環(huán)境規(guī)劃學第一 章緒論

第一章緒論環(huán)境規(guī)劃的目的在于調(diào)控人類本身的活動，減少污染，防止資源破壞，從而維護人類生存、經(jīng)濟和社會繼續(xù)穩(wěn)定開展所依賴的根底—環(huán)境。環(huán)境規(guī)劃是實行環(huán)境目的管理的根本根據(jù)和準繩，是環(huán)境維護戰(zhàn)略和政策的詳細表達，也是國民經(jīng)濟和社會開展規(guī)劃體系的重要組成部分。編制和實施環(huán)境規(guī)劃對于協(xié)調(diào)人與環(huán)境、經(jīng)濟與環(huán)境的關(guān)系以及保證國家長治久安，可繼續(xù)開展具有深遠的意義。12/15/20231第一節(jié)環(huán)境規(guī)劃概述一、環(huán)境規(guī)劃的涵義歷史閱歷證明，人類“野蠻降服〞自然的時代曾經(jīng)終了，如今已開場進人必需與自然調(diào)和相處的新文明時期。人類的經(jīng)濟和社會活動必需既遵照經(jīng)濟規(guī)律，又遵照生態(tài)規(guī)律，否那么終將遭到大自然的懲罰。環(huán)境規(guī)劃就是人類為協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，使人與自然到達調(diào)和而采取的主要行動。〔一〕環(huán)境規(guī)劃的概念環(huán)境規(guī)劃是指為使環(huán)境與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)開展，把“社會一經(jīng)濟一環(huán)境〞作為一個復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，根據(jù)社會經(jīng)濟規(guī)律、生態(tài)規(guī)律和地學原理，對其開展變化趨勢進展研討而對人類本身活動和環(huán)境所做的時間和空間的合理安排。12/15/20232〔二〕環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)涵1.環(huán)境規(guī)劃研討對象是“社會一經(jīng)濟一環(huán)境〞這一大的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，它能夠指整個國家，也能夠指一個區(qū)域〔城市、省區(qū)、流域〕。2.環(huán)境規(guī)劃義務(wù)在于使該系統(tǒng)協(xié)調(diào)開展，維護系統(tǒng)良性循環(huán)，以謀求系統(tǒng)最正確開展。3.環(huán)境規(guī)劃根據(jù)社會經(jīng)濟原理、生態(tài)原理、地學原理、系統(tǒng)實際和可繼續(xù)開展實際，充分表達這一學科的交叉性、邊緣性。4.環(huán)境規(guī)劃的主要內(nèi)容是合理安排人類本身活動和環(huán)境。其中既包括對人類經(jīng)濟社會活動提出符合環(huán)境維護需求的約束要求，還包括對環(huán)境的維護和建立作出的安排和部署。5.環(huán)境規(guī)劃是在一定條件下優(yōu)化，它必需符合一定歷史時期的技術(shù)、經(jīng)濟開展程度和才干。12/15/20233二、環(huán)境規(guī)劃的作用促進環(huán)境與經(jīng)濟、社會可繼續(xù)開展保證環(huán)境維護活動納人國民經(jīng)濟和社會開展方案合理分配排污削減量、約束排污者的行為以最小的投資獲取最正確的環(huán)境效益實行環(huán)境管理目的的根本根據(jù)12/15/20234三、環(huán)境規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系環(huán)境是經(jīng)濟和社會開展的根底和支撐條件。環(huán)境問題與經(jīng)濟和社會開展有嚴密的聯(lián)絡(luò)，因此環(huán)境規(guī)劃也與許多其他規(guī)劃相容或相關(guān)。