2008年云南省公務(wù)員考試《申論》真題及參考答案

來源：W整理：楊柳（微信：gwy288）滿分：100分時限：150分鐘一、注意事項1.申論考試是對考生的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的綜合測試。2.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。3.仔細閱讀所給材料，按照后面提出的“申論要求”作答。4.試卷滿分100分，考試時間150分鐘。二、給定材料【材料一】東莞市日前做出決定,從2009年1月1日起,廣東省東莞市將在全市范圍內(nèi)禁止養(yǎng)豬，理由是由于養(yǎng)豬污染環(huán)境嚴重，養(yǎng)豬不經(jīng)濟。總之，禁止養(yǎng)豬是出于環(huán)保和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的需要?？赡腿藢の兜氖?，東莞市經(jīng)貿(mào)局從去年就已經(jīng)和農(nóng)業(yè)局聯(lián)合進行“生豬供莞定點基地”的認定工作，到2008年1月1日，東莞市場上的所有豬肉都從生豬供莞定點基地買進。本地人如果要養(yǎng)豬也必須申報“生豬供莞定點基地”。國內(nèi)的養(yǎng)豬價格一路飆升，這固然與整個國民經(jīng)濟偏熱、物價整體上漲有關(guān)，但生豬生產(chǎn)供應(yīng)不足也是一個重要原因。為此國務(wù)院《關(guān)于促進生豬生產(chǎn)發(fā)展，穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》明確規(guī)定，各城市要在郊區(qū)縣建立大型生豬養(yǎng)殖場，保持必要的養(yǎng)豬規(guī)模和豬肉供給率。任何地方不得以新農(nóng)村或整治環(huán)境為由禁止和限制生豬飼養(yǎng)，明目張膽地與國家緩解難題背道而馳，不曉得東莞意欲何為？“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整”是個響當當?shù)睦碛桑蓡栴}是：根據(jù)什么去鼓勵或抑制某種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。就這個事例來看，東莞市經(jīng)貿(mào)局的做法，反映的并不是政府有多么高明的產(chǎn)業(yè)眼光，而是政府的行政倫理缺失，因此，所謂“定點”即使有所謂招標等輔助措施，也很難避免權(quán)力尋租、暗箱操作等腐敗行為的發(fā)生?！静牧隙咳ツ?2月17日，虞城縣一讀者投訴稱：虞城縣市容管理局為整頓市容，向街頭商販公開銷售“保月24日《河南商報》）為了430元，“城管監(jiān)制”的傘，讓權(quán)力變成了個別人、個別部門損害國家和公共利益牟取私利的工具。從中，我們看到的是公共權(quán)力使用的任意性，甚至是“流氓化”趨勢，這種權(quán)力的異化，嚴重背離公共全力的性質(zhì)，導致社會公平缺失，帶來行政倫理失范，嚴重危害公眾利益。公共選擇學派認為，政府本來是執(zhí)政者與民眾訂約的產(chǎn)物，政府權(quán)力在本質(zhì)上屬于人民。政府一旦形成，其內(nèi)部官僚集團也會有自己的利益，也是經(jīng)濟理性人，也會追求自身利益最大化，由此甚至會導致政府的變異，如大量滋生尋租現(xiàn)象，打破了官員無私、自動代表公共利益的政治學神話。城管監(jiān)制的“保護傘”就證明了這點?！