我國耕地土壤重金屬污染現(xiàn)狀及防治對策

我國耕地土壤重金屬污染現(xiàn)狀及防治對策

根據(jù)土地利用的通知（國土資源第255號），耕地是指種植水稻的土地。其環(huán)境質(zhì)量直接影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，也影響人類的生存質(zhì)量。2011年11月,聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織報(bào)告稱,全球25%的耕地嚴(yán)重退化,其中來自污染方面的退化原因不可忽視。2014年4月17日,環(huán)保部和國土資源部聯(lián)合發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示,我國耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂,點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%,其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為13.7%、2.8%、1.8%和1.1%,其中重金屬污染問題比較突出。耕地土壤重金屬污染給農(nóng)民帶來了經(jīng)濟(jì)利益和健康利益的雙重?fù)p害,2006年,環(huán)保部周生賢部長在全國土壤污染狀況調(diào)查及污染防治專項(xiàng)工作視頻會議上稱,我國每年因重金屬污染的糧食達(dá)1200萬t,造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過200億元;2012年對廣東韶關(guān)市仁化縣董塘鎮(zhèn)3~14歲的兒童進(jìn)行血鉛普查發(fā)現(xiàn)69人中有37人血鉛超標(biāo)。未來5年是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期,如何保持清潔的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,保障人民群眾身體健康是構(gòu)建和諧社會的必然要求。因此,本文通過調(diào)查我國耕地土壤重金屬污染現(xiàn)狀,分析造成耕地土壤重金屬污染的主要原因,在評價(jià)我國現(xiàn)有土壤重金屬污染防治政策有效性的基礎(chǔ)上,通過借鑒國際上先進(jìn)國家在土壤環(huán)境保護(hù)方面的經(jīng)驗(yàn),提出我國耕地土壤重金屬污染防治的政策建議,為我國耕地土壤環(huán)境保護(hù)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障提供決策依據(jù)。1重金屬污染現(xiàn)狀調(diào)查耕地土壤重金屬污染比較隱蔽,不易引起人們的關(guān)注,近幾年是隨著食品安全和人體健康問題的報(bào)道才逐漸暴露出來的。我國曾組織開展過兩次規(guī)模較大的全國土壤調(diào)查,一次是20世紀(jì)70年代的土壤背景值調(diào)查,編輯出版了《中國土壤元素背景值》;另一次就是2006-2013年環(huán)保部和國土資源部聯(lián)合開展的全國土壤污染狀況專項(xiàng)調(diào)查,發(fā)布了《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》。2002年,南京環(huán)境科學(xué)研究所主持開展了《典型區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況探查研究》,調(diào)查范圍包括廣東、江蘇、浙江、河北和遼寧5個省,調(diào)查顯示,珠三角部分城市有近40%的農(nóng)田菜地土壤重金屬污染超標(biāo),其中10%嚴(yán)重超標(biāo)。長三角有的城市連片農(nóng)田受多種重金屬污染,致使10%的土壤基本喪失生產(chǎn)力。其中,受鎘污染和砷污染的比例最大,約分別占受污染耕地的40%左右,超過0.4億hm2良田;農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量定位監(jiān)測結(jié)果表明,湘江流域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地受重金屬污染的面積已逾7.87萬hm2,其中重度污染的約1.27萬hm2,占16%;中度污染的約2.6萬hm2,占33%;輕度污染的超過4萬hm2,占50%多;農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品污染防治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室對全國30萬hm2基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)查顯示,重金屬超標(biāo)率12.1%,糧食重金屬超標(biāo)率10%以上。