法律援助工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用

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法律援助工作是由律師、公證員、法律援助工作者、基層法律服務(wù)工作者為經(jīng)濟(jì)困難或特殊公民無(wú)償提供法律服務(wù)，以保障其合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)法律制度。他是一項(xiàng)“民心工程"，倍受媒體和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，是黨和政府同人民群眾緊密聯(lián)系的紐帶。顯然法律援助工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中尤為重要，因此做好法律援助工作更是每一個(gè)法律工作者肩負(fù)的重要使命和重要責(zé)任。

一、提高新形式下開展農(nóng)村和農(nóng)民工法律援助工作的重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)。

近年來(lái)，盡管黨和政府高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，農(nóng)民的生活環(huán)境、生活質(zhì)量有了較大的改善和提高，但仍未得到徹底好轉(zhuǎn)，在某些方面更顯得積貧積弱。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，農(nóng)民的生活水平和人均收入明顯較低，貧困人口的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市。同時(shí)農(nóng)民的文化素質(zhì)總體偏低，發(fā)生糾紛更需要法律援助。經(jīng)濟(jì)的落后使得農(nóng)民的教育水平無(wú)法提高，繼而導(dǎo)致農(nóng)民整體文化素質(zhì)不高。他們之間或他們與其他群體發(fā)生糾紛，大部分當(dāng)事人因付不起律師費(fèi)用，往往不是通過(guò)法律手段解決問(wèn)題，而是依仗權(quán)勢(shì)、恃強(qiáng)凌弱；有的還采取無(wú)休止的上訪或群體上訪等途徑解決。在新形勢(shì)下，對(duì)符合條件的予以法律援助，引導(dǎo)當(dāng)事人依法解決，不僅能為政府分憂，而且確實(shí)能起到為民服務(wù)的作用。我中心最近年來(lái)在甘棠鄉(xiāng)、大關(guān)鎮(zhèn)、洪水鄉(xiāng)、城關(guān)鎮(zhèn)等處理一系列拆遷、土地補(bǔ)償及財(cái)產(chǎn)損失等糾紛案，為其提供法律援助，幫助他們依法解決糾紛，啟動(dòng)訴訟程序等，08年甘棠鄉(xiāng)法律援助工作站還通過(guò)訴訟程序與非訴訟程序?yàn)槎嗝r(nóng)民工討薪4萬(wàn)多元。又如09年11月份洪水鄉(xiāng)青松砂石場(chǎng)因放炮作業(yè)時(shí)將當(dāng)?shù)夭糠秩罕娮》空〒p，由于個(gè)別股東說(shuō)話財(cái)大氣粗，沒(méi)處理好賠償事宜，導(dǎo)致當(dāng)?shù)?5戶人家多次上訪。后通過(guò)法律援助中心法律工作者等到現(xiàn)場(chǎng)宣講、講解相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)他們進(jìn)入訴訟程序，最大程度上依法維護(hù)了他們的合法權(quán)益。這樣平息了一起起群體上訪事件，得到了縣政府的認(rèn)可。再者，在新形勢(shì)下做好法援工作，更能充分體現(xiàn)黨和政府對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的關(guān)心和關(guān)懷。法律援助制度的設(shè)立是國(guó)家為解決請(qǐng)不起律師的貧困群體打官司難的問(wèn)題。在農(nóng)村，農(nóng)民權(quán)利的法律保障無(wú)疑是法治建設(shè)中不可回避的問(wèn)題。面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，在困難農(nóng)民發(fā)生糾紛，為他們提供法律援助，無(wú)疑是雪中送炭，使他們直接地感受到黨和政府的關(guān)懷，體會(huì)到法律援助的溫暖，這對(duì)促進(jìn)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，起著不可替代的作用。

二、新形勢(shì)下農(nóng)村和農(nóng)民工法律援助工作的變化情況

新形勢(shì)下農(nóng)村和農(nóng)民工遇到的法律糾紛類型大多是土地權(quán)屬、流轉(zhuǎn)及由其引發(fā)的鄰里糾紛、婚約糾紛、借貸糾紛、人身?yè)p害賠償糾紛、未成年人犯罪案件及進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛等。

1、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)已成為農(nóng)村的一類新型案件，逐年呈上升趨勢(shì)改革開放三十年，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制己深入人心。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，加之國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅、并采取耕地補(bǔ)償?shù)纫幌盗械幕蒉r(nóng)政策，越來(lái)越多的農(nóng)民更注重自己的土地，農(nóng)村土地的使用價(jià)值逐步提高。同時(shí)由于人多地少，分配不均等因素，特別是多年來(lái)一直在外打工，土地被別人耕種的返鄉(xiāng)農(nóng)民工要求要回土地的增多，出現(xiàn)了村民與村民小組、村民小組與村委會(huì)、村民與村民之間的土地承包糾紛案件，己成為目前農(nóng)村訴訟的“重頭戲”，該類案件現(xiàn)己呈上升趨勢(shì)。且雙方爭(zhēng)議較大，互不相讓，有“一觸即發(fā)”的態(tài)勢(shì)。特別是在一些邊遠(yuǎn)的農(nóng)村、一些特困戶、五保戶的承包地常被侵占，依法維護(hù)這類特殊群體的合法權(quán)益，己刻不容緩。

2、婚約糾紛頻發(fā)，索要彩禮數(shù)目驚人，一旦發(fā)生糾紛，大多數(shù)需進(jìn)行訴訟

農(nóng)村中現(xiàn)仍存在一部分農(nóng)村青年按民間習(xí)俗舉行訂婚、結(jié)婚儀式，并不注重結(jié)婚登記。這就造成了農(nóng)村中的這部分婚姻關(guān)系極不穩(wěn)定。如產(chǎn)生糾紛，涉及返還彩禮、分割財(cái)產(chǎn)等。為了結(jié)婚，男方為負(fù)擔(dān)女方高額的彩禮，不得不四處舉債；一旦婚姻不成，男方為索要彩禮就成為弱勢(shì)群體；如婚后產(chǎn)生糾紛，婦女、兒童往往成為弱勢(shì)群體，他們的合法權(quán)益均需要保護(hù)。據(jù)對(duì)甘棠、城關(guān)二個(gè)司法所調(diào)查，他們所代理訴訟的50％案件是離婚糾紛，而婚約糾紛又占該案件的50％。

3、人身?yè)p害賠償糾紛是新形勢(shì)下不容忽視的案件類型，且有常年遞增的態(tài)勢(shì)該糾紛包括道路交通事故人身?yè)p害賠償、雇員損害賠償?shù)阮愋?。道蹁交通事故人身?yè)p害賠償占整個(gè)人身?yè)p害賠償?shù)拇蟛糠?。這主要是由于這幾年農(nóng)村的道路發(fā)展較快、特別是村村通工程的實(shí)施，使得農(nóng)村的道路不蔣是以前的“水泥路”，而是真正意義的水泥路，人們的出行條件己大為改觀。這幾年農(nóng)村交通工具的激增，農(nóng)民交通安全法律意識(shí)不強(qiáng)等原因。致使農(nóng)村交通事故發(fā)生頻繁。再加上，農(nóng)村中“黑車”和農(nóng)用車上路等較多，大多數(shù)不參加保險(xiǎn)。一旦發(fā)生交通事故，受害群眾為支付治療費(fèi)用不得不傾家蕩產(chǎn)，一貧如洗。這些人索賠尤其需要法律援助。

