國內外科學城建設模式與政策研究

圖書在版編目（CIP）數(shù)據(jù)

國內外科學城建設模式與政策研究/何悅,蘇瑞波,

陳雪著.

—北京:新華出版社,2021.11

ISBN978-7-5166-6122-2

Ⅰ.①國…Ⅱ.①何…②蘇…③陳…Ⅲ.①高技術－

經濟開發(fā)區(qū)－經濟建設－研究－世界Ⅳ.①F113

中國版本圖書館CIP數(shù)據(jù)核字（2021）第231602號

國內外科學城建設模式與政策研究

作者：何悅蘇瑞波陳雪

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責任編輯：蔣小云封面設計：吳曉嘉

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出版發(fā)行：新華出版社

地址：北京石景山區(qū)京原路8號郵編：100040

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印刷：新鄉(xiāng)市天潤印務有限公司

成品尺寸：170mm×240mm1/16

印張：10字數(shù)：168千字

版次：2021年11月第一版印次：2021年11月第一次印刷

書號：ISBN978-7-5166-6122-2

定價：38.00元

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版權專有，侵權必究。如有質量問題，請聯(lián)系調換/p>

引言

黨的十九大報告特別強調，建設創(chuàng)新型國家，要瞄準世界科技前沿，強化基礎

研究，實現(xiàn)前瞻性基礎研究、引領性原創(chuàng)成果重大突破。新形勢下廣東創(chuàng)新驅動發(fā)

展必須以源頭創(chuàng)新為引領，從以前跟跑為主轉向以并跑領跑為主。習總書記在對廣

東提出“四個走在全國前列”的重要指示中明確廣東要強化創(chuàng)新驅動能力，克服產

業(yè)發(fā)展中核心技術、關鍵零部件、重大裝備受制于人的狀況，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展。

歐美發(fā)達國家一直以來都將科學城作為推動基礎研究和科技成果轉化的重要載體，

新形勢下加快科學城建設，打造區(qū)域創(chuàng)新資源集聚的核心載體，成為提升地區(qū)競爭

力的關鍵。

本書旨在從打造廣東省高質量發(fā)展創(chuàng)新源的戰(zhàn)略目標出發(fā)，拓展國際視野，對

標國際國內科學城的建設模式及政策，以期能為廣東省科學城建設提供良好的經驗

借鑒，推動廣東省科學城創(chuàng)新功能整體提升。

目錄

第一章?科學城概述

第一節(jié)?科學城的內涵001

第二節(jié)?科學城的特征與對比分析002

第三節(jié)?科學城的理論基礎011

第二章?國內科學城建設的基本情況

第一節(jié)?國內代表性科學城023

第二節(jié)?四大綜合性國家科學中心049

第三章?世界十大知名科學城

第一節(jié)?英國科學城062

第二節(jié)?美國斯坦福科學城066

第三節(jié)?日本筑波科學城069

第四節(jié)?俄羅斯新西伯利亞科學城072

第五節(jié)?德國慕尼黑科學城075

第六節(jié)?瑞典西斯塔科學城077

第七節(jié)?加拿大卡爾頓科學城081

第八節(jié)?法國格勒諾布爾科學城083

第九節(jié)?意大利蒂布爾蒂納科學城086

第十節(jié)?新加坡科學城087

1

第四章?國內外科學城的類型與共同特征

第一節(jié)?國內科學城的主要類型090

第二節(jié)?國外科學城的主要類型090

第三節(jié)?國內外科學城的共同特征091

第五章?廣東省科學城建設現(xiàn)狀

第一節(jié)?廣東省代表性科學城096

第二節(jié)?廣州科學城的建設情況097

第六章?廣東省省內外相關政策分析

第一節(jié)?廣東省省內相關政策099

第二節(jié)?廣東省省外相關政策102

第七章?廣東省建設科學城的政策啟示

第一節(jié)?創(chuàng)新主體107

第二節(jié)?創(chuàng)新資源108

第三節(jié)?創(chuàng)新機制109

第四節(jié)?創(chuàng)新環(huán)境110

附?錄111

參考文獻153

2

第一章

科學城概述

第一節(jié)?科學城的內涵

科學城是以基礎研究、應用研究和產業(yè)前沿技術研究為主，以大科學裝置、重

大創(chuàng)新平臺和實驗室為支撐，集聚大學、科研院所、創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新人才、科技金

融企業(yè)等創(chuàng)新要素，有效推動基礎和應用研究進行科技成果轉化的創(chuàng)新載體。目前

科學城已經成為衡量區(qū)域科技創(chuàng)新實力的重要標準。自20世紀50年代世界上第

一個科學城——新西伯利亞科學城問世，科學城已經走過了近70年的歷史。近年來，

隨著全球科技信息化和城市化的浪潮不斷推進，科學城建設在我國方興未艾，新一

輪高技術中心戰(zhàn)略成為各地吸引科技資源和創(chuàng)新型人才、促進地區(qū)競爭力提升和經

濟繁榮發(fā)展的策略。建設具有新內涵的現(xiàn)代科學城，不僅有利于促進科學資源交流

和科學事業(yè)長足發(fā)展，還可通過其產生的外溢效應，促進其所在城市集聚創(chuàng)新要素，

構建創(chuàng)新驅動體系，推進城市高質量發(fā)展。

世界科技強國都有自己引以為傲的科學城，如美國的斯坦?？茖W城、日本的筑

波科學城、德國的慕尼黑科學科、瑞典的西斯塔科學城等，這些科學城的設立對推

動國家科技創(chuàng)新和經濟發(fā)展起到了重要的作用，為國家發(fā)展成為世界科技強國提供

了重要的科技基礎與支撐。

001

國內外科學城建設模式與政策研究

第二節(jié)?科學城的特征與對比分析

一、科學城的主要特征

從內涵上來說，科學城和高新區(qū)、科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學中心有相似

或者交叉的地方，某些情況下，這幾個概念甚至不能完全區(qū)分開。之所以出現(xiàn)這樣

的情況，是因為它們都是在發(fā)展過程中逐漸出現(xiàn)的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展模式，是各區(qū)域根

據(jù)自身發(fā)展需求和區(qū)域特點、經濟實力、資源配置等情況綜合考量建設起來的?？?/p>

學城、高新區(qū)、科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學中心的內在需求和核心動力雖然都

在于創(chuàng)新發(fā)展，但職能各有不同，不能簡單地區(qū)分主次優(yōu)劣，而是要對比研究、仔

細甄別，研究透徹它們各自的特點，才能準確定位、合理匹配，真正發(fā)揮區(qū)域綜合

創(chuàng)新優(yōu)勢。

科學城的主要特征有四個：第一，主要功能結構有科研與生產區(qū)、居住小區(qū)、

公共商業(yè)中心區(qū)和大型綠地區(qū)等；第二，為保證科研與高等教學活動高質量地進行，

需有良好的環(huán)境和市政設施；第三，人口規(guī)模不大，基本人口雖占大多數(shù)，但流動

人口多；第四，離中心城市不遠?？茖W城從誕生之初至今，歷經數(shù)十年的發(fā)展變化，

在不同國家和地區(qū)都有成功的案例，而且各具特色，但是，其核心本質不脫以上四

個特征。接下來，我們將科學城同高新區(qū)、科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學中心分

別對比，在對比中更加深刻地體會科學城的四個主要特征，以及不同區(qū)域創(chuàng)新載體

各自的特點。

二、科學城與高新區(qū)的異同

科學城和高新區(qū)都是區(qū)域創(chuàng)新的重要載體、平臺，發(fā)展定位方面都在于科技創(chuàng)

新、成果轉化、引領科技創(chuàng)新前沿，發(fā)展的核心要素都是人才。這是兩者相同的地方。

然而，科學城與高新區(qū)作為區(qū)域創(chuàng)新的重要載體，雖然園區(qū)的整體構成形態(tài)具

有一定的相似性，但在園區(qū)發(fā)展定位、核心創(chuàng)新要素、核心創(chuàng)新平臺、產業(yè)發(fā)展方

向等方面具有自身的獨特性和側重點（見表1）。

002

第一章

科學城概述

表1?科學城和高新區(qū)的對比

比較項科學城高新區(qū)

