南水北調(diào)中線與東線方案的可行性

南水北調(diào)中線與東線方案的可行性

目前，南北中軸線和東線之間的項(xiàng)目推進(jìn)趨勢(shì)越來(lái)越激烈，相關(guān)準(zhǔn)備工作也在加強(qiáng)。新聞媒體的報(bào)道雖不多,且基本上持肯定的態(tài)度,社會(huì)公眾又缺少全面了解工程相關(guān)情況和工程全貌的其他途徑,因此,人們對(duì)南水北調(diào)的經(jīng)典方案(由丹江口調(diào)水至北京的中線方案以及由長(zhǎng)江下游經(jīng)大運(yùn)河調(diào)水至天津的東線方案)存在著相當(dāng)多的誤識(shí)。如果不能及時(shí)消除這些誤解,將嚴(yán)重影響相關(guān)決策的準(zhǔn)確性。本文擬對(duì)這些誤解逐一加以討論。1.“向華北可以賣水”的“這是某些利益部門片面觀點(diǎn)造成的某種假相。誠(chéng)然,南水北調(diào)的最初設(shè)想提出來(lái)已有40余年。有不少水利工作者為此工作了很多年,做了大量勘測(cè)、設(shè)計(jì)工作。但整個(gè)方案基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物。它的規(guī)劃基本上是根據(jù)預(yù)測(cè)“華北地區(qū)缺多少水”而不是“向華北地區(qū)可以賣多少水”而做出的。它在論證中依據(jù)的仍然是“調(diào)水可增加多少水澆地”、“可增產(chǎn)多少糧食”、“可增加多少產(chǎn)值”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而不是“增加多少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益”、“增加多少農(nóng)民和居民收入”、“增加多少企業(yè)效益”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。它依據(jù)的是規(guī)模先行的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,而不是節(jié)約資源、珍視環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。也就是說(shuō),該方案在經(jīng)濟(jì)可行性等方面存在致命的薄弱之處。正因?yàn)槿绱?幾十年來(lái),相當(dāng)多的國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者(特別是利益相關(guān)部門之外的人士),對(duì)該方案深表懷疑,甚至明確反對(duì)。例如,美國(guó)國(guó)際糧食政策研究協(xié)會(huì)的斯通先生,在同我國(guó)專家對(duì)南水北調(diào)規(guī)劃地區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察后認(rèn)為:“大規(guī)模的跨流域調(diào)水,現(xiàn)在看來(lái)是發(fā)展華北平原農(nóng)業(yè)的一種非常昂貴和危險(xiǎn)的辦法?！?.不在施工工程中犯罪人員,給予最洪水工程實(shí)際上,該工程只能將水引到整個(gè)華北的部分平原地區(qū)(北京的平原地區(qū)、天津的平原地區(qū)、河北中部和南部地區(qū)),而華北最缺水的山西、內(nèi)蒙古河北的北部和西部山區(qū)并不在上述引水工程受益范圍之內(nèi)。當(dāng)然,中線引水工程所途經(jīng)的河南部分地區(qū)與東線引水工程沿途的山東部分地區(qū)也可能從中受益,但這些地方本來(lái)就屬于可由黃河供水的地區(qū),并非南水北調(diào)根本目的之所在。3.配水及低碳技術(shù)實(shí)際上,該方案特別是中線方案所能提供的水成本是極為高昂的。中線方案工程由湖北丹江口水庫(kù)經(jīng)南陽(yáng)盆地北緣、伏牛山山前,再經(jīng)河南鄭州西北用渡槽工程過(guò)黃河,全長(zhǎng)1265公里,沿太行山東麓向北(與京廣鐵路平行)至北京房山,其間要穿過(guò)數(shù)十條自然河道和峽谷,并要一直保持水平自流狀態(tài),故而工程極為浩大。由于該工程還不能妨礙太行山等山地的天然洪水橫向下瀉,就更增加了工程的難度。