4、雇員損害賠償糾紛在人身?yè)p害賠償糾紛中占有重要一席

隨著大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)，他們?yōu)榱松?jì)，不得不跟著無(wú)任何資質(zhì)的“土建筑”老板打工，從事建筑業(yè)。盡管在工作中無(wú)必要的安全防范設(shè)施，但為了養(yǎng)家糊口，他們還是冒著生命危險(xiǎn)，一天重復(fù)一天地工作著。在工作中一旦出現(xiàn)工傷事故，由于“老板”也貧，因而索賠也就難上加難。

5、未成年人犯罪是新形勢(shì)下農(nóng)村不可小覷的問(wèn)題

受社會(huì)環(huán)境的影響，特別是網(wǎng)絡(luò)游戲的誘惑。農(nóng)村中的許多留守兒童，因缺失父母的管教，他們無(wú)心學(xué)習(xí)無(wú)所事事，便拉幫結(jié)伙，打架斗毆，甚至盜竊、搶劫。更有甚者，強(qiáng)奸、輪奸婦女。從我中心看，2010年未成年人犯罪比2009年上升了20％，且被告人呈低齡化。

6、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h案件，應(yīng)著力解決

隨著進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工增多，這類案件呈上升趨勢(shì)。盡管國(guó)家出臺(tái)了《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等一系列的法律、法規(guī)。但侵犯勞動(dòng)者尤其是農(nóng)民工合法權(quán)益的案件，仍比比皆是。特別是一些單位在用工過(guò)程中不簽勞動(dòng)合同、拖欠工資、發(fā)生事故推脫責(zé)任等等。近來(lái)，我們對(duì)甘棠鄉(xiāng)、城關(guān)鎮(zhèn)、鐘山鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分農(nóng)民工座談，他們反映用工單位不簽勞動(dòng)合同的占80％。特別是一些小企業(yè)、家庭作坊式的用工單位。農(nóng)民工如堅(jiān)持簽訂勞動(dòng)合同，這些小企業(yè)要么推脫，要么就是如簽訂合同就不再聘用。致使農(nóng)民工明知不簽勞動(dòng)合同帶來(lái)的后果，但要找一家就業(yè)單位又不容易，往往是硬撐著干下去?？墒且坏┏霈F(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議，常常是較難處理。

三、新形勢(shì)下農(nóng)村和農(nóng)民工法律援助工作對(duì)策

根據(jù)調(diào)查我縣符合法律援助條件的農(nóng)民對(duì)法律援助的潛在需求是較大的，特別是大量的非訴訟案件需要法律援助的幫助，只是相當(dāng)～部分公民不知道申請(qǐng)?jiān)?，怎樣申?qǐng)法律援助。針對(duì)這些情況，筆者認(rèn)為，在實(shí)際工作中應(yīng)本著“應(yīng)援盡援、及時(shí)高效、保證質(zhì)量、跟蹤監(jiān)督”的工作思路，不僅做到程序上的“司法公正”，而且做到實(shí)質(zhì)意義上的應(yīng)援盡援。

1、呼吁立法機(jī)關(guān)盡快制訂《法律援助法》，以從根本上解決法律援助機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、宗旨、組織機(jī)構(gòu)、人員編制、經(jīng)費(fèi)保障等一系列問(wèn)題。盡管國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《法律援助條例》，與以前的法律援助工作無(wú)章可循，進(jìn)步了許多，但由于該條例的內(nèi)容較寬泛，缺少必要的具體操作程序，實(shí)施較困難。因而在實(shí)際工作中，各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)存在性質(zhì)不規(guī)范、地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)無(wú)保障等問(wèn)題。

2、健全法律援助專職人員隊(duì)伍，建立法律援助網(wǎng)絡(luò)體系。

由于目前法律援助機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不規(guī)范，地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)無(wú)保障，以致法援案件多、辦案人員待遇低。很多律師不愿從事法援工作，造成法援專職律師過(guò)少?，F(xiàn)有人員往往是在主管部門有律師資格又樂(lè)于奉獻(xiàn)的“傻子”在支撐著機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，且有減少的趨勢(shì)。因而只有提高法援律師的待遇，使他們覺(jué)得“不吃虧"，才能留住人才，才能建立精良而高效的法援專職隊(duì)伍，才能使法援工作再上新臺(tái)階，適應(yīng)新需求。另外，法律援助工作應(yīng)該不僅限于律師辦理刑事案件，部分地區(qū)律師本來(lái)就緊缺，加之多數(shù)律師不愿辦理援助案子的緣故，致使有的刑事案件該援而得不到援。要真正做好法律援助工作，建立建全法律援助網(wǎng)絡(luò)體系是必不可少的，要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立法援工作站的基礎(chǔ)上，將服務(wù)的觸角延伸到村、居民組，依托村人民調(diào)解員，將應(yīng)援案件由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）法律服務(wù)所通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳送到縣中心，實(shí)行網(wǎng)上咨詢，網(wǎng)上立案審批，做到方便快捷。同時(shí)為解決目前法援專職律師人員少的問(wèn)題，應(yīng)有效地組織社會(huì)律師，法律服務(wù)工作者以及具有法律專長(zhǎng)的自愿者積極履行法援義務(wù)，形成以專職法援律師為主體，以社會(huì)律師等人員為補(bǔ)充的法援從業(yè)隊(duì)伍，為法律援助提供人員保障。

3、創(chuàng)新宣傳手段，擴(kuò)大法援的知曉率在農(nóng)村接受法制宣傳的機(jī)會(huì)要比城市低的多，相當(dāng)多的農(nóng)民對(duì)法律知識(shí)知之甚少，對(duì)訴訟敬而遠(yuǎn)之。因此，必須通過(guò)不同形式的宣傳，讓老百姓了解法律援助，知道在何種情況可以申請(qǐng)法律援助，如何申請(qǐng)法律援助。

4、縱橫聯(lián)動(dòng)，整合社會(huì)資源，全力推動(dòng)法律援助全面開展。

在抓好法援機(jī)構(gòu)自身建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)通過(guò)縱橫延伸法援網(wǎng)點(diǎn)的方法，真心實(shí)意為群眾排憂解難，把服務(wù)于民的理念融會(huì)到法援活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，除對(duì)基層農(nóng)村群眾和特殊群體提供法律援助，在橫向可依托工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、監(jiān)獄（看守所）等部門設(shè)立特殊群體維權(quán)工作站。同時(shí)對(duì)一些社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，如司法鑒定所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所及工、青、婦等可設(shè)立援助工作站，將法援工作覆蓋到社會(huì)各個(gè)群體。

第二篇：淺談法律援助工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中怎樣發(fā)揮積極作用淺談法律援助工作在構(gòu)建

和諧社會(huì)中怎樣發(fā)揮積極作用

黨的十七大報(bào)告提出要構(gòu)建和諧社會(huì)，胡錦濤總書記指出。“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，要調(diào)動(dòng)一切積極因素，匯聚起促進(jìn)社會(huì)和諧的強(qiáng)大合力，形成促進(jìn)和諧人人有責(zé)，和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面?！狈稍鳛橐豁?xiàng)保障貧弱群眾合法權(quán)益的法律保障制度，在推進(jìn)民主法制建設(shè)和公平正義，在維護(hù)公民合法權(quán)益、化解社會(huì)矛盾和糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障司法公正、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、構(gòu)建和諧社會(huì)中具有十分重要的作用，是政府中重要的不可替代的職能部門。

