關(guān)于軌道交通突發(fā)事故應(yīng)急處置方案的思考

關(guān)于軌道交通突發(fā)事故應(yīng)急處置方案的思考摘要：本文從上海軌交突發(fā)事故應(yīng)急處置的現(xiàn)狀出發(fā)，概述了上海軌交突發(fā)事件的特點(diǎn)，闡述了上海軌交突發(fā)事故應(yīng)急處置方案的主要內(nèi)容，從乘客的角度分析了其存在的不足之處，并提出了針對(duì)性的建議。希望通過(guò)對(duì)軌交應(yīng)急處置方案的改進(jìn)，更好地完善地鐵突發(fā)事件的應(yīng)急處理方式，給乘客的出行提供更多的安全保障。關(guān)鍵詞：上海軌道交通突發(fā)事故應(yīng)急處置前言上海軌交線路建成運(yùn)營(yíng)至今，已有十多年,現(xiàn)有11條線路總長(zhǎng)超過(guò)400多公里,已經(jīng)成為人們出門(mén)的主流交通工具。然而大量早期線路設(shè)備已進(jìn)入老化階段，近2年來(lái)故障率明顯增加,由于其區(qū)域均為相對(duì)封閉空間的特殊性，一旦發(fā)生意外后果不堪設(shè)想。雖然上海地鐵相關(guān)部門(mén)對(duì)此也做出了相應(yīng)的突發(fā)事故應(yīng)急處置方案，但在具體實(shí)施過(guò)程中也存在著不足之處。本文就是從乘客的角度出發(fā)，對(duì)上海軌交突發(fā)事故應(yīng)急處置方案進(jìn)行的思考。一、軌道交通突發(fā)事件的特點(diǎn)基于近年來(lái)上海市范圍內(nèi)發(fā)生的幾起軌交突發(fā)事故，本項(xiàng)目小組成員把軌道交通突發(fā)事件的特點(diǎn)歸納為以下四點(diǎn)：1.突發(fā)性軌道交通事故的最明顯的一個(gè)特點(diǎn)即為突發(fā)性強(qiáng)，每次事故，無(wú)論大小，都來(lái)的十分突然，不易察覺(jué)。乘客在沒(méi)有任何預(yù)兆的情況下只能對(duì)突如其來(lái)的事故全盤(pán)接受。2.信息不暢當(dāng)事故發(fā)生時(shí)，乘客往往帶著許多疑團(tuán)，不明發(fā)生了何事，不知自己處在什么位置，列車(chē)處在什么位置，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)事故沒(méi)有任何通知，也不知道如何聯(lián)系工作人員，容易造成恐慌、不安、焦慮的心理，信息不暢極易演變成人群混亂的導(dǎo)火索。案例：2009年12月22日清晨5時(shí)50分,申城軌交1號(hào)線陜西南路站至人民廣場(chǎng)站區(qū)間突發(fā)供電跳閘事故,導(dǎo)致列車(chē)停駛。未等故障排除，至早晨7時(shí)，還是1號(hào)線，一輛載客列車(chē)行至上?；疖?chē)站折返站時(shí)，與一輛正在折返的空駛列車(chē)發(fā)生側(cè)面擦碰，致中山北路至上?；疖?chē)站區(qū)間雙向停運(yùn)。盡管沒(méi)有發(fā)生人員傷亡，但由于1號(hào)線直到中午11時(shí)55分才全線恢復(fù)通行，致使正逢上下班高峰人流與冬至掃墓人流雙碰頭情形下的地下交通出現(xiàn)區(qū)域性混亂，繼而又導(dǎo)致申城部分地區(qū)的地面交通出現(xiàn)少見(jiàn)的連鎖混亂。3.救助難度大軌道交通工具一般都處在地下或高架橋的半封閉空間里，救助通道十分狹隘，若處于隧道間隔中，對(duì)救援難度更是一個(gè)挑戰(zhàn)，此外，有限的救助器材及安全知識(shí)的缺乏也給乘客的自救也帶來(lái)了許多限制。4.社會(huì)影響大較之其他公共交通工具而言，軌道交通具有非常明顯的優(yōu)勢(shì)，如載客量大、安全、準(zhǔn)點(diǎn)、快捷、舒適、環(huán)保等等。這些優(yōu)勢(shì)使得軌道交通受到了乘客的青睞，成為越來(lái)越多的人出行的首選。因此，一旦發(fā)生重大軌交事故，不但會(huì)給乘客留下心理陰影，還使普通百姓產(chǎn)生恐慌情緒，進(jìn)而給社會(huì)的和諧發(fā)展帶來(lái)不良影響。