安全生產(chǎn)依法履職

一、當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的形勢（一）、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)存在的問題：1、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人不重視；2、缺乏管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員；3、安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足；4、員工素質(zhì)整體低，企業(yè)員工培訓(xùn)不落實(shí)；5、隱患排查治理不落實(shí)；6、應(yīng)急救援落實(shí)不力，應(yīng)急預(yù)案操作性差，應(yīng)急演練應(yīng)付；7、企業(yè)存在先天不足：設(shè)計(jì)、建設(shè)、設(shè)備、技術(shù)、工藝、安全距離等方面都存在問題；8、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不力：（1）沒有建立以主要負(fù)責(zé)人為核心的責(zé)任體系；（2）安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮不力；（3）集團(tuán)、公司、車間、班組、崗位的職責(zé)不明確（4）生產(chǎn)、安全、財(cái)務(wù)、后勤保障協(xié)調(diào)不暢；9、重大安全生產(chǎn)事故隱患排查治理落實(shí)不力；10、特種設(shè)備管理不到位；11、特種作業(yè)人員持證上崗落實(shí)不到位；12、設(shè)備維護(hù)、保養(yǎng)、檢修、檢測落實(shí)不力；13、安全設(shè)施“三同時(shí)”落實(shí)不力，未批先建的多；14、企業(yè)“以人為本、安全發(fā)展”的理念差。（二）政府、部門的監(jiān)管力不從心：1、監(jiān)管模式：鎮(zhèn)（街）、開發(fā)區(qū)、濱海新區(qū)的屬地監(jiān)管仍然是傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，走馬觀花的多，立足于查問題的少，隱患治理的更少；2、覆蓋不全：縣安監(jiān)局只能是重點(diǎn)監(jiān)管，面上僅局限于危化品企業(yè)，化工都不能全部監(jiān)管，更何況工礦商貿(mào)企業(yè)；3、人員素質(zhì)：人員素質(zhì)與工作要求有差距，工作要求專家型人才，有注冊安全工程師證很少，開展工作難度大，執(zhí)法資格的問題等；4、執(zhí)法裝備：執(zhí)法裝備嚴(yán)重不足，車輛受限，現(xiàn)場執(zhí)法的裝備不能適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展的需要····取證；5、執(zhí)法精力：執(zhí)法精力無法集中，嚴(yán)重影響執(zhí)法工作量。????（三）事故多發(fā)頻發(fā)：經(jīng)濟(jì)總量達(dá)、行業(yè)多、重點(diǎn)領(lǐng)域多；進(jìn)行調(diào)查的事故是多少；真正的事故數(shù)是多少；事故造成的損失是多少。（四）上級要求：以人為本、安全發(fā)展:

新《安法》的最大亮點(diǎn)底線思維：不發(fā)生事故；紅線意識：不能死人。人大報(bào)告：人的生命重要，要全方位加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。紅線是安全生產(chǎn)輿論的一面標(biāo)志性旗幟，始終占據(jù)輿論中心地位。（五）責(zé)任追究：安全生產(chǎn)實(shí)行責(zé)任追究制度；只要出事，就追究人。追究分事故等級·····但鎮(zhèn)（街）的責(zé)任始終脫不了。安全生產(chǎn)的隱憂之患：人的觀念行為滯后與社會快速發(fā)展之間的矛盾；傳統(tǒng)安全監(jiān)管方式與發(fā)展新常態(tài)之間的矛盾；低技能員工隊(duì)伍與高風(fēng)險(xiǎn)工作崗位之間的矛盾；民營企業(yè)的安全管理模式與安全監(jiān)管的法治進(jìn)程之間的矛盾；安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究之間的矛盾。正視安全生產(chǎn)存在的問題：人的問題：人的觀念、人的素質(zhì)；理念的問題：以人為本、安全發(fā)展；責(zé)任的問題：明確責(zé)任、落實(shí)責(zé)任；環(huán)境的問題：勇于擔(dān)當(dāng)、法制生態(tài)；機(jī)制的問題：立足現(xiàn)實(shí)、依法監(jiān)管。安全生產(chǎn)最大的問題：人的問題·····經(jīng)濟(jì)人、行政人二、責(zé)任追究的案例1、吉林省長春市寶源豐禽業(yè)有限公司“6·3”特別重大火災(zāi)爆炸事故概況：2013年6月3日6時(shí)10分許，位于吉林省長春市德惠市的吉林寶源豐禽業(yè)有限公司（以下簡稱寶源豐公司）主廠房發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，共造成121人死亡、76人受傷，17234平方米主廠房及主廠房內(nèi)生產(chǎn)設(shè)備被損毀，直接經(jīng)濟(jì)損失1.82億元。對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議：因在事故中死亡、免予追究責(zé)任人員····2人（公司工廠廠長、力部主任）；司法機(jī)關(guān)已采取措施人員····19人；建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的人員·····23人。涉及的企業(yè)負(fù)責(zé)人員：董事長、總經(jīng)理、建設(shè)、監(jiān)理、保衛(wèi)科長等2、博興縣誠力供氣有限公司：概況：2013年10月8日17時(shí)56分許，焦化裝置的煤氣柜在生產(chǎn)運(yùn)行過程中發(fā)生重大爆炸事故，造成10人死亡，33人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失3200萬元。處分情況：司法機(jī)關(guān)已采取措施人員···6人；檢察機(jī)關(guān)立案擬追究法律責(zé)任人員···3人；建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分及組織處理人員···16人。存在瞞報(bào)現(xiàn)象：常委副縣長、安監(jiān)局長涉及的企業(yè)負(fù)責(zé)人員：董事長（法人）、總經(jīng)理、副總經(jīng)理（二分廠廠長）、施工隊(duì)隊(duì)長、博興電力公司經(jīng)理（擬追究法律責(zé)任）3、山東省青島市“11?22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故概況：2013年11月22日10時(shí)25分，位于山東省青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的中國石油化工股份有限公司管道儲運(yùn)分公司東黃輸油管道泄漏原油進(jìn)入市政排水暗渠，在形成密閉空間的暗渠內(nèi)油氣積聚遇火花發(fā)生爆炸，造成62人死亡、136人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失75172萬元。對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議：司法機(jī)關(guān)已采取措施人員····15人；建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員········48人。黃島開發(fā)區(qū)黨工委市記黨內(nèi)嚴(yán)重警告、免職：張大勇分管應(yīng)急的受處分：莊貴相，建議給予行政撤職、留黨察看二年處分。涉及的企業(yè)負(fù)責(zé)人員：采取措施的濰坊管道處9人，最后追究法律責(zé)任的7人。中石化管道分公司運(yùn)銷處處長、安全環(huán)保監(jiān)察處處長、運(yùn)銷處副處長、濰坊輸油處處長兼副書記、濰坊輸油處副處長、保衛(wèi)（反打）科科長、安全環(huán)保監(jiān)察科副科長、濰坊輸油處青島站副站長、濰坊輸油處青島站安全助理工程師。4、深圳市“12·11”重大火災(zāi)事故概況：2013年12月11日1時(shí)26分許，廣東省深圳市光明新區(qū)公明辦事處根竹園社區(qū)的榮健農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)生重大火災(zāi)事故，造成16人死亡、5人受傷，過火面積1290平方米，直接經(jīng)濟(jì)損失1781.2萬元。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，深圳市“12·11”重大火災(zāi)事故是一起違法搭建、消防安全責(zé)任不落實(shí)、管理不到位等原因造成的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議：公安機(jī)關(guān)已采取措施人員（共8人）；檢察機(jī)關(guān)立案偵查人員（共8人）；已移送司法機(jī)關(guān)處理人員（共1人）；建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處理人員（共20人）（5）晉濟(jì)高速公路山西晉城段巖后隧道“3?1”特別重大道路交通?；啡急鹿矢艣r：2014年3月1日14時(shí)45分許，位于山西省晉城市澤州縣的晉濟(jì)高速公路山西晉城段巖后隧道內(nèi)，兩輛運(yùn)輸甲醇的鉸接列車追尾相撞，前車甲醇泄漏起火燃燒，隧道內(nèi)滯留的另外兩輛危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車和31輛煤炭運(yùn)輸車等車輛被引燃引爆，造成40人死亡、12人受傷和42輛車燒毀，直接經(jīng)濟(jì)損失8197萬元。對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議：司法機(jī)關(guān)已采取措施人·····33人；建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員······33人。存在的問題多、涉及部門多（被追究的單位多）：根竹園公司出租場所：消防安全責(zé)任不落實(shí)；公安消防部門：履行消防監(jiān)督管理職責(zé)不力；土地監(jiān)察及規(guī)劃：國土部門對違法建設(shè)和違法用地監(jiān)管不力、指導(dǎo)督促不力；環(huán)保部門：對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批把關(guān)不嚴(yán)；根竹園社區(qū)：落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制不力；公明辦事處：存在消防安全監(jiān)管等方面履職不到位問題；政府及部門：監(jiān)管不力；還涉及供電、工商、村委會。涉及的企業(yè)負(fù)責(zé)人員：16人晉城高速公路有限責(zé)任公司副總經(jīng)理晉城高速公路信息監(jiān)控中心值班班長山西省鍋爐壓力容器監(jiān)督檢驗(yàn)研究院罐檢站技術(shù)員晉城市福安達(dá)物流有限公司肇事車輛駕駛員晉城市福安達(dá)物流有限公司肇事車輛隨車押運(yùn)員晉城市福安達(dá)物流有限公司法定代表人晉城市福安達(dá)物流有限公司車隊(duì)隊(duì)長、安檢組負(fù)責(zé)人河南省正拓罐車檢測服務(wù)有限公司總經(jīng)理孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司肇事車輛駕駛員。孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司肇事車輛隨車押運(yùn)員孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司法定代表人、總經(jīng)理孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司副經(jīng)理孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司辦公室主任兼安全科科長孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司貨運(yùn)科科長孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司安全科GPS監(jiān)控中心職工。孟州市肇事車輛實(shí)際車主6、東營市東營區(qū)中石化勝利油建工程有限公司液化氣球罐內(nèi)操作平臺

