水土保持生態(tài)建設(shè)的探索與實(shí)踐

水土保持生態(tài)建設(shè)的探索與實(shí)踐

2000年10月26日至11月4日，對(duì)吉林、黑龍江兩省的水保護(hù)和生態(tài)發(fā)展進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查?？傮w而言，兩省水保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了良好的評(píng)價(jià)，小流域得到了有效的綜合和有效的評(píng)價(jià)。依法行政，監(jiān)督執(zhí)法，規(guī)范建設(shè)。城市水保護(hù)試點(diǎn)的基礎(chǔ)工作要扎實(shí)。中央預(yù)算專業(yè)基金的水保護(hù)項(xiàng)目獲得了成功。1生態(tài)破壞和成果1.1依法行使刑事責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法建設(shè)，有序開展1.1.1水土保持宣傳教育,宣傳月吉林省水利廳專門印發(fā)文件對(duì)全省水土保持宣傳工作進(jìn)行部署,明確宣傳重點(diǎn),提出具體要求,各地成立了宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組,確定了宣傳日、宣傳周、宣傳月,利用各種形式宣傳水土保持法律法規(guī)、治理成果、典型事例,使水土保持政策法規(guī)深入人心。黑龍江省各地除在水保宣傳周、宣傳月和水保法頒布之日,組織人員上街宣傳外,還利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體擴(kuò)大宣傳面。雞西市水利局與教育局合作編寫了《愛我中華,愛我雞西》的教材,將水保教育列入中小學(xué)德育教程,宣傳工作做到了“五有”:報(bào)刊上有文章,電臺(tái)上有聲音,電視上有執(zhí)法影像,交通要道有標(biāo)語(yǔ),學(xué)校有課程。1.1.2建立和完善水土保持規(guī)章制度各級(jí)地方政府因地制宜地出臺(tái)了一系列有較強(qiáng)操作性的地方法規(guī)、政策、制度。黑龍江省雞西市出臺(tái)了《雞西市水土保持法實(shí)施辦法》、《雞西市關(guān)于建立開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批制度的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)城市水土保持工作的意見》等23項(xiàng)水土保持規(guī)范性文件和制度,進(jìn)一步明確了水保部門的“三權(quán)”和新建項(xiàng)目的“三同時(shí)”制度。1.1.3進(jìn)一步加大了水土保持申報(bào)、審批力度,推動(dòng)建設(shè)順利開展兩省水保部門依據(jù)水利部同國(guó)家交通、地礦、電力、鐵路、有色金屬、煤炭等部(局)聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于做好水土保持工作的通知精神,狠抓落實(shí),有效地促進(jìn)了開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的申報(bào)、審批工作。吉林省通過各級(jí)水保部門嚴(yán)格的監(jiān)督管理,涌現(xiàn)出長(zhǎng)營(yíng)高速、吉林油田自備熱電廠、豐滿發(fā)電廠、大安安廣磚廠等一些恢復(fù)治理搞得好的典型工程。1.1.4提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力各級(jí)水保部門根據(jù)水保法依法行政,監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)有序進(jìn)行,在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上,加大了對(duì)違反水保法案件的查處力度。一是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的自身建設(shè)。黑龍江省水保專職監(jiān)督員都須經(jīng)過培訓(xùn),考試合格后方能持證上崗。吉林省已有34個(gè)縣(市)1320名監(jiān)察員著裝上崗,配備了監(jiān)察車、摩托車、照相機(jī)等設(shè)備。水保執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中,不斷提高自身素質(zhì),強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),樹立了良好形象。二是加強(qiáng)與地方政府各部門的合作,積極爭(zhēng)取政府、人大、法院、新聞界和其他業(yè)務(wù)部門的支持。