静牧先壳靶r候，《中國青年報》有評論講到：在某縣法院的中層干部競爭上崗演講會上，競爭者無不以當選后完成若干創(chuàng)收金額為首要保證。該院領(lǐng)導表示，此乃發(fā)展“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)”需要云云。這種“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)”絕非個別現(xiàn)象，在一些地區(qū)甚至已成主體產(chǎn)業(yè)，除公、檢、法之外，工商、環(huán)保、審計、土地等部門也是“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)”的大戶，其特征是以案件或行政指標為資源，以執(zhí)法或行政審批為手段，如公安部 門通過內(nèi)線聚眾賭博以收繳賭資、通過妓女拉客下水以罰款，工商部門拖辦工商登記同時以無證經(jīng)營為由進行經(jīng)濟處罰……各顯神通，藉此為機關(guān)乃至為地方廣開財路?，F(xiàn)時輿論的焦點都集中在以權(quán)謀私的腐敗上，但這種以權(quán)謀“公”的腐敗，其實是更壞的腐敗。以權(quán)謀私是個人犯罪，有犯罪主體，仍可能懲罰罪人，罰沒贓款；而以權(quán)謀“公”卻是集體犯罪，也就是機構(gòu)犯罪，沒有明確犯罪主體，一般較難受到法律懲治。對于造成政府損失的以權(quán)謀私者，政府還可以大開殺戒，但對于只造成人民損失而未造成政府有形損失（在這里，這里的損失是無形的信譽損失）的以權(quán)謀“公”者呢？喧囂一時的陜西“假虎照”事件終于有了官方結(jié)論。最新一期《瞭望》新聞周刊發(fā)表文章評論近期“假虎照”事件。文章說：一位大山深處中的農(nóng)民主演的鬧劇，演變成一起受到廣泛關(guān)注的公共事件。偽照突破了三級部門、13名干部的把關(guān)，以省級政府主管部門的名義召開新聞發(fā)布會予以確認發(fā)布，其間，所涉部門無不言之鑿鑿，胸脯拍得山響；更有廳級官員以“烏紗帽”作保，為“紙老虎”的登堂入室推波助瀾。整個事件充分暴露了相關(guān)機關(guān)和公務(wù)人員作風漂浮、紀律渙散、責任心缺失、依法行政意識淡薄等突出問題?？梢哉f，該作為的不作為，不該作為的亂作為，在公眾的質(zhì)疑聲中，政府信用嚴重受損。因此，切實加強政府意識和行政倫理教育，健全政府信用體系，已經(jīng)顯得十分重要，應(yīng)盡快列入各級決策者的工作日程，作為政府信用的制度保障。河南周口市鄲城縣城關(guān)鎮(zhèn)起訴縣、市兩級政府，該案被稱為政府“下告上”第一案。事件被媒體報道后城關(guān)鎮(zhèn)政府承受了沒有想到的壓力，經(jīng)過考慮之后，決定撤訴，現(xiàn)在鎮(zhèn)政府唯一能做的是“只有等待上級的指示或者法院的判決”。“我怕什么，我怕的不是官司的輸贏，而是官場的無形壓力”，鎮(zhèn)黨委書記兼鎮(zhèn)長王向陽表達了這樣的情緒。有評論者認為，這一案件以訴訟的方式突破了傳統(tǒng)的“下級絕對服從上級”的行政倫理，對行政權(quán)力體系的“垂直權(quán)威”發(fā)出了挑戰(zhàn)。但事實上，王向陽不僅未能突破傳統(tǒng)行政倫理，反而深陷其中，陷入了行政倫理選擇的困境：如果贏了官司，他沒有辦法向縣、市級領(lǐng)導交待，沒有辦法向私交不錯的對手交待；如果輸了官司，他則無言面對鎮(zhèn)里的領(lǐng)導干部們，也無法面對成千上萬的普通民眾?？傊?，贏了官司要下地獄，輸了官司也要下地獄。人們一般都會把腐敗案件屢禁不絕的原因歸咎于法制不健全、執(zhí)法不力，但最近發(fā)表的一篇題為《“三化”與行政倫理的博弈》的文章確指出：法制建設(shè)是從體制上解決問題的。