當(dāng)前政務(wù)和村務(wù)公開存在的問題及對策

當(dāng)前政務(wù)和村務(wù)公開存在的問題及對策內(nèi)容提要：讓權(quán)力擺脫“暗箱操作”，實(shí)現(xiàn)“陽光工程”是新時(shí)期從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有效機(jī)制。近年來，各級黨委和政府認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神，從講政治高度切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，健全規(guī)章制度，狠抓民主監(jiān)督，大力推進(jìn)政務(wù)、村務(wù)公開工作，確保權(quán)利運(yùn)行受到公開監(jiān)督和制約，促進(jìn)了黨風(fēng)政風(fēng)好轉(zhuǎn)，有效遏制了腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。但是，同發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的要求相比，當(dāng)前的政務(wù)和村務(wù)公開還存在著許多不適應(yīng)的地方，本文將對此作些粗淺的探討。

一、存在問題

1、“冷熱不均”，政務(wù)、村務(wù)公開工作進(jìn)展不平衡。一是“兩頭熱中間冷”，上級黨委、政府開展公開工作的熱情較高，工作部署得也比較多，基層干部群眾對政務(wù)和村務(wù)公開的呼聲也比較高，但市屬的一些單位、部門、村對開展政務(wù)、村務(wù)公開認(rèn)識不足，行動(dòng)不快。從有關(guān)部門在我市的調(diào)查情況看，全市112個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直單位政務(wù)公開工作開展比較好的57個(gè)，占50.9%，中的45個(gè)，占40.2%，差的10個(gè)，占8.9%；全市447個(gè)村，村務(wù)公開做得比較好的有157個(gè)，占35.1%，中的237個(gè)，占53%，差的有53個(gè)，占11.9%。二是“溫差較大”。各個(gè)單位、部門、村之間受主要領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識、單位的經(jīng)濟(jì)條件以及負(fù)責(zé)公開具體工作的人員素質(zhì)的影響，有的單位搞的好，有的則不盡人意。三是“時(shí)冷時(shí)熱”。同一個(gè)單位或村在不同階段開展也不平衡。工作部署之初干勁十足，公開內(nèi)容、時(shí)間較全面較及時(shí)。但時(shí)間一久就松勁了，有的干脆保持原樣，讓公開欄的紙發(fā)黃、變樣“獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷”。單位領(lǐng)導(dǎo)重視時(shí)連開夜車，第二天欄新、內(nèi)容新、形式更新，領(lǐng)導(dǎo)沒時(shí)間過問時(shí)，則無人問津。

2、“以點(diǎn)帶面”，公開項(xiàng)目“單打一”，沒有做到應(yīng)公開的全面公開。一些單位或村的公開項(xiàng)目只限于上級規(guī)定公開的項(xiàng)目，對群眾要求公開但不在規(guī)定項(xiàng)目的其他事項(xiàng)不予公開。有的只公布上級規(guī)定的部分項(xiàng)目，代替政務(wù)和村務(wù)的全面公開。也有的只公開結(jié)果，不公開過程，以事后公開代替事前、事中公開。

3、“避重就輕”,公開內(nèi)容的深度、廣度不夠，隨意性較大。公開脫離“重點(diǎn)”，做表面文章。有的部門單位、村專門只公開一些不疼不癢的政務(wù)而對反映權(quán)力運(yùn)作的重點(diǎn)內(nèi)容卻設(shè)法回避，對干部關(guān)心的人事安排問題，搞“暗箱操作”、“生米煮成熟飯”。對群眾普遍關(guān)注的財(cái)務(wù)收支等重要項(xiàng)目沒有做到逐筆逐項(xiàng)地公開，而搞半公開、假公開，合并項(xiàng)目公開、轉(zhuǎn)移項(xiàng)目公開，公開內(nèi)容失真，使政務(wù)、村務(wù)公開成為“講在嘴上，貼在墻上，掛在欄上”的“皮影戲”。有的只公開容易公開的內(nèi)容，對難以公開的內(nèi)容則不公開或“輕描淡寫”，只公開總目不公開細(xì)目。有的部門單位、村為了顯示政績，則只公開成績，不公開問題。