“4.28”較大坍塌事故概況：中石化勝利油建工程有限公司液化氣球罐內(nèi)操作平臺“4.28”

較大坍塌事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。該事故共造成5人死亡，6人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失540萬元。目前，4名傷員治愈出院；2名傷員病情穩(wěn)定，正在康復(fù)中；死者善后處理工作完成。處分情況：刑事6人；相關(guān)企業(yè)人員處分22人；政府及監(jiān)管本部門10人。企業(yè)處罰情況：根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院493號令）第三十七條的規(guī)定，責(zé)成東營市安監(jiān)局對龍璽公司、順慶公司、天工監(jiān)理公司、萬通集團(tuán)分別處以30萬元的罰款。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院493號令）第三十六條的規(guī)定對勝利油建公司處以200萬元罰款，根據(jù)第三十七條規(guī)定對勝利油建公司處以50萬元罰款，合并后責(zé)成東營市安監(jiān)局對勝利油建公司處以250萬元的罰款。實(shí)際處罰以達(dá)到456萬元，已成為東營市事故處罰的最高額。涉及的企業(yè)負(fù)責(zé)人：負(fù)刑事責(zé)任：6人油建金屬結(jié)構(gòu)廠黨委書記、廠長順慶公司法人施工隊(duì)長事故球罐內(nèi)搭建平臺組織者金屬結(jié)構(gòu)廠現(xiàn)場項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)理金屬結(jié)構(gòu)廠萬通項(xiàng)目部安全員黨內(nèi)處分、行政降級、罰款：23人油建公司黨委副書記、執(zhí)行董事、總經(jīng)理油建公司黨委書記油建公司安全副總油建公司國內(nèi)項(xiàng)目副總油建公司安全總監(jiān)監(jiān)安全環(huán)保部長油建公司法律事務(wù)部（合同部）主任油建公司國內(nèi)項(xiàng)目部主任油建公司安環(huán)部副主任油建公司質(zhì)量技術(shù)部油建金屬結(jié)構(gòu)廠黨委委員、副廠長兼化建部主任油建金屬結(jié)構(gòu)廠安全副廠長油建金屬結(jié)構(gòu)廠安全監(jiān)督龍璽公司2人順慶公司1人萬通公司2人天工監(jiān)理公司3人監(jiān)檢單位2人東營市處理企業(yè)責(zé)任人：最多的一次7、滬昆高速湖南邵陽段“7?19”特別重大道路交通?；繁际鹿?014年7月19日2時(shí)57分，湖南省邵陽市境內(nèi)滬昆高速公路1309公里33米處，一輛自東向西行駛運(yùn)載乙醇的車牌號為湘A3ZT46輕型貨車，與前方停車排隊(duì)等候的車牌號為閩BY2508大型普通客車（以下簡稱大客車）發(fā)生追尾碰撞，輕型貨車運(yùn)載的乙醇瞬間大量泄漏起火燃燒，致使大客車、輕型貨車等5輛車被燒毀，造成54人死亡、

