型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的技術路徑與創(chuàng)新探索

型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的技術路徑與創(chuàng)新探索2013-01-1516:31:28北京綠維創(chuàng)景規(guī)劃設計院林峰黃堅字號：T|T新型城鎮(zhèn)化提出1、成就近十幾年來，伴隨社會主義市場經濟的快速發(fā)展和經濟的高速增長，我國城鎮(zhèn)化進程逐步加快、城鎮(zhèn)化水平日益提高。我國的城鎮(zhèn)化水平以每年1％以上的速度提升，從1978年到2011年，城鎮(zhèn)人口從1.72億人增加到6.9億人，城鎮(zhèn)化率從17.92%提升到51.27%。但也要看到，目前中國城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計是以常住人口計算，如果按照有城鎮(zhèn)戶籍的人數，按照政府提供的教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務水平來說，中國的城鎮(zhèn)化率要降低很多，而且上億在城市工作的農民工仍處于半市民化的狀態(tài)。2、矛盾在我國的城鎮(zhèn)化進程中仍然存在諸多矛盾，如城鎮(zhèn)體系發(fā)展不協調、大城市人口過度集中，資源環(huán)境承載力受到嚴重考驗，小城鎮(zhèn)建設遍地開花，相同職能類型的城鎮(zhèn)重復建設，同時廣大農村地區(qū)建設滯后。城鎮(zhèn)化進程對資源消耗過大，對環(huán)境生態(tài)的破壞嚴重。城鎮(zhèn)化速度與產業(yè)結構演進不協調、產業(yè)與居住配套不合理，各類產業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設無序，既浪費珍貴的土地資源，又使生態(tài)環(huán)境惡化、同時園區(qū)的生活配套功能缺少，城市功能布局不合理等。城鎮(zhèn)化速度太快，新增城市人口的社會保障，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等配套需要健全，失地農民的補償安置問題尚需改進等。這些矛盾阻礙了我國城鎮(zhèn)化進程，妨礙了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，有悖于和諧社會以人為本的主旨。因此，我國必須走一條符合國情、具有創(chuàng)新精神的新型城鎮(zhèn)化道路。在此背景下，十八大報告提出，要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。3、內涵城鎮(zhèn)化是我國發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉(xiāng)”到“城”的轉變。有專家從動力機制出發(fā)，提出新型城鎮(zhèn)化是以新型工業(yè)化為動力，推動城市現代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農村城鎮(zhèn)化，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設路子。有專家從理念上認為：新型特色城鎮(zhèn)化是以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化。其模式是以新型產業(yè)化為核心動力。新華社提出新型城鎮(zhèn)化，必須有產業(yè)支撐。

2012年中央經濟工作會議從城鎮(zhèn)化質量方面出發(fā)，強調：積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質量，構建科學合理的城市格局。城鎮(zhèn)化是擴大內需的最大潛力所在，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學布局，與區(qū)域經濟發(fā)展和產業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應。要把有序推進農業(yè)轉移、人口市民化作為重要任務抓實抓好。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

通過以上各種新型城鎮(zhèn)化的解讀可知：新型城鎮(zhèn)化，就是把城鎮(zhèn)化本身的過程與解決過去城鎮(zhèn)化出現的問題的糾偏方案結合起來，推進更加公平高質量高效率的城鎮(zhèn)化。其要解決的問題如下：市民化問題。近年來中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，但“市民化”速度相對較慢，被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口的群體中，仍有2.5億農民工無法享受與城鎮(zhèn)居民平等的公共服務待遇，此外還有7000萬城鎮(zhèn)間流動人口也面臨著公共服務差距。新型城鎮(zhèn)化必須解決好“農民”變“市民”的問題。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題?？