認(rèn)識(shí)自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)自身優(yōu)勢(shì)并在工作中充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在彰顯社會(huì)主義憲法精神、傳播社會(huì)主義法治文明，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮積極作用，是我們從事法律援助工作的專業(yè)人員需要認(rèn)真研究的問(wèn)題。以下是本人在多年來(lái)從事法律援助工。

（街道）建立法律援助工作站，其中各級(jí)工會(huì)、青年團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門成立相應(yīng)的法律援助服務(wù)機(jī)構(gòu)，在村級(jí)調(diào)委會(huì)、居委會(huì)中設(shè)立法律援助聯(lián)系點(diǎn)。這樣就能形成一個(gè)橫向到邊，縱向到底，組織有序、覆蓋面大的法律援助網(wǎng)絡(luò)，使法律援助廣泛深入到各各基層，使法律援助事業(yè)得到健康發(fā)展。

2、提高法律援助的社會(huì)知曉率

實(shí)踐表明，只有廣泛深入地開展法律援助宣傳，使更多的困難群眾了解法律援助制度，才能引導(dǎo)和促進(jìn)他們運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，促進(jìn)法律援助制度更好地發(fā)揮社會(huì)效益。因此，加強(qiáng)法律援助的宣傳顯得尤為重要。當(dāng)前，就是要緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略部署，突出《法律援助條例》這個(gè)重點(diǎn)，利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)以及“12.4”法制宣傳日、人員聚集地發(fā)放宣傳單等載體，大張旗鼓地開展有規(guī)模、有聲勢(shì)、有特色、有成效的法律援助宣傳。通過(guò)這些宣傳，讓廣大群眾了解法律援助的申請(qǐng)程序、條件、便民措施和投訴監(jiān)督渠道，不斷提高法律援助的知曉率。甚至要加大向社會(huì)各界宣傳法律援助的力度，努力形成黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心重視，政府部門理解支持，社會(huì)各界積極配合的良好局面。另外還要突出對(duì)法律援助先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人事跡的宣傳。

3、積極參與信訪工作

組織律師參與信訪是法律援助中心日常工作的重要組成部分，通過(guò)律師參與信訪，傾聽群眾的呼聲，及時(shí)掌握社會(huì)動(dòng)向，充分發(fā)揮自身掌握法律法規(guī)知識(shí)的特長(zhǎng)，準(zhǔn)確、全面、合法、耐心的解決上訪群眾提出的相關(guān)問(wèn)題，正確引導(dǎo)他們運(yùn)用正當(dāng)?shù)耐緩骄S護(hù)其自身的合法權(quán)益，促使問(wèn)題的解決，遇到有符合法律援助條件的案件及時(shí)為其提供法律援助，避免矛盾激化。

4、積極主動(dòng)承辦法律援助案件

怎樣擴(kuò)大法律援助的覆蓋面呢。我認(rèn)為應(yīng)該把重點(diǎn)、難點(diǎn)放在農(nóng)村，因?yàn)檗r(nóng)民自身法律知識(shí)欠缺，依法維權(quán)意識(shí)較差，加之地理位置等諸多原因的影響為農(nóng)民工提供法律服務(wù)和法律援助的渠道有待于我們?nèi)惩?，因此，我們要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托基層司法所、法律服務(wù)所建立一批法律援助工作站，積極穩(wěn)妥地做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)，方便群眾就近申請(qǐng)法律援助，擴(kuò)大法律援助面和宣傳效果。同時(shí)要整合法律服務(wù)工作者、司法助理員、人民調(diào)解員、法律援助志愿者積極參與法律援助工作，拓展法律援助隊(duì)伍的范圍。同時(shí)在法律援助范圍擴(kuò)大的基礎(chǔ)上不斷增加辦案數(shù)量，只有在法律援助覆蓋面擴(kuò)大的基礎(chǔ)上不斷增加辦案數(shù)量，才能更好地滿足廣大群眾的需求，充分體現(xiàn)政府保障農(nóng)民在法律面前人人平等的責(zé)任、才能讓人民群眾通過(guò)自己切身體會(huì)黨和政府的關(guān)心和溫暖。法律援助這項(xiàng)工作不在于建了多少機(jī)構(gòu)，有了多少人員，而是要實(shí)實(shí)在在的體現(xiàn)在辦案數(shù)量上，只有不斷提高辦理案件的數(shù)量，才能真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)為民的目的，才能充分體現(xiàn)法律援助在維護(hù)公民合法權(quán)益，構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用。因此我們?cè)谵k好上門案件的同時(shí)，充分發(fā)揮好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）法律援助工作站的作用，全面開展法律援助工作，提高辦案數(shù)量，杜絕各地法律援助的死角死面的存在。

第三篇。法律援助工作構(gòu)建和諧社會(huì)經(jīng)驗(yàn)做法法律援助是政府責(zé)任。依法維護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，是**市委、市政府提出集中辦好關(guān)系群眾切身利益的實(shí)事之一。作為負(fù)責(zé)法律援助工作的政府部門，2002年以來(lái)，**市司法局成功化解了白溝苯中毒事件、容城案件、百余名退休職工索要養(yǎng)老金事件、百名退伍軍人上訪事件、信陽(yáng)沉船事件等**170件法律援助案件，接受法律咨詢65000余人次，代

寫各類法律文書752**余件，為受援當(dāng)事人挽回經(jīng)濟(jì)損失920余萬(wàn)元，有力地維護(hù)了農(nóng)民工、下崗職工等困難群眾的合法權(quán)益。20XX年我市被省司法廳評(píng)為法律援助先進(jìn)集體，200**年**縣代表我市參加全國(guó)法律援助表彰大會(huì)，并在會(huì)上做典型發(fā)言。主要做法：

一、打造隊(duì)伍，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)，為法律援助工作的扎實(shí)開展固本強(qiáng)基

一是努力打造一支高素質(zhì)的法律援助隊(duì)伍。嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，將一批素質(zhì)高、思想好的同志充實(shí)到法律援助隊(duì)伍中來(lái)。目前市、縣兩級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)共有法律援助工作人員**0名，均為行政編制，全部具有法學(xué)專業(yè)大專以上學(xué)歷，其中具有律師資格者22名，占法律援助工作人員的50%以上。二是努力架構(gòu)一條便民快捷高效的法律援助網(wǎng)絡(luò)。為充分發(fā)揮法律援助工作站貼近群眾、方便群眾的優(yōu)勢(shì)，市法律援助中心把法律援助工作站的規(guī)范化建設(shè)作為法律援助的重點(diǎn)工作，目前，工作站規(guī)范化建設(shè)情況已進(jìn)入具體落實(shí)階段，取得了初步成效。各地充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，對(duì)法律援助工作站的規(guī)范化建設(shè)投入了巨大精力，使工作站在人、財(cái)、物方面獲得了較大發(fā)展，工作開展逐步走上了規(guī)范化的道路，充分發(fā)揮了工作站貼近群眾、方便群眾的優(yōu)勢(shì)，對(duì)解決基層群眾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了一定作用。截止目前，全市96個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站已受理各類法律援助申請(qǐng)**68余件，處理糾紛****2起。

二、充分發(fā)揮法律援助的職能作用，為全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展創(chuàng)造和諧的社會(huì)法治環(huán)境