以基礎研究、應用研究和產

業(yè)前沿技術研究為主，以大依托于智力密集、技術密集和開放

科學裝置、重大創(chuàng)新平臺和環(huán)境，依靠科技和經濟實力，推動

園區(qū)發(fā)展定位

實驗室為支撐，推動基礎和園區(qū)高新技術企業(yè)和產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、

應用研究進行科技成果轉化科技成果轉化

的創(chuàng)新載體

高端研發(fā)機構、科學家、知企業(yè)、研發(fā)機構、高端人才、科技

核心創(chuàng)新要素

識為主金融為主

大科學裝置、國家實驗室等企業(yè)創(chuàng)新平臺、公共技術平臺、新

核心創(chuàng)新平臺

重大創(chuàng)新平臺為主型研發(fā)機構為主

未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的前沿研

科技成果轉化和產業(yè)化，高新技術

產業(yè)發(fā)展方向究，代表世界科技和產業(yè)發(fā)

企業(yè)培育

展前沿

從上表可以看出，科學城和高新區(qū)的不同從根本上說在于科技創(chuàng)新的層次和領

域不同，因此，兩者發(fā)展所依托的技術、需要的人才各有側重，未來的發(fā)展重點自

然也不相同。簡單地說，科學城更為基礎，影響更為深遠，高新區(qū)更為具體、實際。

科學城是專門設置科學研究和高等教育機構的一種衛(wèi)星城。衛(wèi)星城是相對獨立

完整的，一般情況下都在大城市管轄區(qū)范圍內，即使不在，也與市中心相距不到

100km，通常人口規(guī)模在數(shù)萬以上，是在生產、生活等方面都十分依賴大城市市

區(qū)的城鎮(zhèn)。高新區(qū)往往是城市的有機組成部分，也稱為高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，是改

革開放以來，我國一些先發(fā)展起來的具備知識密集、技術密集的產業(yè)集群的大中城

市和沿海地區(qū)，為了進一步發(fā)揮技術優(yōu)勢，擴大產能和產業(yè)集群，建立和發(fā)展起來

的產業(yè)開發(fā)區(qū)?？梢?，科學城是相對完整獨立的城鎮(zhèn)，高新區(qū)則是城市中承擔特定

生產發(fā)展任務的區(qū)域。

科學城是以基礎研究、應用研究和產業(yè)前沿技術研究為主，以大科學裝置、重

大創(chuàng)新平臺和實驗室為支撐，推動基礎和應用研究進行科技成果轉化的創(chuàng)新載體。

003

國內外科學城建設模式與政策研究

基礎研究雖然不以任何專門或特定的應用或使用為目的，但其成果以科學論文和科

學著作為主要形式，用來反映知識的原始創(chuàng)新能力?！秶抑虚L期科學和技術發(fā)展

規(guī)劃綱要（2006—2020）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）對今后十五年科技工作做

出了總體部署，確定了“自主創(chuàng)新，重點跨越，支撐發(fā)展，引領未來”的指導方針，

提出了建設創(chuàng)新型國家這一總體目標。要想真正提高我國原始性創(chuàng)新能力，實現(xiàn)智

力資本的增加增長，必須加強基礎研究，這是所有國家躋身世界科技強國之列的必

經之路和必要要求，同時也是我國建設創(chuàng)新型國家的源泉和根本動力。應用研究用

來反映對基礎研究成果應用途徑的探索，其成果形式以科學論文、專著、原理性模

型或發(fā)明專利為主。高技術產業(yè)領域中的產業(yè)前沿技術往往具備前瞻性、先導性和

探索性，一般都是領域中的重大技術，同時也是未來新興產業(yè)發(fā)展、高技術更新?lián)Q

代的基礎性技術，因此，產業(yè)前沿技術水平自然也體現(xiàn)了一個國家的高新技術綜合

創(chuàng)新能力。大科學裝置是指進行基礎性科學研究必備的大型設施，是實現(xiàn)重要科學

技術目標的必要設施，其建設往往需要大規(guī)模的投入以及大型工程建設來輔助完成，

不過，建成后能夠長期穩(wěn)定運行，并持續(xù)地開展科學技術活動。重大創(chuàng)新平臺和實

驗室則是科技成果向科技產業(yè)轉化的重要平臺。高新區(qū)也是高精尖技術集聚區(qū)，涉

及范圍包括但不限于：空間科學與航空航天技術，能源科學與新能源、高效節(jié)能技

術，微電子科學與電子信息技術，材料科學與新材料技術，光電子科學與光機電一

體化技術，生命科學與生物工程技術，生態(tài)科學與環(huán)境保護技術，地球科學與海洋

工程技術，基本物質科學與輻射技術，醫(yī)藥科學與生物醫(yī)學工程，以及其他應用于

傳統(tǒng)產業(yè)的新技術、新工藝。隨著科技的發(fā)展，產業(yè)升級、區(qū)域規(guī)劃、國家科技戰(zhàn)

略調整等情況的變化，高新區(qū)所涉及的高精尖技術領域也在發(fā)生變化。從發(fā)展定位

來看，科學城處于國家層面，突出科學創(chuàng)新能力；高新區(qū)處于區(qū)域層面，注重地區(qū)

產業(yè)轉型。

現(xiàn)代科學城以高端研發(fā)機構、科學家、知識為核心創(chuàng)新要素，多在高校林立的

地區(qū)周邊或已經發(fā)展成熟的高新區(qū)核心地帶、擁有良好投資環(huán)境的現(xiàn)代化大都市附

近開展項目。科學城規(guī)劃多是先引入大科學裝置，打造科學設計集群，為基礎科學、

高精尖科學領域的研究發(fā)現(xiàn)創(chuàng)造物質條件；同時吸引科研領域頂尖科學家項目組、

專家學者入駐，引領地區(qū)收獲科研成果；然后著力打造新興科創(chuàng)產業(yè)孵化器，將科

研成果轉化為創(chuàng)新產業(yè)，運用到實際生活中，真正實現(xiàn)以科技創(chuàng)新推動產業(yè)升級發(fā)

004

第一章

科學城概述

展?？茖W城是放在世界層面開展人才競爭的，其人才戰(zhàn)略也具有世界格局。為了吸

引全世界的人才入駐，打造宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化小體量高科技人才社區(qū)幾乎成了科學

城的“門檻”，在此之上，有的科學城著力做好城市服務，有的科學城大力搞好城

市建設，有的科學城提供資金或住房優(yōu)惠等?？茖W城的發(fā)展核心動力與城市建設的

焦點都聚焦在科研和人才上，以科學的思路滲透城市的各個方面，又用科學的方法

實現(xiàn)以人為本的建設初衷，將科學落在人身上，使科學成為人們謀求可持續(xù)發(fā)展的

有力武器。高新區(qū)具有以下七大功能：第一，集中建立和發(fā)展高新技術產業(yè)，成為

地方的高新技術產業(yè)集聚地；第二，加速高科技研究成果轉化，打造科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

的示范區(qū)；第三，大膽開拓，深化改革，成為加快體制創(chuàng)新的試驗區(qū)；第四，帶頭

實施科技興貿戰(zhàn)略，積極打造高科技產業(yè)對外開放展示區(qū)；第五，根據(jù)自身產業(yè)優(yōu)

勢和發(fā)展需求，整合當?shù)刭Y源，打造一流院校，著力為高新技術企業(yè)培養(yǎng)高精尖人

才和一流企業(yè)家，造就高新技術企業(yè)；第六，成為當?shù)禺a業(yè)發(fā)展的輻射源，用高新

技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，帶動當?shù)禺a業(yè)全面轉型升級；第七，以社會主義現(xiàn)代文明為核

心價值導向，建設政治、經濟、文化和諧統(tǒng)一的，符合中國特色社會主義發(fā)展道路

的現(xiàn)代化新社區(qū)。高新區(qū)是產業(yè)布局，以企業(yè)、研發(fā)機構、高端人才、科技金融為

核心創(chuàng)新要素，重在“科技興貿”，以及培養(yǎng)現(xiàn)代化商人，發(fā)展到一定程度后可能

會由于人口（主要是員工）的大量遷入興建住宅、學校、醫(yī)院、商業(yè)區(qū)等基本設施，

向新型社區(qū)發(fā)展。

科學城和高新區(qū)的發(fā)展定位和核心創(chuàng)新要素、核心創(chuàng)新平臺等共同決定了科學

城的發(fā)展重點是未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的前沿研究，代表世界科技和產業(yè)發(fā)展前沿，高