焖俪擎?zhèn)化造成重城市、輕農村，“城鄉(xiāng)分治”的問題，推動農村經濟社會科學發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的重大課題。新型城鎮(zhèn)化要要著力破解城市內部二元結構難題，帶動內需擴大和就業(yè)增加。生態(tài)文明下的城鎮(zhèn)化問題。改革開放以來，以工業(yè)化為依托的城鎮(zhèn)化出現了環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化等諸多情況，十六大以來，在科學發(fā)展觀指引下，生態(tài)文明建設擺上重要議事日程，十八大報告首次專章論述生態(tài)文明，必須把生態(tài)文明建設放在突出位置。就地城鎮(zhèn)化問題。城鎮(zhèn)化不是“攤大餅”，而是一直積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，推動大型城市、中型城市、小型城市、新農村社區(qū)等整個城鎮(zhèn)體系更加合理。新型城鎮(zhèn)化要解決好農業(yè)產業(yè)、農村經濟、增加農民收入、完善農村基礎設施、發(fā)展農村社會事業(yè)等“三農”問題。4、展望目前，由國家發(fā)改委牽頭，財政部、國土資源部、住建部等十多個部委參與編制的《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》將于今年全國兩會前后對外頒布。該規(guī)劃將涉及全國20多個城市群、180多個地級以上城市和1萬多個城鎮(zhèn)的建設，為新型城鎮(zhèn)化提供了發(fā)展思路，提出了具體要求。

按照上述規(guī)劃，未來中國新型城鎮(zhèn)化建設，將遵從“公平共享”、“集約高效”、“可持續(xù)”三個原則，按照“以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展”的要求，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度擴張向質量提升“轉型”。2013年春，《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》將為我國的新型城鎮(zhèn)化道路拉開序幕，我們對新型城鎮(zhèn)化建設前景充滿了期待。新型城鎮(zhèn)化內涵新型城鎮(zhèn)化建設，是中國未來5-10年發(fā)展的主旋律，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，將是每一個城市即將面對的核心課題。那么，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃是什么規(guī)劃呢？是城市建設規(guī)劃？還是區(qū)域發(fā)展規(guī)劃？我們認為，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，是基于區(qū)域整體發(fā)展的區(qū)域綜合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，這個規(guī)劃是區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃，也是社會發(fā)展的規(guī)劃，同時包含了城市建設規(guī)劃?？偟膩碚f，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，是城市功能上實現產城一體化，資源環(huán)境上實現集約型可持續(xù)發(fā)展、保障體系上實現和諧社會發(fā)展，打造新型城鎮(zhèn)結構體系的四位一體的綜合型區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。但不同于與以往的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃不同的是在于，新型城鎮(zhèn)化建設是規(guī)劃的戰(zhàn)略目標，同時也是與實現區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略目標的核心路徑，還是規(guī)劃的主要內容。新型城鎮(zhèn)化建設以城鎮(zhèn)化率與城鎮(zhèn)化質量的雙提升作為主線，整合有關區(qū)域發(fā)展的社會、生態(tài)、經濟、人文等重大問題，實現區(qū)域社會經濟的綜合協調發(fā)展?！翱茖W發(fā)展”是新型城鎮(zhèn)化的應有之義，貫穿始終。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃系統(tǒng)框架1、新型城鎮(zhèn)化建設目標我們認為，新型城鎮(zhèn)化就是以科學發(fā)展貫穿始終，以人為本，城鎮(zhèn)功能上實現產城一體化，資源環(huán)境上實現集約化可持續(xù)發(fā)展，打造新型城鎮(zhèn)體系結構，完善社會保障體系，建設和諧社會，最終達到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與人民生活幸福指數的提升。2、新型城鎮(zhèn)化的產業(yè)發(fā)展路徑產業(yè)發(fā)展是城市建設的基礎，也是城市人口聚集的前提，選擇未來型持續(xù)成長產業(yè)，是新型城鎮(zhèn)發(fā)展的前提和基礎。因此，城市發(fā)展中的產業(yè)選擇，成為至關重要的環(huán)節(jié)。而且，產業(yè)發(fā)展與城市建設的一體化發(fā)展（產城一體化），成為中國特色城鎮(zhèn)化建設中一種廣泛認可的模式。

