冶金等工貿企業(yè)安全生產標準化建設實施計劃方案

...wd......wd......wd...附件：廣東省冶金等工貿企業(yè)安全生產標準化建設實施方案為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》〔國發(fā)〔2010〕23號〕、廣東省人民政府《貫徹<國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知>的實施意見》〔粵府〔2010〕147號〕及《國務院安委會關于深入開展企業(yè)安全生產標準化建設的指導意見》〔安委〔2011〕4號〕、《國務院安委會辦公室關于深入開展全國冶金等工貿企業(yè)安全生產標準化建設的實施意見》〔安委辦〔2011〕18號〕的精神，全面推進工貿企業(yè)安全生產標準化建設工作，結合我省冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等工貿行業(yè)企業(yè)〔以下簡稱工貿企業(yè)〕的特點，提出以下工作方案。一、指導思想以科學開展觀為統(tǒng)領，堅持安全開展理念和“安全第一、預防為主、綜合治理〞的安全生產方針，全面落實國發(fā)〔2010〕23號和粵府〔2010〕147號及國務院安委〔2011〕4號、安委辦〔2011〕18號和粵安〔2011〕5號等文件精神，以落實企業(yè)安全生產主體責任為主線，以創(chuàng)新安全監(jiān)管體制機制為著力點，以《企業(yè)安全生產標準化基本標準〔AQ/T9006—2010〕》及相關行業(yè)領域安全標準化標準為依據(jù)，將安全標準化創(chuàng)立工作與安全生產專項整治相結合，通過創(chuàng)立企業(yè)安全生產標準化體系，建設企業(yè)自我約束、自我完善、持續(xù)改良的安全管理長效機制，進一步夯實安全生產根基，提高企業(yè)防范事故能力，提升安全管理水平，為加快轉型升級、建設幸福廣東提供安全保障。二、工作目標〔一〕全面實現(xiàn)安全達標。要在安全生產專項整治的根基上全面開展安全生產標準化建設工作，實現(xiàn)企業(yè)安全管理標準化、作業(yè)現(xiàn)場標準化和操作過程標準化。2013年底前，規(guī)模以上企業(yè)〔指年主營業(yè)務收入2000萬以上，下同〕實現(xiàn)安全達標；2015年底前，所有企業(yè)實現(xiàn)安全達標?！捕嘲踩珷顩r明顯改善。通過開展標準化建設，使企業(yè)存在的事故隱患得到及時排查治理，職工安全意識和操作技能提高，“三違〞現(xiàn)象有效制止，企業(yè)本質安全水平明顯提高?！踩掣黝愂鹿拭黠@下降。較大以上事故明顯下降，各類傷亡事故不斷下降，2015年冶金等工貿企業(yè)事故總死亡人數(shù)比2010年下降12.5%以上，為全省安全生產形勢基本好轉創(chuàng)造條件、奠定根基。三、工作原則〔一〕統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。全面開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為目標的安全生產標準化建設工作。大型企業(yè)、上市公司、行業(yè)領先企業(yè)要力爭到達國家一級標準；至少30%的中型企業(yè)到達二級標準；其他企業(yè)到達三級標準。全省5年內分年度分布實施工作目標方案：2011年底前，全省規(guī)模以上工貿企業(yè)安全標準化達標率達10%以上；2012年底前，全省規(guī)模以上工貿企業(yè)安全標準化達標率達40%以上；2013年底前，力爭全省規(guī)模以上工貿企業(yè)安全標準化達標率100%；2014年底前，全省規(guī)模以下工貿企業(yè)安全標準化達標率達60%以上；2015年底前，力爭全省所有工貿企業(yè)實現(xiàn)安全生產標準化達標。各市縣要根據(jù)本轄區(qū)范圍內冶金等工貿企業(yè)的基本情況，按照企業(yè)數(shù)量、種類和規(guī)模合理確定目標，制定達標工作方案和分步驟實現(xiàn)所有企業(yè)五年達標的工作目標方案?！捕惩怀鲋攸c，分類指導。