一是圍繞熱點(diǎn)，為政府解憂。積極介入社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，參與弱勢(shì)群體集體上訪等案件處理，引導(dǎo)當(dāng)事人走訴訟解決之路，防止弱勢(shì)群體矛盾激化，減少了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的壓力。2006年**月21日，**縣五女店鎮(zhèn)11名外出務(wù)工婦女發(fā)生沉船事故，除**人獲救外，其余7人全部遇難。事故發(fā)生后，**縣法律援助中心受該縣黨委政府指派，前往事故發(fā)生地為其提供法律援助。經(jīng)過(guò)法律援助工作人員的努力，7名遇難者家屬每人領(lǐng)到了9萬(wàn)元的人身傷害賠償款，此事故得到妥善解決。

二是突出焦點(diǎn)，防止矛盾激化。目前，農(nóng)民索要工程款，改制企業(yè)工人索要經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，勞動(dòng)者與用人單位之間發(fā)生集體勞動(dòng)爭(zhēng)議，坑農(nóng)害農(nóng)事件成了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，因?yàn)檫@類案件涉及人數(shù)眾多，甚至有的已經(jīng)上訪數(shù)年，為此，我們一方面慎之又慎，嚴(yán)格依法辦事，一方面不畏困難，大膽介入，力爭(zhēng)將矛盾引向正當(dāng)途徑解決。**匯通公司77名退休職工向原單位索要養(yǎng)老金案，當(dāng)時(shí)涉及100多名退休職工，時(shí)間跨度從1998年**月到2002年**月，100多名老人多次到原單位、區(qū)政府、市政府上訪，已達(dá)四年多的時(shí)間，市法律援助中心接待這個(gè)案件后，向老人解釋問(wèn)題的癥結(jié)所在，建議這些老人終止上訪，推舉代表走訴訟途徑解決，并積極幫助他們協(xié)調(diào)減免訴訟費(fèi)。2006年底，此案經(jīng)過(guò)兩級(jí)法院六次審理后，最終77名退休職工勝訴。

三是瞄準(zhǔn)難點(diǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。針對(duì)目前群體訪、越級(jí)訪案件逐年增多，信訪部門壓力大，群眾合法權(quán)益得不到有效及時(shí)維護(hù)，市縣兩級(jí)法律援助中心與信訪部門合作，積極參與信訪接待，充分發(fā)揮了法律援助工作人員的主動(dòng)性和專業(yè)特長(zhǎng)，引導(dǎo)上訪群眾走法律途徑解決問(wèn)題，縮短了糾紛處理時(shí)間，有力地安撫了來(lái)訪群眾，減輕了信訪部門的壓力，取得了良好的社會(huì)反響。2006年8月21日，XX縣區(qū)法律援助中心接待了**名自稱是修建s**25線的農(nóng)民工代表，因被拖欠勞動(dòng)工資，在多次討要無(wú)果的情況下，**0多名農(nóng)民工一邊前去封堵市公路總公司辦公樓大門，一邊前來(lái)援助中心求援。并聲稱：如問(wèn)題得不到有效解決，還將組織更多人到**市政府請(qǐng)?jiān)浮Ｒ蚴掳l(fā)突然，該中心工作人員立即同2名農(nóng)民工代表趕往**市公路總公司。他們到達(dá)后一邊耐心地去做農(nóng)民工的安撫穩(wěn)定工作，一邊與該公司領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)商解決問(wèn)題的辦法，并最終為農(nóng)民工追回工程款62萬(wàn)元，余款80萬(wàn)元于年底結(jié)清，使即將激化的矛盾被化解在了萌芽狀態(tài)，將對(duì)社會(huì)負(fù)面影響降到了最低限度。僅2005年以來(lái)，全市各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)共辦理農(nóng)民工維權(quán)案件12**件，涉及人數(shù)1000余人次，為農(nóng)民工挽回經(jīng)濟(jì)損失157萬(wàn)多元。

三、健全制度，規(guī)范機(jī)制，強(qiáng)化管理，確保法律援助工作健康有序開展

一是加強(qiáng)制度建設(shè)，樹立良好形象。先后建立了工作守則、職業(yè)道德、來(lái)訪接待制度、重大復(fù)雜案件集體研究制、公開透明工作制、投訴追究制等工作制度，并就法律援助案件管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定了操作性強(qiáng)、

符合實(shí)際的管理措施。**市法律援助中心針對(duì)《法律援助條例》頒布實(shí)施以來(lái)，出現(xiàn)的個(gè)別律師在辦理法律援助案件中的違規(guī)行為，進(jìn)一步重視和加強(qiáng)法律援助的監(jiān)督和管理工作，印發(fā)了《**市司法局關(guān)于加強(qiáng)法律援助工作人員執(zhí)業(yè)道德和規(guī)范法律服務(wù)的通知》，要求法律援助工作人員遵守黨政紀(jì)律，恪守法律，堅(jiān)持原則，謹(jǐn)守職業(yè)道德，樹立良好的職業(yè)形象。

二

是建立監(jiān)控機(jī)制，保證辦案質(zhì)量。為加強(qiáng)對(duì)法律援助工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，提高辦案質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)受援人的合法權(quán)益，將法律援助打造成為司法行政工作的亮點(diǎn)，該中心制定了《關(guān)于在全市開展法律援助案件旁聽、抽查制度暫行辦法》。要求各縣（市、區(qū)）法律援助中心于每月10日前將本月開庭案件報(bào)市法律援助中心，由市中心安排專人進(jìn)行旁聽，每月對(duì)各中心指派的案件旁聽不少于1次。另外，每季度市中心還專門對(duì)各縣（市、區(qū)）援助中心案件卷宗進(jìn)行抽查，抽查率不低于各地受理案件數(shù)量的10%。截止目前，市中心已旁聽案件172件，抽查卷宗560余份。通過(guò)旁聽、抽查制度的落實(shí)，對(duì)辦案人員辦理法律援助案件的過(guò)程、工作態(tài)度、工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，有效提高了辦案質(zhì)量。

三是采取切實(shí)措施，擴(kuò)大援助范圍。在國(guó)務(wù)院《法律援助條例》規(guī)定的受案范圍基礎(chǔ)上，將工傷、醫(yī)療事故、交通事故等人身?yè)p害賠償、因男方過(guò)錯(cuò)提起的離婚案件等列入法律援助范圍。全市各法律援助機(jī)構(gòu)均開通了農(nóng)民工、殘疾人、未成年人、老年人維權(quán)綠色通道。尤其是農(nóng)民工因索要工資、工傷賠償?shù)染S權(quán)案件，不予審查經(jīng)濟(jì)條件，直接進(jìn)入法律援助程序。在民政部門制定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，將法律援助對(duì)象困難標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)上浮，規(guī)定城鎮(zhèn)居民家庭人均純收入低于200元/月，農(nóng)村居民人均純收入低于180元/月的，列入法律援助困難對(duì)象范圍。同時(shí)，又印發(fā)了《**市司法局關(guān)于為進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民提供法律援助的通知》、《關(guān)于切實(shí)解決困難群眾打官司難問(wèn)題的意見》，以保證社會(huì)弱勢(shì)群體能夠方便、快捷地獲得法律援助服務(wù)，維護(hù)自己的合法權(quán)益。