不同于30年來中國原有城鎮(zhèn)化的產業(yè)選擇以粗放型為主，新型城鎮(zhèn)化在產業(yè)選擇上，搶占產業(yè)先機與制高點，發(fā)展新興戰(zhàn)略型產業(yè)，以低污染、高就業(yè)、高附加值、本地資源優(yōu)化、產業(yè)集群化五個方面作為選擇產業(yè)的標準。產業(yè)升級轉型，產城一體化發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化最重要的開篇。

產業(yè)選擇要因地制宜，不同的產業(yè)類型適應不同的地域與資源稟賦。高科技產業(yè)因其人力資源限制，對于一般中小城市，難于成為突破方向；出口導向型簡單加工工業(yè)，因其人力成本要求高，發(fā)展機會相對偏于人口密集的河南、四川及交通優(yōu)勢地區(qū)；重化工工業(yè)，因其污染嚴重，資源依賴和交通依賴太大，一般區(qū)域很難引入項目；旅游休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、運動會議培訓、物流、大型批零結合市場、本地特色產品加工（山貨、土特產、中草藥、特色食品、特色飾品等）、投資型產品加工生產（玉、石、金、銀、木等）、文化工藝產品加工、特色家居產品加工等等，成為比較容易發(fā)展的選擇。3、新型城鎮(zhèn)化體系結構城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是在一定地域范圍內，以區(qū)域生產力合理布局和城鎮(zhèn)職能分工為依據，確定不同人口規(guī)模等級和職能分工的城鎮(zhèn)的分布和發(fā)展規(guī)劃。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃既是城市規(guī)劃的組成部分，又是區(qū)域國土規(guī)劃的組成部分。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃注重于城鎮(zhèn)的空間組織結構，既城鎮(zhèn)體系內各個城鎮(zhèn)在空間上的分布、聯系及其組合形態(tài)。合理的城鎮(zhèn)體系結構，應該通過系統(tǒng)理論方法研究整個城鎮(zhèn)體系的結構，從整體效益出發(fā)，組織體系內各城鎮(zhèn)之間，以及體系與其外部環(huán)境之間的各種經濟、社會等方面的相互聯系。新型的城鎮(zhèn)化體系結構，不只局限于中心城市、中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的規(guī)模等級劃分，城鎮(zhèn)發(fā)展軸及城鎮(zhèn)密度等空間結構提升，而是在產城一體化的基礎上，將城鎮(zhèn)當成綜合性的區(qū)域生產、生活服務中心，既考慮不同城鎮(zhèn)在體系中的專業(yè)化分工，又強調彼此之間的分工協作，優(yōu)化其城鎮(zhèn)職能。對于新型城鎮(zhèn)化建設，如何有效處理產業(yè)帶動下的就地城鎮(zhèn)化，如何建設產城一體的特色城鎮(zhèn)，如何在城鎮(zhèn)體系中結合產業(yè)項目及產業(yè)園區(qū)城鎮(zhèn)化，如何面對新農村社區(qū)的城鎮(zhèn)化，成為城鎮(zhèn)體系發(fā)展的重要問題。我們認為，新型城鎮(zhèn)化是有效融合了產城一體化結構、非建制產城項目（比如旅游綜合體）、新農村社區(qū)的新型城鎮(zhèn)體系。4、生態(tài)解決方案從城市所造成的能源危機角度來看。全世界80％以上的能源被城市消耗，同樣比率的二氧化碳是城市所排放。我國正處在城市化的高潮期，消耗了全世界42％的水泥，35％的鋼材，同時，迅速增長的汽車保有量帶來了石油進口的迅猛上升。我國的經濟發(fā)展勢頭強勁，隨之而來的能源消耗也大增，在我國的城鎮(zhèn)化過程中，出現了一味追求城鎮(zhèn)化的速度和規(guī)模的勢頭，其結果是以犧牲環(huán)境為代價，耕地、林地、草地、濕地大量減少，水土流失，資源枯竭，環(huán)境污染。近年來，國外學者提出以可持續(xù)發(fā)展和資源節(jié)約為主旨的“精明增長”、“緊湊發(fā)展”理念，中國人口眾多、資源相對不足的現實國情決定了中國必須走資源節(jié)約、環(huán)境友好的新型城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化需要城鎮(zhèn)化生態(tài)解決方案：在城鎮(zhèn)規(guī)劃手段上，重視土地、水等資源的稀缺性和不可再生性，實現資源的優(yōu)化配置，提高資源的利用效率，嚴格執(zhí)法，禁止資源的浪費。在環(huán)境保護方面，建立和完善重大環(huán)境質量預警、檢測和反饋系統(tǒng)。強化環(huán)境污染治理和環(huán)境保護力度，污染者需要承擔法律責任。在宣傳教育方面，培養(yǎng)公民節(jié)儉、文明、環(huán)保的消費理念，形成健康文明、節(jié)約資源、保護環(huán)境的消費模式及生活習慣。最為重要的是，應該將被動的生態(tài)治理，轉化為主動的生態(tài)建設，并將生態(tài)建設融合到生態(tài)帶動性產業(yè)（如休閑產業(yè)）中，進一步實現生態(tài)產業(yè)型城鎮(zhèn)。