6人受傷（其中4人因傷勢過重醫(yī)治無效死亡），直接經(jīng)濟(jì)損失5300

余萬元。間接原因：1、長沙市翔龍城西機(jī)動車輛檢測有限公司和湖南長沙汽車檢測站有限公司對機(jī)動車安全技術(shù)性能檢驗(yàn)工作不規(guī)范、管理不嚴(yán)格。2、湖南省交通運(yùn)輸部門履行道路貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管職責(zé)不得力，福建省莆田市交通運(yùn)輸部門履行道路客運(yùn)企業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)不到位。（1）湖南省、長沙市和長沙市芙蓉區(qū)交通運(yùn)輸部門對道路貨物運(yùn)輸安全日常監(jiān)管、打擊無資質(zhì)車輛非法運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品工作不得力。（2）福建省莆田市、莆田市城廂區(qū)交通運(yùn)輸部門對道路客運(yùn)企業(yè)安全監(jiān)管不到位。3、湖南省公安交警部門履行事故處置、路面執(zhí)法管控、機(jī)動車檢驗(yàn)審核等職責(zé)不力。（1）湖南省高速交警部門進(jìn)行事故處置、查處長途客車凌晨2時(shí)至5時(shí)違規(guī)運(yùn)行不得力。（2）長沙市交警部門開展機(jī)動車檢驗(yàn)審核和路面執(zhí)法管控工作不得力。（3）湖南省交警總隊(duì)貫徹落實(shí)國家關(guān)于道路交通安全相關(guān)法律法規(guī)不到位，對高速支隊(duì)道路交通事故處置指導(dǎo)不力；對長沙市公安交警部門車輛管理、打擊貨車違規(guī)行為等工作監(jiān)督檢查不到位。4、湖南省安全監(jiān)管部門履行危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)不到位。長沙市芙蓉區(qū)安全監(jiān)管局對長沙大承化工有限公司進(jìn)行行政許可延期（換證）申請現(xiàn)場核查把關(guān)不嚴(yán)，未發(fā)現(xiàn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及專職安全員的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營安全生產(chǎn)管理人員資格證書過期問題；對企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營活動監(jiān)管不到位。長沙縣安全監(jiān)管局未及時(shí)糾正長沙市新鴻勝化工原料有限公司危險(xiǎn)物品管理臺賬中未按要求填寫危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛車號、運(yùn)輸資質(zhì)證號等基本信息問題，對公司未按規(guī)定查驗(yàn)承運(yùn)危險(xiǎn)貨物單位資質(zhì)、提貨車輛證件、運(yùn)輸車輛駕駛員和押運(yùn)員資質(zhì)等情況監(jiān)督檢查不得力。長沙市安全監(jiān)管局對芙蓉區(qū)、長沙縣安全監(jiān)管局開展危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)日常監(jiān)管工作督促指導(dǎo)不力。湖南省安全監(jiān)管局貫徹落實(shí)國家關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營安全相關(guān)法律法規(guī)不到位，對長沙市安全監(jiān)管部門履職督促檢查不到位。5、湖南省質(zhì)監(jiān)部門履行機(jī)動車檢測企業(yè)行政許可、日常監(jiān)管職責(zé)不到位，山東省濰坊市質(zhì)監(jiān)部門對車輛生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。長沙市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對長沙市翔龍城西機(jī)動車輛檢測有限公司、湖南長沙汽車檢測站有限公司監(jiān)督檢查不力，未有效督促企業(yè)對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題整改到位.湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局貫徹落實(shí)國家關(guān)于機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理相關(guān)法律法規(guī)不到位，對經(jīng)營許可申請審查把關(guān)不嚴(yán)，對長沙市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的機(jī)動車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作督促指導(dǎo)不到位。山東省諸城市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局執(zhí)行法律法規(guī)不到位，對國家關(guān)于汽車產(chǎn)品質(zhì)量管理的法律法規(guī)理解認(rèn)識存在偏差,對轄區(qū)內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理監(jiān)督檢查不到位。濰坊市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對諸城市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局督促指導(dǎo)不到位。6、長沙市工商部門······對企業(yè)超范圍經(jīng)營等問題監(jiān)管不嚴(yán)。長沙縣工商行政管理局湘龍工商所未及時(shí)查處中南汽車世界違規(guī)銷售貨車二類底盤的問題。長沙縣工商行政管理局對長沙市勝風(fēng)汽車銷售有限公司超范圍經(jīng)營貨車二類底盤問題監(jiān)管不得力，對湘龍工商所督促指導(dǎo)不力。長沙市芙蓉區(qū)工商行政管理局馬坡嶺工商所未對安順貨柜加工廠超許可范圍經(jīng)營進(jìn)行查處。芙蓉區(qū)工商行政管理局東湖工商所未及時(shí)發(fā)現(xiàn)

并查處轄區(qū)內(nèi)無照經(jīng)營的振興塑料廠。芙蓉區(qū)工商行政管理局對馬坡嶺、東湖工商所監(jiān)管不到位。7、有關(guān)地方組織開展安全生產(chǎn)工作不到位。長沙市芙蓉區(qū)委對本級人民政府及相關(guān)部門落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任督促指導(dǎo)不力。長沙市芙蓉區(qū)人民政府組織開展安全生產(chǎn)“打非治違”和督促有關(guān)部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任工作不得力。長沙縣委對本級人民政府及相關(guān)部門落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任督促指導(dǎo)不力。長沙縣人民政府組織開展危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營“打非治違”和督促有關(guān)部門加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營管理工作不得力。長沙市人民政府組織開展安全生產(chǎn)“打非治違”工作不力，未有效督促有關(guān)部門落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的總體要求。莆田市城廂區(qū)人民政府貫徹落實(shí)國家道路客運(yùn)安全相關(guān)法律法規(guī)不到位，對有關(guān)部門道路客運(yùn)安全監(jiān)管督促指導(dǎo)不力。對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理情況及建議因在事故中死亡免予追究責(zé)任人員·····4人司法機(jī)關(guān)已采取措施人員······35人（其中企業(yè)22人、行政人員1湖南公安廳交警總隊(duì)2人長沙交警支隊(duì)1人長沙縣安監(jiān)局3人長沙市芙蓉區(qū)安監(jiān)局2人長沙市質(zhì)監(jiān)局1人莆田市城廂區(qū)運(yùn)管所2人湖南省長沙市汽車站質(zhì)監(jiān)站2人建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員·····72人8、江蘇省蘇州昆山市中榮金屬制品有限公司“8?2”特別重大爆炸事故2014年8月2日7時(shí)34分，位于江蘇省蘇州市昆山市昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱昆山開發(fā)區(qū)）的昆山中榮金屬制品有限公司（臺商獨(dú)資企業(yè)，以下簡稱中榮公司）拋光二車間（即4號廠房，以下簡稱事故車間）發(fā)生特別重大鋁粉塵爆炸事故，當(dāng)天造成75人死亡、185人受傷。依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和