但是，環(huán)境規(guī)劃又與這些規(guī)劃有著明顯的差別性，具有本人獨立的內(nèi)容和體系。12/15/20235〔一〕環(huán)境規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會開展規(guī)劃環(huán)境規(guī)劃是國民經(jīng)濟與社會開展規(guī)劃體系的重要組成部分，是一個多層次、多時段的有關(guān)環(huán)境方面的專項規(guī)劃f的總稱。因此，環(huán)境規(guī)劃應(yīng)與國民經(jīng)濟和社會開展規(guī)劃同步編制，并納人其中。環(huán)境規(guī)劃目的應(yīng)與國民經(jīng)濟和社會開展規(guī)劃目的相互協(xié)調(diào)，并且是其中的重要目的之一。環(huán)境規(guī)劃所確定的主要義務(wù)，如艱苦環(huán)境污染控制工程和環(huán)境建立工程等，都應(yīng)納人國民經(jīng)濟和社會開展規(guī)劃，參與資金綜合平衡，保證同步規(guī)劃和同步實施。12/15/20236〔二〕環(huán)境規(guī)劃與經(jīng)濟區(qū)劃環(huán)境規(guī)劃是進展經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃和劃分的補充和完善，利于經(jīng)濟區(qū)合理開發(fā)利用資源，利于經(jīng)濟區(qū)原料基地、消費基地合理安排和建立，利于經(jīng)濟區(qū)構(gòu)成工業(yè)消費鏈，利于資源優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢的發(fā)揚和構(gòu)成，促進經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會、環(huán)境協(xié)調(diào)可繼續(xù)開展。〔三〕環(huán)境規(guī)劃與國土規(guī)劃環(huán)境規(guī)劃是國土規(guī)劃的重要組成部分，為國土資源的合理開發(fā)利用、國土環(huán)境綜合整治，提供技術(shù)支持和科學根據(jù)。12/15/20237〔四〕環(huán)境規(guī)劃與城市總體規(guī)劃城市環(huán)境規(guī)劃既是城市總體規(guī)劃中的主要組成部分之一，又是城市建立中的獨立規(guī)劃。城市環(huán)境規(guī)劃與城市總體規(guī)劃互為參照和根底。城市環(huán)境規(guī)劃目的是城市總體規(guī)劃的目的之一，并參與城市總體規(guī)劃目的的綜合平衡。由于城市是人與環(huán)境的矛盾最為突出和鋒利的地方，因此城市總體規(guī)劃中必需包括城市環(huán)境維護這一重要篇章。12/15/20238第二節(jié)環(huán)境規(guī)劃的特征和根本原那么一、環(huán)境規(guī)劃的根本特征〔一〕整體性環(huán)境規(guī)劃具有的整體性反映在環(huán)境的要素和各個組成部分之間構(gòu)成一個有機整體，雖然各要素之間也有一定的聯(lián)絡(luò)，但各要素本身的環(huán)境問題特征和規(guī)律那么非常突出，有其相對確定的分布構(gòu)造和相互作用關(guān)系，從而各自構(gòu)成獨立的、整體性強和關(guān)聯(lián)度高的體系?！捕尘C合性環(huán)境規(guī)劃的綜合性反映在它涉及的領(lǐng)域廣泛、影響要素眾多、對策措施綜合和部門協(xié)調(diào)復(fù)雜。12/15/20239〔三〕區(qū)域性環(huán)境問題的地域性特征十清楚顯，因此環(huán)境規(guī)劃必需注重“因地制宜〞。所謂地方特征主要表達在環(huán)境及其污染控制系統(tǒng)的構(gòu)造不同，主要污染物的特征不同，社會經(jīng)濟開展方向和開展速度不同，控制方案評論目的體系的構(gòu)成及目的權(quán)重不同，各地的技術(shù)條件和根底數(shù)據(jù)條件不同，環(huán)境規(guī)劃的根本原那么、規(guī)律、程序和方法必需融人地方特征才是有效的?！