這樣的城鎮(zhèn)化，可以形成良性結構，實現市場與商業(yè)運營上的有效發(fā)展。5、和諧社會發(fā)展方案社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。建設和諧社會的舉措，涵蓋社會發(fā)展的方方面面，包括改變城鄉(xiāng)二元結構，縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距，促進城市化，改變產業(yè)就業(yè)結構，減少貧困，調節(jié)過高收入，完善社會保障體系，促進社會公平。走新型城鎮(zhèn)化道路，就是要以人為本，建設社會主義和諧社會。新型城鎮(zhèn)化，要改變就業(yè)結構，充分利用中國人力資源開發(fā)潛力巨大的比較優(yōu)勢，適應產業(yè)結構的升級，促進就業(yè)結構的轉型，轉移農業(yè)的剩余勞動力，提高第三產業(yè)的就業(yè)比例。新型城鎮(zhèn)化，要破除城鄉(xiāng)二元結構，從根本上扭轉城鄉(xiāng)差距過大并不斷擴大的局面，提高農民收入完善，改革征用農民土地的補償制度。新型城鎮(zhèn)化，要大力發(fā)展教育、文化，變“人口大國”為“人力資源”大國，提高人口素質，豐富居民的文化娛樂生活，提高醫(yī)療保健和健康水平，不斷完善社會保障體制，擴大社會保障的覆蓋面。新型城鎮(zhèn)化，應該是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、滿足不同人群的發(fā)展需求，與經濟發(fā)展水平相協調、與資源環(huán)境承載能力相適宜，更加注重質量的城鎮(zhèn)化。1、產城一體化內涵城鎮(zhèn)應當融合經濟、金融、信息、貿易、生態(tài)、生產、生活、服務、教育、文化等多元功能，尤其是產業(yè)與生活服務功能，強化城鎮(zhèn)在區(qū)域的產業(yè)與生活服務中心作用。在產業(yè)集中的基礎上，城鎮(zhèn)可以集中勞動力、資本、技術、信息、交通等生產要素，并對它們進行加工整理和創(chuàng)新發(fā)明，形成新的生產要素、新的產品、新的生產和管理方式，再從大城市到中小城市和小城鎮(zhèn)依次傳播和輻射出去。同時，在勞動力、產業(yè)和生產要素的集中基礎上，城鎮(zhèn)還能夠為城鎮(zhèn)居民提供良好的生產、生活和服務環(huán)境。產城一體化，在于利用產業(yè)形成的基礎，推進土地開發(fā)、交通建設、基礎設施建設，形成人口聚集，配套發(fā)展公共服務，結合發(fā)展商業(yè)化服務，形成區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的整合，實現產城一體化發(fā)展。2、產業(yè)園區(qū)引導的產城一體化模式無論是一般工業(yè)園區(qū)還是國家高新區(qū)都是城市發(fā)展中的一個過程性產物，其終極目標是要變成城市組團。以上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為例，在上世紀80年代，張江僅代表一個小小的科技園，但是現在張江已經容納了18萬人口就業(yè)，由于當時沒有從“產城一體化”的高度去設計，導致今天的張江成了夜晚的“空城”。這個案例說明，國家高新區(qū)發(fā)展到今天，應該在關注產業(yè)的同時積極地關注社會配套，必須進行“版本升級”了。同濟大學可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長諸大建認為：以園區(qū)形式推動經濟社會發(fā)展是產業(yè)園區(qū)1.0版的模式。經過20年的探索，1.0模式要進行版本升級了，走向產業(yè)園區(qū)2.0版這個過程應該需要持續(xù)二三十年。推進產城融合需要對區(qū)域的發(fā)展進行整體規(guī)劃，其中涉及到產業(yè)項目、生活設施、交通配套等各個方面。這種規(guī)劃本身應該是多層次、綜合性的，要滿足綜合需求。產城融合要理順管理體制和運行機制，管委會等產業(yè)區(qū)模式的管理，不能僅僅局限在產業(yè)發(fā)展方面，而要開展社會管理方面，比如文化、教育等方面；同時，人才、技術、資金、信息等創(chuàng)新要素的交流也需要在新區(qū)內部順暢進行。產業(yè)園區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，需要以人為本，綜合配套，結合現代服務產業(yè)，特別是消費服務產業(yè)的人本關聯性，從而實現產業(yè)與城鎮(zhèn)配套的雙重效應。