4、“形式單一”，公開內(nèi)容只限于政務(wù)、村務(wù)公開欄上公開，群眾知曉面不大。一些部門單位、村從始至今只通過公開欄單一形式進(jìn)行公開，很少根據(jù)各部門單位、村的實(shí)際情況和群眾要求，采用靈活多樣的形式面對面地向干部群眾公開。如：打印成明白簿、公開卡，分發(fā)到干部群眾手里、召集村民會(huì)議或黨員、村民代表會(huì)議、利用黨員代表會(huì)議或人大代表會(huì)議等形式進(jìn)行公開，更別談利用廣播、網(wǎng)絡(luò)、閉路電視等傳播工具公開。有的單位雖有公開欄，但卻深藏閨中，在院內(nèi)、室內(nèi)掛一塊公開欄，群眾不容易看得到。特別是一些自然村較多的村，無法做到村村設(shè)立公開欄，有的只有主村設(shè)公開欄，其他自然村沒有，還有的單位或村公開欄不是設(shè)在人口密集的地方，干部群眾很難看到公開欄里公開的內(nèi)容。

5、“無序運(yùn)作”，公開工作的程序不夠規(guī)范，公開隨意性大。政務(wù)、村務(wù)公開要求按照提議-審查-確定-公開-建檔的程序進(jìn)行，有的單位公開內(nèi)容未通過規(guī)定程序?qū)彶椋瑑H由辦事人員找出相關(guān)內(nèi)容，主要領(lǐng)導(dǎo)一批，字一簽，有的字還沒來得及簽就上墻公開了，沒有經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子或村民監(jiān)督小組集體研究。有的單位和村認(rèn)為公開上墻就萬事大吉，沒有建檔，沒有主動(dòng)接受群眾的詢問，不收集群眾意見，或充耳不聞群眾的批評建議更別談及時(shí)糾正公開中出現(xiàn)的錯(cuò)誤，不能達(dá)到應(yīng)有的公開效果。

6、“時(shí)效不強(qiáng)”，公開不及時(shí)。一些單位和村的干部不把村務(wù)、政務(wù)工作當(dāng)成一項(xiàng)重要工作來抓，公開的時(shí)間和次數(shù)隨意性較大，半年甚至一年才公開一次。聽說上級要檢查，他們才趕緊組織人員，各司其職，半天時(shí)間，公開欄就粉刷一新，內(nèi)容也全部上墻。檢查一過，任務(wù)就算完成。有的單位以“定期公開”為借口，對一些突發(fā)性、臨時(shí)性的事務(wù)沒有及時(shí)公開，造成年初工作年終公開，失去公開的意義。

二、原因分析

1、公開主體的思想認(rèn)識存在偏差。一些單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村作為政務(wù)、村務(wù)公開的主體，主要領(lǐng)導(dǎo)對政務(wù)、村務(wù)公開工作的重要性和必要性認(rèn)識不到位。一是應(yīng)付態(tài)度。有的單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為政務(wù)、村務(wù)公開是上級要求完成的任務(wù)，抱著“上有政策，下有對策”的思想，應(yīng)付了事。二是厭煩心理。認(rèn)為政務(wù)和村務(wù)公開工作費(fèi)時(shí)、費(fèi)錢又費(fèi)力，吃力不討好，自找麻煩。三是自以為是。有的單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為自己辦事公道，沒拿公家的錢或物，甚至自己還掏腰包，既不瞞上又沒欺下，公開則是畫蛇添足，沒有必要。四是畏難思想。認(rèn)為有些內(nèi)容不宜公開，如公開反而會(huì)引起群眾誤解，影響穩(wěn)定，還是不公開為好。

