當前縣城管理存在問題及策略分析

./行政管理?？飘厴I(yè)論文20XX10月行政管理?？飘厴I(yè)論文20XX10月當前縣城管理存在問題及策略學校灌云電大班級12秋行管專業(yè)學號87王洪進指導教師鄒太壯職稱高級講師.當前縣城管理存在問題及策略摘要：城市管理和建設是一個城市發(fā)展的基礎和首要任務,城市管理是一項社會性系統(tǒng)工程,是城市的形象、政府的形象,也是城市市民的形象。而創(chuàng)造一個優(yōu)美舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境也是廣大人民群眾所渴望的。城市管理包羅萬象,關系到千家萬戶,大到人們的生存環(huán)境,小到人的衣食住行。隨著工業(yè)化、城市化的加速發(fā)展,農(nóng)業(yè)人口大量涌入縣城,縣城管理也面臨越來越多新的課題。因此,如何加強科學管理,全面提升縣城管理水平也顯得越來越重要。本文詳細闡述了當前我縣縣城管理中存在的問題,并提出了一系列完善縣城管理的有效措施。關鍵詞：縣城管理存在問題策略隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展,城市化進程加快,尤其是縣城管理面臨的形勢更為嚴重。隨著社會經(jīng)濟活動規(guī)模的擴大和系統(tǒng)整體功能的復雜化,對縣城管理的要求不斷提高,縣城管理的重要性也更加突出。由于我國地域?qū)拸V、人口眾多,導致當前我們在縣城管理中存在著諸多的問題。如何做好縣城管理工作,確保建設有特色、有品位,管理規(guī)有效、盡然有序,是當前擺在我們面前的一個重要課題。一、當前縣城管理面臨的問題〔一縣城基礎設施嚴重滯后在積極推進城市現(xiàn)代化進程中,大幅度擴經(jīng)濟總量、加快擴城市規(guī)模與循序漸進完善城市功能一直處于矛盾之中,城市規(guī)劃建設的負債經(jīng)營雖然在迅速擴經(jīng)濟總量和城市規(guī)模上成果裴然,其造成的環(huán)境污染不但給我們的子后代帶來沉重的代價,也給縣城管理帶來了明顯的負面影響,致使城市道路、綠化、市政基礎配套設施嚴重滯后,最終增加縣城管理的難度,也影響管理的質(zhì)量?！捕斍翱h城環(huán)境狀況與可持續(xù)發(fā)展相悖城市環(huán)境基本是一個人造環(huán)境,是人類與環(huán)境在特定空間地域的有機結(jié)合和對立統(tǒng)一,這就決定了城市生態(tài)環(huán)境的脆弱性、依賴性。城市的環(huán)境污染、生態(tài)惡化是愈演愈烈之勢,使城市環(huán)境日益惡化?？沙掷m(xù)發(fā)展,要求社會生產(chǎn)力與自然生產(chǎn)力和諧,經(jīng)濟再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)相和諧,經(jīng)濟系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)和諧,實現(xiàn)在保持自然資源質(zhì)量和持續(xù)供應能力前提下的經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展,在不超越環(huán)境系統(tǒng)涵容能力和更新能力前提下的人類社會的健康發(fā)展。目前,縣城的環(huán)境狀況與可持續(xù)發(fā)展原則相悖,主觀原因是,在發(fā)展觀上片面追求經(jīng)濟的增長,造成資源的浪費和生態(tài)系統(tǒng)的破壞,在措施上環(huán)境建設滯后,仍然不自覺走著先發(fā)展,后治理的老路,在管理上整治力度不足,監(jiān)管不嚴造成縣城環(huán)境惡化。〔三縣城人口密集、整體素質(zhì)較差、經(jīng)濟運行質(zhì)量不高縣城人口的增長,是城市化的必然結(jié)果。由于現(xiàn)階段大部分縣城經(jīng)濟發(fā)展水平不高,大量的人力資源流向市場,這部分動態(tài)群體在沒有找到固定工作時,往往在街頭上以各種低層次的生產(chǎn)方式謀生,例如加工、維修、開小餐館、做小生意、擺攤點等,這些經(jīng)營活動與違章違規(guī)常常僅隔一步之遙,可謂城市市容環(huán)境違規(guī)違章現(xiàn)象的"溫床",這些都給縣城管理增加了難度?！