綠維創(chuàng)景認為，由于20年來中國產業(yè)園區(qū)的過度發(fā)展，產業(yè)園區(qū)的城鎮(zhèn)化，將是中國未來20年中一個重大的題目，空間巨大。3、泛旅游產業(yè)引導的產城一體化發(fā)展模式綠維創(chuàng)景認為，以泛旅游產業(yè)主導的產城一體化建設，包括旅游綜合開發(fā)區(qū)、旅游綜合體、旅游小鎮(zhèn)、休閑度假區(qū)、休閑小鎮(zhèn)、文化創(chuàng)意產業(yè)區(qū)等等，完全可以打造產城一體化的產業(yè)園區(qū)3.0版本。因為泛旅游產業(yè)與城鎮(zhèn)化，本來就有最直接的聯系。一般工業(yè)主導的產城一體化可以概括為三步走：工業(yè)產業(yè)發(fā)展、生活居住形成、商業(yè)服務配套；而泛旅游的產城一體化，產業(yè)中包含居住、產業(yè)中包含商業(yè)服務，因此，產業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化交融發(fā)展，一體化規(guī)劃，一體化推進，土地開發(fā)與房產開發(fā)整合，商業(yè)模式非常良性。4、產城一體化規(guī)劃產城一體化規(guī)劃，關鍵是要解決好產業(yè)選擇、產業(yè)鏈延伸發(fā)展模式、產業(yè)聚集模式、產業(yè)集群化發(fā)展路徑與戰(zhàn)略，并同時形成城市土地規(guī)劃、基礎設施規(guī)劃、城市公共服務規(guī)劃、拆遷安置居住、新進人口居住、商業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展與商業(yè)地產開發(fā)、休閑度假地產開發(fā)等等，構建起產業(yè)運營與城市建設的統(tǒng)一藍圖。（1）產城一體化規(guī)劃，首先是產業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，提高城鎮(zhèn)經濟發(fā)展水平。要優(yōu)化產業(yè)結構，大力發(fā)展工業(yè)，重點發(fā)展高科技新興工業(yè)；著力發(fā)展服務業(yè)，特別是泛旅游產業(yè)。扶持規(guī)模企業(yè)，推動其發(fā)展成為城鎮(zhèn)支柱產業(yè)的主體。要優(yōu)化流通結構，包括商品、資金、技術、信息、勞動力等流通結構，充分利用市場動力促進流通渠道多元化，規(guī)范各類市場的運行規(guī)則，增強城鎮(zhèn)流通承載力。要改善城鎮(zhèn)投資環(huán)境，建立投資主體與投資效益相結合的投資機制，積極吸引社會投資。（2）產城一體化規(guī)劃，是城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，配套生活與服務功能。要加快城鎮(zhèn)住房、給排水、燃氣、電、交通、綠化、郵政、電信等基礎設施的建設，要不斷完善圖書館、體育中心、客運中心、大型商業(yè)中心、醫(yī)院、市民文化廣場、影院、劇院等城鎮(zhèn)公共服務設施，以此改善城鎮(zhèn)的生產生活環(huán)境。產城一體化要統(tǒng)一規(guī)劃、分步建設、統(tǒng)籌管理，做到科學化、集約化和規(guī)范化；籌資渠道應多元化，可通過政府投資撬動社會資金，并逐漸增加社會資金的比例。（3）產城一體化規(guī)劃，是整合規(guī)劃，需要協調產城、城鄉(xiāng)、非建制管理產城一體化的規(guī)劃，必須進行整合規(guī)劃，要實現大綜合，同時必須實現制度創(chuàng)新與管理創(chuàng)新。在綜合發(fā)展方面，對于產業(yè)與城鎮(zhèn)之間的功能分隔與融合，必需整合互動，鑲嵌配套，優(yōu)化集約，人本協調。對于城鎮(zhèn)區(qū)與農村，要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，結合新農村社區(qū)，實現整合。很多產城一體化區(qū)域，不是建制鎮(zhèn)，其社會公共機構與設施，如何合理配套，如何管理，如何服務，需要在體制上進行改革，更需要進行管理創(chuàng)新。城鎮(zhèn)體系結構合理化是新型城鎮(zhèn)化特征1、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的前提城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的前提，是城鎮(zhèn)職能類型的多樣化。城鎮(zhèn)作為區(qū)域中心是聚集、輻射核心，具有生產、生活、服務等多方面的綜合功能，同時，不同的城鎮(zhèn)又具有職能類型上的差異。不同的城市之間存在著類型上的差異，城市之間的貿易使得城市的發(fā)展趨向于專業(yè)化，從而導致了城市規(guī)模的差異。城市的比較優(yōu)勢決定了城市的類型．而城市的類型又決定了城市的規(guī)模。2、傳統(tǒng)城鎮(zhèn)體系結構的缺陷新型城鎮(zhèn)化道路必須構建合理的城鎮(zhèn)體系。城鎮(zhèn)體系是一定區(qū)域內的各種類型、不同等級、空問相互作用密切的城鎮(zhèn)群體組織，大城市的聚集和輻射功能是中小城市所無法替代的，中等城市是連接大城市和小城市的橋梁，是傳遞大城市強大功能的載體，其自身也具有較強的聚集和輻射功能，小城市和小城鎮(zhèn)則是廣大農村地區(qū)生產要素的集散地，是農村市場經濟活動的中心。目前我國城鎮(zhèn)體系結構不夠合理，區(qū)域與區(qū)域之間不平衡，區(qū)域內部也不平衡。東部與中西部城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，東部沿海地區(qū)經濟發(fā)達，形成了城市帶、城市群，而中西部地區(qū)的城市首位度較高，中小城鎮(zhèn)發(fā)展較落后。大城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，大城市人口過度集中，資源環(huán)境承載力受到嚴重考驗，相同職能類型的小城鎮(zhèn)重復建設，同時廣大農村地區(qū)建設滯后。