四、目前我市法律援助工作存在的主要問(wèn)題

（一）個(gè)別縣（市區(qū)）法律援助機(jī)構(gòu)的職能作用發(fā)揮不夠充分。基層法律援助機(jī)構(gòu)在處理法律援助案件上，一方面有辦理的職能，另一方面也有向律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所，以及承擔(dān)法律援助職責(zé)的組織指派案件的職能。但從實(shí)際來(lái)看，多數(shù)縣（市區(qū)）法律援助中心在受理案件后，自辦的多，指派的少。這說(shuō)明法律援助機(jī)構(gòu)與法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的溝通太少，工作上有些固步自封，這就大大減少了法律援助案件的承辦主體，不利于滿足困難群眾對(duì)法律援助服務(wù)的需要。

（二）個(gè)別縣市對(duì)法律援助工作站的規(guī)范化建設(shè)關(guān)注不夠?？h級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站的直接主管部門，應(yīng)當(dāng)對(duì)其機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)開展情況進(jìn)行直接指導(dǎo)幫扶。而實(shí)際上，個(gè)別地方存在法律援助工作站與法律援助中心脫鉤，成為一種應(yīng)付上級(jí)檢查的空架子，不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的職能作用。

（三）法律援助工作宣傳力度仍需加大。法律援助工作是一項(xiàng)為老百姓著想的“民心工程”，但由于宣傳力度不大，法律援助工作在基層百姓中的影響不夠。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民由于文化素質(zhì)較低，他們?cè)谧砸训暮戏?quán)益遭到侵害時(shí)，缺少通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題的意識(shí)，更不知求助法律援助機(jī)構(gòu)，而是采取其他非法手段，引發(fā)更多的社會(huì)問(wèn)題，嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。我市法律援助工作的重點(diǎn)應(yīng)放在基層。然而，一些縣（市、區(qū)）法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)法律援助的宣傳存在偏頗，針對(duì)基層的宣傳較少，怕宣傳多了，老百姓找上門來(lái)，應(yīng)接不暇。從而形成了惡性循環(huán)，越不宣傳，老百姓就越不了解法律援助，開展法律援助工作也就越困難。

（四）為農(nóng)民工提供法律援助難度較大。大部分農(nóng)民工從業(yè)素質(zhì)低，維權(quán)意識(shí)低，受教育程度低的“三低”現(xiàn)狀依然存在。部分用人單位對(duì)農(nóng)民工的合法權(quán)益認(rèn)識(shí)不高，不同程度存在著不合理限制、拖欠、克扣農(nóng)民工工資、亂收費(fèi)、勞動(dòng)條件差、勞動(dòng)安全得不到保障等問(wèn)題。在為農(nóng)民工提供法律援助的過(guò)程中，不少案件缺乏必要的合同及證據(jù)，或者超過(guò)訴訟時(shí)效，或者對(duì)方當(dāng)事人去向不明，導(dǎo)致案件無(wú)法取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

五、幾點(diǎn)建議

（一）全市法律援助工作委員會(huì)，要充分發(fā)揮職能作用，進(jìn)一步建立健全協(xié)調(diào)全市的司法救助和法律援助工作機(jī)制，形成一個(gè)以法律規(guī)范、制度齊全、網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)費(fèi)保障的司法援助體系，加強(qiáng)規(guī)范管理，實(shí)行標(biāo)本兼治。

（二）用人單位不依法簽訂合同，農(nóng)民工缺乏維權(quán)意識(shí)，是造成合法權(quán)益受到侵害的主要原因。市建委和勞動(dòng)保障部門要對(duì)勞動(dòng)用工合同的內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，對(duì)勞動(dòng)工資計(jì)算方式及支付標(biāo)準(zhǔn)、方式、時(shí)間和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理等產(chǎn)生糾紛的內(nèi)容進(jìn)行更加明確的界定，使合同管理邁上一個(gè)新臺(tái)階。

（三）加大對(duì)農(nóng)民工的法制宣傳教育增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，增加法律知識(shí)和維權(quán)意識(shí)的培訓(xùn)內(nèi)容，增設(shè)用工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)告知牌，設(shè)置《農(nóng)民工維權(quán)須知》專欄，積極主動(dòng)地向農(nóng)民工宣傳、介紹如何維護(hù)自身權(quán)益的知識(shí)。

（四）整合社會(huì)力量，充分發(fā)揮大專院校法律宣傳志愿者和法律服務(wù)工作者以及農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)保障、工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門的作用，密切協(xié)作，使農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)維權(quán)、法律維權(quán)、行政維權(quán)、教育和精神維權(quán)得到進(jìn)一步落實(shí)。

第四篇：婦女在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用婦女在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用

我們黨的十六屆四中全會(huì)明確提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)必須“堅(jiān)持最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極性因素，不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力”的戰(zhàn)略任務(wù)。發(fā)揮婦女在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用，這既是現(xiàn)代婦女的工作新領(lǐng)域，也是現(xiàn)代婦女發(fā)揮聰明才智的一個(gè)新機(jī)遇。通過(guò)學(xué)習(xí)四中全會(huì)精神，我們認(rèn)真總結(jié)了婦女工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)如何充分發(fā)揮婦女自身優(yōu)勢(shì)，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的作用作了如下初步的思考。

一、婦女積極投身于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)實(shí)踐的重要性和必要性

“和諧社會(huì)”反映了人類所追求的基本價(jià)值，具有鮮明的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，即：針對(duì)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1000美元到3000美元這一特定歷史階段的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。如果穩(wěn)定地度過(guò)當(dāng)前這一改革開放的關(guān)鍵時(shí)期或者說(shuō)高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期，社會(huì)就會(huì)進(jìn)入一個(gè)良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道，使人性和人的創(chuàng)造力得到充分發(fā)展。構(gòu)建和諧社會(huì)，既體現(xiàn)我們黨的執(zhí)政能力、執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政水平，同時(shí)也將展示我們這個(gè)民族的能力和水平。本文所說(shuō)的“和諧社會(huì)”，是具有社會(huì)主義性質(zhì)的和諧社會(huì)。社會(huì)主義和諧社會(huì)，是從我國(guó)當(dāng)前社會(huì)內(nèi)部良性運(yùn)行的要求出發(fā)，對(duì)我國(guó)各種社會(huì)關(guān)系應(yīng)具有的狀態(tài)和特征所做的概括，是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)踐活動(dòng)，適應(yīng)了我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，體現(xiàn)了包括婦女在內(nèi)的廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)不能缺失婦女視角。廣大婦女是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要力量。我們從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)的高度，樹立馬克思主義婦女觀，使當(dāng)代婦女積極投身于社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)實(shí)踐，這是重要的，也是必要的。

二、婦女在以促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)家庭和諧，構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用

