手機(jī)通訊行業(yè)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)研究

【摘要】電信時(shí)代已經(jīng)全面來臨，手機(jī)已經(jīng)成了我們必不可少的通信工具。但其在給我們帶來便利的同時(shí)，也給消費(fèi)者帶來了新的維權(quán)問題，如：垃圾短信橫流、套餐綁架等。但理論界對(duì)此卻缺乏關(guān)注、相關(guān)的法律法規(guī)也不夠完善。本文從消費(fèi)者侵權(quán)行為以及應(yīng)對(duì)措施兩方面入手，來對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)進(jìn)行研究?！娟P(guān)鍵詞】手機(jī)通訊行業(yè)；侵權(quán)行為；應(yīng)對(duì)措施電信時(shí)代的到來，使得手機(jī)成了最不必不可少的東西。手機(jī)通訊消費(fèi)比重越來越大，然而很奇怪的是，電信服務(wù)者并未因?yàn)檫@一消費(fèi)的比重增加而呈現(xiàn)出百家競爭的狀態(tài)，依然是電信、聯(lián)通、移動(dòng)三家居大，形成三足鼎立的趨勢。這一局勢的存在使得消費(fèi)者成了最大的犧牲者。本人對(duì)此深有體會(huì)，故寫下此文，稍作紕漏和分析，希望對(duì)我國的電信市場的運(yùn)營規(guī)范有所幫助，對(duì)廣大的消費(fèi)者有所啟迪。1手機(jī)通訊服務(wù)中的侵權(quán)行為1.1侵犯消費(fèi)者的隱私權(quán)隱私權(quán)一般包括個(gè)人信息控制權(quán)、個(gè)人活動(dòng)自由權(quán)、私有領(lǐng)域保密權(quán)、權(quán)利主體對(duì)其隱私的利用權(quán)?！盵1]在手機(jī)通訊服務(wù)中，最主要的是侵犯了消費(fèi)者的個(gè)人信息保密權(quán)、個(gè)人信息利用權(quán)。[2]我們總是能夠收到一堆廣告短信、甚至有時(shí)候能夠接到一些莫名其妙的電話，他們來自全國各地，他們總是被顯示為陌生來電。最初的我對(duì)此實(shí)屬不解，不明白為什么我的聯(lián)系方式會(huì)被那么多的人知道，但隨著時(shí)間的推移，我漸漸認(rèn)清了一個(gè)可怕的現(xiàn)實(shí)：“我們的信息被泄露了?！备鶕?jù)央視《焦點(diǎn)訪談》記者調(diào)查，垃圾短信的來源不一，有的來自群發(fā)器，更高級(jí)的竟是來自中國移動(dòng)、中國聯(lián)通和中國電信三大運(yùn)營商，他們不僅為垃圾短信提供便利，而且為相關(guān)的企業(yè)應(yīng)付監(jiān)管出主意，并從中獲利。也就是說，之所以會(huì)有這么多垃圾短信，通信運(yùn)營商是負(fù)有責(zé)任的，是他們未盡到保護(hù)消費(fèi)者的私人信息的義務(wù)，隨意泄露消費(fèi)者的個(gè)人信息，給消費(fèi)者帶來了生活和精神上的困擾，侵犯了消費(fèi)者的安寧權(quán)。在現(xiàn)在這個(gè)信息時(shí)代，運(yùn)營商的這種行為也給消費(fèi)者的人身和財(cái)產(chǎn)安全帶來了極大的不安定因素。1.2侵犯了消費(fèi)者的公平交易權(quán)眾所周知，每一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是一個(gè)訂立合同的過程。該合同一般是經(jīng)過雙方當(dāng)事人的平等協(xié)商，最終簽訂而成，是出于雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示。鑒于手機(jī)通訊行業(yè)的服務(wù)對(duì)象的廣泛性，手機(jī)通訊行業(yè)往往采取訂立格式化合同的做法。格式化合同，是指當(dāng)事人一方預(yù)先擬定合同條款，對(duì)方只能表示全部同意或者不同意的合同。因此，對(duì)于格式合同的非擬定條款的一方當(dāng)事人而言，要訂立格式合同，就必須全部接受合同條件；否則就不訂立合同。