2、民主監(jiān)督機(jī)制不夠完善，公開工作的責(zé)任追究制度不落實(shí)。一是監(jiān)督制度不健全。部分單位、村沒有健全政務(wù)、村務(wù)公開監(jiān)督制度，有的雖然制定了一些監(jiān)督制度，但制度沒有得到認(rèn)真執(zhí)行，缺乏對干部的約束力。二是監(jiān)督機(jī)構(gòu)不完善。許多單位、村都建立了政務(wù)、村務(wù)公開監(jiān)督小組、理財(cái)小組，但是卻沒有發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)督、管理作用。表現(xiàn)為：①有的監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組不是由選舉產(chǎn)生，而是由單位、村主要領(lǐng)導(dǎo)確定或在政務(wù)、村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組成員中指定，監(jiān)督力度不大，反而使監(jiān)督機(jī)構(gòu)成為掩蓋不合理收支的一個(gè)幌子；②有的單位、村財(cái)務(wù)收支仍然由主要領(lǐng)導(dǎo)說了算，大宗的收支事先沒有通過監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組或單位、村領(lǐng)導(dǎo)班子討論，監(jiān)督機(jī)構(gòu)被架空，形同虛設(shè)；③有的單位、村財(cái)務(wù)收支雖然通過了監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組的審定，同時(shí)也公布了財(cái)務(wù)收支情況，但是由于有的監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組成員缺乏財(cái)經(jīng)法規(guī)知識，特別是一些村的民主理財(cái)成員，文化程度相對較低，不懂得看帳和理帳，仍然起不到監(jiān)督的作用，造成民主理財(cái)、民主監(jiān)督名存實(shí)亡。三是政務(wù)、村務(wù)公開制度建設(shè)本文來自文秘之音網(wǎng)，在百度中可以直接搜索到文秘知音網(wǎng)站滯后。由于目前我國還沒有一部規(guī)范政務(wù)、村務(wù)公開的專業(yè)法，也沒有相應(yīng)的黨紀(jì)和法律法規(guī)規(guī)定。因此，即使群眾發(fā)現(xiàn)有不及時(shí)公開或公開的內(nèi)容不真實(shí)的行為，并經(jīng)查證屬實(shí)的，甚至影響極壞的，也沒有辦法要求公開主體和有關(guān)人員承擔(dān)責(zé)任，這使得政務(wù)、村務(wù)公開在實(shí)際操作中常常缺乏剛性約束，主體行為的責(zé)任不明確，無法形成有力的政務(wù)、村務(wù)公開工作責(zé)任追究機(jī)制。

3、農(nóng)村干部隊(duì)伍的素質(zhì)不適應(yīng)，特別是村級財(cái)會(huì)人員專業(yè)素質(zhì)差，影響了村財(cái)務(wù)公開。當(dāng)前，村務(wù)公開開展不平衡、質(zhì)量不高，很大的一個(gè)原因與目前我市的農(nóng)村干部隊(duì)伍素質(zhì)總體較低有很大關(guān)系。一方面是干部隊(duì)伍后備力量缺乏，文化素質(zhì)偏低，責(zé)任意識和民主法制意識不強(qiáng)，工作方法簡單，排解群眾矛盾和駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力有待提高；另一方面，當(dāng)前我市絕大部分村的財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)差，大多數(shù)均為無證上崗，有的連最起碼的財(cái)會(huì)常識都不懂，理賬能力差，不適應(yīng)村務(wù)公開工作的要求。

三、對策思路

黨的十六大指出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。實(shí)行政務(wù)和村務(wù)公開，推行民主管理和民主監(jiān)督，是擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的有效途徑。為此，各級黨組織既要對公開制度本身不斷進(jìn)行完善，又要把公開工作與民主建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，通過公開促進(jìn)民主，依靠民主保障公開。在二者的良性互動(dòng)中，使公開工作走上制度化、規(guī)范化軌道。