家庭是社會(huì)的細(xì)胞，是社會(huì)的基礎(chǔ)，是人們生活的港灣，是幸福的發(fā)祥地。家庭和諧了，和諧社會(huì)也就有了基礎(chǔ)。由于天性和歷史、社會(huì)的原因，婦女和家庭有著天然的聯(lián)系，千百年來(lái)，婦女對(duì)婚姻和家庭有著更大的責(zé)任感，承擔(dān)了更多的義務(wù)，在維系家庭的穩(wěn)定及促進(jìn)家庭的和睦幸福等方面發(fā)揮著積極的無(wú)法替代的作用。婦女把家庭作為維系社會(huì)內(nèi)聚力和約束力的根本，視個(gè)人命運(yùn)、家庭命運(yùn)與民族命運(yùn)為一體。婦女的感情豐沛、溫柔細(xì)膩，更有利于她們?cè)诩彝ブ邪缪荨岸嘀亟巧保瑸槊總€(gè)成員構(gòu)建一個(gè)溫馨的精神家園。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民的物質(zhì)生活水平不斷提高，對(duì)生活質(zhì)量的要求也日趨上升，家庭成為人們休養(yǎng)生息、蘊(yùn)育與傳遞文化的搖籃。而輕輕推動(dòng)這個(gè)搖籃的，非婦女莫屬?，F(xiàn)代人在對(duì)名利的追逐疲憊之時(shí)，轉(zhuǎn)向?qū)ι眢w、心理健康的日益重視，這時(shí)，婦女在家庭中適時(shí)扮演了“家庭護(hù)士”、“心理醫(yī)生”、“營(yíng)養(yǎng)師”的角色，為家人的身心健康保駕護(hù)航；面對(duì)外界“黃賭毒邪”洪水猛獸般地向家庭這塊圣地肆虐而來(lái)，婦女動(dòng)之以情、曉之以理，把誤入歧途的家庭成員拉出深深的沼澤地；當(dāng)被金錢、美色沖昏了頭腦的達(dá)官貴人正準(zhǔn)備伸出“貪污受賄”的黑手時(shí)，“廉內(nèi)助”深懷大義，紛紛自鳴警鐘，高筑圍墻，當(dāng)好“監(jiān)督員”、“守門員”，挽救了一個(gè)個(gè)瀕臨墮落的靈魂""婦女以真善美的心靈，美化著家居環(huán)境，提升著家庭的文化品位，凈化著家庭乃至社會(huì)的空氣。在對(duì)家庭和諧幸福的執(zhí)著追求中，婦女也在不斷地提高自身的素質(zhì)和修養(yǎng)，完成一次次由蛹化蝶的蛻變。

現(xiàn)代婦女倡揚(yáng)健康向上、文明和諧的家庭氛圍，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供內(nèi)在的強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支撐之源。健康和諧的家庭有利于每個(gè)家庭成員的自由、平等、健康和全面發(fā)展，也有利于整個(gè)社會(huì)的和諧與進(jìn)步?，F(xiàn)代婦女引領(lǐng)中華民族傳統(tǒng)的家庭美德，爭(zhēng)做尊老愛幼的模范、夫妻和睦的模范、勤儉持家的模范、鄰里團(tuán)結(jié)的模范，以促成人人講美德、家家創(chuàng)文明的良好社會(huì)風(fēng)氣，營(yíng)造平等發(fā)展、融洽和諧的家庭人文環(huán)境。崇高的精神追求是家庭和諧的內(nèi)在動(dòng)力。當(dāng)代婦女組織開展各類家庭文明創(chuàng)建活動(dòng)，關(guān)注下崗職工家庭、特困家庭等弱勢(shì)群體，依靠和發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，切實(shí)開展社會(huì)救助和幫扶活動(dòng)。

她們以“德”育人，推動(dòng)了家庭美德教育；以“文”促學(xué)，提高家庭成員的素質(zhì)；以“情”

睦鄰，提倡新型鄰里關(guān)系，以其婦女獨(dú)有的智慧、澄澈的心靈和對(duì)美與藝術(shù)特殊的感悟帶領(lǐng)家人澆灌出“家”字號(hào)的文化綠洲、愛與美的精神家園，充分發(fā)揮家庭在構(gòu)建和諧社會(huì)中的基礎(chǔ)作用，彰顯了婦女的風(fēng)貌，展現(xiàn)了婦女的風(fēng)姿。實(shí)踐證明，現(xiàn)代婦女在促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)家庭和諧，夯實(shí)構(gòu)建和諧社會(huì)基礎(chǔ)中有可能、并且正發(fā)揮著積極的作用。

三、婦女在以“巾幗文明崗”創(chuàng)建為載體，構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用

“巾幗文明崗”創(chuàng)建活動(dòng)找準(zhǔn)了婦女工作與黨的中心工作的結(jié)合點(diǎn)，極大地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮了現(xiàn)代婦女在各行各業(yè)中“半邊天”作用。婦女是社會(huì)文明的重要承載者、建設(shè)者和受益者。當(dāng)代婦女以主人翁的姿態(tài)參與社會(huì)主義民主政治建設(shè)，參政意識(shí)逐漸增強(qiáng)，議政水平不斷提高；主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷激發(fā)創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造活力，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量；積極邁向發(fā)展新天地、取得事業(yè)新成就、創(chuàng)造美好新生活，努力培養(yǎng)良好的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，不斷充實(shí)知識(shí)，增加本領(lǐng)，發(fā)揮才干，建功立業(yè)。在企事業(yè)單位里，她們勤奮敬業(yè)，誠(chéng)實(shí)守信，熱情服務(wù)，努力為單位的發(fā)展貢獻(xiàn)才智，樹立了良好的愛崗守業(yè)形象，涌現(xiàn)了一大批“巾幗文明示范崗”；在下崗失業(yè)隊(duì)伍里，當(dāng)代婦女以自強(qiáng)不息的精神自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，開拓了改革開放新天地；在社區(qū)里，當(dāng)代婦女積極參與巾幗志愿者行動(dòng)，扶貧幫困，熱心公益，保護(hù)環(huán)境，弘揚(yáng)文明新風(fēng)，開展形式多樣的“巾幗文明崗”活動(dòng)，涌現(xiàn)了巾幗護(hù)巷志愿者、巾幗護(hù)綠隊(duì)、巾幗護(hù)河團(tuán)等一批熱心社會(huì)公益事業(yè)的巾幗志愿者隊(duì)伍；在家庭中，當(dāng)代婦女追求男女平等、尊敬老人、科學(xué)教育子女、團(tuán)結(jié)鄰里，堅(jiān)持不斷學(xué)習(xí)，倡導(dǎo)文明的生活方式。

市、區(qū)、街、社“巾幗文明崗”充分發(fā)揮巾幗咨詢服務(wù)站作用，努力為失業(yè)婦女再就業(yè)牽線搭橋。她們整合社會(huì)各方資源，成立“娘家人”再就業(yè)服務(wù)站，設(shè)立婦女再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，組建中介咨詢志愿隊(duì)伍，舉辦婦女就業(yè)洽談會(huì)，提供婦女就業(yè)崗位，打造各類“巾幗文明”示范基地、專業(yè)協(xié)會(huì)、合作經(jīng)濟(jì)組織，轉(zhuǎn)移農(nóng)村婦女富余勞動(dòng)力，涌現(xiàn)了一些不等不靠、務(wù)工致富、昔日做打工妹、今天當(dāng)女老板的優(yōu)秀婦女?！敖韼轿拿魇痉秿彙被顒?dòng)內(nèi)涵不斷充實(shí)，例如在教育衛(wèi)生系統(tǒng)中開展了爭(zhēng)創(chuàng)“學(xué)習(xí)型”、“創(chuàng)新型”示范崗活動(dòng)；活動(dòng)領(lǐng)域也積極延伸，在民營(yíng)企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)組織中開展了爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，促進(jìn)了不同層次不同崗位婦女的建功立業(yè)，如：中國(guó)聯(lián)通蘇州分公司、民營(yíng)諾亞鞋業(yè)等一批企業(yè)榮獲了省、市“巾幗文明示范崗”榮譽(yù)稱號(hào)；農(nóng)村婦女也積極參與“雙學(xué)雙比”活動(dòng)，取得了較好的社會(huì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)踐證明，“巾幗文明崗”創(chuàng)建活動(dòng)能極大地調(diào)動(dòng)和激發(fā)當(dāng)代婦女在構(gòu)建和諧社會(huì)的偉大實(shí)踐中創(chuàng)造新崗位、創(chuàng)造新業(yè)績(jī)、創(chuàng)造新生活的熱情，使當(dāng)代婦女的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定，是婦女工作與黨的中心工作緊密結(jié)合的成功實(shí)踐，是吸引、組織、凝聚現(xiàn)代婦女的有效載體，是新形勢(shì)下婦女構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要途徑，也是廣大婦女促進(jìn)社會(huì)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的有力抓手。