新區(qū)的發(fā)展重點是科技成果轉化和產業(yè)化，高新技術企業(yè)培育。

綜上所述，科學城和高新區(qū)在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中有著共同的大目標，同時也各有

側重點，在結構上完善了區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展體系，在內容上豐富了區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展領域，

在效果上必將助力區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的全面開展?？茖W城和高新區(qū)都是順應社會科技發(fā)

展進步、區(qū)域產業(yè)升級轉型、國家綜合實力提升而逐步產生的，是發(fā)展過程中的新

嘗試、新常態(tài)，也必將在發(fā)展中繼續(xù)完善。

三、科學城與科技創(chuàng)新中心的異同

由于語境的影響，也有人時常把科學城與科技創(chuàng)新中心的概念混淆，事實上兩

者差異還是很大的，對比分析兩者的異同，有助于加深對科學城概念和內涵的理解，

005

國內外科學城建設模式與政策研究

也有助于了解我國的創(chuàng)新發(fā)展全面布局。

科學城與科技創(chuàng)新中心之間最大的相似在于，它們都是功能比較齊備的城市區(qū)

域，在科技發(fā)展的同時都非常重視城市建設、人文生活、環(huán)境保護等，并且將城市

管理等也納入發(fā)展中，以科技創(chuàng)新完善城市管理，以城市管理促進人才交流、創(chuàng)新

發(fā)展。

表2?科學城和科技創(chuàng)新中心的對比

比較項科學城科技創(chuàng)新中心

北京中關村、廣州科學城（黃

典型代表上海、北京

浦區(qū)）等

戰(zhàn)略層級城市戰(zhàn)略國家戰(zhàn)略

規(guī)模大城市的衛(wèi)星城或獨立城區(qū)一般是大型城市或城市群

創(chuàng)新鏈條比較完整，創(chuàng)新要素創(chuàng)新鏈條完整，創(chuàng)新要素齊全，城

功能

比較齊全，城市功能比較完備市功能完備

審批機構（或認可地方結合園區(qū)建設或項目實

國務院相關文件或批復中認可

機構）施加以命名

廣州科學城1998年12月28日

國務院分別于2016年4月、9月印

提出時間正式奠基啟動；2011年10月，

發(fā)上海方案和北京方案

《中關村科學城發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布

戰(zhàn)略層級城市戰(zhàn)略國家戰(zhàn)略

主導力量城市職能部門國家/省市職能部門

具有國家乃至國際的科研影

增加地區(qū)在國家乃至國際的科研影

建設目標響力，可以支撐科技創(chuàng)新中心

響力

并且?guī)映鞘邪l(fā)展

重大科學裝置集群國際化高端人才

頂級國家/企業(yè)科學實驗室一流大學/科研機構

一流大學/科研機構眾多科創(chuàng)企業(yè)，形成集群

其他主要特征

完備的城市服務/城市功能發(fā)達的科技金融服務

優(yōu)質的科學研發(fā)企業(yè)寬松的創(chuàng)新文化環(huán)境

以基礎科學研究為核心任務完備的政策制度

006

第一章

科學城概述

由上表可以看出，科學城和科技創(chuàng)新中心最大、最明顯的不同在于區(qū)域覆蓋范

圍，也就是規(guī)模，規(guī)模不同必然導致二者其他方面的差異。

首先，在規(guī)模上，科技創(chuàng)新中心比科學城更大?？萍紕?chuàng)新中心一般對應的是大

型城市或城市群的發(fā)展戰(zhàn)略，如上海、北京、粵港澳大灣區(qū)等；而科學城更多的是

科技創(chuàng)新中心中劃定的一個特定區(qū)域，一般處于科技創(chuàng)新中心的輻射范圍內，為科

技創(chuàng)新中心的有機組成部分，如北京中關村、廣州科學城等。

其次，從規(guī)模上就能看出二者的戰(zhàn)略層級不同?？萍紕?chuàng)新中心是國家戰(zhàn)略層面，

由國務院批準設立，一般為大型城市或主要城市群；科學城是城市戰(zhàn)略層面，屬于

地方項目，一般是大城市的衛(wèi)星城或主要區(qū)域。可見，創(chuàng)新發(fā)展，建設創(chuàng)新大國、

強國，不能僅靠國家布局，各地區(qū)、各城也要根據(jù)自身條件、資源、發(fā)展需要等，

在國家創(chuàng)新發(fā)展的大格局之下，積極擴展城市戰(zhàn)略層面的創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展格局，以期

實現(xiàn)創(chuàng)新技術研發(fā)和創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展。

再次，由于戰(zhàn)略層級的不同，其目標自然也不同?？萍紕?chuàng)新中心在國家層面，

影響的是整個國家甚至國際上的創(chuàng)新發(fā)展方向；科學城位于城市層面，向上要符合

大方向，向下要貼近地區(qū)實際，如此才能真正有所作為。但是，科學城也是科技創(chuàng)

新中心的組成部分，也在具體的工作和領域中影響著國家創(chuàng)新水平、創(chuàng)新成果，甚

至影響著世界特定領域創(chuàng)新發(fā)展的學術交流等。兩者之間也是相互影響的關系，科

技創(chuàng)新中心可以為科學城的發(fā)展提供大方向，科學城的實際發(fā)展也會反過來影響科

技創(chuàng)新中心的目標調整。在理想狀態(tài)下，二者相互影響并能各自獨立發(fā)展，是相互

促進的關系。

最后，二者的城市職能也因規(guī)模不同而有所不同?？萍紕?chuàng)新中心是大而全，一

般對應的是整個城市或城市群的發(fā)展戰(zhàn)略，關鍵要素包括國際化高端人才、一流大

學和科研機構、眾多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)、發(fā)達的科技金融服務、寬松的創(chuàng)新文化環(huán)境、

完備的制度政策體系等?？茖W城則“小而美”，城市體量不大，人口一般控制在

30萬以內，面積也不會很大，但是集聚重大科學裝置集群、頂級國家和企業(yè)科學

實驗室、一流大學和科研機構，以基礎科學研究為核心任務，為創(chuàng)新科技發(fā)展與產

業(yè)轉型升級提供強大的科研創(chuàng)新平臺?？茖W城的成果轉化非常有效率，因此也產生

和吸引了一批優(yōu)質的科學研發(fā)企業(yè)，進一步加強了產學研的結合，使得科學研發(fā)與

產業(yè)發(fā)展、技術升級構成一個鏈條，讓位于頂層的科學技術能夠快速地實現(xiàn)經濟效

007

國內外科學城建設模式與政策研究

益。同時，科學城非常重視城市建設，以未來城、科技城為模板，重視城市的基礎

設施配套，以及人文、環(huán)境、醫(yī)療等方面的建設，依靠完備的城市服務和城市功能

吸引國內外高精尖人才入駐，也將最新的科研成果與城市發(fā)展相結合，在城內率先

進行諸如無人駕駛等技術的實驗應用。

四、科學城與綜合性國家科學中心的異同

科學城與綜合性國家科學中心也是由于“城”的語義指向不明確而常常被人混

淆。事實上，科學城和綜合性國家科學中心兩個概念互有交叉和重疊，有些區(qū)域兼

有綜合性國家科學中心和科學城的雙重身份，如北京懷柔、上海張江、合肥科學島。

表3?科學城和綜合性國家科學中心的對比

比較項科學城綜合性國家科學中心

杭州未來科技城、上海張江上海張江、安徽合肥、北京

典型代表

科學城等懷柔

一般依托大城市中相對集中

規(guī)模大城市的衛(wèi)星城或獨立城區(qū)