由于華北地區(qū)農(nóng)業(yè)用水的高峰季節(jié),一般在每年4、5月份,而丹江口水庫(kù)的最佳供水期是在7、8月份以后,為發(fā)揮整個(gè)工程的輸水能力,河北等用水地區(qū)還必須修建許多與之配套的大型水庫(kù)以及眾多引水支渠、閘門的配水工程。按水利部門1995年所做靜態(tài)投資預(yù)算,中線工程耗資將超過(guò)500億元?？紤]到三峽工程投資已超過(guò)當(dāng)初審批時(shí)數(shù)百億元的好幾倍,可以設(shè)想,整個(gè)中線工程的投資,最終勢(shì)將超過(guò)1000億元。另一種不能忽略的費(fèi)用,就是幾千里長(zhǎng)的渠道、渡槽、洞、涵、橋、閘等龐大設(shè)施運(yùn)行后的維護(hù)及水管理費(fèi)用。據(jù)水利科研部門的保守估計(jì),引到河北的水成本大約在2元/立方米左右,引到北京的水將達(dá)到3元/立方米左右,這將大大超過(guò)普通農(nóng)田灌溉和工業(yè)用水的成本承受力。南水北調(diào)東線工程的引水投資要比中線低一些。雖然在輸水過(guò)程中需要揚(yáng)水站提水,增加了供水成本,但由于可以利用大運(yùn)河作為部分區(qū)段的引水渠,仍可明顯降低工程造價(jià)。不過(guò),大運(yùn)河污染十分嚴(yán)重,如果不能根本改善水質(zhì),山東、河北將不會(huì)接納東線來(lái)水。若要將大運(yùn)河污染問(wèn)題徹底解決,或使東線之水與淮河等水系隔離,其代價(jià)將使東線之水的成本達(dá)到甚至超過(guò)中線的水平。4.北京市發(fā)展中的補(bǔ)水問(wèn)題南水北調(diào)初始方案分別將北京、天津作為調(diào)水終點(diǎn)的理由十分明顯。這是華北的兩座最重要的城市,一個(gè)是首都,一個(gè)是工業(yè)基地,都面臨著一定程度的水資源緊缺問(wèn)題。這兩個(gè)地區(qū)構(gòu)成了南水北調(diào)要延伸到如此遙遠(yuǎn)的最重要因素。然而,以為這兩個(gè)城市是最需要南水北調(diào)中線和東線工程的地區(qū)則是一個(gè)絕大的誤識(shí)。與許多人的印象相反,北京、天津及河北省所在的華北平原北部地區(qū)的長(zhǎng)年平均降水并不特別少。該平原沿太行山和燕山迎風(fēng)坡,分別有一條弧形的年均600～700mm降雨帶。北京在20世紀(jì)80年代以前年均降水為630mm,不僅與莫斯科、維也納等城市相近,甚至還多于巴黎(600mm)、柏林(586mm)以及馬德里(419mm)、舊金山(525mm)、。北京地區(qū)近年來(lái)的年降水量略有減少,仍接近600mm的水平。北京地區(qū)處于燕山、太行山迎風(fēng)坡的下方,還接受了大量區(qū)外的來(lái)水。按20世紀(jì)80年代前的統(tǒng)計(jì),北京市常年平均輸入水量為117.5億立方米,而輸出水量竟達(dá)六七十億立方米。近年來(lái),由于永定河等入京河流上游攔水量的增加,輸入水量略有減少,但仍明顯超過(guò)有關(guān)部門預(yù)測(cè)的到2020年北京地區(qū)61.7億立方米(農(nóng)業(yè)種植采用充分灌溉)的用水量。那么,北京地區(qū)的缺水問(wèn)題是如何產(chǎn)生的呢?首先是北京地區(qū)(包括天津、河北等地)不同年份和不同季節(jié)降水和來(lái)水的不均勻性。來(lái)水過(guò)多年份的水常常不得不作為洪水白白棄掉,而干旱年份(特別是連年干旱)的供水又得不到保證。密云、懷柔水庫(kù)在增加北京地區(qū)多年水調(diào)濟(jì)能力方面一直發(fā)揮著重大作用,但在遇到類似近幾年的連續(xù)旱情時(shí),就顯得有些緊張了。其次,是一些水源遭到不利因素影響。例如,官?gòu)d水庫(kù)曾是北京市的主要供水來(lái)源,近幾年不僅來(lái)水減少,而且水質(zhì)由于上游保護(hù)不力而下降,現(xiàn)在已不再向城區(qū)供水。可以說(shuō),北京地區(qū)的某些水資源,如永定河,就沒(méi)有得到充分利用。常常被人們忽略的是,北京東部地區(qū)(特別是平谷地區(qū))的豐富水資源利用得也很不充分。另一個(gè)重要原因是用水浪費(fèi)十分嚴(yán)重。