一是結合實際以本地的支柱產業(yè)、先進制造業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)等為重點；二是以企業(yè)較為集中的產業(yè)園區(qū)〔工業(yè)園區(qū)〕等區(qū)域為重點；三是“一廠一策〞、“一區(qū)一策〞，區(qū)別不同企業(yè)、不同區(qū)域，對癥下藥，采取有效措施，創(chuàng)新達標途徑，實現(xiàn)達標建設?！踩车湫鸵?，全面推進。要創(chuàng)立安全生產標準化試點示范區(qū)，以已達國家一級、二級標準的企業(yè)為典范，認真組織學習交流，總結工作經歷，以點帶面，推動各地區(qū)、各行業(yè)企業(yè)全面達標。〔四〕企業(yè)為主，政府推動。企業(yè)是創(chuàng)立安全生產標準化活動的主體，各級政府及相關監(jiān)管部門要通過法律、行政和政策引導等，催促企業(yè)重點從組織機構、規(guī)章制度、教育培訓、裝備設施、現(xiàn)場管理、隱患排查治理、安全投入、重大不安全因素監(jiān)控、職業(yè)安康、應急管理等方面入手，進一步標準安全生產行為，改善安全生產條件，強化安全根基管理，增強人員安全素質、提高裝備設施水平。各級政府安全監(jiān)管部門要協(xié)調同級政府相關部門等把安全生產標準化建設工作擺上重要議事日程，合力推動本地區(qū)安全生產標準化建設工作正常開展?！参濉撤杉s束，政策引導。要將標準化建設及達標情況納入對各級政府、相關部門和企業(yè)的考核體系，并輔以較高的考核分值。對沒有將冶金等工貿行業(yè)企業(yè)標準化建設工作全面推開、沒有按時按比例完成達標企業(yè)數(shù)量或沒有按比例到達相應等級的，對政府和部門在評優(yōu)評先方面一票否決；對沒有按時完成標準化達標的企業(yè)，按國發(fā)〔2003〕23號《通知》關于嚴格企業(yè)管理的要求處理，同時取消企業(yè)及其主要負責人本年度評優(yōu)、評先資格。對按時達標的企業(yè)要向社會公告，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔保業(yè)等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。四、工作步驟我省工貿企業(yè)安全生產標準化創(chuàng)立五年達標工作分三個階段實施：〔一〕啟動試點階段〔2011年7月-2012年6月〕1、安排部署。各地安全監(jiān)管局、各省屬重點工貿企業(yè)要按照今年三月二十四日在廣州召開的全國工貿行業(yè)安全監(jiān)管工作會暨安全生產標準化現(xiàn)場會議精神，結合本地區(qū)、本公司〔集團〕實際情況，做好工作部署，確保安全生產標準化達標工作有方案、有步驟順利開展。2、宣貫培訓。一是今年八月份、九月份分別組織對二、三級評審組織單位及評審單位的評審人員培訓，參加培訓人員需經考核合格前方可從事評審工作。二是十月份對各地市安全監(jiān)管人員開展安全標準化工作的培訓。三是十一月份、十二月份組織對各大中型企業(yè)安全負責人的培訓。四是企業(yè)常態(tài)化開展對從業(yè)人員的安全標準化培訓。3、摸底調查。由省局牽頭會各地安全監(jiān)管部門，今年年底前建設冶金等工貿企業(yè)安全標準化信息平臺，并在分級摸底調查冶金等工貿企業(yè)基本狀況，包括企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、分布、種類、從業(yè)人員、生產工藝和安全管理等根基上，利用信息化優(yōu)勢，將采集到的各類數(shù)據(jù)集中匯總到信息平臺共享，為組織開展安全標準化建設提供決策依據(jù)。4、開展標準化示范試點。在配合國家安全監(jiān)管總局辦好廣州市這個全國試點示范城市根基上，省安全監(jiān)管局確定珠海、韶關、惠州、江門和深圳寶安區(qū)作為我省冶金等工貿企業(yè)安全生產標準化試點示范市〔區(qū)域〕。各地安全監(jiān)管部門也要選擇確定1-3個本地區(qū)的示范區(qū)域開展工貿企業(yè)安全標準化創(chuàng)立試點示范，按照標準化建設程序及要求開展創(chuàng)立工作。對安全標準化工作起步緩慢的地區(qū)，可先確定一批具有一定代表性、一定生產經營規(guī)模、安全管理根基較好的企業(yè)開展標準化創(chuàng)立試點工作。