菜摹硠討B(tài)性環(huán)境規(guī)劃具有較強的時效性。它的影響要素在不斷變化，無論是環(huán)境問題〔包括現(xiàn)存的和潛在的〕還是社會經(jīng)濟條件等都在隨時間發(fā)生著難以預(yù)料的變動。12/15/202310〔五〕信息密集信息的密集、不完備、不準確和難以獲得是環(huán)境規(guī)劃所面臨的一大難題。在環(huán)境規(guī)劃的全過程中，自始至終需求搜集、消化、吸收、參考和處置各類相關(guān)的綜合信息。規(guī)劃的勝利在很大程度上取決于搜集的信息能否較為完全，能否識別和提取準確可靠；取決于能否能有效地組織這些信息，并很好地利用〔參考和加工〕?！擦痴咝詮娬咝詮娨彩黔h(huán)境規(guī)劃的一個特征，從環(huán)境規(guī)劃的最初立題、課題總體設(shè)計至最后的決策分析，制定實施方案的每一技術(shù)環(huán)節(jié)中，經(jīng)常會面臨從各種能夠性中進展選擇的問題。完成選擇的重要根據(jù)和準繩，是我國現(xiàn)行的有關(guān)環(huán)境政策、法規(guī)、制度、條例和規(guī)范。12/15/202311二、環(huán)境規(guī)劃的原那么〔一〕經(jīng)濟建立、城鄉(xiāng)建立和環(huán)境建立同步原那么〔二〕遵照經(jīng)濟規(guī)律，符合國民經(jīng)濟方案總要求的原那么〔三〕遵照生態(tài)規(guī)律，合理利用環(huán)境資源的原那么〔四〕預(yù)防為主，防治結(jié)合的原那么〔五〕系統(tǒng)原那么〔六〕堅持依托科技提高的原那么〔七〕強化環(huán)境管理的原那么12/15/202312第三節(jié)環(huán)境規(guī)劃的根本義務(wù)和類型一、環(huán)境規(guī)劃的義務(wù)環(huán)境規(guī)劃的義務(wù)是處理和協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟開展和環(huán)境維護之間的矛盾，以期科學地規(guī)劃〔或調(diào)整〕經(jīng)濟開展的規(guī)模和構(gòu)造，恢復(fù)和協(xié)調(diào)各個生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡，促使人類生態(tài)系統(tǒng)向更高級、更科學、更合理的方向開展。12/15/202313〔一〕環(huán)境規(guī)劃的根本義務(wù)1.全面掌握地域經(jīng)濟和社會開展的根底資料，編制地域開展的規(guī)劃綱要經(jīng)過調(diào)查研討，搜集有關(guān)地域經(jīng)濟和社會開展長期方案以及各項根底技術(shù)資料。在搜集整理資料過程中，必需對本地區(qū)的資源作全面分析與評價。所謂資源，指的是自然資源、社會資源和經(jīng)濟資源。經(jīng)過對本地域的資源分析與評價，以便進一步制定地域經(jīng)濟和社會開展的性質(zhì)、義務(wù)和方向，確定地域工農(nóng)業(yè)消費開展的專業(yè)化和綜合開展的內(nèi)容與途徑，編制地域開展的規(guī)劃綱要。12/15/2023142．搞好地域內(nèi)工農(nóng)業(yè)消費力的合理規(guī)劃工業(yè)合理規(guī)劃是區(qū)域環(huán)境規(guī)劃中的主要義務(wù)之一。首先，要對工業(yè)分布的現(xiàn)狀進展分析，揭露問題和矛盾，以便從根本上去處理。其次，要根據(jù)地域開展的規(guī)劃綱要，結(jié)合地域經(jīng)濟、社會、歷史以及地理條件，將各類工業(yè)合理地組合布置在最適宜的地點，使工業(yè)規(guī)劃與資源、環(huán)境以及城鎮(zhèn)居民點、根底設(shè)備等建立規(guī)劃相協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的根底，農(nóng)業(yè)的開展與土地的開發(fā)利用，關(guān)系特別親密，開展農(nóng)業(yè)，就要結(jié)合農(nóng)業(yè)區(qū)劃提供情況，因地制宜地安排好農(nóng)、林、牧、副、漁等各項消費用地；加強城郊副食品基地的建立；妥善處理工、農(nóng)業(yè)之間以及農(nóng)業(yè)與各項建立之間在用地、用水和能源等方面的矛盾，做到資源利用、配置合理，構(gòu)成區(qū)域消費力合理規(guī)劃。