案例：2011年9月27日14時(shí)37分，上海軌道交通10號(hào)線1005號(hào)列車(chē)與1016號(hào)列車(chē)在豫園站至老西門(mén)站下行區(qū)間發(fā)生追尾事故，事故傷員總數(shù)為260人。事故發(fā)生后，人們紛紛通過(guò)微博、博客、網(wǎng)上論壇等渠道表示了對(duì)軌交安全性的質(zhì)疑和恐慌，一時(shí)間，人們談地鐵色變，造成的社會(huì)影響極壞。正是由于以上四個(gè)方面的特點(diǎn)給軌交突發(fā)事故應(yīng)急方案增加了難度，使得軌交突發(fā)事件應(yīng)急處理工作引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，促使軌交部門(mén)不斷地改善管理方式和應(yīng)急措施，讓百姓的出行變得更加安全，舒適。二、上海軌交應(yīng)急處置方案的主要內(nèi)容[2此部分內(nèi)容引用自“上海市處置軌道交通事故應(yīng)急救援預(yù)案”。]2上海軌道交通在吸收了以往事故的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，建立了一套更加完善的應(yīng)急指揮體系。上海軌道交通成立了緊急救援小組，主要用以處理突發(fā)事件下的救助搶險(xiǎn)工作。軌道交通企業(yè)根據(jù)運(yùn)營(yíng)情況制定了演練計(jì)劃，定期、不定期地組織進(jìn)行各層級(jí)的預(yù)案演練。如與上海市消防局、軌道公安分局聯(lián)合舉辦地鐵滅火救援演習(xí)。軌道交通企業(yè)建立了信息傳遞系統(tǒng)，制定了信息報(bào)告流程圖。在軌道交通發(fā)生突發(fā)事故時(shí)，事發(fā)點(diǎn)及時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)情況，采取初報(bào)、續(xù)報(bào)等形式在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)情況傳遞到救援中心。救援中心根據(jù)事故點(diǎn)匯報(bào)的信息啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，向具體搶險(xiǎn)救災(zāi)部門(mén)發(fā)出救援命令。此外，上海市消防總隊(duì)軌道支隊(duì)近期專(zhuān)門(mén)研究制定了“一站一方案”消防應(yīng)急管理模式。1.信息傳遞市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心、市公安局城市軌道交通分局、市地鐵搶險(xiǎn)辦及有關(guān)單位接到軌道交通事故報(bào)警后，在按照預(yù)案組織救援和應(yīng)急處置工作的同時(shí)，及時(shí)掌握和匯總相關(guān)信息，重要信息應(yīng)迅速向市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心報(bào)告。根據(jù)突發(fā)軌道交通事故可能造成的危害性、緊急程度和發(fā)展勢(shì)態(tài)，將預(yù)警信息分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)(特別嚴(yán)重)、Ⅱ級(jí)(嚴(yán)重)、Ⅲ級(jí)(較重)和Ⅳ級(jí)(一般)，并依次用紅、橙、黃、藍(lán)四色表示。市地鐵搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部根據(jù)有關(guān)軌道交通運(yùn)行監(jiān)測(cè)信息，按其運(yùn)作規(guī)程，對(duì)預(yù)警級(jí)別適時(shí)進(jìn)行發(fā)布。其中，對(duì)Ⅱ級(jí)(橙色)和Ⅰ級(jí)(紅色)預(yù)警信息的發(fā)布，須報(bào)請(qǐng)市政府決定。