調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）規(guī)定的事故發(fā)生后30日報(bào)告期，共有97人死亡、163人受傷（事故報(bào)告期后，經(jīng)全力搶救醫(yī)治無效陸續(xù)死亡49人，尚有

95名傷員在醫(yī)院治療，病情基本穩(wěn)定），直接經(jīng)濟(jì)損失3.51億元。間接原因：蘇州市、昆山市和昆山開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)紅線意識不強(qiáng)、對安全生產(chǎn)工作重視不夠，是事故發(fā)生的重要原因（1）昆山開發(fā)區(qū)不重視安全生產(chǎn)，屬地監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)（2）昆山市忽視安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)（3）蘇州市對安全生產(chǎn)工作重視不夠，貫徹落實(shí)國家和江蘇省安全生產(chǎn)工作部署要求不認(rèn)真、不扎實(shí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的有關(guān)部門未認(rèn)真履行職責(zé):審批把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)督檢查不到位，專項(xiàng)治理工作不深入、不落實(shí)，是事故發(fā)生的重要原因。安全監(jiān)管部門昆山開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)局（下設(shè)安全生產(chǎn)科）履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位，安全培訓(xùn)把關(guān)不嚴(yán)，專項(xiàng)檢查不落實(shí)。公安消防部門昆山市公安消防大隊(duì)在中榮公司事故車間建筑工程消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收中未按照《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GBJ16-87，2001年修訂版）發(fā)現(xiàn)并糾正設(shè)計(jì)部門錯(cuò)誤認(rèn)定火災(zāi)危險(xiǎn)等級的問題，簡化審核、驗(yàn)收程序不嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)部門昆山開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)局環(huán)境影響評價(jià)工作不落實(shí)，未發(fā)現(xiàn)和糾正中榮公司事故車間未按規(guī)定履行環(huán)境影響評價(jià)程序即開工建設(shè)、未按規(guī)定履行環(huán)?？⒐を?yàn)收程序即投產(chǎn)運(yùn)行等問題。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門將廠房火災(zāi)危險(xiǎn)類別核準(zhǔn)為乙類，而是核準(zhǔn)為戊類，審查把關(guān)不嚴(yán)。江蘇省淮安市建筑設(shè)計(jì)研究院、南京工業(yè)大學(xué)、江蘇萊博環(huán)境檢測技術(shù)有限公司和昆山菱正機(jī)電環(huán)保設(shè)備有限公司等單位違法違規(guī)進(jìn)行建筑設(shè)計(jì)、安全評價(jià)、粉塵檢測、除塵系統(tǒng)改造，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。?對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議司法機(jī)關(guān)已采取措施人員····18人（其中企業(yè)3人，行政人員15人）涉及分管領(lǐng)導(dǎo)、安監(jiān)、環(huán)保、職業(yè)健康、消防等建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的人員（35人）。9、濰坊壽光市龍?jiān)词称酚邢薰尽?1·16”重大火災(zāi)事故2014年11月16日18時(shí)36分，位于濰坊市壽光市龍?jiān)存?zhèn)的壽光市龍?jiān)词称酚邢薰荆ㄒ韵潞喎Q龍?jiān)垂荆S房發(fā)生重大火災(zāi)事故，共造成18人死亡，13人受傷，4000平方米主廠房及主廠房內(nèi)生產(chǎn)設(shè)備被損毀，直接經(jīng)濟(jì)損失2666.2萬元。間接原因：公安消防部門履行消防監(jiān)督管理職責(zé)不力（1）化龍鎮(zhèn)派出所貫徹落實(shí)消防安全責(zé)任制不到位，未認(rèn)真履行全鎮(zhèn)消防安全監(jiān)管工作的職責(zé)；把龍?jiān)垂咀鳛椤熬判鏊边M(jìn)行管理，未將該企業(yè)作為勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)季節(jié)性大量臨時(shí)用工的實(shí)際情況，及時(shí)上報(bào)壽光市消防大隊(duì)予以重點(diǎn)監(jiān)管；對龍?jiān)垂鹃_展日常消防安全監(jiān)督檢查不到位，重處罰，輕整改，對檢查發(fā)現(xiàn)的消防安全隱患督促整改不力；對勞動密集型企業(yè)組織開展消防演練、宣傳教育不夠。（2）壽光市公安消防大隊(duì)督促指導(dǎo)開展轄區(qū)內(nèi)勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)火災(zāi)隱患排查治理工作不力，未督促龍?jiān)垂狙a(bǔ)辦事故廠房相關(guān)消防法律手續(xù)并列為消防安全重點(diǎn)單位實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管；未認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，對檢查中發(fā)現(xiàn)龍?jiān)垂敬嬖诘陌踩[患問題下達(dá)相關(guān)法律文書后，沒有按規(guī)定予以復(fù)查落實(shí)，致使安全隱患沒有進(jìn)行整改消除；在指導(dǎo)化龍鎮(zhèn)派出所開展日常消防監(jiān)督檢查工作方面不深入、不細(xì)致，雙方溝通銜接不到位；未指導(dǎo)化龍鎮(zhèn)派出所對龍?jiān)垂径ㄆ谶M(jìn)行消防安全教育培訓(xùn)。（3）濰坊市公安消防支隊(duì)督促指導(dǎo)壽光市政府落實(shí)消防安全責(zé)任制不到位；對消防大隊(duì)未認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，未能按照規(guī)定和程序復(fù)查督促企業(yè)整改落實(shí)問題失察。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位（1）壽光市農(nóng)業(yè)局未認(rèn)真履行農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)安全

生產(chǎn)主管部門職責(zé)。未認(rèn)真落實(shí)“管行業(yè)必須管安全”、

“管業(yè)務(wù)必須管安全”、“管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，對農(nóng)業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)工作重視程度不夠，未對龍?jiān)垂景?/p>

全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，安全生產(chǎn)教育督導(dǎo)不力、指導(dǎo)不到

位。（2）化龍鎮(zhèn)安監(jiān)所貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級部署要求不力，安全生產(chǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)要求不高；日常監(jiān)督檢查不到位，安全生產(chǎn)隱患排查整治不細(xì)致，對檢查中發(fā)現(xiàn)的龍?jiān)垂景踩a(chǎn)隱患跟蹤督促整改、糾正制止不到位；對壽光市安監(jiān)局2013年8月檢查龍?jiān)垂緯r(shí)指出的安全隱患督促整改不力，未按要求上報(bào)整改情況。（3）壽光市安監(jiān)局貫徹落實(shí)上級部署要求不到位，對