5、積極推進產業(yè)園區(qū)安全生產標準化建設。產業(yè)園區(qū)是我省經濟轉型的重要開展模式，具有管理標準、技術領先、產業(yè)集聚等優(yōu)勢特點，更有利于集中開展安全標準化創(chuàng)立工作。要創(chuàng)新方法，積極推進產業(yè)園區(qū)安全標準化創(chuàng)立，以園區(qū)企業(yè)達標帶動企業(yè)的全面達標?！捕橙嫱七M階段〔2012年7月-2013年6月〕在試點示范根基上，全面鋪開冶金等工貿企業(yè)安全標準化創(chuàng)立工作，通過督查指導、召開現(xiàn)場會、經歷推廣會等形式，推動規(guī)模以上企業(yè)積極創(chuàng)立安全標準化工作。力爭到2012年底，50%的中央駐粵及省屬企業(yè)達標。其他40%規(guī)模以上的達標企業(yè)中，力爭5%的企業(yè)到達安全生產標準化一級企業(yè)，10%的企業(yè)到達安全生產標準化二級企業(yè),25%企業(yè)到達安全生產標準化三級企業(yè)。〔三〕全面達標階段〔2013年7月—2015年12月〕力爭2013年底前規(guī)模以上的工貿企業(yè)100%完成安全生產標準化三級以上標準創(chuàng)立。2014年至2015年，對還沒有完成安全標準化創(chuàng)立的規(guī)模以下企業(yè)實施重點跟進，要結合企業(yè)實際情況，因地制宜，靈活機動地采取多種有效措施推動規(guī)模以下企業(yè)達標，不斷擴大標準化企業(yè)覆蓋面，力爭2015年底順利完成我省工貿企業(yè)安全生產全面達標的任務。五、工作要求〔一〕制訂工作方案。各地各級要根據(jù)本地區(qū)冶金等工貿企業(yè)的規(guī)模、數(shù)量、種類等基本情況，按照工作目標的要求，制定本區(qū)域內規(guī)模以上企業(yè)三年達標、所有企業(yè)五年達標的工作方案，明確工作進度安排和保障措施，并在2011年9月30日前將工作方案報省局。〔二〕標準使用標準。為保證評定標準的統(tǒng)一性和評定結果的可比照性，國家安監(jiān)總局和省安全監(jiān)管局已經出臺的評定標準，各地可直接采用；對總局和省局尚未制訂評定標準的行業(yè)〔領域〕，原則上采用《企業(yè)安全生產標準化基本標準》及《企業(yè)安全生產標準化基本標準評分細則》，并參照有關評定標準進展二級企業(yè)和三級企業(yè)的評定?！踩惩晟瓶荚u體系。一是確定評審組織單位。二級安全標準化企業(yè)的評審組織單位由省安全監(jiān)管局確定，三級安全標準化企業(yè)的評審組織單位由各地市考核推薦報省局確定。二是確定評審單位。二級安全標準化企業(yè)評審單位由省局確定，三級安全標準化企業(yè)評審單位由各地市安全監(jiān)管部門綜合考慮本地區(qū)企業(yè)類型、數(shù)量和分布情況，以及考評單位應具備的根基條件和技術力量等因素考核推薦報省局確定備案?！菜摹臣哟笈嘤柫Χ?。要強化安全標準化有關法規(guī)、標準的宣貫培訓，把安全生產標準化的宣貫培訓工作列為各級安全監(jiān)管部門、企業(yè)教育培訓工作的重點，以培訓促標準化建設工作。一是要加強對安全監(jiān)管人員的培訓。省安全監(jiān)管局負責組織對各地市級安全監(jiān)管人員的培訓，市級安全監(jiān)管部門負責組織對縣〔區(qū)〕級安全監(jiān)管人員的培訓，培訓內容主要是國家和省相關文件精神、開展安全標準化的內涵和意義、標準化考評制度和程序等。二是要加強對創(chuàng)立標準化達標評審人員的培訓。省安全監(jiān)管局確定的二級評審組織單位負責組織對二、三級安全標準化評審人員的培訓，培訓內容主要是評定標準和考評程序。三是要加強對企業(yè)人員的培訓。各級安全監(jiān)管部門要按照職責分工開展對企業(yè)負責人、安全管理人員的培訓，重點解決對標準化建設的思想認識和標準化建設過程中的關鍵問題。企業(yè)要開展各種形式的標準化培訓，尤其加強對生產一線從業(yè)人員的培訓，提高職工按照安全操作規(guī)程作業(yè)的意識和能力。〔五〕樹立典型示范。一是試點示范地區(qū)要在安全生產標準化建設方面先行先試，創(chuàng)新方式方法，探索鼓勵約束機制，積累工作經歷，在全省發(fā)揮引領示范作用。