預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可以通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、宣傳車(chē)或組織人員逐戶(hù)通知等方式進(jìn)行。對(duì)老、弱、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)，應(yīng)采用有針對(duì)性的公告方式。2.救援點(diǎn)與人員安排地鐵的救援小組主要設(shè)置在1號(hào)線梅隴點(diǎn)、1號(hào)線新閘點(diǎn)、3號(hào)線寶山點(diǎn)，全天待命，一有突發(fā)事件，及時(shí)出發(fā)救援，并配備GPS定位系統(tǒng)和搶險(xiǎn)車(chē)，配備專(zhuān)業(yè)的搶險(xiǎn)車(chē)輛和救援工具，器材。此外，地鐵志愿者在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，維持秩序。3.應(yīng)急保障（1）隊(duì)伍保障（2）物資保障（3）醫(yī)療衛(wèi)生保障（4）交通運(yùn)輸保障（5）治安維護(hù)（6）通信保障（7）技術(shù)支持4.宣傳軌道交通運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部員工的教育培訓(xùn)，組織編寫(xiě)教育培訓(xùn)材料和通俗讀本，不斷增強(qiáng)預(yù)防和處置軌道交通突發(fā)事故的能力。軌道交通相關(guān)單位要會(huì)同有關(guān)部門(mén)通過(guò)圖書(shū)、報(bào)刊、音像制品、電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，增強(qiáng)公眾的憂(yōu)患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力。5.演練市地鐵搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部要協(xié)同市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心適時(shí)組織指揮部各成員單位開(kāi)展應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置預(yù)案的綜合演練。指揮部各成員單位特別是市公安局城市軌道交通分局和軌道交通運(yùn)營(yíng)單位要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急處置單位的培訓(xùn)和訓(xùn)練，每年定期或不定期地開(kāi)展應(yīng)急演練，提高實(shí)戰(zhàn)處置能力。例如：地鐵4、7號(hào)線東安路站進(jìn)行過(guò)一場(chǎng)逼真的公共衛(wèi)生突發(fā)事件聯(lián)合救治應(yīng)急演練。此次演練進(jìn)一步提高了車(chē)站員工面對(duì)乘客受傷等突發(fā)事件的初期救治能力，也為車(chē)站聯(lián)合周邊醫(yī)院開(kāi)展應(yīng)急疏散、緊急救援提供了一次難得的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。上海地鐵第三運(yùn)營(yíng)有限公司、龍華醫(yī)院、醫(yī)藥大學(xué)等領(lǐng)導(dǎo)、主任醫(yī)生及員工等共計(jì)80余人觀摩了此次演練。三、上海軌交突發(fā)事故應(yīng)急處置方案在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題——基于乘客的角度上海軌交突發(fā)事故應(yīng)急處置方案的內(nèi)容已制定的十分全面，但其在具體實(shí)施過(guò)程中的效果如何呢？