1、統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識，做到真心實(shí)意地公開

第一，要堅(jiān)持教育為先，重視提高公開工作主體的思想認(rèn)識、增強(qiáng)開展政務(wù)、村務(wù)公開的積極性和主動(dòng)性，做到真心實(shí)意地公開。要結(jié)合即將開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，教育廣大干部認(rèn)識政務(wù)、村務(wù)公開工作是黨和國家加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，認(rèn)識政務(wù)、村務(wù)公開民主管理工作的必要性和緊迫性，認(rèn)識干部群眾對政務(wù)、村務(wù)的知情權(quán)和參與權(quán)是法律賦予公民神圣不可侵犯的權(quán)利，增強(qiáng)政策法制觀念，自覺接受群眾的監(jiān)督，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)、村務(wù)公開透明化、民主化。第二，應(yīng)該加大宣傳力度，樹立標(biāo)桿，典型引路。要用身邊的事實(shí)，使廣大干部明白，政務(wù)、村務(wù)公開工作做得好，不僅不會(huì)影響工作的開展，反而會(huì)因?yàn)楦刹咳罕姷拿裰鲄⑴c而更加順利推進(jìn)，真正做到“給群眾明白，還干部清白”，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，使黨和國家的各項(xiàng)方針、政策在農(nóng)村得到更好的落實(shí)。第三，要加大對政務(wù)、村務(wù)公開具體責(zé)任人的培訓(xùn)教育力度。通過培訓(xùn)教育使廣大干部明白政務(wù)、村務(wù)公開并不是一件難事，只要我們實(shí)事求是、真心誠意地將政務(wù)、村務(wù)予以公開，就能取得干部、群眾的理解和信賴。

2、強(qiáng)化制度建設(shè)，落實(shí)工作責(zé)任，建立有效的工作機(jī)制，做到政務(wù)和村務(wù)全程公開

首先，要進(jìn)一步落實(shí)政務(wù)、村務(wù)公開工作責(zé)任制，努力形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作機(jī)制。要進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)政務(wù)、村務(wù)公開民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮好相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促檢查的作用。同時(shí)，應(yīng)把這項(xiàng)工作納入市、鄉(xiāng)和村黨組織抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和基層組織建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，作為市直有關(guān)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)、村黨組織書記、村委會(huì)主任實(shí)績考核的重要內(nèi)容，作為黨建工作評先和單位負(fù)責(zé)人評先的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。進(jìn)一步明確政務(wù)和村務(wù)公開工作責(zé)任人的職責(zé)，建立考評機(jī)制，把開展調(diào)研、指導(dǎo)、督促與檢查工作結(jié)合起來，把宣傳發(fā)動(dòng)與明查暗訪結(jié)合起來，增加政務(wù)、村務(wù)公開的透明度，研究和解決政務(wù)、村務(wù)公開管理工作中存在的突出問題。

其次，充分調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性，做到民主管理和民主監(jiān)督。要使群眾真正成為村務(wù)管理的主體，把村民監(jiān)督融入村務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層次中。制訂行之有效的《村規(guī)民約》和《村務(wù)管理章程》，落實(shí)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議制度，凡關(guān)系全體村民利益的重大事項(xiàng)都必須提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論、決定；凡涉及各項(xiàng)政策措施的規(guī)定、重大事項(xiàng)的執(zhí)行都要提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議研究決定。逐漸實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開從事后結(jié)果公開過渡到事前、事中、事后全過程的公開，逐步做到事前群眾要了解，事中群眾要參與，事后群眾要監(jiān)督，進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)公開的制度化、規(guī)范化。