此外,許多學(xué)者還對工礦區(qū)、污灌區(qū)、電子廢棄物拆解區(qū)、高速公路沿線區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行了重金屬污染調(diào)查與評價(jià),盡管不同學(xué)者監(jiān)測和評價(jià)的結(jié)果不同,但是比較一致的觀點(diǎn)是認(rèn)為我國耕地土壤重金屬污染已經(jīng)成為比較嚴(yán)重的環(huán)境問題,必須引起足夠的重視。2活動等人為活動土壤重金屬污染除了與工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)活動等人為活動有關(guān)外,還與母質(zhì)風(fēng)化過程有關(guān)。因此,耕地土壤重金屬污染來源可分成外源污染和內(nèi)源污染兩大類。2.1不同土壤類型土壤重金屬背景分析不同自然條件下發(fā)育的土壤,其重金屬環(huán)境背景值也有明顯差異,造成這種差異的主要影響因素包括:成土母質(zhì)、地形地貌、水文氣象、植被及土地利用類型、成土年齡和有機(jī)質(zhì)以及土壤理化性質(zhì)等。從全國來看,As、Cd、Cr、Hg、Pb的背景值平均分別為9.2、0.061、52.8、0.026、22.3mg/kg,其中貴州省土壤重金屬背景值最高(Pb除外),上述5種重金屬的背景值分別為21.3、0.2681、114.7、0.1205、31.1mg/kg;在40種不同的土壤類型中,石灰(巖)土中重金屬背景含量普遍最高(Pb除外),As、Cd、Cr、Hg、Pb的背景值分別為31.4、0.5303、126.5、0.1928、28.3mg/kg;從不同母質(zhì)來看,沉積石灰?guī)r重金屬背景含量最高,As、Cd、Cr、Hg、Pb背景值分別為16.0、0.1339、72.4、0.0725、29.4mg/kg。2.2外源污染2.2.1農(nóng)田土壤重金屬污染情況大氣沉降是土壤重金屬的主要外源輸入因子,成都經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中的重金屬大氣干濕沉降通量平均值為17.76g/(hm2·a),對土壤Cd污染的貢獻(xiàn)率達(dá)到為86%;北京農(nóng)田土壤中As、Cd、Hg、Pb等元素的大氣干濕沉降輸入量占總輸入量的50%以上,最高達(dá)99%。1986-1988年期間甘肅白銀有色金屬基地每年由大氣沉降輸入到農(nóng)田的重金屬為Cd10.8、Pb414.9、Cu352.6、As214.6g/hm2。此外,含Pb汽油的燃燒、汽車輪胎及車輛鍍金部分磨損產(chǎn)生的粉塵、燃料及潤滑油的泄漏等都會釋放出大量含Pb、Cd、Cu、Zn等的有害氣體,從而造成公路兩側(cè)農(nóng)田土壤重金屬污染,污染程度與距離公路、鐵路的遠(yuǎn)近、交通流量的大小有關(guān)。2.2.2水灌溉農(nóng)田污水處理情況污水灌溉是指利用城市下水道污水、工業(yè)廢水、排污河污水以及污染的地表水等進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉,在我國北方比較常見。1993年中國環(huán)境狀況公報(bào)顯示,我國污水灌溉污染的農(nóng)田面積為330萬hm2,平均每公頃污灌農(nóng)田每年接納工業(yè)污水6645t。據(jù)我國農(nóng)業(yè)部對全國污灌區(qū)進(jìn)行的調(diào)查,在約140萬hm2的污水灌區(qū)中,遭受重金屬污染的土地面積占污水灌區(qū)面積的64.8%,其中輕度污染的占46.7%,中度污染的占9.7%,嚴(yán)重污染的占8.4%。我國甘肅白銀地區(qū)使用含砷廢水灌溉農(nóng)田導(dǎo)致全市16.3%的土壤As超過當(dāng)?shù)嘏R界值(25mg/kg),最高達(dá)149mg/kg,嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2.2.3磷系cd含量,土壤總累積碳為了提高作物的產(chǎn)量和質(zhì)量,農(nóng)民往往投入過量的含有鉛、鎘、汞、砷等重金屬的化肥。常用的肥料中,由于磷肥的主要生產(chǎn)原料是磷礦石,天然伴生Cd,Cd的含量在0.1~571mg/kg之間,平均含量為0.98mg/kg。由于每年都施用磷肥,而磷肥被植物利用的比例只有10%~20%,造成大部分Cd在土壤不斷累積。