為了真實(shí)、全面、準(zhǔn)確地了解突發(fā)事件下，乘客的第一需求以及對(duì)軌道交通安全知識(shí)的掌握程度，我項(xiàng)目成員親臨現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)經(jīng)歷軌交事故的人員進(jìn)行較詳細(xì)的個(gè)案訪談，也在多個(gè)地鐵路線中做了全面的問(wèn)卷調(diào)查。1.問(wèn)卷的內(nèi)容及分析本次調(diào)查實(shí)際下發(fā)問(wèn)卷1000余份，有效問(wèn)卷960份。問(wèn)卷主要從三個(gè)方面入手:基本信息：參與問(wèn)卷調(diào)查的乘客的年齡，職業(yè)，乘坐地鐵的頻率，路線；相關(guān)地鐵安全知識(shí)的了解程度：包括是否知道如何與司機(jī)取得聯(lián)系、何時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急裝置、是否了解車(chē)廂定位、發(fā)生極端突發(fā)事件的處理能力等；意見(jiàn)及建議：包括如何進(jìn)行安全知識(shí)宣傳、對(duì)地鐵乘坐過(guò)程中的建議等。經(jīng)過(guò)問(wèn)卷的匯總與分析，現(xiàn)已有了初步的分析結(jié)果。以下是該項(xiàng)目調(diào)查結(jié)果的部分內(nèi)容，主要運(yùn)用SPSS軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)的分析。（1）問(wèn)卷調(diào)查之逃生知識(shí)的研究問(wèn)卷內(nèi)容：“您是否研究過(guò)地鐵安全逃生知識(shí)”（問(wèn)卷結(jié)果見(jiàn)表一）表一是否研究過(guò)地鐵安全逃生知識(shí) Frequency Percent ValidPercent CumulativePercentValid深思熟慮并了解有過(guò)思考但無(wú)研究，僅憑想象無(wú)過(guò)多思考，打算了解沒(méi)思考過(guò)問(wèn)卷結(jié)果表明：15.1%的乘客對(duì)遇到突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)急預(yù)案有過(guò)深思熟慮，所有了解；26.9%的乘客通過(guò)自己的想象來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，有過(guò)思考，但無(wú)研究；58%的乘客基本沒(méi)什么了解，相關(guān)思考：大部分乘客的安全意識(shí)淡薄，對(duì)如何應(yīng)對(duì)突發(fā)事件沒(méi)有明確的認(rèn)識(shí)，這正是地鐵宣傳要努力做到的方向。（2）問(wèn)卷調(diào)查之車(chē)廂位置問(wèn)卷內(nèi)容“您是否知道如何確定您所在的車(chē)廂位置”（問(wèn)卷結(jié)果見(jiàn)表二）表二如何定位所在車(chē)廂 Frequency Percent ValidPercent CumulativePercentValid不知道告知大概位置在車(chē)廂交接處查看車(chē)廂編號(hào)問(wèn)卷結(jié)果表明：超過(guò)半數(shù)的人（50.9％）不知或者不能準(zhǔn)確地定位自己的位置，只能“告知大體位置，如車(chē)頭，車(chē)位，中段”。相關(guān)思考：受訪者大多不知如何準(zhǔn)確定位自己所處的位置，這無(wú)疑會(huì)給球員工作設(shè)置障礙。