加強監(jiān)督，限制和規(guī)范政府權(quán)力的法制建設(shè)，無疑是推進政府職能轉(zhuǎn)變的重中之重。目前，我國的行政法規(guī)可謂不少，但一些法制專家不無憂慮的感嘆：“從歷史情況來看，從《行政訴訟法》到《行政處罰法》，再到《行政監(jiān)察“天網(wǎng)恢恢，疏而不漏”，法律法規(guī)無處不在，而對于那些具有社會倫理自我約束的人來說，只會感到天網(wǎng)恢恢。我們從中可以領(lǐng)悟到，任何法律法規(guī)都是社會倫理的社會化，是社會倫理自約束向他約束的強化，因此，要推動政府職能的轉(zhuǎn)變，就無法繞過對國家公務(wù)員隊伍進行行政倫理重塑這一難題。【材料四】鄭州市的饅頭風波鬧得沸沸揚揚，市商貿(mào)委決定，原市饅頭辦主要負責人停職查辦，市饅頭辦主任由商貿(mào)委員副主席邢××兼任。最近，新任的邢主任接受了中央電視臺《經(jīng)濟半小時》記者陳××的專陳：市里為什么沒有面條辦、餃子辦、窩頭辦？我知道鄭州人也挺愛吃那些東西的。邢：我不清楚為什么沒有面條辦、餃子辦、窩頭辦。成立市、區(qū)兩級饅頭辦是為了共同保護饅頭品牌，打擊劣質(zhì)饅頭。陳：這就意味著饅頭生產(chǎn)廠家要拿到饅頭生產(chǎn)的許可證，才能是合法的。那么要拿到這么一個許可證需要花多少錢？ 邢：1100元，100元是辦證，包括制牌、發(fā)證；1000元是得到許可證后還要在報紙上進行公示的廣告費用。陳：公告費？公告費用是1000元嗎？邢：這個事具體由原來饅頭辦的負責同志運作，現(xiàn)在已經(jīng)在糾正這個事情。陳：我們知道在過去3年里，各區(qū)的饅頭辦在辦許可證時，每一個證件收費是1600元，然后說有500元是交到你們市饅頭辦了，你們收到過這個錢嗎？邢：據(jù)原來的饅頭辦負責人講，他們沒有收過。陳：但是那些饅頭廠家，確實是交了1600元錢，那么那500元錢去哪兒了？邢：目前還不清楚。陳：有些生產(chǎn)廠家在問，在沒有饅頭辦以前，他們辦一個證件不需要交這么多錢。為什么出現(xiàn)饅頭辦以后就要交這么多錢呢？邢：這個問題你問得很好，這也正是我們要加以整頓的理由之一。這個饅頭辦應(yīng)該是政府為老百姓辦實事、為饅頭廠辦實事的一個機構(gòu)，不應(yīng)該也不能多收一分錢。陳：我們知道在3月14日，市饅頭辦和區(qū)饅頭辦公開在白廟市場發(fā)生過一場沖突，就是因為雙方都存在罰款問題，大家都覺得有權(quán)力來罰這個廠家。您覺得作為饅頭辦，它有權(quán)力來罰款嗎？邢：從目前看，如果不賦予執(zhí)法權(quán)力，它就沒有權(quán)罰款。陳：在以前賦予了嗎？邢：以前這事我不清楚，他們?nèi)绻菢幼?，那就是認為有權(quán)吧，他們認為自己有權(quán)。陳：我們了解到一個情況，有的區(qū)饅頭辦要求饅頭廠必須從他們指定的面粉廠進面粉，然后這個饅頭廠要交給區(qū)饅頭辦每袋面粉5毛錢，然后面粉廠要再給饅頭辦五毛錢。邢：這樣的饅頭辦，就應(yīng)該取締、整頓，對廠家沒好處，對老百姓也沒好處！陳：饅頭辦收的這些錢是如何處理的？有沒有打算取締一些饅頭辦？邢：這些錢要實事求是地由區(qū)加以內(nèi)部審計，包括合法的、不合法的，以及不合法的弄到哪去了。然后市里還要進行審計。從目前看，還沒有取締一些饅頭辦的打算。陳：內(nèi)部審計？我們知道在過去3年當中一直都存在上述情況，為什么在3年當中這種違法的情況老百姓不知道呢？如果市饅頭辦和區(qū)饅頭辦之間沒有這次沖突，我們是不是就不知道這個內(nèi)幕了？邢：會有這種可能。