3、新型城鎮(zhèn)體系規(guī)劃我國的新型城鎮(zhèn)化道路應當堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展的原則，充分利用各自的優(yōu)勢，構建一個結構完整、功能完善、運行協調的城鎮(zhèn)體系。城鎮(zhèn)體系的構建必須以現有的城鎮(zhèn)化水平和經濟發(fā)展水平為基礎，必須符合區(qū)域實情。（1）國家新型城鎮(zhèn)化的東、中、西部戰(zhàn)略布局國家對新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略布局，在東部地區(qū)，優(yōu)化提升京津冀、長三角和珠三角城市群，逐步打造更具國際競爭力的城市群；在中西部資源環(huán)境承載能力較強的地區(qū)，培育壯大若干城市群。在此基礎上，優(yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢明顯、基礎條件較好的中小城市，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市。圍繞未來城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局，國家將統(tǒng)籌推進鐵路、公路、水運、航空、輸油氣管道和城市交通基礎設施建設，以此來發(fā)揮其對城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐和引導作用。（2）全國主體功能區(qū)規(guī)劃主體功能區(qū)規(guī)劃，作為未來引導和約束人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局的總體方案，將成為地方政府實施宏觀調控的新途徑，對規(guī)范空間開發(fā)行為有著深遠和實質性的影響。在2010年底中央向各省印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中，決策層就釋放出推進新型城鎮(zhèn)化建設的信號，其中最為明確的是提出了要構建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸的“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局，要在推進環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的同時，形成三個特大城市群，在哈長、江淮、中原、長江中游等地區(qū)形成若干新的大城市群和區(qū)域性的城市群。（3）新型城鎮(zhèn)體系規(guī)劃原則新型城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃，中心城市的作用要突出，職能類型要明確，每個城市的發(fā)展都應各具特點，相輔相成，相互之間不能替代。城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃要著眼于整個城鎮(zhèn)群的協調發(fā)展，而不是把群中各個城市的發(fā)展道路和產業(yè)特征簡單疊加或相互競爭排斥。大、中、小城鎮(zhèn)結構要合理配置，適當增加中等城市的數量、構建城鎮(zhèn)聯系的橋梁，著重提升城鎮(zhèn)質量，增強城鎮(zhèn)功能；控制超、特大城市的數量，增強其區(qū)域中心的作用；有重點的發(fā)展基礎較好的小城鎮(zhèn)。同時，城鎮(zhèn)體系的構建要以基建設施為支撐，特別是以交通和通訊設施為支撐。要大力建設快速通道網，包括高速鐵路網、高速公路網、空中走廊、巨大港口和信息高速公路，推動以交通運輸網和信息通訊網為“骨架”的城鎮(zhèn)體系建設。（4）城鎮(zhèn)空間布局策略在經濟、人口、資源、環(huán)境都適宜的區(qū)域，實施城鎮(zhèn)群戰(zhàn)略。優(yōu)化整合現有的城鎮(zhèn)群，鼓勵資源集約利用、自主創(chuàng)新、循環(huán)經濟、清潔生產等，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質量。在優(yōu)化原有城鎮(zhèn)群的基礎上繼續(xù)培育發(fā)展新的城鎮(zhèn)群，強調經濟發(fā)展與質量效益、就業(yè)與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、社會和生態(tài)環(huán)境等，在就業(yè)安置、社會保障、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面分別制定鼓勵和吸引人口進入和集中的優(yōu)惠政策。對于生態(tài)承載力較弱區(qū)，應限制城鎮(zhèn)發(fā)展速度和規(guī)模。重點發(fā)展好現有的中心城市，限制城市發(fā)展與人口規(guī)模，制定居住、就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生等方面補助政策引導當地居民向外遷移或在當地集中生活。對于特殊自然保護區(qū)及地質災害多發(fā)區(qū)，嚴格禁止城市建設活動。應將重心放在生態(tài)環(huán)境保護方面，結合國家出臺的就業(yè)培訓、轉移指導、對口支援移民、生態(tài)移民等相關政策，以多種方式大力進行人口外遷。