（3）問(wèn)卷調(diào)查之應(yīng)急操作問(wèn)卷內(nèi)容：“發(fā)生緊急情況是，你是否知道如何與司機(jī)取得聯(lián)系”（結(jié)果見(jiàn)表三）表三發(fā)生緊急情況如何與司機(jī)聯(lián)系 Frequency Percent ValidPercent CumulativePercentValid不知道如何聯(lián)系敲打司機(jī)的列車(chē)頭工作門(mén)用對(duì)講機(jī)與司機(jī)聯(lián)系問(wèn)卷結(jié)果表明：66.1%的乘客懂得通過(guò)對(duì)講機(jī)與司機(jī)取得聯(lián)系；27.1%的乘客不知如何與列車(chē)司機(jī)取得聯(lián)系；6.1%的乘客與司機(jī)取得聯(lián)系的方式不當(dāng)相關(guān)思考：與列車(chē)司機(jī)取得聯(lián)系是突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，傳遞信息與求救的重要途徑，列車(chē)司機(jī)并不能了解每個(gè)車(chē)廂的具體情況，需要乘客的及時(shí)告知，才能將問(wèn)題盡早解決。此問(wèn)卷中，大多數(shù)乘客懂得與司機(jī)取得聯(lián)系的方式，這主要源于列車(chē)車(chē)廂內(nèi)的對(duì)講機(jī)使用標(biāo)語(yǔ)，因此可以看出，車(chē)廂內(nèi)的提示語(yǔ)對(duì)乘客的幫助很大。在整個(gè)調(diào)查的過(guò)程中，我們雖然發(fā)現(xiàn)有一部分乘客都有一定的安全意識(shí)，但是不能否認(rèn)大部分乘客并沒(méi)有對(duì)地鐵的安全宣傳的做過(guò)深入研究，僅憑自己設(shè)想，或者略懂皮毛，并不懂得更正確，更有效的方法，這充分反映乘客的安全意識(shí)淡薄，對(duì)如何安全地乘坐地鐵沒(méi)有明確的認(rèn)識(shí)。2.上海軌交應(yīng)急處置方案所存在的問(wèn)題結(jié)合問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果我們可以清晰地認(rèn)識(shí)到，雖然上海軌交應(yīng)急處置方案在社會(huì)各界的努力下不斷完善，但在方案的具體實(shí)施過(guò)程中，乘客依然感到有些措施做得不夠到位。以下例舉的是上海軌交應(yīng)急處置方案所存在的主要問(wèn)題。（1）信息傳遞不通暢列車(chē)放生突發(fā)事件時(shí)，車(chē)廂內(nèi)沒(méi)有信號(hào)或信號(hào)很差，導(dǎo)致不能及時(shí)成功地?fù)艽蚯笾娫?huà)（110、120）。列車(chē)司機(jī)沒(méi)有及時(shí)向乘客傳遞信息，列車(chē)也沒(méi)有顯示相關(guān)的文字信息，甚至列車(chē)工作人員口齒不清，乘客無(wú)法清晰，準(zhǔn)確的獲得信息。（2）救援點(diǎn)設(shè)置不合理地鐵救援點(diǎn)的設(shè)置主要在三個(gè)地點(diǎn)，但軌道交通路線是錯(cuò)綜復(fù)雜，遍布全市的，定點(diǎn)的救援隊(duì)，并不能及時(shí)準(zhǔn)確的感到事發(fā)地點(diǎn)，通過(guò)路面交通也存在堵車(chē)擁擠的可能，給救援工作帶來(lái)延時(shí)性。此外站點(diǎn)的工作人員是事發(fā)時(shí)的第一在常人，但沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)業(yè)且正規(guī)的培訓(xùn)，沒(méi)能及時(shí)救助，十分可惜。（3）宣傳漏洞雖然列車(chē)車(chē)廂中有條理的滾動(dòng)安全宣傳知識(shí)，但移動(dòng)媒體的信號(hào)與質(zhì)量實(shí)在不敢恭維，時(shí)常存在信號(hào)中斷，畫(huà)面卡住，沒(méi)有聲音等情況，妨礙了乘客的了解渠道。網(wǎng)站上雖有詳細(xì)的資料，但很少被市民利用。此外，大量乘客不明自救逃生器材的使用，不了解車(chē)廂編號(hào)的位置與意義。（4）演練的形式化地鐵部門(mén)雖進(jìn)行演練，但常流于形式，只有極少部分的人參與，且都是有組織有安排，針對(duì)特定人員的演練，缺乏普遍性。演練的形式單一重復(fù)，但突發(fā)事件的形式多樣。演練完畢，沒(méi)有很好的向乘客傳遞這一結(jié)果，甚至，鮮有人知道有演練這一事，參與度低。