此外,有機(jī)肥特別是集約化養(yǎng)殖場豬糞、雞糞的大量施用,也會導(dǎo)致土壤重金屬累積,因?yàn)樾笄蒿暳现型砑勇蹇松畴霞昂~、鋅等重金屬的化學(xué)物質(zhì),有報(bào)道表明,豬糞中As、Cd、Cr和Pb的含量分別為36.5、0.9、12.3和2.9mg/kg。2.2.4電子廢棄物電解農(nóng)田土壤成分分析目前,我國廢舊電子電器垃圾收集體系還不完善,常常與普通生活垃圾混在一起,通過簡單的堆肥、焚燒處理后進(jìn)入耕地,導(dǎo)致高濃度汞、鎘、鋅、錳、鎳、鐵和銅等重金屬不斷地進(jìn)入土壤并富集。此外,在電子廢棄物拆解過程中,由于采用傳統(tǒng)的手工作坊式生產(chǎn)加工,造成大量金屬溶解化學(xué)材料直接進(jìn)入農(nóng)田土壤。例如,浙江臺州市路橋廢舊電子產(chǎn)品拆解區(qū)表層土壤Pb、As、Cr最高含量分別達(dá)125.78、9.28、76.72mg/kg。廣東汕頭市貴嶼鎮(zhèn)電子垃圾拆解區(qū)周邊農(nóng)田土壤中Pb、Cr、Cd的含量分別高達(dá)415、320、57.1mg/kg。廣東省清遠(yuǎn)市龍?zhí)伶?zhèn)和石角鎮(zhèn)電子廢物拆解及附近農(nóng)田土壤中Pb和Cd平均含量分別為1635.4和39.3mg/kg。3從關(guān)注土壤污染到防治土壤環(huán)境我國在土壤環(huán)境保護(hù)方面的工作可以分為以下三個階段:第一階段(1949-1978年),工作重點(diǎn)是提高土壤肥力和增加糧食產(chǎn)量;第二階段(1979-1992年),開始關(guān)注土壤污染問題;第三階段(1993年至今),開始防治土壤污染,尤其關(guān)注土壤環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制。截止目前,我國組織完成了全國土壤污染狀況調(diào)查,編制完成了《土壤保護(hù)戰(zhàn)略研究報(bào)告》和《全國土壤環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(2011-2015)》,已經(jīng)完成土壤污染防治立法調(diào)研,正在起草《土壤污染防治法》,形成了《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》修訂草案。3.1對土壤污染防治缺乏具體立法目前,我國涉及土壤污染防治的法律法規(guī)主要有:《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《水污染防治法》以及《農(nóng)業(yè)法》等,而專門針對土壤保護(hù)的《土壤污染防治法》尚未正式頒布實(shí)施?，F(xiàn)有立法的側(cè)重點(diǎn)主要在于防治,即通過控制污染源達(dá)到防治土壤污染的目的,而沒有明確具體地提出土壤污染防治的措施、途徑以及政策等。例如,現(xiàn)行法律規(guī)定,環(huán)境保護(hù)部門、農(nóng)業(yè)部門以及國土部門等都擁有管理農(nóng)田的權(quán)限,但是法律沒有規(guī)定各部門應(yīng)該如何執(zhí)行各自的權(quán)限,且各部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制,數(shù)據(jù)信息不能實(shí)現(xiàn)共享。對于已經(jīng)受污染的土壤,現(xiàn)有法律中也沒有明確規(guī)定責(zé)任主體和相應(yīng)的法律責(zé)任,沒有規(guī)定相關(guān)的污染清除和修復(fù)措施、責(zé)任部門、資金保障等內(nèi)容,缺乏明確具體的執(zhí)行機(jī)制。3.2耕地土壤重金屬污染評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)比較為了從源頭防止耕地土壤重金屬污染,我國頒布了《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB5084-92)和《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB4284-84),分別對農(nóng)田灌溉水和農(nóng)用污泥中的重金屬含量進(jìn)行了限制。1995年《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB15618-1995)正式發(fā)布,該標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)土壤功能和pH值規(guī)定了土壤中重金屬總量的最高允許值,耕地土壤適用于二級標(biāo)準(zhǔn),保護(hù)目標(biāo)是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和維護(hù)人體健康。