工業(yè)用水的重復(fù)利用率低、廢水處理率低,農(nóng)田灌溉用水量過(guò)高(比以色列農(nóng)田灌溉耗水量高出10倍),這都是北京地區(qū)水資源緊張的重要原因。因此,北京市以3元/立方米的價(jià)格(實(shí)際上可能還要高),購(gòu)買上千公里之外引來(lái)的漢江水來(lái)解決缺水問(wèn)題,不僅是不合算的,也是不必要的。北京地區(qū)只要拿出準(zhǔn)備用來(lái)購(gòu)買“南水”資金的一小部分,就可以保護(hù)、恢復(fù)甚至擴(kuò)大供水來(lái)源,擴(kuò)大水的調(diào)蓄能力,發(fā)展節(jié)水型工業(yè)體系和形成以滴灌為基本方式的節(jié)水型農(nóng)業(yè),做到水資源的基本自給有余。此外,山西西北部萬(wàn)家寨黃河水利樞紐的建設(shè),實(shí)際上將為北京地區(qū)(包括河北部分地區(qū))提供一條調(diào)用黃河水的捷徑。萬(wàn)家寨工程建成后,就可以將黃河水經(jīng)過(guò)適當(dāng)提升后輸送到晉北大同市,而流經(jīng)大同市的御河恰恰是最終注入官?gòu)d水庫(kù)的桑干河的支流。因此,只要適當(dāng)擴(kuò)大萬(wàn)家寨提水工程的規(guī)模,就可以將黃河水引到北京,其成本要比調(diào)漢江水低得多。這一舍遠(yuǎn)求近的方案具有極為現(xiàn)實(shí)的可行性,將大大提高北京市在各種氣候條件下的供水可靠性。5.關(guān)于從東南角人水的供求矛盾與北京地區(qū)相比,天津市的水資源緊缺問(wèn)題更為突出。天津市總該渴望南來(lái)的長(zhǎng)江水吧?然而,實(shí)際的回答卻仍然是否定的。天津區(qū)內(nèi)水源的進(jìn)一步挖掘潛力并不大,然而大力節(jié)水、形成節(jié)水型產(chǎn)業(yè)(包括工業(yè)和農(nóng)業(yè))結(jié)構(gòu)的潛力還是有的。即使這樣,從區(qū)域外調(diào)水仍然是必須采取的措施。引灤入津工程的完成,就大大緩解了天津水的供求矛盾。從常年水平看,灤河上的潘家口水庫(kù)向天津供應(yīng)的水量是有保證的,灤河多年來(lái)還有余水向渤海排放。最近一二年灤河水量減少主要是遇到了特殊的旱情,今后也不可能經(jīng)常出現(xiàn)。實(shí)際上我們已經(jīng)看到,遇到這種特殊情況,黃河水迅速調(diào)到天津,就可解天津的燃眉之急。由此可見(jiàn),天津的用水基本是有保障的。顯然,從東線引來(lái)長(zhǎng)江水,天津市的水將更為充裕。不過(guò)天津也未必愿意使用它。原因有兩個(gè):一是成本高,約2元/立方米左右,天津人在基本用水已經(jīng)得到滿足的情況下還會(huì)買高價(jià)水去灌溉農(nóng)田嗎?二是水質(zhì)差。東線引水在大運(yùn)河中段必然會(huì)受到淮河等水系污染河流的影響。東線引水的高峰主要在春季,此季節(jié)淮河水系流量較少、污染程度最高。這些水質(zhì)不佳的來(lái)水,不僅天津市民不會(huì)接受,就是沿線的山東、河北地區(qū)也未必肯買,而仍會(huì)去爭(zhēng)取常年一直在用的黃河水。6.河北省的水資源利用建議河北省平原地區(qū)的年平均降水也在500mm以上。由太行山麓西來(lái)的徑流水又補(bǔ)充了水資源。但是,由于西部水庫(kù)的容量和調(diào)節(jié)能力不夠強(qiáng),在連續(xù)干旱的情況下,只能靠過(guò)量抽取地下水來(lái)滿足工農(nóng)業(yè)和生活用水。那么,河北省是否應(yīng)該依靠南水北調(diào)的中線和東線工程來(lái)填補(bǔ)水資源缺口呢?如果南調(diào)漢江水是免費(fèi)或廉價(jià)的午餐,河北省當(dāng)然會(huì)愿意使用它。水多了總比緊缺好,河北地區(qū)的企業(yè)和民工還可以從中承建大量的相關(guān)工程,可獲得額外的巨大收益,何樂(lè)而不為?關(guān)鍵問(wèn)題在于,南水北調(diào)的投資由誰(shuí)來(lái)出?工程完工后,常年的龐大維修和管理費(fèi)用由誰(shuí)來(lái)出?如果主要由國(guó)家投資,是無(wú)償撥款還是貸款?來(lái)水是無(wú)償使用還是按成本付費(fèi)?如果上述投入主要由國(guó)家來(lái)承擔(dān),對(duì)非受益地區(qū)是否公平?