這有利于提高電信行業(yè)的工作效率，也有利于節(jié)約時(shí)間和成本，減少資源浪費(fèi)。我國的《合同法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》關(guān)于格式條款的訂立的規(guī)定也表示出對(duì)其的支持。但是格式化合同有其固有的缺陷，制定該條款的一方很難不制定出有利于自己一方的條款，特別是通訊行業(yè)。眾所周知，通訊行業(yè)的格式化條款很多，且夾雜著很多專業(yè)術(shù)語，作為普通消費(fèi)者的我們，一方面沒有時(shí)間去仔細(xì)研讀該格式化條款，另一方面也不清楚某些專業(yè)術(shù)語的指代內(nèi)容。所以，如果運(yùn)營商不對(duì)該份條款進(jìn)行耐心解讀的話，消費(fèi)者很難做出正確的選擇，也就不能說該協(xié)議的簽訂是完全出自消費(fèi)者的真實(shí)意思表示，根據(jù)我國《合同法》第39、40、41條的規(guī)定和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第26條的規(guī)定，格式化合同的訂立必須遵循公平原則、履行釋明義務(wù)，并由制定者承擔(dān)爭議條款的不利后果。然而，現(xiàn)實(shí)生活中，運(yùn)營商并不能做好釋明的工作，他們?cè)诮忉屧摵贤瑫r(shí)，往往避重就輕，做出有利于自己的解釋，而忽略不利于消費(fèi)者的解釋，導(dǎo)致消費(fèi)者經(jīng)常被訂立某種套餐，被強(qiáng)迫使用該產(chǎn)品。我本人就親身體驗(yàn)了一把運(yùn)營商的服務(wù)，果不其然，我在購買他們手機(jī)時(shí)與他們簽訂了一份格式化合同，但當(dāng)我想換套餐時(shí)，運(yùn)營商告訴我，我已經(jīng)訂立了三年的套餐業(yè)務(wù)，不得更換。但是當(dāng)初在購機(jī)時(shí)，我并不知曉該套餐是三年一訂，營業(yè)員也只是向我推薦該份套餐，并未向我說明有時(shí)間限制，所以你能說這份合同是完全出自我真實(shí)的意思表示嗎？格式化合同在提升效率的同時(shí)，如果被運(yùn)營商不規(guī)范使用，則會(huì)侵犯消費(fèi)者的公平交易權(quán)。1.3侵犯了消費(fèi)者的知情權(quán)知情權(quán)是消費(fèi)者的一項(xiàng)基本權(quán)利，它是指消費(fèi)者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利。我們?cè)谂c電信運(yùn)營商接觸的過程中，我們總是會(huì)收到一些免費(fèi)試用某些服務(wù)的短信和電話，如：手機(jī)報(bào)等，但是這些免費(fèi)服務(wù)往往是有時(shí)間限制，過了這個(gè)時(shí)間，就會(huì)收取相應(yīng)的費(fèi)用。但是我們常常發(fā)現(xiàn)這些服務(wù)在免費(fèi)試用期過后并未停止給未訂購的人推送，導(dǎo)致我們消費(fèi)者并不知情該免費(fèi)使用時(shí)間是多長。而且經(jīng)營方推出的每一項(xiàng)優(yōu)惠措施都是帶有限制條件的，經(jīng)營方卻故意不將這些限制條件告知消費(fèi)者，使消費(fèi)者不能獲得真實(shí)的信息，嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的知情權(quán)。[3]2手機(jī)通訊服務(wù)中侵權(quán)行為的應(yīng)對(duì)措施2.1打破“三足鼎立”的局勢市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)是市場為主導(dǎo)，政府應(yīng)當(dāng)只是充當(dāng)一個(gè)“守夜人”的角色，其他的應(yīng)完全遵循市場經(jīng)濟(jì)的基本原理，即適者生存、優(yōu)勝劣汰，效率大于公平，市場主體是平等的、講究公平競爭的原理。