然而,由于能被作物吸收的只是土壤中的有效態(tài)金屬,而且作物吸收重金屬還與作物本身富集重金屬的能力密切相關(guān),因此用該標(biāo)準(zhǔn)來評價(jià)和管理全國不同利用類型的耕地土壤是不太科學(xué)的。2006年,原國家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布了《食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(HJ/T332-2006)和《溫室蔬菜產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(HJ/T333-2006)兩項(xiàng)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn),其中也涉及到了重金屬的限值標(biāo)準(zhǔn)。此外,為了指導(dǎo)和規(guī)范全國土壤污染調(diào)查,2008年5月,環(huán)境保護(hù)部還制定了一個暫行標(biāo)準(zhǔn),即《全國土壤污染狀況評價(jià)技術(shù)規(guī)定》(環(huán)發(fā)39號)中的土壤環(huán)境質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值。通過比較上述這些標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn),除Pb的標(biāo)準(zhǔn)值有較大調(diào)整外,其他重金屬的標(biāo)準(zhǔn)值基本一致,所不同的是《食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》不僅考慮了土壤的pH值,還將土壤的耕作方式(旱作、水作)和作物種類(果樹、蔬菜)作為劃分依據(jù),因此,在耕地土壤重金屬污染評價(jià)時(shí)更具有參考價(jià)值。目前,環(huán)保部門和農(nóng)業(yè)部門都各有一套農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)和綠色食品產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)業(yè)部制定,食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)由環(huán)保部制定,存在標(biāo)準(zhǔn)體系交叉重復(fù)的問題,建議按土壤類型和作物種類,由農(nóng)業(yè)部和環(huán)保部聯(lián)合制定土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。3.3污染場地可行性評估的相關(guān)規(guī)范針對土壤監(jiān)測、土壤調(diào)查、場地風(fēng)險(xiǎn)評估和場地修復(fù),農(nóng)業(yè)部和環(huán)保部相繼出臺了一系列規(guī)范和指南。其中,《農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》(NY/T395-2000)和《土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》(HJ/T166-2004)規(guī)定了農(nóng)田土壤環(huán)境監(jiān)測的布點(diǎn)采樣和污染物分析方法;《無公害食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量調(diào)查規(guī)范》(NY/T5335-2006)、《綠色食品產(chǎn)地環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測與評價(jià)導(dǎo)則》(NY/T1054-2006)以及《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》(HJ25.1-2014)分別規(guī)范了無公害食品產(chǎn)地、綠色食品產(chǎn)地以及一般場地調(diào)查的原則、方法、內(nèi)容等;《污染場地風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)導(dǎo)則》(HJ25.3-2014)和《污染場地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》(HJ25.4-2014)則分別規(guī)定了污染場地人體健康風(fēng)險(xiǎn)評估的原則、內(nèi)容、程序、方法和技術(shù)要求以及污染場地土壤修復(fù)技術(shù)方案編制的原則、程序、內(nèi)容和技術(shù)要求。