但是我估計這種可能繼續(xù)的時間不會太久。因為這個事情是違背老百姓意愿的，違背市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的，像這以權(quán)謀私的情況，遲早要暴露。陳：市饅頭辦和區(qū)饅頭辦在報紙、媒體上相互指責對方，市饅頭辦曾講自己是代表正義的一方，那么誰是邪惡的一方？為什么會發(fā)生這么嚴重的沖突？邢：邪惡的一方是指區(qū)饅頭辦。作為市饅頭辦，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面沒有做好工作。陳：市饅頭辦和區(qū)饅頭辦是不是因為權(quán)力的分配而發(fā)生了斗爭？可能有更多的人都相信，答案是肯定的。您不相信嗎？邢：這個問題需要進一步調(diào)查，現(xiàn)在不好回答，因為我才介入這個事。或許可以從你講到的市、區(qū)兩級的收費找到答案，我估計是因為這個造成的。陳：利益！因為利益，辦生產(chǎn)許可證有工商部門，衛(wèi)生檢查有衛(wèi)生部門，質(zhì)量有技術(shù)監(jiān)督部門。如果沒有這個饅頭辦，這個市場會怎么樣呢？ 邢：這個問題也問得非常好。我聽他們說，原來沒有饅頭辦，市場也能夠很正常地運轉(zhuǎn)。陳：那么有沒有想過，饅頭辦還有存在的必要嗎？邢：你這個問題問得非常好！陳：這個問題“好”在哪兒呀？邢：好在在市場經(jīng)濟條件下，要按照市場經(jīng)濟規(guī)律運作經(jīng)濟工作。陳：您現(xiàn)在覺得饅頭辦，這種做法不是市場經(jīng)濟的辦法？邢：也是，也是。邢：“也是”就是說它在這一個時期，它的使命就是干這個事?，F(xiàn)在整個國家這個辦、那個辦的太多。這種情況實際上就是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡過程中的產(chǎn)物。陳：你能不能用實話告訴我們，這個東西有沒有存在的必要了呢？邢：這個問題還需要考慮。盡管是新上任的主任，我還是希望是暫時的。【材料五】在一次題為“行政倫理與反腐倡廉”的專題訪談中，國家行政學院博士生導師、中國行政倫理研究會會長王偉教授談到（人民網(wǎng)，2008年7月2日其一，黨和國家一直強調(diào)領(lǐng)導干部和公務(wù)員的道德培育、廉政教育，但中央也承認這樣的教育還不是很有效。新中國成立以來很長一段時間，我們沒有明確提出“依法治國”，“人治”的色彩相當嚴重；改革開放后，提出了依法治國。這是我們政治生活中非常巨大的進步。由此，相當一部分人又覺得德治是“虛”的，法治才是“實”的，甚至相信法治萬能。在這個時候，引入行政倫理是一個途徑，把“以德治國”和“依法治國”結(jié)合起來，就能使行政人員所應(yīng)貫徹的為人民服務(wù)的宗旨和公仆意識不只是停留在口頭上，而是真正融化在公共行政的全過程之中。其二，中國現(xiàn)在出現(xiàn)的很多腐敗問題，從它的廣泛的深層次的根源看有一個文化根源問題。也就是說，幾千年的封建傳統(tǒng)延續(xù)下來的“官本位”意識，不僅在干部中間很深，就是在民眾中間也有相當?shù)氖袌?。好像覺得官就應(yīng)該這樣，或者說你這個官雖然貪一點，但是你還能夠為百姓做事，我就覺得你這個官還行。現(xiàn)在我們講公共行政倫理，它的基本點是“民本位”。中國共產(chǎn)黨“以人為本，執(zhí)政為民”本身就有非常深刻的行政倫理內(nèi)涵。真正有效的遏制腐敗，最重要的一個法寶就是民眾的覺醒、民眾的力量?！静牧狭繐?jù)悉，近年來，已有上海、昆明等很多大中城市的政府，已將行政倫理和公務(wù)員行為規(guī)范列為在職公務(wù)員培訓的常規(guī)項目和各類培訓的基礎(chǔ)內(nèi)容。