四、婦女在以人為本、推進(jìn)婦女全面發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)中的基本作用

以人為本，就是以人為價(jià)值的核心和社會(huì)的本位，把人的生存和發(fā)展作為最高的價(jià)值目標(biāo)。本文所說(shuō)的“以人為本”，是科學(xué)發(fā)展觀的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是當(dāng)代婦女構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本點(diǎn)和立足點(diǎn)，是促進(jìn)婦女全面發(fā)展的重要保證。

婦女推進(jìn)自身全面發(fā)展就是以婦女為本，以促進(jìn)婦女全面發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以提高婦女素質(zhì)為第一方略，以婦女滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)，以婦女改革創(chuàng)新為第一動(dòng)力，以維護(hù)婦女權(quán)益為第一責(zé)任，促進(jìn)男女平等協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)自身在廣泛參與現(xiàn)代化建設(shè)中提高自身的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，培養(yǎng)“四有”和“四自”時(shí)代新婦女，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好婦女的根本利益，大膽探索體現(xiàn)時(shí)代特征、婦女特點(diǎn)和婦女特色的科學(xué)的創(chuàng)新發(fā)展之路。

實(shí)踐證明，婦女積極投身跨越發(fā)展大業(yè)，努力促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)發(fā)展的和諧，更能準(zhǔn)確把握構(gòu)建和諧社會(huì)的根本之道。她們深深懂得，發(fā)展是人類進(jìn)步的永恒主題，是社會(huì)和諧的根本之

道和物質(zhì)之基，解決一切問(wèn)題的途徑和方式，最終要靠發(fā)展。廣大婦女緊扣發(fā)展主題，認(rèn)真履職盡責(zé)，全力促進(jìn)三個(gè)文明與和諧社會(huì)全面發(fā)展。一是在服務(wù)跨越發(fā)展大局中靠前站位。她們堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，善于運(yùn)用說(shuō)服教育、示范引導(dǎo)、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方法把群眾工作做深、做細(xì)、做實(shí)，切實(shí)提高婦女工作的影響力、號(hào)召力、親和力和吸引力。她們以更加飽滿的熱情、更加主動(dòng)的態(tài)度、更加積極的行動(dòng)投身到推進(jìn)跨越發(fā)展的偉大事業(yè)中。二是在促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中提升能力。她們積極探索構(gòu)建推進(jìn)城鄉(xiāng)婦女統(tǒng)籌發(fā)展、共同進(jìn)步的工作平臺(tái)和服務(wù)體系，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)群眾的能力和水平。她們動(dòng)員和組織廣大農(nóng)村婦女在深化農(nóng)村改革、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移、推廣先進(jìn)適用技術(shù)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多方面發(fā)揮更大作用；她們動(dòng)員和組織廣大城鎮(zhèn)女職工積極參與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，不斷增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；她們動(dòng)員和組織廣大社區(qū)婦女積極參與社區(qū)衛(wèi)生、文化、環(huán)境等社區(qū)服務(wù)工作，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。三是在倡導(dǎo)和實(shí)踐全民創(chuàng)業(yè)中奮發(fā)有為。她們主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的深刻變化，激發(fā)各行各業(yè)婦女的創(chuàng)造活力，真正使想創(chuàng)業(yè)的有機(jī)會(huì)，會(huì)創(chuàng)業(yè)的有舞臺(tái)，創(chuàng)大業(yè)的有地位。她們進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，克服怕冒風(fēng)險(xiǎn)、怕?lián)?zé)任的保守思想，克服小勝即止、小富即滿的享樂(lè)意識(shí)，勇于創(chuàng)業(yè)，敢于創(chuàng)業(yè)，善于創(chuàng)業(yè)，以投身創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐和成果體現(xiàn)自己的人生價(jià)值，實(shí)現(xiàn)自身的人生追求。

她們努力提高婦女的就業(yè)比例和就業(yè)層次，著力提高婦女對(duì)經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)、經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的反應(yīng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，提升婦女參政議政的層次與水平，推進(jìn)婦女參政議政進(jìn)程，提高婦女干部的領(lǐng)導(dǎo)水平，全面提高婦女的思想、科學(xué)文化素質(zhì)，形成婦女學(xué)習(xí)文化、崇尚科學(xué)的氛圍。她們自尊、自信、自立、自強(qiáng)意識(shí)不斷增強(qiáng)，社會(huì)責(zé)任心和責(zé)任感不斷提高，積極投身社會(huì)事務(wù)，在創(chuàng)建文明城市和弘揚(yáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德以及潔美家園等活動(dòng)中發(fā)揮著中堅(jiān)作用。

婦女在推行男女平等、維護(hù)婦女合法權(quán)益、促進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)等方面有著基本的核心作用。一是貫徹落實(shí)男女平等的基本國(guó)策。實(shí)現(xiàn)男女平等和協(xié)調(diào)發(fā)展是促進(jìn)社會(huì)和諧的一項(xiàng)具體內(nèi)容。廣大婦女切實(shí)增強(qiáng)男女平等的國(guó)策意識(shí)，加大男女平等基本國(guó)策的宣傳貫徹力度，充分履行民主參與、民主監(jiān)督的職能，密切關(guān)注改革進(jìn)程中自身發(fā)展面臨的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整有針對(duì)性和操作性的對(duì)策。她們充分挖掘和利用一切有利于促進(jìn)男女平等的社會(huì)資源，充分調(diào)動(dòng)一切有利于縮小性別差距的積極因素，旗幟鮮明地反對(duì)歧視婦女的各種觀念和行為，匯聚起推進(jìn)男女平等的時(shí)代洪流。二是依法維護(hù)婦女群眾的合法權(quán)益。她們把維護(hù)婦女權(quán)益作為構(gòu)建和諧社會(huì)的切入點(diǎn)，堅(jiān)持“一手抓發(fā)展、一手抓維權(quán)”，堅(jiān)持把工作的著力點(diǎn)放在基層，加大源頭維權(quán)和法律維權(quán)的力度，建立健全維護(hù)婦女權(quán)益和預(yù)防打擊犯罪的社會(huì)化維權(quán)機(jī)制，切實(shí)為受侵害婦女上訴、申訴、申辯暢通渠道、理順情緒、化解矛盾，真正成為弱勢(shì)婦女兒童根本權(quán)益的堅(jiān)定維護(hù)者、積極參與者和大力推動(dòng)者，成為實(shí)現(xiàn)婦女各項(xiàng)權(quán)益的幫助者和服務(wù)者，為促進(jìn)社會(huì)公正、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)履職盡能。三是切實(shí)加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)。她們深深懂得，構(gòu)建和諧社會(huì)離不開對(duì)下一代的培育，必須切實(shí)維護(hù)好未成年人的利益。她們把促進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)納入重要工作日程，深入開展“爭(zhēng)做合格家長(zhǎng)，培養(yǎng)合格人才”等活動(dòng)，面向家庭和社區(qū)，以促進(jìn)家庭道德教育為重點(diǎn)，以幫助家長(zhǎng)提高素質(zhì)、更新教育觀念為主要任務(wù)，切實(shí)把學(xué)校教育與家庭教育結(jié)合起來(lái)，不斷完善家庭教育工作服務(wù)體系，提高家庭教育工作水平，切實(shí)保障未成年人享受良好教育的權(quán)利。