2012年年底,環(huán)境保護(hù)部組織編制了《工業(yè)企業(yè)污染場地調(diào)查與修復(fù)管理技術(shù)指南》,目前正在征求相關(guān)部門意見。然而,截止目前,尚未制定針對農(nóng)田土壤污染的風(fēng)險(xiǎn)評估和修復(fù)技術(shù)的相關(guān)規(guī)范或指南,不利于農(nóng)田土壤的污染防治。4國際土壤環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)4.1污染土壤的治理美國有兩部主要的法律來防治土壤污染,其中《資源保護(hù)與恢復(fù)法》(RCRA)通過有效治理避免廢物進(jìn)入環(huán)境,屬于源頭控制;而《綜合環(huán)境反應(yīng)、補(bǔ)償和責(zé)任法》(CERCLA)(又稱“超級基金法”)則是針對有害廢物已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境、如何清除土壤環(huán)境中的廢物,屬于末端控制。為了加強(qiáng)受污染場地的治理,美國環(huán)保局對超級基金法進(jìn)行了修改,形成了《棕色地塊法》。這部法案闡明了污染的責(zé)任人和非責(zé)任人的界限,超級基金法規(guī)定:只要土壤中還存在危害人體健康的污染物質(zhì),則至少每隔5年就要對土壤修復(fù)措施進(jìn)行評價(jià),如果評價(jià)結(jié)果顯示修復(fù)措施不再發(fā)揮作用,就要考慮采用其他的修復(fù)措施。為了保護(hù)納稅人的利益,美國政府在污染土壤治理時(shí)采取“執(zhí)行優(yōu)先(enforcementfirst)”的政策,即先強(qiáng)制相關(guān)的責(zé)任人進(jìn)行治理,或者支付土壤污染治理的費(fèi)用。拒絕支付費(fèi)用者,政府可以要求其支付應(yīng)付費(fèi)用3倍以內(nèi)的罰款。美國EPA也可以利用超級基金先進(jìn)行治理后再向相關(guān)的責(zé)任人索要賠償,私人企業(yè)也可進(jìn)行污染土壤治理后再向相關(guān)的責(zé)任人索要補(bǔ)償。只有當(dāng)污染者無力承擔(dān)治理費(fèi)用時(shí),才由基金來補(bǔ)充。為保障土壤污染防治體系的順利運(yùn)行,美國還制定了一些技術(shù)導(dǎo)則,專門指導(dǎo)和規(guī)范土壤環(huán)境調(diào)查和修復(fù)。4.2土壤污染綜合治理日本非常重視土壤污染的預(yù)防與治理,制定了《農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法》、《土壤污染對策法》、《農(nóng)藥控制法》等法律,在《土壤污染對策法》中,規(guī)定了委派促進(jìn)法律實(shí)體不僅提供與土壤污染有關(guān)的咨詢、建議等服務(wù),還通過建立基金的方式向?qū)嵤┨囟ㄍ寥牢廴局卫淼却胧┑牡胤焦矙C(jī)構(gòu)提供資金。《土壤污染對策法實(shí)施細(xì)則》還包括一整套土壤污染防治制度,如,污染區(qū)域劃定制度、污染區(qū)域限制使用制度、污染登記制度、污染治理制度、污染責(zé)任保險(xiǎn)制度等。如果調(diào)查結(jié)果顯示土壤中重金屬含量已經(jīng)超過土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),那么就應(yīng)該把這片區(qū)域劃定為重金屬污染區(qū)域,并記錄在土壤重金屬污染區(qū)域登記表中,只有治理責(zé)任人在采取了有效整治措施之后,再次檢測發(fā)現(xiàn)符合土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí),才可以申請從登記表中刪除?！掇r(nóng)用地土壤污染防治法》規(guī)定都、道、府、縣知事指定農(nóng)用地土壤污染對策區(qū)域和特別地區(qū),制訂農(nóng)田土壤污染對策計(jì)劃,包括農(nóng)用地土壤調(diào)查、指定污染區(qū)、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理和治理、恢復(fù)土壤狀況。法律同時(shí)明確了污染治理應(yīng)堅(jiān)持使用最佳技術(shù)原則和維持土壤生態(tài)平衡原則。此外,日本還對其《土壤污染環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了三次修訂,適時(shí)地追加多項(xiàng)新出現(xiàn)的污染物標(biāo)準(zhǔn)。