二是以取得國家一級標準化企業(yè)稱號的企業(yè)作為標桿和樣板，加強企業(yè)之間的學習交流。三是市、縣〔區(qū)〕各級安全監(jiān)管部門要結合本地區(qū)實際，積極創(chuàng)立安全生產標準化示范地區(qū)〔包括工業(yè)園區(qū)〕，在每個行業(yè)樹立3-5家典型企業(yè)，以點帶面推動標準化建設工作?！擦惩七M達標建設。一是各級安全監(jiān)管部門要按照達標工作方案的安排和要求，指導和催促企業(yè)及評審單位積極開展安全生產標準化創(chuàng)立和評審工作，確保工作質量，防止搞形式、走過場、趕冒進。二是中央駐粵企業(yè)、省屬企業(yè)和行業(yè)領先企業(yè)要在推進安全生產標準化建設工作中發(fā)揮表率作用，推動下屬單位積極開展安全標準化創(chuàng)立工作，原則上以集團公司或上市股份公司為主體申報達標評級，實現(xiàn)整個公司的全面達標。三是所有未達標的企業(yè)都要對照相關評定標準，開展自查自改，全面深入查找問題，認真落實整改，確保達標。四是鼓勵大型企業(yè)發(fā)揮帶動輻射作用，在采購招標過程中逐步把關聯(lián)企業(yè)和配套企業(yè)安全達標作為必要條件，帶動關聯(lián)企業(yè)和配套企業(yè)實現(xiàn)共同達標。五是在達標建設過程中，要充分發(fā)揮班組安全生產的根基作用，切實加強班組安全建設，強化現(xiàn)場安全管理責任和措施落實，杜絕“三違〞行為，做到作業(yè)標準化，實現(xiàn)崗位達標。六是安全生產標準化評級達標的企業(yè)，要進一步穩(wěn)固和提高標準化建設的成果，建設健全長效機制，不斷提高達標水平，做到持續(xù)改良。六、保障措施〔一〕提高思想認識，加強組織領導。各級政府、各有關部門要把企業(yè)安全生產標準化創(chuàng)立工作列為安全生產責任制考核的重要內容，納入重要議事日程，作為今后一個時期的重點工作來抓。要切實加強領導，建設健全組織機構和技術支撐隊伍，制定實施方案，深入宣傳、廣泛發(fā)動，將標準化創(chuàng)立工作做精、做細、做實，做出成效?！捕辰ㄔO工作制度，構建長效機制。要建設和完善標準化創(chuàng)立工作制度，努力構建安全生產的長效機制。一是績效考評制度。要將企業(yè)能否達標，能否穩(wěn)固、提高標準化創(chuàng)立成果作為安全生產工作優(yōu)劣的重要考評指標，建設根基臺帳，定期組織考評，總結推廣成熟的經歷做法，通報存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地提出對策。二是動態(tài)管理制度。在考評的根基上，對企業(yè)安全狀況實行分級分類監(jiān)管，催促企業(yè)提檔升級。三是鼓勵約束制度。積極探索在安全信用、經濟政策、品牌創(chuàng)立、市場準入等方面建設與標準化創(chuàng)立工作相適應的鼓勵約束制度，促進市場參與各方對標準化創(chuàng)立企業(yè)的認可度。四是責任考核制度。把各地安全生產標準化創(chuàng)立達標工作列入安全生產責任制考核內容?！踩尺x好試點企業(yè)，及時總結經歷。各級安全監(jiān)管部門要強化對試點企業(yè)在創(chuàng)立標準化工作中的指導力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中的偏差，總結成功的經歷和做法，穩(wěn)固和提升創(chuàng)立成果。各企業(yè)要在全面摸清自身情況的根基上，合理制定符合要求和企業(yè)實際的創(chuàng)立標準化實施方案，注重在工作中不斷總結積累經歷，突出重點，分步實施。針對創(chuàng)立過程中顯現(xiàn)制約企業(yè)安全工作落實的薄弱環(huán)節(jié)，及時予以整改完善，確保創(chuàng)立標準化工作卓有成效的完成。省安全監(jiān)管局將在適當?shù)臅r候召開全省標準化創(chuàng)立推進工作會議，總結各地工作經歷，樹立典型，以點帶面，全面推進標準化創(chuàng)立工作的深入開展。〔四〕加大安全投入，提升裝備水平。各地要加強對企業(yè)安全費用提取的監(jiān)視檢查力度，促進企業(yè)足額提取安全費用，集中物力、財力，進一步加大對安全生產標準化投入，