12/15/2023153．合理規(guī)劃污染工業(yè)體系，構(gòu)成“工業(yè)消費鏈〞污染工業(yè)的合理規(guī)劃是區(qū)域環(huán)境規(guī)劃中需求處理的重要義務(wù)之一，因此，應(yīng)主要抓好下述幾方面的任務(wù)：(1)對區(qū)域內(nèi)污染工業(yè)的分布現(xiàn)狀進展分析，揭露矛盾，以便在今后調(diào)整和建立過程中逐漸改善規(guī)劃。(2)對于國家方案確定的大型骨干工程，組織有關(guān)部門進展結(jié)合選廠定點，并進展環(huán)境影響評價，預(yù)測該工程投產(chǎn)以后對環(huán)境能夠帶來的不利影響，并采取減少其不利影響的維護措施，以期到達規(guī)定的環(huán)境目的。(3)在新開發(fā)的工業(yè)區(qū)，要構(gòu)成“工業(yè)消費鏈〞，以便充分利用資源，減少環(huán)境污染12/15/2023164．充分合理地利用資源，提高資源利用率對全國及各地域的資源構(gòu)造進展全面分析和評價。在對比中弄清優(yōu)點和短處以及有利條件和限制要素，以便因地制宜，揚長避短，最大限制地利用資源，這對于經(jīng)濟開展和減少環(huán)境污染是非常有利的。5.搞好環(huán)境維護，建立區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)區(qū)域環(huán)境規(guī)劃應(yīng)力求減輕或免除對自然的要挾，恢復(fù)已被破壞的生態(tài)平衡，使大自然的生態(tài)向良性循環(huán)開展；還應(yīng)進一步改善和美化環(huán)境。對部分被人類活動改造過的地表進展適當修飾，搞好大地綠化和重點園林綠地規(guī)劃，豐富文化設(shè)備，添加休憩和旅游的活動場所。12/15/2023176．制定環(huán)境維護技術(shù)政策強調(diào)要制定一致的環(huán)境維護技術(shù)政策，用以指點制定環(huán)境規(guī)劃。制定環(huán)境維護技術(shù)政策，既要和有關(guān)方面、有關(guān)行業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟政策相協(xié)調(diào)，又要從環(huán)境維護戰(zhàn)略全局的需求加以統(tǒng)籌安排，起到橫向綜合與協(xié)調(diào)的作用，表達控制環(huán)境質(zhì)量的動態(tài)開展過程。12/15/202318〔二〕當前我國環(huán)境規(guī)劃根本義務(wù)目前，我國環(huán)境維護任務(wù)正在進入新的開展時期，新的情勢對環(huán)境規(guī)劃的義務(wù)提出了更高的要求。未來一段時期，我國環(huán)境規(guī)劃主要包括以下幾項任務(wù)：1.進一步落實環(huán)境維護根本國策2.堅持污染防治和維護生態(tài)環(huán)境并重3.實施總量控制方案和跨世紀綠色工程規(guī)劃4.建立和完善綜合決策、監(jiān)管和共管、環(huán)境投人和公眾參與4項制度12/15/202319二、環(huán)境規(guī)劃的類型〔一〕按規(guī)劃期劃分按規(guī)劃期可分為長久環(huán)境規(guī)劃，中期環(huán)境規(guī)劃，以及年度環(huán)境維護方案。長久環(huán)境規(guī)劃普通跨越時間為10年以上，中期環(huán)境規(guī)劃普通跨越時間為5-10年，5年環(huán)境規(guī)劃一般稱五年方案。五年環(huán)境方案便于與國民經(jīng)濟社會開展方案同步，并納入其中；年度環(huán)境維護計劃實踐上是五年方案的年度安排，它是五年方案的分年度實施的詳細部署，也可以對五年方案進行修正和補充。