2013年8月檢查龍?jiān)垂緯r(shí)指出的安全隱患督促整改不力，綜合協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)主管部門履行依法監(jiān)管責(zé)任不力；督促指導(dǎo)化龍鎮(zhèn)政府開展安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管不到位。國土、建設(shè)部門對違法占地和違法建設(shè)監(jiān)管不力、指導(dǎo)督促不到位（1）壽光市國土資源局履行土地管理責(zé)任落實(shí)不到位。（2）壽光市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不到位。（3）化龍鎮(zhèn)裴嶺村任由龍?jiān)垂痉欠ㄕ加棉r(nóng)田違規(guī)建設(shè)，未及時(shí)進(jìn)行勸阻并向上級政府和有關(guān)部門匯報(bào)。地方政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不力對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議（一）司法機(jī)關(guān)已采取措施人員····4人（企業(yè)）；（二）建議移交司法機(jī)關(guān)處理人員····4人；盧猛長，壽光市公安局化龍鎮(zhèn)派出所民警王建海，壽光市公安局化龍鎮(zhèn)派出所教導(dǎo)員張洪光，壽光市化龍鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)委辦公室主任楊 杰，壽光市化龍鎮(zhèn)黨委委員、紀(jì)委書記（三）建議給予黨紀(jì)和政紀(jì)處分人員····22人?公安2人、消防3人、農(nóng)業(yè)局2人、安監(jiān)局2人、?人國土局3人、住建局2人、村級1人、鎮(zhèn)級3人、壽光市級4?單林，壽光市公安局化龍鎮(zhèn)派出所所長李秀峰，壽光市公安局副科級偵察員（在治安大隊(duì)消防科工作）李宗金，壽光市公安局消防大隊(duì)副大隊(duì)長劉建波，壽光市公安局消防大隊(duì)教導(dǎo)員（主持工作）劉志勇，濰坊市消防支隊(duì)黨委常委、防火監(jiān)督處處長張林林，壽光市農(nóng)業(yè)局生產(chǎn)科科長丁立海，壽光市農(nóng)業(yè)局黨委委員苗 飛，壽光市安監(jiān)局工商貿(mào)科負(fù)責(zé)人王魯生，壽光市安監(jiān)局主任科員徐云華，壽光市國土資源局化龍所所長王新華，壽光市國土資源局執(zhí)法監(jiān)察三中隊(duì)中隊(duì)長徐同松，壽光市國土資源局副局長王永華，壽光市住建局執(zhí)法辦主任崔世明，壽光市住建局副局長裴升祥，壽光市化龍鎮(zhèn)裴嶺村黨支部書記韓令春，壽光市化龍鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長李 棟，壽光市化龍鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長李存啟，壽光市化龍鎮(zhèn)黨委書記、人大主席孫亞嶠，壽光市人民政府副市長、公安局黨委書記、局長王惠玲，壽光市委常委、副市長·····分管農(nóng)業(yè)趙緒春，壽光市委副書記、市長朱蘭璽，壽光市委書記安全生產(chǎn)責(zé)任追究的特點(diǎn)：（1）責(zé)任追究法定化：《安全生產(chǎn)法》第十四條國家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任。（2）追究的是法律責(zé)任：（3）追究責(zé)任的形式多：黨內(nèi)、行政、刑事；降低行政級別、降低崗位等（4）追究責(zé)任體現(xiàn)了從重從嚴(yán)：人員面廣量大，處分偏重，重大事故以上行政責(zé)任人員要負(fù)刑事責(zé)任···出不出事不可控，瀆職不瀆職不可控（5）追究責(zé)任已成為推動工作的措施（6）事故調(diào)查組紀(jì)委獨(dú)立調(diào)查·····我市較大事故，市紀(jì)委以單獨(dú)調(diào)查（7）對事故檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立辦案·····昆山事故三、安全生產(chǎn)監(jiān)察的定位1、消極思想：干與不干一樣，關(guān)鍵看頭皮硬不硬。2、盡職免責(zé)、盡職減責(zé)：（1）干就有成效：去年11月份至12月份，我市連續(xù)發(fā)生4起較大事故；去年11月份，我省連續(xù)發(fā)生兩起重大事故；去年11月底開始，市縣領(lǐng)導(dǎo)不止一次進(jìn)行明查暗訪；我縣實(shí)行了縣委常委包鎮(zhèn)（街），縣政府領(lǐng)導(dǎo)包部門；鎮(zhèn)（街）注重了屬地監(jiān)管，部門注重了行業(yè)管理；安全生產(chǎn)網(wǎng)格化的創(chuàng)建，明晰了各單位職責(zé)；春節(jié)期間，市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保了春節(jié)期間的安全生產(chǎn)工作。（3）干安監(jiān)工作也是機(jī)遇：證明自己實(shí)力：能干難事，會干難事，有才能擔(dān)當(dāng)。證明自己的價(jià)值：責(zé)任重?fù)?dān)，使命光榮；防止和減少事故的發(fā)生，對社會的貢獻(xiàn)巨大（4）干與不干，不是自己所能決定的：背水一戰(zhàn)（5）勇于擔(dān)當(dāng)，依法履職：與其退而結(jié)網(wǎng)，不如背水一戰(zhàn)，奮力拼搏。一份人生簡歷：他，1571年12月27日生于德國符騰堡魏爾，是7個(gè)月的早產(chǎn)兒。父親早年離家出走，母親脾氣極壞；他從小體弱多病，4歲時(shí)，天花在他臉上留下疤痕，猩紅熱使他的眼睛受損。他高度近視，一只手半殘，長得又瘦又矮；1601年，對他人生產(chǎn)生重要影響的恩師去世；1612年，他至愛的妻子去世。他一生窮困潦倒；1630年11月15日，年近花甲的他在索薪途中病逝于雷根斯堡。他，生于戰(zhàn)爭年代，一生在宗教動亂中艱難度過。厄運(yùn)在他活著時(shí)不放過他，死后還緊隨著他，在“三十年戰(zhàn)爭”期間，他的墓地被對立派夷為平地，尸骨蕩然無存。一份人生簡歷：他，勤奮努力，智力過人，一直靠獎(jiǎng)學(xué)金求學(xué)。1587年，他進(jìn)入杜賓根大學(xué)學(xué)習(xí)神學(xué)與數(shù)學(xué)。他是熱心宣傳哥白尼學(xué)說的天文學(xué)教授麥斯特林的得意門生。1591年，他獲得碩士學(xué)位。1594年，他應(yīng)奧地利南部格拉茨的路德派高校之聘講授數(shù)學(xué)。1600年，他被聘請到布拉格近郊的邦拉基堡天文臺，任第谷的助手。1601年第谷去世后，他繼承了宮廷數(shù)學(xué)家的職位，繼續(xù)第谷未完成的工作。1612年，他移居奧地利的林茨，繼續(xù)研究天文學(xué)。后來，他發(fā)現(xiàn)了行星運(yùn)動三大定律。他所提出的三大定律影響深遠(yuǎn)，促成了牛頓導(dǎo)出萬有引力理論。這兩份簡歷是同一個(gè)人留下的：他，就是德國天文學(xué)家開普勒。開普勒的一生迭遭病魔、貧窮、宗教沖突和戰(zhàn)爭的困擾。但他把一切不幸都化作推動自己前進(jìn)的動力，憑著自己對天文學(xué)客觀規(guī)律的執(zhí)著追求和堅(jiān)韌不拔的獻(xiàn)身精神，克服種種困難摘取了科學(xué)的桂冠，被譽(yù)為“天空的立法者”。古羅馬著名學(xué)者塞涅卡說：“真正的偉大，即在于以脆弱的凡人之軀而具有神性的不可戰(zhàn)勝的力量?！边@句話完全適用于開普勒。他正如古希臘神話中的赫拉克里斯，是一個(gè)坐著瓦罐漂渡重洋去完成神圣使命的人。安監(jiān)工作定位：底線思維：壞處打算，好處努力，好結(jié)果安全生產(chǎn)監(jiān)管···要···底線思維化解自身風(fēng)險(xiǎn)···要···底線思維在其位、謀其政、盡其職····責(zé)鐵規(guī)定，剛執(zhí)行，全覆蓋····實(shí)四、如何依法履職1、樹立依法監(jiān)管的理念：法無授權(quán)不可為：依法辦事、依法監(jiān)管2、安全生產(chǎn)監(jiān)察所涉及的法律法規(guī)：（1）行政法：行政處罰法、行政復(fù)議法、行政強(qiáng)制法、行政許可法、行政訴訟法、行政監(jiān)察法等（2）安全生產(chǎn)法律法規(guī)：人大：《安全生產(chǎn)法》、《交通法》、《消防法》、《特種設(shè)備安全法》國務(wù)院：條例····393號令、493號令、591號令、563號令等，規(guī)安監(jiān)總局：總局令····74號令、規(guī)定等山東?。恨k法、規(guī)定等（3）國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：不是處罰依據(jù)，二是工作依據(jù)。（4）責(zé)任追究的法律法規(guī)：《公務(wù)員法》（2005年）《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（