現(xiàn)代婦女黨員結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，組織、帶領(lǐng)現(xiàn)代婦女，與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高自身素質(zhì)，學(xué)好理論、學(xué)好知識(shí)、學(xué)好技能，推進(jìn)三個(gè)文明建設(shè)，在眾多領(lǐng)域正在為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)。

第五篇：財(cái)政在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用財(cái)政在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用

任炳才

〔內(nèi)容摘要〕本文通過(guò)分析“十五”期間六盤水財(cái)政在構(gòu)建和諧社會(huì)中作出的貢獻(xiàn)，結(jié)合實(shí)際，對(duì)下一步如何全面快速地提升財(cái)政在經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，使其更好地支持服務(wù)于構(gòu)建六盤水和諧社會(huì)，提出了良好建議。

〔關(guān)鍵詞〕財(cái)政構(gòu)建和諧社會(huì)作用

〔作者介紹〕XX市財(cái)政局

一、六盤水“十五”發(fā)展?fàn)顩r

素有中國(guó)“涼都”之稱的六盤水，“十五”時(shí)期，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，牢牢把握加快發(fā)展這個(gè)富民興市的第一要?jiǎng)?wù)，緊緊抓住西部大開發(fā)和新階段扶貧開發(fā)的機(jī)遇，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面進(jìn)步，人民生活水平得到提高，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出良好勢(shì)頭：

“十五”時(shí)期，全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13.7％，比“九五”時(shí)期快5.2個(gè)百分點(diǎn)。人均生產(chǎn)總值達(dá)到840美元；財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)27.6%，2005年達(dá)到27.4億元，較“九五”末增長(zhǎng)2.4倍；固定資產(chǎn)投入大量增加，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資326.37億元，是“九五”期間的2.85倍；以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，形成了西南地區(qū)重要的鐵路交通樞紐，實(shí)現(xiàn)了市區(qū)到省城通高等級(jí)公路、縣縣通油路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路；以“西電東送”為重點(diǎn)的能源建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破，盤南電廠、野馬寨電廠、發(fā)耳電廠、響水煤礦、發(fā)耳煤礦等一批重大項(xiàng)目相繼開工建設(shè)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局正在形成?！叭r(nóng)”工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展；工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)17％；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步加快；非公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，占生產(chǎn)總值的比重達(dá)27.5％。城市建設(shè)力度加大，城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高。市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，城市功能不斷增強(qiáng)，城市形象明顯改善；鐘山大道、玉舍供水工程、岔河垃圾填埋場(chǎng)、市區(qū)防洪工程等一批重大項(xiàng)目建成并投入使用；成功打造“涼都”品牌，圓滿舉辦了兩屆“涼都”消夏文化節(jié)；紅果、平寨及其他重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到26.2％。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活逐步改善。計(jì)劃生育工作水平明顯提高，2005年人口自然增長(zhǎng)率為7.62‰、人口計(jì)生率為95.87％;教育事業(yè)加快發(fā)展，全市“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)提前一年實(shí)現(xiàn)，組建了六盤水職業(yè)技術(shù)學(xué)院，實(shí)現(xiàn)了六盤水師范高等專科學(xué)校面向省內(nèi)外招生和招收本科生的歷史性突破，正式啟動(dòng)了六盤水礦業(yè)學(xué)院籌建工作；科技、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)8032元，農(nóng)民人均純收入達(dá)1863元；五年間累計(jì)解決了20萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題。改革開放不斷深入，民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的局面進(jìn)一步鞏固。

二、六盤水財(cái)政在“十五”發(fā)展中發(fā)揮的作用

可以說(shuō)，“十五”期間六盤水在構(gòu)建和諧“涼都”的進(jìn)程中，財(cái)政作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。從以下數(shù)字可以清楚地看出六盤水財(cái)政“十五”期特別是“十五”期最后兩年的影響和決定作用：

1995年到2005年，我市財(cái)政總收入（地方財(cái)政一般預(yù)算收入加上劃中央和省的增值稅、消費(fèi)稅收入）按現(xiàn)行口徑計(jì)算從5.53億元發(fā)展到27.39億元，增長(zhǎng)3.96倍，年均遞增17.36%，年均增量2.19億元；一般預(yù)算收入從2.25億元發(fā)展到13.23億元，增長(zhǎng)4.88倍，年均遞增19.39%，年均增量1.1億元。財(cái)政總收入從5億元發(fā)展到10億元用了八年時(shí)間，從10億元發(fā)展到20億元僅用了兩年時(shí)間。六盤水的建設(shè)及其全面發(fā)展的時(shí)期正是六盤水財(cái)政收入快速增長(zhǎng)的高速期。

六盤水財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)，得益于國(guó)家積極財(cái)政政策、西部大開發(fā)、新階段扶貧開發(fā)等政策效應(yīng)，是宏觀經(jīng)濟(jì)周期性變化的體現(xiàn)，充分反映了這一時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速加快、效益提高的特征。另外，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)加速、能源原材料價(jià)格大幅上漲、城市經(jīng)濟(jì)膨脹、資源稅計(jì)征額調(diào)高等因素有一定的助長(zhǎng)作用。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與稅收效率形成了雙推動(dòng)的格局，經(jīng)濟(jì)總量不斷壯大，經(jīng)濟(jì)建設(shè)跨上了一個(gè)較高的發(fā)展平臺(tái)；經(jīng)濟(jì)效益得到了提升，企業(yè)積累增多、規(guī)模擴(kuò)充，主要經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)出率提高，財(cái)政收入占經(jīng)濟(jì)總量的比重逐步增加，對(duì)政府收入和社會(huì)事業(yè)的貢獻(xiàn)增大；產(chǎn)業(yè)集中度提高，規(guī)模小、效益低、能耗大、資源破壞嚴(yán)重的小企業(yè)逐步淘汰，在煤炭、冶金、電力、建材等主要產(chǎn)業(yè)，形成了水城鋼鐵、盤江煤電、水城礦業(yè)、黔桂發(fā)電、盤南電廠、響水煤礦、發(fā)耳電廠、水城水泥、山城啤酒等企業(yè)集團(tuán)，產(chǎn)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)的格局逐步形成。財(cái)政支持和諧社會(huì)的構(gòu)建，是核心和保證，只有財(cái)政強(qiáng)大了，才能保證社會(huì)發(fā)展過(guò)程中各項(xiàng)必須的支出需要。

三、六盤水“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)

“十一五”時(shí)期，XX市確立了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)要求：生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)15％以上；財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)18％以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)13％以上；五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資比“十五”期間增長(zhǎng)1.8倍左右；城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)8％以上；到“十一五”期末，人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2％以內(nèi)?；窘ǔ芍匾哪茉础⒃牧虾兔夯せ?；基本實(shí)現(xiàn)小康、步入社會(huì)主義新農(nóng)村；基本建成和諧文明、現(xiàn)代開放的中心城市。同時(shí)要努力做到：加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作；加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)；努力擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁拉動(dòng)；加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，進(jìn)一步夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)；大力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；大力實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)