的區(qū)域

創(chuàng)新鏈條比較完整，創(chuàng)新要

以提升基礎研究水平、強化

功能素比較齊全，城市功能比較

原始創(chuàng)新能力為主

完備

地方結合園區(qū)建設或項目實

審批機構（或認可機構）國家發(fā)改委、科技部

施加以命名

2010年年初，杭州未來科

上海張江、安徽合肥、北京

技城（海創(chuàng)園）正式啟動，

懷柔綜合性國家科學中心分

提出時間2017年7月，上海市政府

別于2016年2月、2017年

正式批復原則同意《張江科

1月、2017年5月獲批

學城建設規(guī)劃》

戰(zhàn)略層級城市戰(zhàn)略國家戰(zhàn)略

主導力量城市職能部門國家/省市職能部門

具有國家乃至國際的科研影具有國家乃至國際的科研影

建設目標響力，可以支撐科技創(chuàng)新中響力，可以支撐科技創(chuàng)新中

心并且?guī)映鞘邪l(fā)展心的建設

008

第一章

科學城概述

（續(xù)表）

比較項科學城綜合性國家科學中心

重大科學裝置集群專業(yè)化基礎科研基地

頂級國家/企業(yè)科學實驗室一般含有國家實驗室

一流大學/科研機構形成產學研聯(lián)盟

其他主要特征完備的城市服務/城市功能重大科學技術設施集群

優(yōu)質的科學研發(fā)企業(yè)創(chuàng)新基地

突破世界性科學難題及前沿

以基礎科學研究為核心任務

科技瓶頸

從上表可以看出，科學城和綜合性國家科學中心同樣作為基礎科研創(chuàng)新產業(yè)的

載體，都擁有大型的、基礎的創(chuàng)新研發(fā)平臺和設備，具有面向全國乃至世界的創(chuàng)新

研發(fā)影響力，都積極推動創(chuàng)新研發(fā)的產業(yè)化，實現(xiàn)科研成果向經濟效益的轉化，且

二者在資源的構成方面也多有交叉，這是兩者的相似之處。

但科學城和綜合性國家科學中心其實也有著明顯的不同，它們既有地域上、戰(zhàn)

略層面的差別，又有功能上的差別，并不能等同來看。從區(qū)域上來說，科學城是大

城市的衛(wèi)星城或獨立城區(qū)，綜合性國家科學中心依托創(chuàng)新型大城市相對集中的區(qū)域。

從戰(zhàn)略層面來說，科學城是城市戰(zhàn)略，而綜合國家性科學中心是國家戰(zhàn)略。從功能

上來說，科學城可以說是未來城市的雛形，是小而美、可持續(xù)、以創(chuàng)新科技為核心

發(fā)展動力的科技城；綜合性國家科學中心則更強調原始的創(chuàng)造力，是科學城的重中

之重，其創(chuàng)新影響力覆蓋科學城，面向全國和全世界。

簡而言之，科學城小而專，是區(qū)域創(chuàng)新能力的集中體現(xiàn)；綜合性國家科學中心

依托先進的國家實驗室、創(chuàng)新基地、產學研聯(lián)盟等重大科技基礎設施群，以多學科、

多領域、多主體、交叉型、前沿性基礎科學研究、重大技術研發(fā)和促進技術產業(yè)化

為重點任務，如上海張江綜合性國家科學中心、合肥綜合性國家科學中心、北京懷

柔綜合性國家科學中心等。與之相比，科學城的城市職能是非常明顯和突出的，二

者不能混為一談。綜合性國家科學中心的良好建設和運作，能夠助力區(qū)域科技創(chuàng)新

實力整體提升，帶動若干科學城的科研發(fā)展；科學城的進一步發(fā)展，必然需要更高

層次的科研活動引路。綜合性國家科學中心是更為基礎和普遍的，但是專業(yè)性極強，

相關人才少、設備投入大，而且轉化難度大、周期長。對于國家和地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展

009

國內外科學城建設模式與政策研究

而言，綜合性國家科學中心是必不可少的，但也不能貿然布局?？茖W城作為城市科

技創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展的重要載體，不僅能聚集人才、建設平臺、發(fā)展生產、帶動區(qū)域科

研創(chuàng)新和產業(yè)升級，而且也為綜合性國家科學中心的建設創(chuàng)造了需求和條件。

總體而言，各類科技承載地區(qū)的差異主要體現(xiàn)在空間尺度、建設主體、審批管

理主體等方面。具體而言，相比于科學城，高新區(qū)屬于單一行政城區(qū)尺度，由企業(yè)

主導推動，以產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為導向，沒有完備的城市服務功能；科技創(chuàng)新中心屬于

區(qū)域尺度，戰(zhàn)略層級更高，由國家及省市職能部門主導；綜合性國家科學中心屬于

行政審批名詞而非空間概念，與科學城有所交叉。從空間尺度和功能包含關系上，

四者的關系如圖1所示。

圖1?科學城、高新區(qū)、科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學中心關系圖

科學城、高新區(qū)、科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學中心都是區(qū)域創(chuàng)新產業(yè)升級

的載體，在我國創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展的宏偉藍圖上扮演著不同的角色，在城市和區(qū)域發(fā)展

中發(fā)揮著不同的作用，在國家創(chuàng)新發(fā)展中擔負著不同的責任。它們之間獨立運作又

相互影響，共同組成了我國未來創(chuàng)新科技產業(yè)的宏大系統(tǒng)，從原始創(chuàng)新能力，到基

礎創(chuàng)新平臺，到科技創(chuàng)新城市，再到區(qū)域創(chuàng)新經濟，乃至全國創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展。對于

科學城的認識，應當從宏觀上看到它的戰(zhàn)略位置，進而認識它的職能、功能、目標

等，這樣就不會將科學城與其他創(chuàng)新研發(fā)載體形式混淆，同時也能清楚地看到創(chuàng)新

科技對當今世界和當下社會的影響。

010

第一章

科學城概述

第三節(jié)?科學城的理論基礎

首先，科學城是社會發(fā)展、科技進步、產業(yè)轉型的必然選擇，是順應時代潮流

和地區(qū)發(fā)展的必然產物。隨著我國經濟步入新常態(tài)，要素驅動和投資驅動的經濟增

長方式逐步轉變?yōu)閯?chuàng)新驅動。從發(fā)展方式來看，要素驅動和投資驅動的經濟增長方

式是規(guī)模速度型粗放增長，而創(chuàng)新驅動的經濟增長方式是質量效率型集約增長；從

產業(yè)結構來看，要素驅動和投資驅動的經濟增長方式是中低端水平，而創(chuàng)新驅動的

經濟增長方式是中高端水平。經濟增長方式和產業(yè)結構的變化是不可避免的，但也

是循序漸進的。建設科學城是在當前發(fā)展穩(wěn)定的前提下，主動進入到下一個發(fā)展階

段中，讓變化在平穩(wěn)中有序進行，減少或者避免這種變化對社會的震蕩和負面影響。

其次，科學城建設是實現(xiàn)以創(chuàng)新驅動為核心的未來發(fā)展模式的重要手段。在當

今激烈競爭的市場環(huán)境下，創(chuàng)新能力已日漸成為衡量國家綜合實力的重要指標。我

國更是將創(chuàng)新驅動提升到國家戰(zhàn)略的高度，提出“提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型

國家”的戰(zhàn)略決策。創(chuàng)新能力的提升，對于區(qū)域經濟的發(fā)展起著至關重要的作用。

只有不斷提高區(qū)域創(chuàng)新能力，區(qū)域經濟才能獲得持續(xù)增長和發(fā)展，才能創(chuàng)造出自身

的競爭優(yōu)勢。科學城是依附大城市、高校、科研機構，以大科學裝置為平臺，融合

創(chuàng)新科技企業(yè)、孵化器、科學金融等，全面實現(xiàn)高精尖技術產學研一體化的衛(wèi)星城。

科學城既有創(chuàng)新內核，又具備完善的城市職能，目前是非常成功的科技創(chuàng)新產業(yè)聯(lián)

動地區(qū)發(fā)展的模式。

理論指導實踐，科學城的成功可以從其理論基礎上加以分析。下文基于創(chuàng)新理

論視角，從區(qū)域創(chuàng)新體系、創(chuàng)新網(wǎng)絡、創(chuàng)新生態(tài)、增長極等來探討科學城的理論基礎。

通過了解科學城的理論基礎，能夠更好地把握科學城的內涵，體會其對于區(qū)域經濟

發(fā)展、國家科學創(chuàng)新、產業(yè)升級轉型的重要影響，感受科學城建設的必要性和重要性。

一、區(qū)域創(chuàng)新體系理論

區(qū)域創(chuàng)新體系理論的產生背景是：20世紀90年代以來，世界經濟發(fā)展越來越

呈現(xiàn)出區(qū)域化的特征，國與國之間的競爭日益體現(xiàn)為各個國家的區(qū)域之間的競爭。

而區(qū)域創(chuàng)新正在成為越來越多的國家增強區(qū)域競爭優(yōu)勢、實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的重要途徑。