2001年國務(wù)院令第302號）《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》（

2007年國務(wù)院令第495號《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》（

2006年監(jiān)察部、安監(jiān)總局令第11號）《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為適用<中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>若干問題的解釋》（2007年）《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定（

2009年安監(jiān)總局令第24號）等3、學(xué)好法、用好法：（1）當(dāng)前的現(xiàn)狀：縣局好于鎮(zhèn)（街）、有證的好于沒證的（2）要全面學(xué)、要擠時(shí)間學(xué)、要學(xué)精····要當(dāng)專家（3）學(xué)習(xí)要與實(shí)踐相結(jié)合要有依法依規(guī)下達(dá)文書的能力4、要熟悉安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)范圍：（1）研究擬訂有關(guān)安全生產(chǎn)工作管理辦法；（2）指導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，全面掌握轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作情況，監(jiān)控轄區(qū)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目的安全運(yùn)行情況（新建、改建、擴(kuò)建、重大變更等）；（3）承擔(dān)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理責(zé)任，協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)中的重大問題；（4）組織開展安全生產(chǎn)檢查、綜合檢查、專項(xiàng)檢查（整治），對發(fā)現(xiàn)的違法行為和安全隱患進(jìn)行處理；（5）積極做好應(yīng)急救援工作，配合做好事故查處和監(jiān)督企業(yè)做好事故調(diào)查；（6）積極開展打非治違····六打六治、落實(shí)舉報(bào)（7）落實(shí)市縣重大安全生產(chǎn)事故隱患掛牌督辦；（8）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)健康等；（9）落實(shí)鎮(zhèn)（街）、縣安監(jiān)局安排的工作等。六打六治：突出煤礦、金屬與非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣管道、交通運(yùn)輸、建筑施工、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域：（一）打擊礦山企業(yè)無證開采、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦行為，整治圖紙?jiān)旒?、圖實(shí)不符問題；（二）打擊破壞損害油氣管道行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆問題；（三）打擊?；贩欠ㄟ\(yùn)輸行為，整治無證經(jīng)營、充裝、運(yùn)輸，非法改裝、認(rèn)證，違法掛靠、外包，違規(guī)裝載等問題；（四）打擊無資質(zhì)施工行為，整治層層轉(zhuǎn)包、違法分包問題；（五）打擊客車客船非法營運(yùn)行為，整治無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、掛靠經(jīng)營及超速、超員、疲勞駕駛和長途客車夜間違規(guī)行駛等問題；（六）打擊“三合一”、“多合一”場所違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，整

治違規(guī)住人、消防設(shè)施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞封閉等問題。5、安全生產(chǎn)監(jiān)管工作關(guān)鍵在落實(shí)：空談?wù)`國，實(shí)干興邦安全生產(chǎn)無小事安全生產(chǎn)工作要減法（1）認(rèn)識所肩負(fù)的責(zé)任：樹立以人為本、安全發(fā)展的理念；人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全····就是天大的事；責(zé)任重大、使命光榮；肩負(fù)保一方安全發(fā)展的神圣職責(zé)；認(rèn)識到自己的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。（2）抓落實(shí)要全面抓、要時(shí)刻抓：工作有重點(diǎn)·····只是時(shí)間和精力的問題有工作都必須抓落實(shí)，件件有落實(shí)、件件有結(jié)果。工作不留尾巴，才能不給自己的政治風(fēng)險(xiǎn)。安全生產(chǎn)事故發(fā)生于薄弱環(huán)節(jié)，工作出問題也是發(fā)生于薄弱的地方。山東1.16事故的暴露的問題：同時(shí)防止為難發(fā)愁、避重就輕、推諉扯皮；要敢于處理復(fù)雜的工作和艱難的問題，克難攻堅(jiān)，把工作和問題圓滿地處理好。（3）要明確責(zé)任·····華泰化工責(zé)任是對人生義務(wù)的勇敢擔(dān)當(dāng)；責(zé)任是對工作的積極接受；責(zé)任也是對自己所負(fù)使命的忠誠和信守；一個(gè)充滿責(zé)任心的人，一個(gè)勇于承擔(dān)責(zé)任的人，會因?yàn)檫@份承擔(dān)而讓生命更有力量；明確責(zé)任也是工作藝術(shù)，也是工作能力。強(qiáng)化責(zé)任分解：要推行工作目標(biāo)責(zé)任制，目標(biāo)、措施、人員分工、時(shí)限強(qiáng)化工作調(diào)度：緊盯、常調(diào)安全生產(chǎn)的資料：文件、會議記錄、總結(jié)、文書、影像資料、通知、會議簽到等6、依法落實(shí)：主體：行政處罰的主體是否合法；程序：行政處罰程序是否得當(dāng)；事實(shí)：行政處罰的事實(shí)是否清楚；依據(jù)：行政處罰的依據(jù)是否準(zhǔn)確；裁量：處罰的種類、幅度是否得當(dāng)。執(zhí)法不能任性：不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法可能引起行政復(fù)議、行政訴訟；行政復(fù)議····告的政府，行政訴訟告的是縣安監(jiān)局7、委托執(zhí)法：（1）大王已具有執(zhí)法資格、開發(fā)區(qū)以委托但不規(guī)范；（2）近期縣安監(jiān)局將對其余轄區(qū)安監(jiān)站進(jìn)行執(zhí)法委托；安監(jiān)總局第15號令·······第十二條安全監(jiān)管監(jiān)察部門根據(jù)需要，可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托符合行政處罰法第十九條規(guī)定條件的組織或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處設(shè)立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰。受委托的單位在委托范圍內(nèi)，以委托的安全監(jiān)管監(jiān)察部門名義實(shí)施行政處罰。委托的安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查受委托的單位實(shí)施行政處罰，并對其實(shí)施行政處罰的后果承擔(dān)法律責(zé)任。第十九條