4.3德國法上的土壤污染防治建議歐盟有關(guān)土壤污染防治的立法是先由歐盟做出原則性規(guī)定,然后各成員國在該框架下再進(jìn)一步細(xì)化。1972年歐盟頒布了《歐洲土壤憲章》,1986年發(fā)布了土壤保護(hù)指令,2004年制定了土壤保護(hù)戰(zhàn)略,包括在歐盟范圍內(nèi)建立土壤信息和監(jiān)測系統(tǒng)以及未來應(yīng)采取措施的詳細(xì)建議。以德國為例,涉及土壤污染防治方面的法律法規(guī)主要有《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》、《聯(lián)邦土壤保護(hù)與污染地條例》和《建設(shè)條例》,并制定了土壤處理細(xì)則方面的基本指南?！堵?lián)邦土壤保護(hù)法》規(guī)定了每個土地使用者或所有者有防止土壤污染和清除土壤污染的義務(wù),該法還提供了土壤污染清除計(jì)劃和修復(fù)條例;《聯(lián)邦土壤保護(hù)與污染地條例》授予公共當(dāng)局在整治污染地方面的職權(quán),該條例對污染地和退化地的調(diào)查和評估、對防止污染物泄露和限制排放的要求、以及有關(guān)整治計(jì)劃和調(diào)查都作出了詳細(xì)規(guī)定;《建設(shè)條例》則涵蓋了土地開發(fā)和限制綠色地帶(未被污染)開發(fā)等內(nèi)容。上述國家在土壤污染防治方面都是通過專門立法和外圍法相結(jié)合來形成完整的防治體系,各有側(cè)重、相互補(bǔ)充,發(fā)揮了較好的作用,值得我國借鑒和參考。5預(yù)防農(nóng)田土壤污染的措施土壤一旦污染,要清除其中的污染物是十分困難的,因此,土壤污染預(yù)防比土壤污染治理要重要得多。根據(jù)污染來源,采取源頭控制是避免和解決農(nóng)田土壤重金屬污染切實(shí)有效的辦法,土壤污染調(diào)查監(jiān)測是進(jìn)行土壤污染防治的前提,開展土壤重金屬污染生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評估、進(jìn)行土壤環(huán)境功能區(qū)劃是安全合理利用農(nóng)田土壤的基礎(chǔ),完善農(nóng)作物種植管理制度、倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)種植理念、建立土壤污染防治公眾參與制度、完善土壤環(huán)境影響評價(jià)制度,是預(yù)防農(nóng)田土壤污染的具體措施。對已被污染的耕地土壤進(jìn)行整治,一要靠先進(jìn)的技術(shù)手段,二要靠充足的資金支持,所以,還要加大技術(shù)研發(fā)和籌措足夠治理資金為農(nóng)田土壤污染提供必備的技術(shù)支持和資金保障。5.1建立健全耕地土壤污染防治體系5.1.1我國土壤環(huán)境監(jiān)測體系尚未建立我國土壤污染防治基礎(chǔ)薄弱最主要的原因就是污染狀況不明,20世紀(jì)90年代以來,我國相繼開展了一些區(qū)域的土壤重金屬污染監(jiān)測工作。但由于種種原因,相關(guān)污染調(diào)查信息仍未對公眾公布?，F(xiàn)有文獻(xiàn)資料表明,耕地土壤重金屬污染形勢比較嚴(yán)峻,但又缺乏可以使用的全國范圍內(nèi)的耕地土壤重金屬污染現(xiàn)狀和累積變化趨勢數(shù)據(jù),不利于我國耕地重金屬污染總體概況的判定和相關(guān)政策的制定。目前,我國尚未建立完善的省、市、縣三級土壤監(jiān)測體系,經(jīng)費(fèi)投入不足,設(shè)備檢測能力薄弱,專業(yè)技術(shù)人員缺乏,也沒有制定相應(yīng)的土壤環(huán)境監(jiān)測計(jì)劃或規(guī)劃,土壤例行監(jiān)測處于空白,缺乏動態(tài)調(diào)查數(shù)據(jù)。為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)耕地土壤污染,防止土壤污染影響農(nóng)作物的生長,進(jìn)而影響人類健康,建議以縣為單位,以污灌農(nóng)田和農(nóng)產(chǎn)品基地為監(jiān)測重點(diǎn),開展土壤和農(nóng)作物中重金屬含量的跟蹤監(jiān)視性監(jiān)測,以土壤重金屬總量測定值與土壤重金屬背景值的比值反映土壤累積性污染狀況,以無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),確定土壤重金屬有效態(tài)臨界值,并以土壤中重金屬有效態(tài)測定值與有效態(tài)臨界值的比值來評價(jià)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量適宜性。