（5）倡導產城一體化，實現產業(yè)園區(qū)型城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)體系化規(guī)劃與管理“產業(yè)園區(qū)”是執(zhí)行城市產業(yè)職能的重要集聚形態(tài)，其在改善區(qū)域投資環(huán)境、引進外資、促進產業(yè)結構調整、產業(yè)升級和發(fā)展區(qū)域經濟等方面具有輻射、示范和帶動作用，是城市經濟騰飛的助推器，也是城鎮(zhèn)化的一種實現形式。工業(yè)向園區(qū)集中，依托園區(qū)擴張、用工的需求，來拉動與之直接相匹配的新城建設和人口集中，是更快速度和更大規(guī)模的城鎮(zhèn)化過程。園區(qū)的具體形式多種多樣，主要包括高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、科技園、工業(yè)區(qū)、產業(yè)基地、特色產業(yè)園等以及近來各地陸續(xù)提出的產業(yè)新城、科技新城等。產業(yè)發(fā)展上，做大產業(yè)鏈的上下擴張，拓寬產業(yè)鏈的前后延伸，增強產業(yè)配套吸引力，形成產業(yè)集群；按照新城區(qū)的建設要求，加快發(fā)展金融、物流等生產性服務業(yè)，同時完善基礎設施、生活配套服務等，由單一功能的產業(yè)區(qū)向現代綜合功能區(qū)轉型。（6）提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平，把新農村社區(qū)納入城鎮(zhèn)體系結構新型農村社區(qū)，就是指打破原有的村莊界限，把兩個或兩個以上的自然村或行政村，經過統(tǒng)一規(guī)劃，按照統(tǒng)一要求，在一定的期限內搬遷合并，統(tǒng)一建設的具有社區(qū)服務和管理功能的新型農民生產生活共同體(也稱為“中心村”），形成農村新的居住模式、服務管理模式和產業(yè)格局。新型農村社區(qū)，不同于傳統(tǒng)的農村社區(qū)，不僅以農業(yè)產業(yè)為基礎，還將產業(yè)集聚、工業(yè)發(fā)展、服務業(yè)發(fā)展與農業(yè)農村發(fā)展銜接起來，是現代城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。他既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而重點在于改變農民生活和生產方式，提升農民生活質量，集約節(jié)約用地，調整優(yōu)化產業(yè)結構，發(fā)展農村二、三產業(yè)，推進農業(yè)現代化，促進農民就地就近轉移就業(yè)，加快縮小城鄉(xiāng)差距，讓農民享受到跟城里人一樣的公共服務，過上像城里人那樣的生活，共享經濟發(fā)展、社會進步所帶來的物質和精神文明成果。環(huán)境資源集約化是新型城鎮(zhèn)化的本質要求1、環(huán)境資源集約化內涵環(huán)境資源集約化是指充分利用現有城鎮(zhèn)物質基礎，既考慮到當代人的需求，也不損害子孫后代的利益，整合城鎮(zhèn)內部各組成要素，完善城鎮(zhèn)結構，強化城鎮(zhèn)內涵和提升城鎮(zhèn)功能。它是一種積極的、生態(tài)型、內涵式、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化。社會主義和諧社會是資源節(jié)約型社會，新型城鎮(zhèn)化是資源集約型條件下的城鎮(zhèn)化，是循環(huán)經濟指導下的城鎮(zhèn)化。2、環(huán)境資源集約化實現“雙提升”（1）城鎮(zhèn)化率的提升據預測，到2020年我國全面建成小康社會時，城鎮(zhèn)化水平可達60％左右，如果以人口總量13．6億計算，那么，屆時將轉移農村人口約2．22億。龐大的人口城鎮(zhèn)化對資源供給提出了巨大挑戰(zhàn)，有限的城鎮(zhèn)如何吸納眾多的農村轉移人口、如何節(jié)約土地等資源，避免城市病的出現等已成為并將是伴隨我國城鎮(zhèn)化進程的基本矛盾。

我國新型城鎮(zhèn)化道路選擇集約化模式有其客觀必然性，這是我國國情的客觀要求。城鎮(zhèn)化的主要內容是農村人口非農化，其外部特征表現為農民的減少和城鎮(zhèn)居民的增加，這個過程必須得到相應的資源支持。我國農村人口基數大，城鎮(zhèn)化進程中要轉移到城鎮(zhèn)的農村人口眾多。（2）城鎮(zhèn)化質量的提升有專家測算，如果我國的城鎮(zhèn)化道路步美國的后塵。到每1000人擁有800輛汽車的時候（既美國現有水平時），需要3個地球的資源才能滿足中國的石油需求。從世界各國碳排放前景來看，中國的人均碳排放還不到世界平均水平。美國的人均排放是世界第一位，其排放總量與中國相當，是世界上最大的兩個碳排放國家。但是如果中國達到美國的人均排放水平，世界一半的二氧化碳，將是中國排放的。高能耗的城鎮(zhèn)化模式將對環(huán)境造成毀滅性的后果，也是不可持續(xù)的。新型城鎮(zhèn)化是人口、產業(yè)和生產要素量變和質變的統(tǒng)一體，其中，質變是城鎮(zhèn)化的高級形式，是新型城鎮(zhèn)化的具體體現，而資源環(huán)境集約化正是城鎮(zhèn)化質量提升的重要途徑。3、土地資源集約化是關鍵目前，我國經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化面臨著資源短缺，特別是土地資源短缺的困境。