2007年8月6日《北京青年報》報道：從今年秋季新學期開始，北京市將在部分學校試用《廉潔教育》讀本?！读疂嵔逃纷x本有4個版本，小學和初中版本以正面內(nèi)容為主，內(nèi)容主要源于傳統(tǒng)文化中的人物以及中小學生行為規(guī)范；高中和教師版本中選擇了一些反面類型案例，其中2005年高考西安集體作弊案以及成克杰腐敗案件等入選了高中讀本。2007年7月19日《廣西日報》報道：廣西梧州市于近日開始為參加家庭助廉活動的領(lǐng)導干部家庭建立專門教育檔案。目前，梧州市已有3800多名科級以上領(lǐng)導干部家庭參加了這項家庭助廉活動。各級領(lǐng)導干部家庭通過參加家庭助廉讀書會、周末影視晚會、知識競賽，評選“家庭助廉”先進個人和“廉潔家庭”等活動，凈化家庭環(huán)境，樹立良好家風，共筑家庭拒腐防變的思想道德防線?！静牧掀摺?美國的行政倫理立法源于1972年到1974年的“水門事件”?！八T事件”被看成是美國建國以來民主與法制的一場最嚴重的較量，它導致了美國的憲政危機，并且迫使美國總統(tǒng)下臺，它的主要原因就是“違反了美國行政倫理”。為了避免“水門事件”重演，美國政府在1978年10月制定了《美國政府倫12731號行政命令，頒布《美國政府官員及官員的行政倫理行為準則》。1992年，美國政府又頒布了由政府倫理辦公室制定的內(nèi)容更為詳細、操作性更強的、普遍地適用于聯(lián)邦政府的倫理行為標準，即《美國行政部門工作人員倫理行為準則》。在韓國，不僅有《韓國憲法》為行政倫理確立了基本精神，《韓國公務(wù)員服務(wù)規(guī)定》、《韓國國家公務(wù)員法》還規(guī)定了公務(wù)員應(yīng)該遵守的基本倫理準則和規(guī)范，而且，1981年12月31日也以總統(tǒng)令形式出臺了《韓國公職人員倫理法》。2001年11月29日，韓國公布《韓國防止腐敗法》。該法的制定，意在用一個綜合性的法律以全面、深入地推動韓國社會的反腐敗運動。而這個法案的第一提案還明確指出，它就是一個行政倫理性質(zhì)的立法。實際上，我們國家近年來也已經(jīng)在做這方面的工作。中央出臺的很多文件都有行政倫理法的性質(zhì)。比如，《中華人民共和國國務(wù)院工作規(guī)則》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》、《關(guān)于黨政機關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導干部收入申報規(guī)定》，特別是最近頒布的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008~2012年工作規(guī)劃》（簡稱《工作規(guī)劃》都有與公共行政倫理直接相關(guān)的明確規(guī)定。《工作規(guī)劃》的基本要求之一是：堅持懲罰并舉、重在建設(shè)，以建設(shè)性的思想、舉措和方法推進反腐倡廉，使懲治與預(yù)防、教育與監(jiān)督、深化體制改革與完善法律制度有機結(jié)合，做到懲治和預(yù)防兩手抓，兩手都要硬。三、申論要求1.請分析“行政倫理失范”的原因。要求：全面準確，簡明扼要，條理清晰；篇幅不超過300字。（20分）2.假如上級政府主管部門已經(jīng)做出撤銷鄭州市、區(qū)饅頭辦的決定，而你是上級政府主管部門的新聞發(fā)言人，作為對社會輿論的回應(yīng)，請你針對材料七所反映的問題，寫一份新聞發(fā)言提綱。要求：觀點明確簡明扼要，條理清晰；篇幅不超過400字。（30分）3.