據(jù)此，政府應(yīng)當(dāng)給其他的電信商平等的機(jī)會(huì)，讓他們能在同等的條件下發(fā)展壯大，打破“三足鼎立”的局面，有利于規(guī)范電信行業(yè)，保護(hù)手機(jī)通訊行業(yè)消費(fèi)者的權(quán)益。2.2完善相關(guān)的法律法規(guī)電信基本法是保護(hù)典型消費(fèi)者權(quán)益的重要法規(guī)，我國至今未有一部電信市場的法律，電信市場混亂，所以急需有一部正式的電信基本法。該基本法規(guī)定電信運(yùn)營商和消費(fèi)者的權(quán)利與義務(wù)，并對(duì)電信服務(wù)行業(yè)的運(yùn)營機(jī)制、監(jiān)管體制、發(fā)展機(jī)制做出明確的規(guī)定，為該行業(yè)的發(fā)展建立一個(gè)有條不紊的秩序。該法也應(yīng)對(duì)消費(fèi)者的維權(quán)做出一個(gè)明確的途徑，讓消費(fèi)者維權(quán)有法可依、有途可尋，避免通訊商、代銷商“踢皮球”的現(xiàn)象發(fā)生，讓消費(fèi)者消費(fèi)時(shí)更放心。當(dāng)然，光有權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定是不夠的，罰則也是一個(gè)最重要的規(guī)定。試想，如果沒有懲罰措施，那么誰還會(huì)去遵守這些規(guī)定，所以罰則是必要的。而且我們應(yīng)該在原有的懲罰力度上加大對(duì)不法經(jīng)營行為的懲罰，因?yàn)殡娦沤?jīng)營者在資源、資金等各個(gè)方面都有著很大的優(yōu)勢，使得它們有著不怕罰的態(tài)度，如：可以加大對(duì)市場準(zhǔn)入規(guī)則的限制等。[4]2.3建立專門的維權(quán)機(jī)構(gòu)，并完善維權(quán)體制電信行業(yè)由于缺乏相關(guān)的法律部門的管理，且壟斷性較強(qiáng)，導(dǎo)致消費(fèi)者維權(quán)困難，最終承擔(dān)不利后果。為了解決這一問題，應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)專門的電信維權(quán)機(jī)構(gòu)，以便消費(fèi)者維護(hù)自己的權(quán)益，也有利于對(duì)電信市場的監(jiān)管。法律糾紛一般適用“誰主張，誰舉證”的舉證責(zé)任原則。但通訊行業(yè)的消費(fèi)者在權(quán)利受到侵害時(shí)往往難以舉出證據(jù)，例如：對(duì)于手機(jī)話費(fèi)及增值費(fèi)用的計(jì)算問題，消費(fèi)者是無法提供相應(yīng)證據(jù)的。所以，我認(rèn)為通訊行業(yè)的消費(fèi)者維權(quán)應(yīng)當(dāng)采用舉證責(zé)任倒置的原則，由侵害的一方運(yùn)營商承擔(dān)舉證不能的后果。這一制度的建立不僅有利于消費(fèi)者的維權(quán)，也有利于規(guī)范電信市場秩序、使電信市場朝著一個(gè)更加健康的方向發(fā)展。2.4增強(qiáng)消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)。有權(quán)必有救濟(jì)，救濟(jì)是權(quán)利的保障。除有法律的保障，消費(fèi)者自身的維權(quán)意識(shí)也是相當(dāng)重要，畢竟法律不會(huì)主動(dòng)保護(hù)沉睡者的權(quán)利。那么如何增強(qiáng)消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)呢？1）國家大力推行普法教育，爭取從根本上輸入法律意識(shí)。2）定期舉辦消費(fèi)者維權(quán)講座或宣講會(huì)，以此達(dá)到潛移默化的影響。3）舉辦消費(fèi)者維權(quán)大賽，從賽程中掌握維權(quán)技巧，增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)。4）消費(fèi)者也應(yīng)多多閱讀相關(guān)的信