（5）缺乏積極性市民、乘客雖有心進(jìn)一步了解地鐵應(yīng)急預(yù)案、保有積極性和好奇心，但無(wú)從下手，單一的宣傳方式，缺乏形式多樣的活動(dòng)，在一定程度上扼殺了市民參與地鐵應(yīng)急預(yù)案了解過(guò)程的積極性。四、完善上海軌道交通應(yīng)急處置方案的建議針對(duì)上述方案中存在的問(wèn)題，在此我們也給出了相應(yīng)的一些建議。1.針對(duì)信息不暢地鐵方面可以與電信等運(yùn)營(yíng)公司合作，保證乘客的手機(jī)處于有信號(hào)的狀態(tài)，可以及時(shí)與家人和外界聯(lián)系。列車(chē)司機(jī)在收到信息后的第一時(shí)間，應(yīng)立即通知乘客，發(fā)生了什么，在哪里發(fā)生，程度如何，怎樣應(yīng)對(duì)，并保證口齒清晰，同時(shí)安撫乘客恐慌的心理。若語(yǔ)音信號(hào)不暢，也可以通過(guò)文字來(lái)顯示給乘客。地鐵公司可以通過(guò)三大移動(dòng)運(yùn)行商短信通知乘客,使準(zhǔn)備乘該線路的人及時(shí)知道信息,從而有效避免擁堵?tīng)顩r。2.針對(duì)救援點(diǎn)與救助人員救援點(diǎn)可廣撒網(wǎng)，分散化，在軌交線路集中換乘點(diǎn)安排救援點(diǎn)，保證每條線路都至少有一個(gè)救援隊(duì)。此外，理想的救助方案是每個(gè)站點(diǎn)有專(zhuān)業(yè)的救助人員。地鐵工作人員應(yīng)得到相應(yīng)的配信，了解基礎(chǔ)知識(shí)，及時(shí)幫助救援，列車(chē)司機(jī)虛重點(diǎn)培訓(xùn)，這樣可以在第一時(shí)間掌握情況，指導(dǎo)乘客應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。此外，工作人員之間應(yīng)有許安排，一部分進(jìn)行救助，一部分進(jìn)行疏導(dǎo)，保證疏散場(chǎng)面的暢通，防止踩踏事件。3.針對(duì)宣傳力度與形式地鐵宣傳力度應(yīng)隨著地鐵對(duì)市民的重要性不斷加強(qiáng)。此外，在小組成員的問(wèn)卷調(diào)查中，“乘客最青睞的宣傳方式方式”一欄，53.6%的人希望通過(guò)媒體播報(bào)安全知識(shí)，32.9%希望通過(guò)發(fā)放安全自救小手冊(cè)來(lái)了解，23.9%的乘客希望通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)宣傳安全知識(shí)，19%的乘客希望進(jìn)行演練。可見(jiàn)，電視成為最受歡迎的宣傳方式，安全手冊(cè)的發(fā)放次之，網(wǎng)絡(luò)第三。此外，在媒體播報(bào)方面，工作人員可以根據(jù)不同乘客的需求，給予乘客不同的宣傳手法，比如對(duì)于兒童，建議可以拍部關(guān)于軌交安全的卡通片，從小教育，對(duì)于殘疾人，可采用手語(yǔ)的形式，對(duì)于年輕人，采用流行詞匯與網(wǎng)絡(luò)用語(yǔ)等。此外，可以利用微博登網(wǎng)絡(luò)工具多管齊下，提高宣傳力度。4.針對(duì)演練演練的目的在于，在真實(shí)時(shí)間發(fā)生時(shí)，可以按照演練的程序有序進(jìn)行，從而減少不知所措，慌亂擁擠的情況。演練的對(duì)象要擴(kuò)大：應(yīng)面向中小學(xué)生，白領(lǐng)等乘坐地體頻率較高的普通乘客，讓大眾參與到其中來(lái)，同時(shí)演練的形式也應(yīng)該多樣化并且應(yīng)該把演練的真實(shí)結(jié)果及時(shí)通告社會(huì)各界并針對(duì)不足之處進(jìn)行針對(duì)性整改,而不僅僅是流于形式，這樣遠(yuǎn)達(dá)不到效果。5.針對(duì)積極性要提高市民的參與積極性，可以采取形式多樣的活動(dòng)。比如在微博上轉(zhuǎn)發(fā)安全小貼士，即可獲贈(zèng)地鐵的小禮品。亦或是，辦理“地鐵護(hù)照”，定期參與活動(dòng)，收集徽章與圖章，富