011

國內外科學城建設模式與政策研究

相應地，對創(chuàng)新體的研究也擴展到了區(qū)域層面。其中一個典型的代表就是美國的硅

谷，硅谷的迅速崛起對世界經濟格局影響極大，同時也強有力地證明了創(chuàng)新不只存

在國與國的競爭之間，也在一國內部的區(qū)域之間，創(chuàng)新是強有力的發(fā)展推動力，區(qū)

域創(chuàng)新有利于技術突破與轉化，進而帶動整體的創(chuàng)新。硅谷的成功促使人們積極關

注和研究區(qū)域創(chuàng)新與經濟發(fā)展問題。在這一背景下，在國家創(chuàng)新體系研究的基礎上，

英國卡迪夫大學菲利普·庫克教授首先提出了“區(qū)域創(chuàng)新體系”的概念。后來，這

一理念在實踐和研究中不斷完善。

1.基本概念

區(qū)域創(chuàng)新體系是指由一個區(qū)域內參加技術創(chuàng)新和擴散的企業(yè)、大學及研究機構、

中介服務機構以及政府組成的，為創(chuàng)造、儲備、使用和轉讓知識、技能和新產品提

供交流關系的網(wǎng)絡系統(tǒng)，具有客觀性、多樣性、整體性、自組織性和開放性等特征。

區(qū)域創(chuàng)新體系這一概念的核心在于“創(chuàng)新”，從理論的產生背景可以看出，正

是由于創(chuàng)新在經濟發(fā)展和科技進步中越來越重要，所以區(qū)域創(chuàng)新對于經濟的貢獻和

影響才引起大眾的注意。社會越進步，經濟越發(fā)展，創(chuàng)新的影響力和貢獻度就越強，

也就越需要盡快建立促進創(chuàng)新科技的區(qū)域創(chuàng)新體系。一個國家或地區(qū)只有建立了區(qū)

域創(chuàng)新體系才能在創(chuàng)新驅動下真正實現(xiàn)經濟的可持續(xù)發(fā)展，區(qū)域創(chuàng)新體系已經成為

提升國家創(chuàng)新實力、創(chuàng)新技術的重要步驟，也是一國或一地區(qū)創(chuàng)新實力和水平的衡

量標志。廣泛地說，科學城也是一種區(qū)域創(chuàng)新體系，目前科學城已成為國內外各大

城市和地區(qū)發(fā)展創(chuàng)新經濟的主要方式，尤其是發(fā)達國家和地區(qū)。可見科學城的建設

是以區(qū)域創(chuàng)新體系為理論基礎的。

2.系統(tǒng)構成

區(qū)域創(chuàng)新體系可以看作是從創(chuàng)新科技產業(yè)發(fā)展的角度分析區(qū)域經濟的主要架

構，但是反過來，區(qū)域創(chuàng)新體系又能夠以清晰的架構指導創(chuàng)新科技產業(yè)的區(qū)域建設

和發(fā)展。區(qū)域創(chuàng)新體系按性質和功能可以劃分為創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新機構、

創(chuàng)新基礎設施四個部分，這四個部分不是獨立的，而是相互聯(lián)系、相互作用，并且

相互協(xié)調發(fā)揮整體功能和作用，它們是一個有機的組合體。其中，創(chuàng)新環(huán)境往往起

著至關重要的作用，因為其包括對創(chuàng)新科技產業(yè)給予大力支持、扶持的政策法規(guī)，

有利于創(chuàng)新企業(yè)運行的管理體制，能夠滿足創(chuàng)新企業(yè)生存發(fā)展的市場與服務等。創(chuàng)

新資源則是區(qū)域創(chuàng)新體系的命脈，其包括大量的科技創(chuàng)新產業(yè)資金、各領域的高精

012

第一章

科學城概述

尖人才、世界最先進的信息交互系統(tǒng)、與時俱進的知識和專利認證與保護系統(tǒng)等。

創(chuàng)新機構是區(qū)域創(chuàng)新體系成果和業(yè)績的產出平臺，主要包括高新技術企業(yè)、一流大

學、頂級的科研院所、孵化器以及一些中介機構等。創(chuàng)新基礎設施是區(qū)域創(chuàng)新體系

中給予具體的工作支持和生活服務的設計，一般包括流暢先進的信息網(wǎng)絡、圖書館、

大數(shù)據(jù)庫和完善的公共基礎設施等。

系統(tǒng)構成方面，科學城完全具備區(qū)域創(chuàng)新體系的四個基本要素。科學城的發(fā)展

要以大科學裝置為依托，要有一流大學、實驗室、研究院等做人才支撐和學術支持，

同時還有孵化器、創(chuàng)新產業(yè)等轉化平臺，并且配備比較完善的服務公司，加之以優(yōu)

惠政策支持、信息交流平臺、完善的城市職能等。

3.發(fā)展模式

從理論上來說，構建區(qū)域創(chuàng)新體系能夠科學整合區(qū)域創(chuàng)新資源，快速實現(xiàn)區(qū)域

創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置，因此，構建區(qū)域創(chuàng)新體系也被一些地方當作快速轉變區(qū)域經

濟發(fā)展方式、實現(xiàn)區(qū)域產業(yè)結構優(yōu)化升級的重要途徑。在區(qū)域創(chuàng)新體系構建的決策

過程中，創(chuàng)新主體的基本態(tài)度往往影響深遠，甚至決定了區(qū)域創(chuàng)新體系的建設方式、

發(fā)展方向、產業(yè)定位等，因此可以按照創(chuàng)新主體的不同態(tài)度把區(qū)域創(chuàng)新體系歸納為

以下三種發(fā)展模式。

（1）自主創(chuàng)新發(fā)展模式

自主創(chuàng)新發(fā)展模式，是指區(qū)域主要依靠自身的力量來開展研發(fā)活動并獲得自主

知識產權，在此過程中逐漸形成與其自身特點相適應的區(qū)域創(chuàng)新體系，從而提高區(qū)

域創(chuàng)新能力的發(fā)展模式。可以從以下幾個方面來把握自主創(chuàng)新發(fā)展模式的內涵：研

發(fā)行為具有前瞻性、獨特性；在管理與服務方面具有創(chuàng)新性；技術產業(yè)化和產品的

生產、銷售是獨一無二的；構建了獨特的創(chuàng)新運行機制，與區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境形成相互

影響、相互促進的正反饋系統(tǒng)。科學城多為獨立的衛(wèi)星城，其發(fā)展一般都符合自主

創(chuàng)新發(fā)展模式，尤其在研發(fā)方面，不同的科學城研發(fā)的方向和重點一般都不相同，

各科學城的代表產業(yè)也是千差萬別。比如美國斯坦?？茖W城是全球最大的電子工業(yè)

基地，而其他科學城并非都是以電子工業(yè)為主建設的，而是涉及創(chuàng)新科技的各個方

面，比如生命健康、通信等。

（2）模仿創(chuàng)新發(fā)展模式

模仿創(chuàng)新發(fā)展模式并不是照搬照抄其他區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的成功經驗，而是批判地

013

國內外科學城建設模式與政策研究

繼承。具體來說，就是在借鑒其他成功的區(qū)域創(chuàng)新體系的先進經驗的基礎上，去掉

其運行機制中不合理的部分，同時批判地繼承那些合理的部分，并且結合自身的實

際情況進行優(yōu)化調整，從而形成并積累后發(fā)優(yōu)勢，從理論層面最終實現(xiàn)具有超越性

的，更為先進、合理的發(fā)展模式。模仿創(chuàng)新發(fā)展模式的內涵主要表現(xiàn)為以下幾個方

面：第一，模仿創(chuàng)新發(fā)展模式是對現(xiàn)有的先進技術進行細致的解剖和分析，在完全

了解和掌握現(xiàn)有先進技術的基礎上進行的模仿。第二，模仿創(chuàng)新發(fā)展模式是深入學

習已經獲得成功的系統(tǒng)運行機制后，運用其成功經驗，結合各區(qū)域自身客觀條件進

行適應性的變形、移植、優(yōu)化，最終形成專屬于各區(qū)域自己的獨特且有效的系統(tǒng)運

行機制。第三，模仿創(chuàng)新發(fā)展模式不是簡單的復制粘貼，不是粗暴的拿來主義，更

不是盲目跟風，它具有一定的科學性和合理性，因為科技的快速發(fā)展客觀地造成了

科技產業(yè)發(fā)展不均衡，區(qū)域發(fā)展程度、發(fā)展階段、發(fā)展過程各有特點的局面，先建

立的創(chuàng)新機制提供了成功的樣本，也面臨著更新?lián)Q代的巨大替換成本，后建立的創(chuàng)

