、公安等有關(guān)部門要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)。（五）醫(yī)療救護(hù)。迅速展開受傷人員的現(xiàn)場(chǎng)搶救和安全轉(zhuǎn)移，通知醫(yī)療機(jī)構(gòu)迅速組織力量實(shí)施緊急救治。（六）應(yīng)急人員的安全防護(hù)?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)煙花爆竹安全事故的特點(diǎn)及其引發(fā)物質(zhì)的不同，以及應(yīng)急人員的職責(zé)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，采取不同的防護(hù)措施，向應(yīng)急救援人員宣傳必要的救援知識(shí)，配備必要的防護(hù)用品和用具。應(yīng)急救援人員須服從指揮，根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行兩人以上分組救援要求，有序開展工作。當(dāng)遇到可能威脅應(yīng)急救援人員的險(xiǎn)情，可能造成次生事故傷害時(shí)，救援人員要善于自我保護(hù)，避免人身傷害。（七）事故排查。組織有關(guān)專家分析、查找事故原因，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全評(píng)估，排查可能存在的其他危害。（八）社會(huì)動(dòng)員。在應(yīng)急搶險(xiǎn)救援過程中，可視情況動(dòng)員、調(diào)動(dòng)有關(guān)人員、物資、設(shè)備、器材以及征用場(chǎng)地，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予支持、配合并提供盡可能的便利條件，任何單位和個(gè)人不得拖延、阻攔和拒絕。6.5應(yīng)急結(jié)束事故現(xiàn)場(chǎng)得到有效控制，事故險(xiǎn)情得到根本消除，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部確認(rèn)，不存在造成次生事故因素，不會(huì)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)和周圍環(huán)境造成火災(zāi)及環(huán)境影響時(shí)，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部向負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮的旗應(yīng)急指揮部報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后，宣布應(yīng)急結(jié)束。7善后處置7.1事后處置宣布應(yīng)急結(jié)束后，由旗相關(guān)部門和事發(fā)地政府負(fù)責(zé)后期處置工作，根據(jù)事故造成的后果及實(shí)際情況，制訂善后處置措施并組織實(shí)施，必要時(shí)，經(jīng)旗委、旗政府批準(zhǔn)，成立旗善后工作領(lǐng)導(dǎo)小組。事后處置主要包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，社會(huì)救助，保險(xiǎn)理賠，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)；妥善安置和慰問受害人員及受影響群眾，做好事故傷亡人員家屬的安撫工作；依據(jù)法律和政策規(guī)定負(fù)責(zé)遇難者及其家屬的善后處理、受傷人員醫(yī)療救助等，保持社會(huì)穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常生活生產(chǎn)秩序。7.2保險(xiǎn)理賠事故發(fā)生后，銀行保險(xiǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展保險(xiǎn)受理、賠付工作。相關(guān)部門將損失情況及時(shí)向銀行監(jiān)管部門和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通報(bào)，協(xié)助做好保險(xiǎn)理賠和糾紛處理工作。7.3調(diào)查評(píng)估事故發(fā)生后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，由旗應(yīng)急指揮部辦公室或相關(guān)單位牽頭，按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，及時(shí)組織開展事故調(diào)查處理及責(zé)任追究工作。事故調(diào)查人員要及時(shí)介入，事故調(diào)查處理應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并依法追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。事故處置結(jié)束后，開展事故應(yīng)對(duì)工作總結(jié)評(píng)估，對(duì)事前、事發(fā)、事中、事后全過程應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行全面、客觀的分析和評(píng)估，針對(duì)存在的問題總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議等，并形成事故應(yīng)對(duì)工作總結(jié)評(píng)估報(bào)告。7.4獎(jiǎng)勵(lì)處罰對(duì)在應(yīng)急搶險(xiǎn)救援、指揮等方面有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，旗人民政府和有關(guān)部門應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在事故中玩忽職守，不認(rèn)真履行職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，給予行政處分和處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。8應(yīng)急保障8.1應(yīng)急隊(duì)伍保障旗消防救援大隊(duì)是煙花爆竹事故處置與救援的主力軍，承擔(dān)綜合性消防救援工作。各煙花爆竹經(jīng)營單位救援隊(duì)伍按照有關(guān)規(guī)定配備人員、裝備，開展培訓(xùn)、演練。