安全監(jiān)管監(jiān)察部門對安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)符合法定程序，制作行政執(zhí)法文書。第二十九條

行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的安全監(jiān)管監(jiān)察部門的印章·····縣安監(jiān)局印章?？h安監(jiān)局把關(guān)····五個(gè)方面：所有的文書都蓋縣安監(jiān)局的印章，的責(zé)任都是縣安監(jiān)局的責(zé)任。（3）要用好委托執(zhí)法、執(zhí)好法8、堅(jiān)持執(zhí)法檢查與服務(wù)并舉，抓好工作落實(shí)以執(zhí)法檢查為主題；以服務(wù)推進(jìn)執(zhí)法檢查。9、借勢落實(shí)執(zhí)法檢查借上級安排部署；借專家智慧；借安全生產(chǎn)形勢；借領(lǐng)導(dǎo)安排部署。10、抓好重點(diǎn)難點(diǎn)：（1）企業(yè)主體責(zé)任：（2）高度重視安全生產(chǎn)管理人員隊(duì)伍建設(shè)：鎮(zhèn)街、企業(yè)····能干會管、會干、有責(zé)任心、能抓落實(shí)····專業(yè)化（3）管好重點(diǎn)企業(yè)：按行業(yè)分：煙花爆竹、?；?、化工（兩重點(diǎn)一重大）、冶金、涉氨制冷、涉粉企業(yè)按管理水平分：抓兩頭促中間·····全面提升（4）抓重點(diǎn)時(shí)期：開停車、試生產(chǎn)、檢維修、抓好夜班（5）抓好施工作業(yè)：項(xiàng)目建設(shè)·····手續(xù)、資質(zhì)一旦有問題····管理一定全隱患就存在·····發(fā)生事故的幾率就大。八大危險(xiǎn)作業(yè)（動火、受限空間····有限空間、盲板抽堵出作業(yè)、吊裝、臨時(shí)用電、動土、短路作業(yè)）和爆破作業(yè)。特種作業(yè)：施工單位資質(zhì)、施工人員資質(zhì)、施工方案、應(yīng)急救援、分級審批、現(xiàn)場監(jiān)管（6）杜絕“三違”：“三違”是指“違章指揮，違章操作，違反勞動紀(jì)律”的簡稱?！叭`”行為是指在生產(chǎn)作業(yè)和日常工作中出現(xiàn)的盲目性違章、盲從性違章、無知性違章、習(xí)慣性違章、管理性違章以及施工現(xiàn)場違章指揮、違章操作和違反勞動紀(jì)律等行為。杜絕違章：違章：違章就是違反安全管理制度、規(guī)范、章程，違反安全技術(shù)措施及交底要求所從事的活動。違章包括：作業(yè)違章，指揮違章，失職違章。作業(yè)違章：指從事各類活動的人員在過程中出現(xiàn)的違章行為；指揮違章：指各級承擔(dān)管理職能的人員，在活動過程中出現(xiàn)的違章指揮行為；為；失職違章：指承擔(dān)安全管理、監(jiān)督職責(zé)的人員，在活動過程中，不履行安全管理責(zé)任而出現(xiàn)失職、瀆職行為。違章不一定出事（故），出事（故）必是違章。這句話很好地詮釋了事故與違章的關(guān)系。根據(jù)對全國每年上百萬起事故原因進(jìn)行的分析證明，95%以上是由于違章而導(dǎo)致的。違章是發(fā)生事故的起因，事故是違章導(dǎo)致的后果違章的現(xiàn)象難以杜絕，究其原因主要有：僥幸心理：有一部分人在幾次違章沒發(fā)生事故后，慢慢滋生了僥幸心理，混淆了幾次違章沒發(fā)生事故的偶然性和長期違章遲早要發(fā)生事故的必然性。省能心理：人們嫌麻煩，圖省事，降成本，總想以最小的代價(jià)取得最好的效果，甚至壓縮到極限，降低了系統(tǒng)的可靠性。尤其是在生產(chǎn)任務(wù)緊迫和眼前即得利益的誘因下，急易產(chǎn)生。自我表現(xiàn)心理（或者叫逞能）：有的人自以為技術(shù)好，有經(jīng)驗(yàn)，常滿不在乎雖說能預(yù)見到有危險(xiǎn)，但是輕信能避免，用冒險(xiǎn)蠻干當(dāng)作表現(xiàn)自己的技能。有的新人技術(shù)差，經(jīng)驗(yàn)少，可謂初生牛犢不怕虎，急于表現(xiàn)自己，以自己或他人的痛苦驗(yàn)證安全制度的重要作用，用鮮血和生命證實(shí)安全規(guī)程的科學(xué)性。從眾心理：別人做了沒事，我福大命大造化大，肯定更沒事。尤其是一個(gè)安全秩序不好，管理混亂的場所，這種心理向瘟疫一樣，嚴(yán)重威脅企業(yè)的生產(chǎn)安全逆反心理：在人與人之間關(guān)系緊張的時(shí)候，人們常常產(chǎn)生這種心理。把同事的善意提醒不當(dāng)回事，把領(lǐng)導(dǎo)的嚴(yán)格要求口是心非，氣大于理，火燒掉情，置安全規(guī)章于不顧，以致釀成事故。反“三違”要控制16種人：一是不考慮后果的“大膽人”，二是冒險(xiǎn)蠻干的“危險(xiǎn)人”，三是冒失莽撞的“勇敢人”，四是盲目聽指揮的“糊涂人”，五是吊兒郎當(dāng)?shù)摹榜R虎人”，六是投機(jī)取巧的“大能人”，七是湊湊和和的“懶怠人”，八是委屈滿腹的“氣憤人”，九是難事纏身的“憂愁人”，十是急于求成的“草率人”，十一是心神不定的“心煩人”，十二是單純追求任務(wù)指標(biāo)的“效益人”，十三是休息不好身體欠佳的“疲憊人”，十四是變化工種崗位的“改行人”，十五是初來乍到的“新工人”，十六是力不從心的“老工人”。三違存在的本質(zhì)：意識、制度、落實(shí)·····管題（7）堅(jiān)決遏制“未批先建”和“非法生產(chǎn)”危害未批先建····不按程序·····安全隱患····非法生產(chǎn)····最大的隱患····事故責(zé)任追究打破傳統(tǒng)思想：只要對未批先建、非法生產(chǎn)不管，就無責(zé)任·····掩耳盜鈴·····自欺欺人責(zé)任推不掉：不管是屬地還是部門，按事故等級承擔(dān)責(zé)任非法生產(chǎn)事故：很可能落實(shí)“提級調(diào)查”（6）不折不扣地落實(shí)“舉報(bào)查處”····一旦出事故，能涉及失職瀆職，承擔(dān)刑事責(zé)任凡是縣安監(jiān)局轉(zhuǎn)辦的都要“徹查”；凡舉報(bào)屬實(shí)的，該取締的一定要取締；做好資料總結(jié)，并按規(guī)定（時(shí)限、程序等）要求上報(bào)（6）高度重視應(yīng)急管理：做好應(yīng)急管理，能大幅度降低事故1、有效的應(yīng)急救援可將事故損失降至無應(yīng)急救援時(shí)的6%事故調(diào)查的重要內(nèi)容：生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評估暫行辦法?國家安全監(jiān)管總局辦公廳2014年9月22日第六條