是否符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制?今后是否能充分發(fā)揮這些投入的經(jīng)濟(jì)效益而不至于成為長(zhǎng)期壓在國(guó)家肩上的“無(wú)底洞”式的負(fù)擔(dān)?上述關(guān)鍵問(wèn)題不僅對(duì)河北省存在,對(duì)北京、天津和其他可能受益的地區(qū)也都存在。如果引水按成本收費(fèi),就河北省目前工農(nóng)業(yè)發(fā)展水平來(lái)看,2元/立方米左右的引水(尚且不是送到企業(yè)、居所或農(nóng)田邊的供水),可以說(shuō),基本上無(wú)法承受。若用大幅度增高水價(jià)的辦法,不僅不可能給河北省的農(nóng)民帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益,對(duì)該地區(qū)的絕大多數(shù)企業(yè)來(lái)說(shuō),也是不利于利潤(rùn)增加的。換一種說(shuō)法,如果國(guó)家把準(zhǔn)備投入中線和西線的資金按適當(dāng)比例分給河北省(以及其他可能受益的省市),供它(們)自行選擇以何種方式來(lái)解決自己的水資源緊缺問(wèn)題,河北省就完全可以采用代價(jià)和成本更低廉的方式。河北省可以采取的替代措施主要有以下幾種。(1)對(duì)“大躍進(jìn)”和“文革”時(shí)期修建的低標(biāo)準(zhǔn)水庫(kù)進(jìn)行徹底整修甚至重建,以保證安全可靠地大大增加全省水庫(kù)的調(diào)蓄能力。(目前,這些水庫(kù)蓄水水位升至距水庫(kù)設(shè)計(jì)水位差8米時(shí),當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)往往便下令棄水,唯恐水壩承受能力不夠)。(2)在大小河流的適當(dāng)?shù)囟谓⒁缌鲏位蛳鹉z壩,并利用因過(guò)量開(kāi)采地下水而形成的數(shù)十億立方米的地下庫(kù)容,盡量蓄存洪水和水庫(kù)汛前的余水,以擴(kuò)大整個(gè)地區(qū)的水調(diào)蓄能力。(3)實(shí)行水資源的有償利用,鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)(以色列現(xiàn)在年均每畝灌溉用水量?jī)H40立方米,而目前河北農(nóng)田單位用水量要高出5～10倍,耗水占全省用水的3/4)和節(jié)水型工業(yè),提高污水處理率和水的再利用率。(4)遇有特殊旱情時(shí),適當(dāng)利用黃河水。實(shí)際上,與需耗巨資的中線南水北調(diào)工程形成懸殊對(duì)照的是,利用現(xiàn)有的黃河北側(cè)的人民勝利總渠以及衛(wèi)河河道,就不需要大的投資,僅需增修一些工程,就可以把黃河水引到著名的白洋淀,就可以解決石家莊、保定及沿線地區(qū)的缺水問(wèn)題。對(duì)此方案,河北省多年來(lái)就在積極探討、準(zhǔn)備之中。至于河北省東部平原(天津以南),則本已有現(xiàn)有的黃河引水通道可供利用。實(shí)際上,萬(wàn)家寨水利樞紐建成后,不僅可以幫助黃河水經(jīng)過(guò)桑干河進(jìn)入北京,還可以使黃河水經(jīng)北京進(jìn)入白洋淀。因此,可以肯定,河北省完全有不依靠南水北調(diào)來(lái)解決水資源緊缺的替代辦法,如果這些辦法也能得到國(guó)家予以同等支持的話。7.黃河水資源回收利用的建議現(xiàn)有的南水北調(diào)中線和東線工程方案都有一個(gè)共同的特點(diǎn),就是都要穿越黃河中下游河道后再北上千余里,這真的有必要嗎?在研究,探討解決京、津、冀地區(qū)水資源緊缺的種種替代辦法時(shí),都直接涉及了調(diào)用黃河水的問(wèn)題,這就帶來(lái)了黃河水是否夠用的新問(wèn)題。近年來(lái),由于上游農(nóng)業(yè)灌溉和整個(gè)沿岸地區(qū)用水的增加,黃河水量越來(lái)越緊張。若想在需要時(shí)能保證黃河有余水北調(diào),以筆者之見(jiàn)可以采取以下辦法:一是凡黃河水的調(diào)用,一律采取更合理的有償使用辦法,發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用;二是更合理地進(jìn)行黃河水資源的統(tǒng)一調(diào)度,發(fā)電效益應(yīng)從屬于水資源綜合效益;三是在豐水期鼓勵(lì)沿岸用水地區(qū)積極回補(bǔ)地下水;四是將南水北調(diào)改為南水中調(diào)。