5.1.2污染土地的污染風(fēng)險(xiǎn)評估前面已經(jīng)提到,我國耕地土壤重金屬污染問題比較突出,對我國的食品安全和生態(tài)環(huán)境健康造成了嚴(yán)重危害。土壤重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)評估主要是針對正在使用或需要改變用途的土地,采用體外模擬實(shí)驗(yàn),通過測定污染土地上種植的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)模擬消化系統(tǒng)消化后釋放出來的可溶態(tài)重金屬含量,評估經(jīng)口攝入量,采用健康風(fēng)險(xiǎn)評估模型,預(yù)測污染土壤的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。如果評估結(jié)果顯示對人體健康危害較大,就需要對該片耕地進(jìn)行功能調(diào)整,禁止或者限制在其上面種植供人畜食用的農(nóng)作物或經(jīng)過修復(fù)治理后恢復(fù)土壤的正常功能。根據(jù)耕地土壤的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果,還可建立基于生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的土壤環(huán)境質(zhì)量指導(dǎo)值,為我國制定土壤環(huán)境保護(hù)政策和標(biāo)準(zhǔn)提供基礎(chǔ),有利于污染土壤的修復(fù)與管理。5.1.3土壤環(huán)境功能區(qū)劃科學(xué)合理的規(guī)劃是進(jìn)行耕地土壤污染防治的重要手段,根據(jù)我國在水環(huán)境功能區(qū)劃、空氣環(huán)境功能區(qū)劃、聲環(huán)境功能區(qū)劃以及生態(tài)功能區(qū)劃的經(jīng)驗(yàn)和做法,開展土壤環(huán)境功能區(qū)劃工作,根據(jù)不同區(qū)域的土壤環(huán)境容量和資源稟賦,明確不同區(qū)域的開發(fā)強(qiáng)度和開發(fā)方向。將糧食主產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等農(nóng)業(yè)土壤列為禁止開發(fā)區(qū)域,將一般農(nóng)田列為限制開發(fā)區(qū)域,其他土地則作為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域,編制全國范圍的土壤環(huán)境功能區(qū)劃。在全國土壤環(huán)境功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上,結(jié)合耕地土壤重金屬的監(jiān)測結(jié)果,參考《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》將耕地土壤進(jìn)一步劃分成適宜區(qū)、監(jiān)控區(qū)和禁止生產(chǎn)區(qū)。5.1.4減少耕地重金屬污染由于不同農(nóng)作物對重金屬的吸收和富集能力不同,因此合理安排作物種類、調(diào)整種植制度是降低重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑。一般來說,蔬菜對重金屬吸收能力的順序?yàn)?葉菜類>根莖類>瓜果類。因此,在中、輕度重金屬污染的土壤上,不種葉菜、塊根類蔬菜而改種瓜果類蔬菜或果樹等,能有效地降低農(nóng)產(chǎn)品中重金屬的濃度;從抑制和降低耕地土壤中重金屬的活性角度,使用各種添加劑可減少重金屬進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品。如硅肥、凹凸棒石粘土、石灰等;此外,還可通過制定畜牧養(yǎng)殖法規(guī),加強(qiáng)重金屬飼料添加劑方面的管理來控制畜禽糞便中的重金屬問題。5.1.5普及安全知識由于我國廣大農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全及環(huán)境問題缺乏環(huán)保意識,應(yīng)通過各種渠道和方式加強(qiáng)宣傳,向農(nóng)民推廣普及安全使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑和動植物生長激素等知識,對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)種植技術(shù)專業(yè)培訓(xùn),從生產(chǎn)環(huán)節(jié)防治耕地土壤污染。