事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)立應(yīng)急處置評估組，專職負(fù)責(zé)對事故單位和事發(fā)地人民政府的應(yīng)急處置工作進(jìn)行評估。第七條

應(yīng)急處置評估組根據(jù)工作需要，可以采取下列措施：（一）聽取事故單位和事發(fā)地人民政府事故應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部（以下簡稱現(xiàn)場指揮部）事故及應(yīng)急處置情況說明（二）現(xiàn)場勘查；（三）查閱相關(guān)文字、音像資料和數(shù)據(jù)信息；（四）詢問有關(guān)人員；（五）組織專家論證，必要時(shí)可以委托相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定。第八條事故單位和現(xiàn)場指揮部應(yīng)當(dāng)分別總結(jié)事故應(yīng)急處置工作，向事故調(diào)查組和上一級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門提交總結(jié)報(bào)告。總結(jié)報(bào)告內(nèi)容包括（一）事故基本情況；（二）先期處置情況及事故信息接收、流轉(zhuǎn)與報(bào)送情況；（三）應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況；（四）組織指揮情況；（五）現(xiàn)場救援方案制定及執(zhí)行情況；（六）現(xiàn)場應(yīng)急救援隊(duì)伍工作情況；（七）現(xiàn)場管理和信息發(fā)布情況；（八）應(yīng)急資源保障情況；（九）防控環(huán)境影響措施的執(zhí)行情況；（十）救援成效、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；（十一）相關(guān)建議。事故單位和現(xiàn)場指揮部應(yīng)當(dāng)妥善保存并整理好與應(yīng)急處置有關(guān)的書證和物證。第九條應(yīng)急處置評估組對事故單位的評估，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）應(yīng)急響應(yīng)情況，包括事故基本情況、信息報(bào)送情況等；（二）先期處置情況，包括自救情況、控制危險(xiǎn)源情況、防范次生災(zāi)害發(fā)生情況；（三）應(yīng)急管理規(guī)章制度的建立和執(zhí)行情況；（四）風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急資源調(diào)查情況；（五）應(yīng)急預(yù)案的編制、培訓(xùn)、演練、執(zhí)行情況；（六）應(yīng)急救援隊(duì)伍、人員、裝備、物資儲備、資金保障等方面的落實(shí)情況。第十條應(yīng)急處置評估組對事發(fā)地人民政府的評估，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）應(yīng)急響應(yīng)情況，包括事故發(fā)生后信息接收、流轉(zhuǎn)與報(bào)送情況、相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)動情況；（二）指揮救援情況，包括應(yīng)急救援隊(duì)伍和裝備資源調(diào)動情況、應(yīng)急處置方案制定情況；（三）應(yīng)急處置措施執(zhí)行情況，包括現(xiàn)場應(yīng)急救援隊(duì)伍工作情況、應(yīng)急資源保障情況、防范次生衍生及事故擴(kuò)大采取的措施情況、防控環(huán)境影響措施執(zhí)行情況；（四）現(xiàn)場管理和信息發(fā)布情況。第十一條

應(yīng)急處置評估組應(yīng)當(dāng)向事故調(diào)查組提交應(yīng)急處置評估報(bào)告。評估報(bào)告包括以下內(nèi)容：（一）事故應(yīng)急處置基本情況；（二）事故單位應(yīng)急處置責(zé)任落實(shí)情況；（三）地方人民政府應(yīng)急處置責(zé)任落實(shí)情況；（四）評估結(jié)論；（五）經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；（六）相關(guān)工作建議。?第十二條

事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急處置評估內(nèi)容納入事故調(diào)查報(bào)告。應(yīng)急管理的方針、原則、階段內(nèi)容：?方針：堅(jiān)持預(yù)防和應(yīng)急并重，常態(tài)和非常態(tài)結(jié)合（居安思危，思則有備，備而無害）???原則：

六項(xiàng)工作原則，即：

以人為本，減少危害；

居安思危，預(yù)防為主； 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)；

依法規(guī)范，加強(qiáng)管理； 快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對；

依靠科技，提高素質(zhì)。階段：事故應(yīng)急管理的內(nèi)涵，包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段。應(yīng)急預(yù)案類別：政府：總體應(yīng)急預(yù)案部門：專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案企業(yè)：綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案鎮(zhèn)街、部門的應(yīng)急預(yù)案要到縣應(yīng)急辦備案重點(diǎn)監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案實(shí)行備案制監(jiān)督企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案：第七十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練?！栋采a(chǎn)法》導(dǎo)則：生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則

GB/T29639—2013注重實(shí)用性、針對性、可操作性、演練：?（1）各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，每年至少組織一次綜合性或?qū)I(yè)性演練，提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的年度應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點(diǎn)，每