新機制雖然沒有足夠的經驗，但技術和管理方式更加先進、理論更加豐富，而且無

須考慮替換成本，依托模仿創(chuàng)新發(fā)展模式，后建的區(qū)域創(chuàng)新體系能夠充分發(fā)揮在產

品種類、質量、服務、政策、管理模式等方面的比較優(yōu)勢，從而獲得較大的成功。

第四，模仿創(chuàng)新發(fā)展模式不是永遠學習別人的、過去的、歷史的，而是在模仿中創(chuàng)

新，模仿只是一種用來打開局面的暫時性手段，能夠快速增強自身實力，但模仿并

不是最終目標，因為僅憑模仿是無法發(fā)展下去的。模仿創(chuàng)新發(fā)展模式的最終目的是

通過“模仿”積累后發(fā)優(yōu)勢，在實踐的過程中不斷調整并培育自主創(chuàng)新能力，最終

從“模仿”走向創(chuàng)新。在建設科學城的時候，可以通過研究成功的科學城案例，找

出其中符合自身實際、有利于自身發(fā)展的研發(fā)模式、產業(yè)合作模式、人才引入模式、

城市管理模式、科技轉化模式等，站在巨人的肩膀上搞發(fā)展；也可以在失敗的案例

中發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的誤區(qū)，避免走彎路。英國科學城的建設很大程度上就是受到美國、

俄羅斯、日本等國科學城建設的影響，從中看到了自身經濟發(fā)展的方向。

（3）合作創(chuàng)新發(fā)展模式

合作創(chuàng)新發(fā)展模式，是指通過區(qū)域間合作，實現(xiàn)創(chuàng)新資源在更大范圍內的有效

配置，從而增強整體創(chuàng)新能力，最終實現(xiàn)本區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的模式。可從以下幾個方

面來把握合作創(chuàng)新發(fā)展模式的內涵：第一，不同創(chuàng)新主體之間基于共同的區(qū)域發(fā)展

目標開展的跨區(qū)域創(chuàng)新合作，這種合作可以是宏觀層面、階段性的，也可以具體到

014

第一章

科學城概述

某一技術、產品等。如不同區(qū)域的高等院校、企業(yè)、研究機構等合作進行新產品研

發(fā)工作，或開展商業(yè)化的聯(lián)合創(chuàng)新行為等。第二，不同科技中介機構之間為了促進

區(qū)域間信息、資源的交流而開展的合作，這種合作對各區(qū)域的發(fā)展都會產生重要的

影響，有利于促成區(qū)域之間的良性競爭，特別是跨區(qū)域的資本、人才、信息交流。

第三，政府之間基于優(yōu)惠政策、管理制度、創(chuàng)新環(huán)境建設等開展的合作。以北京為

例，懷柔科學城和中關村都是北京的科學城，由于區(qū)位優(yōu)勢，兩者可以便利地展開

合作交流，在合作交流的過程中取長補短，以合作的方式促進交叉融合科技創(chuàng)新，

通過良性的合作可以促進雙方各自獨立運作。因此，我國各個科學城都非常重視對

內對外的交流合作，尤其是針對高校、高端人才、研究所、企業(yè)等的交流與合作。

二、創(chuàng)新網(wǎng)絡理論

1.基本概念

“網(wǎng)絡”這一概念在學術界開始流行，大概始于20世紀60年代。由于這一概

念能夠非常形象地說明事物之間復雜的聯(lián)系，因而被廣泛應用于社會學、經濟學、

地理學、管理學等各類學科中，催生出了社交網(wǎng)絡、交通網(wǎng)絡、信息網(wǎng)絡等一系列

專業(yè)名詞。據(jù)記載，最先使用“創(chuàng)新網(wǎng)絡”一詞的是弗里曼，后來，經由許多不同

學科的學者的發(fā)展和充實，創(chuàng)新網(wǎng)絡一詞的內涵逐漸豐富并成為一個被人們廣泛接

受的概念。

創(chuàng)新網(wǎng)絡是指行為主體（例如個人、大學、企業(yè)、科研機構、地方政府等）之

間通過長期的正式或非正式的合作交流活動，自然形成的一種聯(lián)系系統(tǒng)。從形式上

來看，創(chuàng)新網(wǎng)絡也是由點、線構成的特定的面，它具有網(wǎng)絡的一般特征。創(chuàng)新網(wǎng)絡

的“點”，就是參與創(chuàng)新活動（包括研發(fā)、生產等環(huán)節(jié)）的各個行為主體，例如一

流大學、科研機構、人才培訓機構、創(chuàng)新產業(yè)相關上下游企業(yè)、創(chuàng)新產業(yè)相關政府

及相關部門、為創(chuàng)新產業(yè)提供服務的中介機構和金融機構等。創(chuàng)新網(wǎng)絡的“線”，

不言自明，自然就是行為主體之間的聯(lián)系，這種聯(lián)系自然是依托于創(chuàng)新活動建立起

來的，而且相互交錯，十分復雜，從而形成了巨大的聯(lián)系網(wǎng)絡。創(chuàng)新網(wǎng)絡中點與點

的創(chuàng)新聯(lián)系往往不是單一要素的聯(lián)系，而是具有多重屬性，它不僅具有傳統(tǒng)經濟聯(lián)

系、社會聯(lián)系，同時也伴有互動創(chuàng)新聯(lián)系、知識溢出聯(lián)系。我們一般依據(jù)創(chuàng)新網(wǎng)絡

聯(lián)系方面的特殊屬性，將企業(yè)創(chuàng)新活動相關的創(chuàng)新網(wǎng)絡分為兩大類：正式網(wǎng)絡和非

正式網(wǎng)絡。正式網(wǎng)絡占據(jù)主流，是推動創(chuàng)新活動發(fā)展的主要方面，具有比較強的約

015

國內外科學城建設模式與政策研究

束性，往往是集群企業(yè)之間通過官方的、公開的、正式的聯(lián)系建立起來的，例如區(qū)

域內的產學研合作計劃、中外合資項目、高端技術授權活動、專項技術研發(fā)聯(lián)盟的

建立和運行等。非正式網(wǎng)絡也比較普遍，但不是主流，形式相對靈活，一般通過非

正式的聯(lián)系建立，例如自發(fā)組織的行業(yè)協(xié)會、區(qū)域之間的人才流動、技術俱樂部等。

創(chuàng)新網(wǎng)絡的聯(lián)系一般是具有現(xiàn)實依托的，如企業(yè)內部的聯(lián)系、地方的聯(lián)系、產

業(yè)集群內部的聯(lián)系、創(chuàng)新產業(yè)區(qū)域的聯(lián)系、全球創(chuàng)新產業(yè)的聯(lián)系。由于現(xiàn)實的創(chuàng)新

活動開展的特點，創(chuàng)新網(wǎng)絡也可以按照聯(lián)系的范圍和層次由小到大、由低到高分成

以下五類：企業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡、產業(yè)（集群）創(chuàng)新網(wǎng)絡、地方創(chuàng)新網(wǎng)絡、區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡、

全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。無論企業(yè)規(guī)模的大小，企業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡都是企業(yè)內部的價值創(chuàng)新。在

創(chuàng)新網(wǎng)絡系統(tǒng)中，企業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡是級別最小的，同時也是最普遍存在的。產業(yè)集群

一般由上下游企業(yè)或同行企業(yè)集聚形成，產業(yè)（集群）創(chuàng)新網(wǎng)絡自然涵蓋了眾多企

業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡，在此之外，產業(yè)集群還會吸引相關經濟、服務機構，因此，產業(yè)（集

群）創(chuàng)新網(wǎng)絡是比企業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡更高一級且更為復雜的創(chuàng)新網(wǎng)絡，并非產業(yè)集群范

圍內企業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡的簡單相加。地方創(chuàng)新網(wǎng)絡中包含著不同行業(yè)的產業(yè)（集群）創(chuàng)