此外,由于電子廢棄物也會造成耕地土壤重金屬污染,所以還應(yīng)在全社會尤其是電子行業(yè)大力推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和垃圾分類宣傳,減少電子廢物的產(chǎn)生,加強(qiáng)電子廢物的安全處理與處置。5.1.6做好宣傳,提供公眾參農(nóng)民作為土壤污染的直接受害者,具有參與土壤污染防治的積極性。首先要增強(qiáng)廣大農(nóng)民的土壤環(huán)境保護(hù)意識,宣傳土壤污染帶來的負(fù)面影響。充分挖掘他們保護(hù)耕地土壤的內(nèi)部驅(qū)動力,發(fā)放綠色農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn);其次,環(huán)保部門還應(yīng)定期公布土壤污染狀況數(shù)據(jù),讓他們了解土壤污染的程度、來源以及危害等。再次,為公眾提供參與監(jiān)督和建議的形式和途徑,包括聯(lián)系人、電話和郵箱等。最后,要鼓勵公眾參與到具體防治土壤污染的工作中去,農(nóng)民與土壤的關(guān)系最密切,他們對土壤的依賴最大,可直接參與土壤污染預(yù)防和治理。5.1.7土壤污染的預(yù)防目前我國已經(jīng)在建設(shè)項(xiàng)目或規(guī)劃項(xiàng)目的水環(huán)境影響、大氣環(huán)境影響、聲環(huán)境影響和生態(tài)環(huán)境影響方面開展了科學(xué)的評價(jià)并依據(jù)評價(jià)結(jié)果采取有效措施進(jìn)行預(yù)防。在土壤污染的預(yù)防中,也可以采用這種做法,即在土地規(guī)劃和開發(fā)利用以及項(xiàng)目動工和投產(chǎn)前進(jìn)行土壤環(huán)境影響評價(jià),或在現(xiàn)有的環(huán)境影響評價(jià)體系中增加土壤環(huán)境影響評價(jià)的內(nèi)容,具體內(nèi)容應(yīng)包括:污染源強(qiáng)估算、污染范圍和污染程度預(yù)測以及相應(yīng)的控制措施與對策建議。對于可能給土壤帶來嚴(yán)重污染的建設(shè)項(xiàng)目要堅(jiān)決予以制止,對于正在建設(shè)的或有可能對土壤帶來污染的項(xiàng)目,要提出具體的整改意見或預(yù)防措施。5.2加強(qiáng)耕地土壤污染的管理和管理5.2.1以農(nóng)為本、注重生物治理,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然當(dāng)前土壤重金屬污染的治理與修復(fù)方法較多,但大多數(shù)尚處于實(shí)驗(yàn)室階段,費(fèi)用高、周期長,而且效果不甚理想,所以真正在實(shí)際場地修復(fù)中應(yīng)用的技術(shù)實(shí)屬少見。對于已經(jīng)污染的耕地土壤,須因地制宜,采取合理的工程、生物、化學(xué)和農(nóng)業(yè)措施,以降低土壤中的重金屬含量為目標(biāo),在維持土壤生態(tài)平衡、不破壞農(nóng)作物生產(chǎn)環(huán)境的前提下,采取最佳的治理措施,從而達(dá)到改良土壤的目的?？砂慈缦滤悸愤M(jìn)行治理:首先,利用農(nóng)作物自身特性,篩選種植低吸收、低積累重金屬的耐性農(nóng)作物品種,在重金屬輕度污染的土壤種植此類農(nóng)作物;其次,通過施用土壤改良劑或重金屬鈍化劑,降低土壤中重金屬的生物有效性,降低農(nóng)作物對其的吸收量,或通過農(nóng)藝措施如輪作、施肥等途徑減少作物對重金屬的吸收;最后,再考慮物理或生物治理,因?yàn)檫@兩種治理方法需要的時(shí)間長,成本也比較高。針對我國大面積耕地土壤輕中度污染以及植物修復(fù)所需時(shí)間較長等現(xiàn)實(shí),目前比較提倡多種修復(fù)技術(shù)的聯(lián)合應(yīng)用,而且耕地土壤“邊生產(chǎn)邊修復(fù)”的理念逐漸深入人心,化學(xué)改良法、低吸收作物的種植及耕作制度調(diào)整等將成為治理耕地土壤重金屬污染的理想方式。由于土壤污染修復(fù)具有很強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性,建議政府組織專業(yè)人員進(jìn)行土壤污染修復(fù)技術(shù)的研發(fā),開展土地修復(fù)技術(shù)的國際交流與合作,采取各種措施鼓勵大家進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,篩選耕地土壤污染修復(fù)實(shí)用技術(shù),通過重點(diǎn)治理與修復(fù)示范工程的實(shí)