三是加大水保執(zhí)法力度,勇于查處大案要案,收到了處理一起、教育一片、帶動(dòng)一片的良好效果,擴(kuò)大了水保執(zhí)法的社會(huì)影響,使水土保持深入人心。1.2堅(jiān)持政府引導(dǎo),內(nèi)引共富,水保生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化黑龍江省、吉林省各地全面推行模式化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的小流域治理方式,兩省大規(guī)模地開展了以小流域?yàn)橹攸c(diǎn)的水土流失綜合治理,堅(jiān)持高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益,在退耕還林和生態(tài)小流域建設(shè)等方面成效顯著。黑龍江省明水縣2000年提出“遠(yuǎn)學(xué)朝陽(yáng),近學(xué)拜泉,苦干實(shí)干十幾年,建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)縣”的口號(hào),確定“西部治理澇區(qū),東部治理流域,全縣旱澇兼治,綠化明水大地”的總體思路,集中人力、物力逐條治理小流域,全縣1997年以來每年治理面積都在6666.67hm2以上。吉林省為推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,1999年推出了“九九九”示范工程,包括九個(gè)節(jié)水農(nóng)業(yè)示范工程、九個(gè)水土保持生態(tài)環(huán)境示范工程、九個(gè)防病改水示范工程。省里每年給每個(gè)示范工程補(bǔ)助100萬元,地方配套100萬元?！叭拧惫こ探ㄔO(shè)推動(dòng)了水土保持生態(tài)建設(shè)再上新臺(tái)階,為全省的水土流失治理樹立了新的樣板。1.3組建專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍兩省在加大治理力度的同時(shí),加大水土保持科學(xué)研究的投入,不斷提高水土保持科技含量。在進(jìn)行新的治理模式、草種樹種、管理方式等方面的研究探索,并把試驗(yàn)研究和技術(shù)隊(duì)伍的培養(yǎng)、基地建設(shè)相結(jié)合,獲得科技成果、技術(shù)人才、經(jīng)濟(jì)效益三豐收。吉林省70%的縣水保站、50%的地市水利局有自己的基地。白山市水利局水保基地泉眼溝小流域,原來溝壑縱橫,水土流失嚴(yán)重,現(xiàn)已投入250多萬元進(jìn)行了荒山、荒坡造林,修筑塘壩、養(yǎng)魚池,建了塑料大棚,水土流失得到有效遏止,并準(zhǔn)備繼續(xù)投入150萬元,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),開發(fā)旅游業(yè),預(yù)計(jì)通過農(nóng)林牧副漁的全面發(fā)展,年創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益達(dá)100萬元以上,同時(shí)摸索出一套新的治理、開發(fā)、管理、經(jīng)營(yíng)模式。1.4水土保持示范區(qū)。在做好明黑龍江省、吉林省雖然沒有全國(guó)水保城市試點(diǎn),但他們通過省里的水保城市試點(diǎn),以點(diǎn)帶面,大力推進(jìn)了城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè),雞西市、通化市即分別是黑龍江省和吉林省水保城市試點(diǎn)的代表。雞西市是黑龍江省的煤城,地表植被破壞嚴(yán)重,煤矸石、尾礦渣到處堆棄,水土流失嚴(yán)重。雞西市水利局編制了《雞西市城市水土保持規(guī)劃》,把貫穿城區(qū)的“兩溝一河”的水保作為重點(diǎn),以小流域?yàn)閱卧?加強(qiáng)坡耕地治理,從上到下布設(shè)坡面工程、田間工程、溝道工程三級(jí)防護(hù)體系;全市投資1544萬元建設(shè)8萬m2的草坪,把和平大街建成水土保持一條街,種草5600m2,并建水保徽章碑,主要街道進(jìn)行硬覆蓋;建成市檢察院綠化、郵電局綠化、河?xùn)|小區(qū)綠化和奮斗小區(qū)等一批生態(tài)企業(yè)、生態(tài)小區(qū)、園林學(xué)校、生態(tài)街道;城郊建成一處水保示范區(qū)。經(jīng)過幾年的治理,市民的水保意識(shí)增強(qiáng)了,水土流失減輕了,山清了、水秀了,煤城不黑了。1.5項(xiàng)目建設(shè)管理情況1999年,黑龍江省中央財(cái)政專項(xiàng)國(guó)家投資1200萬元,資金集中安排在烏裕爾河、松花江干流、拉林河、雅魯河、呼蘭河、牡丹江、倭肯河、諾敏河等8條流域,涉及29個(gè)縣(市、區(qū))、74條小流域,計(jì)劃治理面積200km2。