8.2通信與信息保障相關(guān)部門應(yīng)建立健全應(yīng)急通信、廣播系統(tǒng)，依托現(xiàn)有的有線、無線、衛(wèi)星等通信手段，以及安全事故信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，保證應(yīng)急期間的信息及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠地傳輸。在網(wǎng)絡(luò)中斷或網(wǎng)絡(luò)盲區(qū)時(shí)，部署應(yīng)急移動(dòng)通信保障車，保障事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)暢通。8.3應(yīng)急物資保障旗應(yīng)急指揮部按照“統(tǒng)籌管理、定點(diǎn)儲(chǔ)備、綜合調(diào)度、統(tǒng)一指揮”的原則，不斷提升應(yīng)急物資準(zhǔn)備、快速響應(yīng)、保障有序的建設(shè)能力和水平，完善旗煙花爆竹應(yīng)急物資儲(chǔ)備，提升快速調(diào)運(yùn)能力。8.4運(yùn)輸保障旗交通運(yùn)輸局牽頭建立健全交通運(yùn)輸保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保事故處置期間綜合運(yùn)輸能力保障，并做好搶險(xiǎn)救援車輛在行政區(qū)域內(nèi)快速通行服務(wù)保障工作。旗交管大隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行交通管制，根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援綠色通道，對(duì)緊急調(diào)運(yùn)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，應(yīng)急救援裝備物資等進(jìn)行運(yùn)輸保障。8.5醫(yī)療保障旗衛(wèi)生健康委員會(huì)組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)安全區(qū)域，對(duì)傷員進(jìn)行救治，做好后續(xù)跟蹤工作。按照現(xiàn)場(chǎng)搶救、院前急救、?？浦委煄讉€(gè)階段組織實(shí)施救護(hù)。8.6資金保障旗財(cái)政局負(fù)責(zé)事故預(yù)防及應(yīng)急處置相關(guān)財(cái)政資金管理。事故發(fā)生后，按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)撥付事故應(yīng)對(duì)資金。9預(yù)案管理9.1宣傳培訓(xùn)旗應(yīng)急指揮部辦公室、宣傳部門組織協(xié)調(diào)，充分利用各類媒體，有針對(duì)性開展煙花爆竹應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育。煙花爆竹從業(yè)單位，面向單位職工以及周邊受影響群眾開展煙花爆竹事故應(yīng)急救援有關(guān)法律法規(guī)，以及煙花爆竹事故預(yù)防、自救、互救等基本常識(shí)的宣傳教育。旗應(yīng)急指揮部辦公室、消防救援部門等加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高應(yīng)急救援能力和安全防護(hù)技能。煙花爆竹經(jīng)營單位要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全知識(shí)、安全技能、應(yīng)急救援的培訓(xùn)。9.2應(yīng)急演練旗應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)每兩年至少組織一次應(yīng)急演練，提高相關(guān)部門、相關(guān)轄區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)應(yīng)根據(jù)本單位的事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，制定本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，每半年至少組織一次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練。9.3預(yù)案修訂旗應(yīng)急管理局應(yīng)定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，分析評(píng)價(jià)預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。有下列情形之一的，應(yīng)及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂：（一）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；（二）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；（三）面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；（四）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；（五）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；（六）在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；（七）應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。10附則10.1預(yù)案制定與解釋本預(yù)案由旗應(yīng)急管理局編制并負(fù)責(zé)解釋。10.2預(yù)案實(shí)施時(shí)間本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。附件附件1旗煙花爆竹應(yīng)急指揮體系框架圖附件2旗煙花爆竹事故應(yīng)急預(yù)案流程圖附件3旗煙花爆竹應(yīng)急指揮部通訊錄職務(wù)姓名單位聯(lián)絡(luò)電話總指揮尚振飛旗委常委、政府常務(wù)副旗長（常務(wù)指揮長張勇旗應(yīng)急管理局局海峰旗人民政府辦公室主學(xué)軍旗公安局局員云小平達(dá)拉特旗經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委副書記、管委會(huì)副主志忠恩