新網(wǎng)絡，從而形成了巨大的地區(qū)競爭優(yōu)勢。全球創(chuàng)新網(wǎng)絡則在各個地方創(chuàng)新網(wǎng)絡相

互競爭協(xié)作的過程中形成。在對創(chuàng)新網(wǎng)絡的劃分中能夠感受到，由于企業(yè)規(guī)模、地

方政策、信息技術、金融資本等各個方面的差異，不同層次的創(chuàng)新網(wǎng)絡形成了多重

嵌入，而在同級網(wǎng)絡之間又保持著相互聯(lián)系、相互協(xié)作、相互競爭的復雜關系，創(chuàng)

新網(wǎng)絡的這種關系使得創(chuàng)新網(wǎng)絡體系既相對封閉又相對開放。創(chuàng)新網(wǎng)絡體系的這種

看似矛盾的特性其實是創(chuàng)新發(fā)展內在動力的外在體現(xiàn)。

創(chuàng)新網(wǎng)絡也是科學城的理論基礎之一。創(chuàng)新網(wǎng)絡不僅是一種結構，更是一種思

維方式。創(chuàng)新網(wǎng)絡理論解釋了當代科技創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展的復雜性，諸多元素之間的

互相影響，社會和產業(yè)環(huán)境的生態(tài)化等。創(chuàng)新網(wǎng)絡促使人們關注影響發(fā)展的諸多因

素，并研究聯(lián)系它們的有效方式，科學城僅僅是其中的一種方式。前面提到的高新

區(qū)、科學創(chuàng)新中心、綜合性國家科學中心等，都是創(chuàng)新網(wǎng)絡的實踐樣本，也都在創(chuàng)

新網(wǎng)絡中。創(chuàng)新網(wǎng)絡可大可小，但都是完整的，可獨立運轉，又可互相支撐，并且

相互勾連形成全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。

2.形成機制

創(chuàng)新網(wǎng)絡是一個動態(tài)的不斷進化的有機體，隨著行為主體、關系、需求、資源

016

第一章

科學城概述

等要素的變化而變化。產業(yè)集群的生命周期分為誕生階段、發(fā)展階段和衰亡階段，

從產學研合作創(chuàng)新模式出發(fā)，創(chuàng)新網(wǎng)絡經歷了“單部門單鏈合作階段—跨部門單鏈

合作階段—復合部門多鏈合作階段”的演化過程。如果把創(chuàng)新網(wǎng)絡比擬生物種群，

那么其則經歷了四個發(fā)展階段：結網(wǎng)—成長—成熟—更新，每個階段對應不同的發(fā)

展特征。創(chuàng)新網(wǎng)絡理論是從另一個角度研究“創(chuàng)新”發(fā)展，關注的是創(chuàng)新產業(yè)鏈與

可持續(xù)發(fā)展。這一理念對科學城的建設影響很大，在這一理論的指導和影響之下，

科學城不僅普遍具有完整的創(chuàng)新產業(yè)鏈，而且具備非常健康的城市生態(tài)環(huán)境?？茖W

城把創(chuàng)新網(wǎng)絡的概念進一步擴展到細節(jié)中，圍繞“創(chuàng)新”探索全面的可持續(xù)發(fā)展。

3.網(wǎng)絡結構

創(chuàng)新網(wǎng)絡是各個結點通過與創(chuàng)新有關的正式或非正式關系聯(lián)結，包括結點之間

知識、信息、技術等隱性創(chuàng)新資源的傳遞、轉移或共享，也表現(xiàn)為創(chuàng)新產品、人員

與資金等顯性資源的流動與運轉。

下圖展示了產業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡的結構，其實質是一個有機創(chuàng)新系統(tǒng)。我國學者

魏江提出了由核心網(wǎng)絡、輔助網(wǎng)絡和外圍網(wǎng)絡構成的集群創(chuàng)新系統(tǒng)模型。在一個集

群創(chuàng)新網(wǎng)絡中，核心網(wǎng)絡是企業(yè)之間的聯(lián)結，影響著集群的創(chuàng)新；而大學、政府、

中介機構與企業(yè)的關系構成了集群網(wǎng)絡的支持系統(tǒng)，即輔助網(wǎng)絡。

圖2?產業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡結構

在創(chuàng)新網(wǎng)絡理論的引導下，科學城不僅要素齊全、功能完備，而且相互之間也

017

國內外科學城建設模式與政策研究

建立了緊密的聯(lián)系?？茖W城的建設不是大科學裝置、一流高校、頂尖人才、創(chuàng)新企

業(yè)等的簡單相加，而是這些高端設備和資源在創(chuàng)新環(huán)境中開展創(chuàng)新活動?？茖W城十

分重視對企業(yè)和人才的服務。比如日本筑波科學城，常年有近萬名來自世界各國的

優(yōu)秀人才，為了方便他們工作和生活，官方提供了十種語言的咨詢服務熱線。新加

坡科學城設有開放的休閑活動區(qū)，以便促進城內高端人才的互動交流。我國張江科

學城時常組織會議，邀請各專業(yè)領域的高端人才交流討論。

三、創(chuàng)新生態(tài)理論

1.基本概念

創(chuàng)新生態(tài)是借用生態(tài)學的思想來研究創(chuàng)新系統(tǒng)而形成的理論體系，將生態(tài)學方

法引入技術創(chuàng)新系統(tǒng)的相關研究中來。在2003年，美國總統(tǒng)科技顧問委員會應用

生態(tài)學觀點分析硅谷的競爭優(yōu)勢，認為硅谷的成功在于有一個強有力的知識生態(tài)體

系。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是一定地域內相互作用的各種創(chuàng)新機構（企業(yè)、大學、研究機構）

與創(chuàng)新服務機構（政府、金融、法律、中介等）、創(chuàng)新環(huán)境的各個要素之間形成的

統(tǒng)一整體，是創(chuàng)新體系、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新網(wǎng)絡的集合。

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的理念來源于自然生態(tài)系統(tǒng)，兩者有一定的相似性。創(chuàng)新生態(tài)系

統(tǒng)的存在需要依托特定的空間與時間，其核心要素是創(chuàng)新主體，其存在方式就是創(chuàng)

新主體、各類創(chuàng)新產業(yè)相關組織或群體，在特定的創(chuàng)新環(huán)境中通過創(chuàng)新技術研發(fā)、

創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展等活動，帶動創(chuàng)新環(huán)境中的物質循環(huán)、能量流動、資源分配、信息傳

遞，從而實現(xiàn)整個創(chuàng)新環(huán)境的良性循環(huán)和動態(tài)穩(wěn)定。由此可見，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理念

希望構建一種如同自然生態(tài)系統(tǒng)一樣的可持續(xù)發(fā)展運行機制，一種互動競爭、合理

均衡、穩(wěn)定持續(xù)、動態(tài)發(fā)展的運行模式。受此影響，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)十分注重創(chuàng)新主

體和其他創(chuàng)新要素之間的互動協(xié)同，并且突出強調創(chuàng)新各要素對創(chuàng)新環(huán)境的依賴性。

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論認為，交流對創(chuàng)新活動的產生有至關重要的影響，包括創(chuàng)新主體

之間的交流、創(chuàng)新主體與環(huán)境之間的交流、不同創(chuàng)新空間之間的互動交流等，因此

創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境應注重知識和信息交流的便利和暢通。此外，受到自然生態(tài)系統(tǒng)理論

的影響，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論十分強調系統(tǒng)的動態(tài)演化，關注系統(tǒng)的內在運行機理，

認為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)也遵循著產生、成長、成熟和衰退這一發(fā)展過程。當創(chuàng)新生態(tài)系

統(tǒng)走向衰亡的時候，會不可避免地受到外來威脅和內部矛盾的雙重壓力，這時候衰

敗的舊系統(tǒng)或者被新的外來系統(tǒng)所取代，或者進化升級原有系統(tǒng)以使其適應時代的

018

第一章

科學城概述

需要。在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化的過程中，起決定作用的是系統(tǒng)內部矛盾和外部威脅之

間形成的復雜互動關系，以及一系列微妙的作用機制。

簡而言之，創(chuàng)新生態(tài)強化了創(chuàng)新環(huán)境，是對區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新網(wǎng)絡的融合和