再次，加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)政務(wù)的全面、真實(shí)公開。一要逐步推行會(huì)計(jì)委派制和人大財(cái)政監(jiān)督制，促進(jìn)政務(wù)的財(cái)務(wù)公開。要實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度，使會(huì)計(jì)人事管理與單位實(shí)現(xiàn)分離，委派會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)與單位負(fù)責(zé)人的行政管理權(quán)實(shí)現(xiàn)分權(quán)制衡，有效地堵塞財(cái)務(wù)管理上的漏洞。落實(shí)、完善人大財(cái)政監(jiān)督制，變財(cái)政部門向政府負(fù)責(zé)為向人大負(fù)責(zé)，除年度預(yù)決算要由人大討論通過后方可執(zhí)行外，日常重大開支，凡是預(yù)算或?qū)︻A(yù)算的修正都要由人大通過后方可執(zhí)行，而不能僅在事后向人大報(bào)告一下了事。二要積極開展工作人員公開選拔、公務(wù)員信息公開制度，促進(jìn)人事政務(wù)的公開。實(shí)行人員選拔公開化，讓群眾參與對干部的選拔，能全面真實(shí)地反饋群眾參與的結(jié)果，以利于接受群眾的監(jiān)督。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員個(gè)人信息公開，有助于群眾對政府機(jī)關(guān)工作人員的德、能、勤、績以及廉潔自律等情況有所了解，有助于群眾對工作人員在提供服務(wù)時(shí)的任何違法違紀(jì)違背承諾等行為進(jìn)行有針對性的監(jiān)督。三是實(shí)行行政執(zhí)法公開制和行政執(zhí)法責(zé)任追究制，促進(jìn)政務(wù)的行政公開。行政執(zhí)法公開制，既包括執(zhí)法程序公開、事實(shí)公開和法律依據(jù)公開，也包括對權(quán)力的監(jiān)督和制約機(jī)制，即辦事紀(jì)律、監(jiān)督投訴渠道和社會(huì)服務(wù)承諾等的公開，給群眾實(shí)施有效監(jiān)督提供武器。行政執(zhí)法責(zé)任追究制。按照法律法規(guī)的規(guī)定，將本單位行政執(zhí)法的責(zé)任細(xì)化、量化到單位內(nèi)部的每個(gè)行政管理和行政執(zhí)法崗位，并實(shí)施相應(yīng)的考核、監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高每位行政人員的法律意識和責(zé)任意識。四要把民主管理貫穿村務(wù)公開的全過程。健全和完善村民(代表)會(huì)議制度、民主決策制度、民主監(jiān)督制度、民主評議村干部制度、村務(wù)公開檢查制度等，完善管理，夯實(shí)村務(wù)公開工作基礎(chǔ)

最后，要強(qiáng)化執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，建立公開工作失職失誤責(zé)任追究制，做到政務(wù)和村務(wù)“必公開”、“真公開”。建立市、鄉(xiāng)、村三級審計(jì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，紀(jì)委監(jiān)察、檢察和審計(jì)局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各機(jī)關(guān)單位的財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行定期審計(jì)與監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站、審計(jì)站負(fù)責(zé)對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村財(cái)務(wù)的審計(jì)和監(jiān)督，逐步推行“村財(cái)鄉(xiāng)審”、“會(huì)計(jì)委派”、“收支兩條線”等制度；村民理財(cái)小組和村民代表負(fù)責(zé)對村日常財(cái)務(wù)收支核算進(jìn)行監(jiān)督與審查。要完善制度，加強(qiáng)管理。逐步建立對村干部的各種約束和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行公開工作失職失誤責(zé)任追究制，形成“有人抓、有人管、有人監(jiān)督”的工作制度，做到賞罰分明，使村級干部隊(duì)伍的正氣得到弘揚(yáng)，邪氣受到打擊。

3、加強(qiáng)村級組織建設(shè)，提高農(nóng)村干部隊(duì)伍素質(zhì)，促進(jìn)村務(wù)公開上新水平

一要選準(zhǔn)配齊村務(wù)監(jiān)督小組和村民理財(cái)小組。應(yīng)抓住今年村級組織換屆選舉的有利契機(jī)，在選好村民代表，配齊配強(qiáng)村“兩委”班子的基礎(chǔ)上，做好村務(wù)監(jiān)督小組和村民理財(cái)小組的選舉工作，原則上村主干不得擔(dān)任兩個(gè)小組的組長，應(yīng)推選懂財(cái)會(huì)知識，又有村務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，在村里威望較高受群眾擁護(hù)的同志擔(dān)任組長，提高監(jiān)督管理水平。

二要做好農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的選配和培訓(xùn)。農(nóng)村財(cái)會(huì)人員應(yīng)由村務(wù)監(jiān)督小組或村民理財(cái)小組集體研究提出人選，