12/15/202320按環(huán)境與經(jīng)濟的辯證關(guān)系劃分1．經(jīng)濟制約型經(jīng)濟制約型環(huán)境規(guī)劃是為了滿足經(jīng)濟開展的需求。環(huán)境維護服從于經(jīng)濟開展的需求，普通表現(xiàn)為在經(jīng)濟開展過程中出現(xiàn)了環(huán)境問題，為處理已發(fā)生的環(huán)境污染和生態(tài)的破壞，制定相應(yīng)的環(huán)境維護規(guī)劃。2．協(xié)調(diào)型協(xié)調(diào)型環(huán)境規(guī)劃反映了促使經(jīng)濟與環(huán)境之間的協(xié)調(diào)開展，以提出經(jīng)濟和環(huán)境目的為出發(fā)點，以實現(xiàn)這一雙重目的為終點。12/15/2023213．環(huán)境制約型環(huán)境制約型環(huán)境規(guī)劃是從充分、有效地利用環(huán)境資源出發(fā)，同時防止在經(jīng)濟開展中產(chǎn)生環(huán)境污染來建立環(huán)境維護目的，制定環(huán)境維護規(guī)劃。〔三〕按環(huán)境要素劃分1．大氣污染控制規(guī)劃大氣污染控制規(guī)劃，主要是在城市或城市中的小區(qū)進展。其主要內(nèi)容是對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的大氣污染控制，提出根本義務(wù)、規(guī)劃目的和主要的防治措施。12/15/2023222水污染控制規(guī)劃水污染控制規(guī)劃包括區(qū)域、水系、城市的水污染控制。詳細地講，水域〔河流、湖泊、地下水和海洋〕環(huán)境維護規(guī)劃的主要內(nèi)容是對規(guī)劃區(qū)內(nèi)水域污染控制，提出根本義務(wù)、規(guī)劃目的和主要防治措施。3．固體廢物污染控制規(guī)劃固體廢物污染控制規(guī)劃是省、市、區(qū)、行業(yè)和企業(yè)等的規(guī)劃，主要對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的固體廢物處置處置、綜合利用進展規(guī)劃。4．噪聲污染控制規(guī)劃噪聲污染控制規(guī)劃普通指城市、小區(qū)、道路和企業(yè)的噪聲污染防治規(guī)劃。12/15/202323〔四〕按照行政區(qū)劃和管理層次劃分按行政區(qū)劃和管理層次可分為國家環(huán)境規(guī)劃、省〔區(qū)〕市環(huán)境規(guī)劃、部門環(huán)境規(guī)劃、縣區(qū)環(huán)境規(guī)劃、鄉(xiāng)村環(huán)境規(guī)劃、自然維護區(qū)環(huán)境規(guī)劃、城市綜合整治環(huán)境規(guī)劃和重點污染源〔企業(yè)〕污染防治規(guī)劃。以上各類規(guī)劃構(gòu)成一個多層次構(gòu)造。我國環(huán)境維護規(guī)劃的層次構(gòu)造見圖1一1。12/15/202324國家環(huán)境規(guī)劃部門行業(yè)環(huán)境規(guī)劃省，市，自治區(qū)環(huán)境規(guī)劃地。市，環(huán)境規(guī)劃省,市,自治區(qū)環(huán)境規(guī)劃區(qū)域環(huán)境規(guī)劃方案單列式環(huán)境規(guī)劃(圖1-1)12/15/202325〔五〕按性質(zhì)劃分環(huán)境規(guī)劃從性質(zhì)上分，有生態(tài)規(guī)劃、污染綜合防治規(guī)劃、專題規(guī)劃〔如自然維護區(qū)規(guī)劃〕和環(huán)境科學技術(shù)與產(chǎn)業(yè)開展規(guī)劃等。1．生態(tài)規(guī)劃在編制國家或地域經(jīng)濟社會開展規(guī)劃時，不是單純思索經(jīng)濟要素，應(yīng)把當?shù)氐牡厍蛭锢硐到y(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和社