這里所謂的“南水中調(diào)”,就是將調(diào)來(lái)的漢江水或長(zhǎng)江下游之水直接注入黃河,大大增加黃河的水量,通過(guò)黃河流域原有的或增修的引水或灌溉系統(tǒng),滿足兩岸及華北地區(qū)調(diào)水需求。那么,“南水中調(diào)”有什么特殊困難嗎?實(shí)際上,在工程技術(shù)上沒(méi)有任何困難。以中線為例,只須將原中線工程接近黃河的區(qū)段稍加調(diào)整,就可以將漢江水引入小浪底水利樞紐或附近。將南水北調(diào)改為南水中調(diào)(南水入黃)實(shí)際有以下四方面的好處。(1)可省去原來(lái)南水北調(diào)黃河以北的系統(tǒng)的巨型調(diào)水工程,節(jié)約一大半原有投資,充分利用黃河北岸的原有引水渠道與河道。這樣既可解決華北平原缺水問(wèn)題,又可解決黃河水資源緊張與向兩岸供水不足的問(wèn)題。(2)可減少因黃河中下游的補(bǔ)水對(duì)上游來(lái)水的需求,也就可讓上游地區(qū)(更靠西靠北的真正內(nèi)陸干旱地區(qū))使用更多的黃河水,真正達(dá)到南水北調(diào)的目的。()可將水質(zhì)較差的東線引水改為黃河下游沖沙之用,而將節(jié)約下來(lái)的、原用于沖沙的黃河水向津、冀供應(yīng)。(4)將“南水北調(diào)”老思路轉(zhuǎn)移到“南水入黃”的新思路上來(lái),將黃河作為解決北方地區(qū)缺水問(wèn)題的核心,就可以更從容有序(先易后難,先急后緩,按效投入),更合理地進(jìn)行決策。事實(shí)上,如果我們能把推動(dòng)北方節(jié)水經(jīng)濟(jì),作為解決水資源平衡問(wèn)題的真正前提,我們很可能在中線、西線、東線諸線方案中,只要選其中一線,實(shí)現(xiàn)向黃河補(bǔ)水,就能基本解決華北平原缺水問(wèn)題。8.決策的科學(xué)性要求一:程決策,即研究和決策,在決策的課一項(xiàng)重大的工程決策,特別是涉及上千億元人民幣投資的調(diào)水工程決策,必須是科學(xué)的決策。一項(xiàng)科學(xué)的決策,按照決策科學(xué)的規(guī)律,必須滿足一系列基本要求。而現(xiàn)在即將做出的決策,盡管已醞釀了幾十年,卻未必能達(dá)到這些要求,具體分析如下。(1)“以合理價(jià)格滿足供需平衡的最佳方案是比較的”難道“南水北調(diào)工程是否應(yīng)該上馬”不能算是一個(gè)恰當(dāng)?shù)恼擃}嗎?以筆者之見(jiàn),應(yīng)該說(shuō)不是。因?yàn)檫@種提法容易誤導(dǎo)決策參與者僅僅在“上馬”和“不上馬”之間進(jìn)行比較和選擇。而為了達(dá)到更為根本的目標(biāo)———“解決華北地區(qū)水資源緊缺問(wèn)題”,則應(yīng)該在更為廣泛的解決方案(例如包括調(diào)用黃河水)中進(jìn)行比較和選擇。實(shí)際上,選擇“能以合理價(jià)格滿足華北水資源供需平衡的最佳方案是什么”的論題,更為科學(xué)。這一提法既符合決策的根本目的,又包容了包括節(jié)水在內(nèi)的所有可供選擇方案。(2)部門需水量的估計(jì)目前正在進(jìn)行的南水北調(diào)工程論證中,仍然缺少最關(guān)鍵的數(shù)據(jù)。例如,為了證明工程的必要性,有關(guān)部門一再預(yù)測(cè)華北地區(qū)缺水?dāng)?shù)百億立方米,而這一數(shù)字又是根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)按比例估算出來(lái)的。這就十分不準(zhǔn)確。考慮到自然資源利用成本的“邊際效應(yīng)”,不同的引水量將帶來(lái)成本的巨大變化,不計(jì)成本的缺水量不可能等于成本高昂有償使用情況下的缺水量,因而,籠統(tǒng)地估計(jì)的缺水量是極不可靠的。決策真正所需要的是,在各種可能價(jià)格下各個(gè)地區(qū)的需水量,或更確切地說(shuō),是各個(gè)地區(qū)在不同時(shí)期對(duì)不同價(jià)格供水的預(yù)期購(gòu)