針對所有材料反映的問題，自擬標題，就加強行政倫理建設(shè)提出對策并進行論證。要求：針對性強，重點突出；論證有力，條理清楚；篇幅不超過1000字。（50分） 2008年云南省公務(wù)員考試《申論》真題參考來源：W整理：楊柳（微信：gwy288）1.請分析“行政倫理失范”的原因。要求：全面準確，簡明扼要，條理清晰，篇幅不超過300字。（20分）造成行政倫理失范的主要原因在于：一是錯誤思想意識的影響。受幾千年來專制主義文化傳統(tǒng)的影響，“官本位”意識在干部和群眾中間有著廣泛市場，社會對腐敗行為具有某種程度的認同和容忍，為腐敗問題的滋生提供了深厚的土壤，這是導致行政倫理失范最深層的文化根源。二是行政倫理建設(shè)滯后于社會發(fā)展。隨著社會的發(fā)展，原有的行政倫理和道德體系趨于解體，新的符合實際而又行之有效的倫理道德體系尚未建立起來，國家行政機關(guān)和公務(wù)員隊伍缺乏有效的倫理標準約束。最后，行政監(jiān)督機制不健全?，F(xiàn)行體制存在突出的弊端，缺乏對機構(gòu)和個人履行行政倫理情況的有效監(jiān)督，“以德治國”和“依法治國”尚未實現(xiàn)有機結(jié)合，從而造成對行政倫理失范行為的懲治不力。2.假如上級政府主管部門已經(jīng)做出撤銷鄭州市、區(qū)饅頭辦的決定，而你是上級政府主管部門的新聞發(fā)言人，作為對社會輿論的回應(yīng)，請你針對材料七所反映的問題，寫一份新聞發(fā)言提綱。要求：觀點明確，簡明扼要，條理清晰；篇幅不超過400字。（30分）最近我市饅頭行業(yè)管理出現(xiàn)的一些問題，引起了社會的一些議論，群眾對有關(guān)部門的某些做法提出了批評。作為主管部門，鄭州市商貿(mào)委經(jīng)過慎重研究，決定撤銷市、區(qū)饅頭行業(yè)管理辦公室，“兩辦”的行業(yè)管理職能立即終止。首先，我代表主管部門、市商貿(mào)委向社會各界表示誠懇的道歉。市、區(qū)兩級成立饅頭辦是不夠慎重的，不符合市場經(jīng)濟條件下政府的職能定位，是舊的計劃經(jīng)濟管理思維的延續(xù)；兩辦越權(quán)執(zhí)法，違規(guī)收費和罰款，損害了行業(yè)的健康發(fā)展，造成了不良影響，對此，市商貿(mào)委負有決策失誤、監(jiān)管不力的責任，目前采取撤銷兩辦的措施，就是對以往錯誤的糾正，希望能得到社會各界的諒解。經(jīng)過這一事件，我們認識到，在市場經(jīng)濟條件下必須嚴格按照市場規(guī)律辦事，政府必須準確定位并正確行使自己的職能。今后，我們要從事件中吸取教訓，加強干部道德法制教育，端正行政倫理觀，嚴格依法辦事，健全和落實監(jiān)督機制，依靠廣大群眾和輿論的監(jiān)督，避免出現(xiàn)不規(guī)范問題。3.針對所有材料反映的問題，自擬標題，就加強行政倫理建設(shè)提出對策并進行論證。要求：針對性強，重點突出；論證有力，條理清楚；篇幅不超過1000字。（50分）參考例文加強教育完善制度全面推進行政倫理建設(shè)“政者，正也?！睘檎撸渖碚?，不令而行；不正者，雖令不從。政府和公務(wù)員必須立身以正，按照正當?shù)膫惱順藴市惺拢趴赡軜淞⒆陨淼耐?，有效地管理國家和社會事?wù)，使廣大民眾服從。黨和政府歷來重視行政倫理建設(shè)，但毋庸諱言，我國行政倫理建設(shè)總體上依然滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展，一些政府部門和公務(wù)員存在的敗德失政行為，像陜西“假虎照”、河南“保護傘”事件，損害了公共利益，影響了政府的公信力?！傲Ⅻh為公，執(zhí)政為