在城鎮(zhèn)化建設中必須節(jié)約、集約、高效利用土地資源。在土地管理上，充分利用現有城鎮(zhèn)土地資源，提高城鎮(zhèn)土地利用率。追加城鎮(zhèn)土地的資本、技術和勞動投入，充分挖掘其潛力，爭取獲得最佳的綜合利用效益。充分利用城鎮(zhèn)存量土地，完善城鎮(zhèn)存量土地流轉機制，適時調整閑置土地的利用方向。加大土地管理的執(zhí)法力度，依據國家相關法律嚴厲查處“圈地”、非法占用土地建設等違規(guī)用地行為。在規(guī)劃審批上，科學制定城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，合理確定城鎮(zhèn)建設項目標準，嚴格審批和檢查建設項目，杜絕浪費城鎮(zhèn)土地的與污染環(huán)境的建設項目。在城鎮(zhèn)規(guī)劃手段上，提高城鎮(zhèn)的空間利用率，包括地上和地下空間。地上開發(fā)修建高層建筑作為地上主體建筑，發(fā)展地鐵、地下公路隧道、地下停車場、地下商場等建筑、設施，充分挖掘地下空間的潛力。合理提高城鎮(zhèn)建筑容積率，采用市場手段，推動空置建筑轉租使用；4、生態(tài)型城市規(guī)劃（1）建設生態(tài)型城市的必要性生態(tài)環(huán)境是人類生活的基本條件，良好的生態(tài)環(huán)境是衡量生活品質的重要內容。但生態(tài)環(huán)境具有脆弱性，極易受到人類活動的破壞，其自我恢復功能薄弱。和諧社會包含人與自然的和諧，人的生產活動中要注重保護自然環(huán)境，美化生活環(huán)境，達到人與自然、環(huán)境和諧發(fā)展的狀態(tài)。城鎮(zhèn)化是人類大規(guī)模改造自然環(huán)境的過程，對生態(tài)環(huán)境具有重要影響，而建設生態(tài)型城市能促進二者的和諧發(fā)展。生態(tài)型城市強調在城鎮(zhèn)化進程中要重視生態(tài)環(huán)境的建設與治理，重視自然資源的合理利用與保護。（2）生態(tài)產業(yè)支撐，田園城市形態(tài)建設“生態(tài)產業(yè)園區(qū)”，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，建立無公害、綠色農產品基地和有機食品基地，建設生態(tài)農業(yè)園區(qū)。調整工業(yè)產業(yè)結構，發(fā)展清潔節(jié)能的新興工業(yè)，淘汰高能耗高污染的企業(yè)，建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)。建設“生態(tài)城鎮(zhèn)”，以田園城市為理念，城區(qū)中保有大面積的綠地斑塊，綠化軸線。道路兩側、河道兩岸等是重要的綠化軸線，城鎮(zhèn)中心區(qū)、居民住宅小區(qū)、企事業(yè)單位等重要社區(qū)的中心綠地是重要的綠化節(jié)點，加強城鎮(zhèn)河流湖泊、濕地和風景名勝的資源保護。生態(tài)型城市規(guī)劃要從城內延伸到城外。保護城鎮(zhèn)周邊的林海、草原環(huán)境，封山育林、退耕還林、還草，鼓勵生態(tài)移民，形成草原、森林生態(tài)保護區(qū)，構建生態(tài)型城市保護屏障。（3）強化城鎮(zhèn)生態(tài)安全加強城鎮(zhèn)環(huán)境治理，一方面要加強水土治理，重點治理沙地、鹽堿地和河流、湖泊等水系；另一方面要加強城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設施的改造和建設，提高城鎮(zhèn)污染物處理能力。加強城鎮(zhèn)污染源治理，包括對廢氣、污水和噪音的排放整治，降低各種污染物的排放總量。治理手段要多樣化，以環(huán)保教育為先導，以處罰為輔助。（4）資源利用開源節(jié)流自然資源的開采要以法律為準繩，認真貫徹國家有關加強水、土地、礦產、森林等資源管理的法律文件，在法律許可的范圍內創(chuàng)新自然資源開采機制。總體規(guī)劃、統(tǒng)一管理、規(guī)模開采、集約經營。制定合理的價格征收標準，依法征收資源使用、補償等費用。自然資源的使用要以節(jié)約為先導，倡導節(jié)水節(jié)電節(jié)能，加強資源的循環(huán)利用；倡導節(jié)約用地，實行最嚴格的耕地保護制度，科學地開展土地整理和復墾，保持耕地動態(tài)平衡。開發(fā)新型能源，變廢為寶，提倡垃圾發(fā)電、中水處理、雨水收集，重視太陽能、風能、沼氣、地熱等可再生能源的利用。大力推廣節(jié)能設施的使用，如太陽能路燈、節(jié)水用具等。建設綠色公共交通，如天然氣出租車公交車等。實用高效率的建筑材料，建筑設計手法，建設生態(tài)節(jié)能建筑。社會和諧發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的最終目標1、傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化存在問題由于我國的城鎮(zhèn)建設往往偏重于經濟建設和發(fā)展，忽視了人們生活質量的改善，產生了交通擁擠、住房緊張、就業(yè)難、上學難、就醫(yī)難等“城市病”，人們的生產生活環(huán)境受到嚴重影響。在城鎮(zhèn)化進程中，城鄉(xiāng)居民貧富差距持續(xù)擴大、低收人群體、農村居民的保障體系亟待完善、