截至2000年6月30日,省、地(市)、縣中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金已全部到位,到項(xiàng)目建設(shè)單位520萬元;省級(jí)配套完成500萬元,縣級(jí)配套31.3萬元。省水利廳與項(xiàng)目區(qū)政府主管領(lǐng)導(dǎo)簽定了責(zé)任狀,省里還下發(fā)了文件,明確了項(xiàng)目區(qū)任務(wù),對(duì)工程驗(yàn)收、資金管理、成果管護(hù)都做了嚴(yán)格規(guī)定,對(duì)中央財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。五常市等地部分工程試行了項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制,大大提高了工程質(zhì)量。海林、寧安等地編制了可操作性很強(qiáng)的《綜合治理技術(shù)實(shí)施細(xì)則》,提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民技術(shù)員的施工水平,收效甚好。2具體措施和經(jīng)驗(yàn)2.1建立水土保持保障機(jī)制水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)規(guī)模宏大、涉及面廣、參與部門多、需要大量人力物力財(cái)力的工作,光靠水利水保部門難以很好開展,必須有政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持。黑龍江省寧安市委、市政府對(duì)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)高度重視,將該項(xiàng)工作納入政府的一級(jí)目標(biāo)管理,作為考核黨委書記政績(jī)的重要內(nèi)容。在水利工作會(huì)上,主管副市長(zhǎng)親自對(duì)中央財(cái)政專項(xiàng)進(jìn)行總體安排,并代表市政府與3個(gè)小流域負(fù)責(zé)人簽訂項(xiàng)目責(zé)任狀。市人大每年6月、12月定期聽取水保工作匯報(bào),2000年9月中旬對(duì)全市水保工作還進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。領(lǐng)導(dǎo)的重視,推動(dòng)了該市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。2.2制訂好水土保持工程總體規(guī)劃,確保水保工程兩省堅(jiān)持做好前期工作,尤其是中央財(cái)政專項(xiàng)堅(jiān)決執(zhí)行“沒有規(guī)劃不準(zhǔn)上馬”的原則,因地制宜,因害設(shè)防,科學(xué)編制水土流失治理規(guī)劃。黑龍江省明水縣在組織技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)查勘的基礎(chǔ)上,制訂了全縣水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體規(guī)劃,然后又分別制訂了每條小流域的具體規(guī)劃,做到治理有規(guī)劃,實(shí)施有標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)有措施,既保證了治理的科學(xué)性,又便于組織實(shí)施。穆棱縣在實(shí)際工作中認(rèn)識(shí)到,工程造林的成活率在90%以上,無工程造林的成活率只有30%,因此他們規(guī)定退耕還林必須實(shí)行工程整地。2.3堅(jiān)持工程先行調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),凡是治理工作搞得好的地方,在投入機(jī)制和管理機(jī)制上都有不同程度的創(chuàng)新。寧安市興華鄉(xiāng)對(duì)所有退耕還林地塊全部實(shí)行先整地后造林,堅(jiān)持工程先行。他們還采取政府統(tǒng)一供苗、個(gè)人出資購(gòu)買、個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的機(jī)制,與個(gè)體承包者簽訂30年的合同,每公頃退耕地收抵押金300元,如果造林成活率達(dá)不到85%,則當(dāng)年收回土地,確保退耕還林質(zhì)量。2.4林油田違法案的土地利用兩省在完善法制體系建設(shè)的同時(shí),堅(jiān)持依法行政,大力查處違反水保法的行為。吉林省水利廳依法查處了吉林省參茸公司、渾江發(fā)電廠、吉林油田自