豐富?？茖W城的建設往往非常重視生態(tài)環(huán)境，包括創(chuàng)新生態(tài)和自然生態(tài)。例如，法

國的格勒諾布爾科學城在建設選址上就重點考慮了自然生態(tài)環(huán)境。而加拿大的卡爾

頓科學城的發(fā)展很大程度上依托了渥太華的學術資源和經濟實力。我國各地對于科

學城的建設往往有相應的優(yōu)惠政策，以期打造最佳的創(chuàng)新環(huán)境來促進創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)

新生態(tài)理論讓科學城的發(fā)展不僅看到整體，而且關注細節(jié)，是對區(qū)域創(chuàng)新的進一步

細化研究，也更加貼近真實具體的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展實際。但過分關注細節(jié)可能舍本逐

末，或者浪費力氣而毫無收獲，因此，目前我們對創(chuàng)新生態(tài)的理解與運用還是有目

的性和有針對性的。

2.主要特征

理解創(chuàng)新生態(tài)的主要特征時，可以代入科學城的具體情況，感受科學城的創(chuàng)新

生態(tài)基本情況。

（1）復雜演進性

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)可以被看作是一種類似自然生態(tài)系統(tǒng)的復雜系統(tǒng)，創(chuàng)新主體、創(chuàng)

新源、創(chuàng)新鏈、創(chuàng)新網(wǎng)絡、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新資源等創(chuàng)新要素在創(chuàng)新活動中相互作用，

不斷演化和發(fā)展，形成了穩(wěn)定和諧、持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。創(chuàng)新主體等創(chuàng)新要

素構成了創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，同時受創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的影響而發(fā)展，二者是共生演化的關

系。這種共生演化的關系也與自然生態(tài)系統(tǒng)類似，同時具有更為明顯的協(xié)同性、周

期性、自我強化、不可逆性。一般來說，創(chuàng)新生態(tài)都會經歷一個由簡單到復雜、由

低級到高級的變化發(fā)展過程，在這個過程中，創(chuàng)新主體會有所增加，創(chuàng)新要素也變

得更加復雜，這就是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演進性最突出的表現(xiàn)。

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的復雜性是由于生態(tài)系統(tǒng)中的每個部分（創(chuàng)新要素）相互作用而

造成的。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的構建必然是因為所有創(chuàng)新要素都不能脫離其他要素孤立存

在，正是由于創(chuàng)新要素之間存在著的隱蔽的或者明顯的復雜聯(lián)系，造成了創(chuàng)新要素

的復雜性，同時構成了一個極其復雜但是相互作用、相互影響、相互依存的有機整

體——創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。以創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的參與者為例，創(chuàng)新活動本身的復雜性造成

了參與者的復雜性：在創(chuàng)新活動中，需要進行研發(fā)、生產，并且直接參與市場的各

019

國內外科學城建設模式與政策研究

種企業(yè)，包括隨著新興科技產業(yè)大量出現(xiàn)的初創(chuàng)企業(yè)、老牌的高新技術企業(yè)等；創(chuàng)

新活動的具體執(zhí)行需要大量的人才，于是必須有專業(yè)對口的各類人才培養(yǎng)基地（例

如高校、科研機構等）；創(chuàng)新活動需要一定的創(chuàng)新環(huán)境的支持，例如相關的中介機

構提供的技術、信息、知識或人才服務，政府部門提供的優(yōu)惠政策等。在創(chuàng)新活動

的開展過程中，參與者之間自然會產生連接、溝通，并構建起各種各樣的關系，最

終形成復雜的立體創(chuàng)新網(wǎng)絡。

科學城有四個主要特征，這四個主要特征之間已經構成了基礎的創(chuàng)新生態(tài)，四

者之間的相互配合與影響會逐步形成復雜的、穩(wěn)固的創(chuàng)新生態(tài)。這就像從三原色中

調和出五彩繽紛的顏色一樣。科學城的構成要素之間會不停地互相影響、互相制約、

互相推動，其創(chuàng)新生態(tài)在演變的過程中必然會逐漸復雜，又通過復雜的演變逐步完

善，經歷完善—衰退—重生—完善的過程。例如日本的筑波科學城，建設至今已經

經歷了四個階段的升級發(fā)展，其內部的創(chuàng)新生態(tài)經歷了時間和市場的考驗，是比較

成功的。

（2）系統(tǒng)開放性

創(chuàng)新活動需在開放的環(huán)境中進行，因此創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)具有開放性。只有保持開

放的態(tài)度，才能促成創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內部與外界環(huán)境順利、便捷地進行交換，包括信

息、物質、科技、能量、文化等各方面的交換。交換是創(chuàng)新的基礎，開放是交換的

必備條件。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的開放性不僅是對外的，同時也是對內的，這都是由創(chuàng)新

的開放性所決定的。在封閉的環(huán)境中，難以發(fā)掘創(chuàng)新機遇，產生創(chuàng)新需求，開展創(chuàng)

新活動，唯有開放的環(huán)境，才能實現(xiàn)真正的創(chuàng)新。由于創(chuàng)新活動的發(fā)散性和多樣性，

其所必需知識、信息、資源等要素，并不能集中于一處或者某一區(qū)域性的創(chuàng)新生態(tài)

環(huán)境中，而是廣泛地、隨機地分布于各種經濟活動中，只有開放的環(huán)境才能促使這

些知識、信息、資源等要素更加順暢地流動和交換，這也是維持創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定

和高效運行的基礎和保障。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)由于開放性的特點，其發(fā)展圖景必然呈現(xiàn)

出螺旋式上升的狀態(tài)。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的開放程度決定著系統(tǒng)發(fā)展的速度和敏感度。

一方面，開放程度直接影響系統(tǒng)內部、內外部之間的各類創(chuàng)新要素的運轉速度與角

色轉換效率，如知識、人才、資金、信息等的交換，從而影響整個系統(tǒng)發(fā)展的速度；

另一方面，開放程度也影響著系統(tǒng)發(fā)展的敏感度，如開放程度低的系統(tǒng)獲取信息必

然滯后，甚至會出現(xiàn)錯誤的信息資源，這往往會成為影響創(chuàng)新發(fā)展的主要瓶頸，甚

020

第一章

科學城概述

至直接阻礙技術轉移。只有保持開放的態(tài)度，根據(jù)不斷變化的市場環(huán)境及時捕捉最

新的信息，并且順應市場要求采取切合實際的技術創(chuàng)新戰(zhàn)略和方針，才能滿足政策、

經濟、資源等各類環(huán)境的要求，跟上時代的腳步。

前面提到的新加坡科學城就是一個開放性的縮影。對于科學城而言，開放是條

件也是挑戰(zhàn)，信息的開放、環(huán)境的開放、政策的開放等都是雙刃劍，應謹慎而為之。

（3）競合共生性

競合共生性是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的重要屬性之一，與自然生態(tài)系統(tǒng)中的競合共生有

一定相似性。競合共生指的是構成創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的創(chuàng)新主體與創(chuàng)新主體之間、創(chuàng)新

主體與創(chuàng)新環(huán)境之間通過復雜的交互作用開展競爭與合作的共生狀態(tài)。在實際的創(chuàng)

新活動中，每一項創(chuàng)新活動各有其特點，每一個創(chuàng)新主體都具有自身的特殊性，并

形成了主體獨特的發(fā)展軌跡，但是主體發(fā)展的本質都是將外部開放環(huán)境中的知識和

技術等資源內化為自身的創(chuàng)新動能，并通過自身結構的優(yōu)化、行為方式的改變，最

終實現(xiàn)多方共贏的非零和博弈。競合共生的目的是實現(xiàn)良性競爭環(huán)境中的共同發(fā)展，

這是由創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內在持續(xù)發(fā)展的訴求所決定的。在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，競爭的基

礎是合作，競爭的目標是實現(xiàn)系統(tǒng)整體利益的最大化，競爭與合作從來都是并存的。

創(chuàng)新的發(fā)展往往依賴于競爭，任何類型的競爭都能夠刺激創(chuàng)新的產生，競爭的存在

一直給主體造成壓力，同時激發(fā)主體通過創(chuàng)新強化自身建設以順應時代的發(fā)展，適

應市場環(huán)境的變化。如果沒有競爭，市場就會失去活力，無法適應時代的需求，必

然被自身新生的力量或外來力量所取代，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)也會進入衰退階段。合作是

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的基調