菜目茖W的縣城管理機制難以形成由于城市管理體制未理順,條塊關系不協(xié)調(diào),法制不健全等原因,縣城管理難以形成合力,難以形成共同負責,共同參與管理的制約機制,縣城管理仍處于行政管理與依法管理并存,人治與法制相連,執(zhí)法與抗法同在的復雜矛盾沖突中,嚴重阻礙了縣城管理走上科學、長效的管理軌道,主要表現(xiàn)在以下幾個"不適應"：1、管理觀念上的不適應。"重建設輕管理"、"先建設后管理"的觀念還未真正扭轉(zhuǎn)過來,縣城管理還未擺脫傳統(tǒng)管理的模式和框框。2、管理體制上不適應?？h城管理體制條塊縱橫交錯,政出多門,各自為政,說起來齊抓共管,實際是相互扯皮推諉,削弱了管理權(quán)威,使城市整體功能難以得到發(fā)揮,城管部門責大權(quán)小,難以起到協(xié)調(diào)作用。3、管理圍上的不適應。一方面城管部門經(jīng)常化、規(guī)化管理不到位,人手少素質(zhì)低,致使占道經(jīng)營、亂倒垃圾、違章建筑、戶外廣告等現(xiàn)象得不到徹底整治,嚴重損害了市容環(huán)境。4、管理手段上的不適應。有法不能依,抗法現(xiàn)象時有發(fā)生,行政執(zhí)法缺乏必備的約束力和強制性。私宰生豬、違章建筑、無牌門店的查處需要公安、城建、工商部門的大力支持,聯(lián)合執(zhí)法才能順利開展?！参蹇h城市民的文明素質(zhì)亟待提高城市現(xiàn)代化要求市民必須具備好的社會公德意識、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識,由于社會人口流動加快,城市人口動態(tài)性強,構(gòu)成日益復雜,這部分人群多以個人經(jīng)濟利益為追逐的根本出發(fā)點。當加強縣城管理與個人的私利出現(xiàn)矛盾時,城市文明往往便被拋在一邊,各種舊有觀念和不良習慣也就自覺不自覺地帶進了城市空間。因此,縣城管理"以人為本"的方向雖然明確,但真正實施起來往往舉步維艱。其所以難,就在于它始終貫穿著管理與被管理的矛盾。建設的違規(guī)違章,管理中的臟亂差問題,都能從此找到根源。有城市存在就必然有管理,管理與被管理就一定存在矛盾,就必須處理好這對矛盾。行使有效的管理,基本前提是以全局的長遠利益規(guī)劃個人的局部利益?！擦?guī)管理和長效管理相對薄弱在縣城管理觀念上,管理意識滯后,跟不上市場經(jīng)濟的發(fā)展,重建輕管的觀念還沒有真正的扭轉(zhuǎn)過來,不能充分認識加強縣城管理對發(fā)揮縣城在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的中心作用和輻射帶動作用的重要意義。在縣城管理體制上,政出多門,多頭管理,職能交叉,相互扯皮,形成"都管都有不管"局面,致使管理效能低下,法規(guī)體系還不夠完善配套,有法不依,執(zhí)法不嚴和以罰代管的問題存在,部門分散執(zhí)法力度不到位,給依法管理縣城帶來困難；在縣城管理機制上,存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠,職責不清,職能不到位,督促檢查不力和措施不落實的情況。因此也就表現(xiàn)出規(guī)管理、長效管理則相對較弱?！财呖h城規(guī)劃管理的公眾參與機制匱乏當前,我國多數(shù)縣城的規(guī)劃管理還主要是政府一方的事務,并沒有充分發(fā)揮社會各界的聰明才智。應該說,縣城管理是社會多元主體追求社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益最大化形成的共識,是一種在矛盾交織的環(huán)境中形成的一種公共性、協(xié)商性的機制,是一種利用人類的理性對城市資源進行再分配的有效活動。因此,在這種不確定的城市管理大環(huán)境下,要充分發(fā)揮社會公眾的聰明才智。而當前,社會公眾的參與觀念尚未樹立,歸根結(jié)底是我們現(xiàn)行的縣城管理法制中缺乏明確的群眾參與機制程序,迫切需要健全完善。二、解決當前縣城管理問題應采取的策略〔一樹立以人為本的意識,提高縣城管理水平縣城管理的本質(zhì)就是要在城市圍處理好人、自然、社會的關系。城市是一個特殊的自然,由人創(chuàng)造而且有很強的人為性,但是人不能違背自然的規(guī)律和屬性,而只有在自然的基礎上創(chuàng)造城市環(huán)境,這個人為的環(huán)境必須遵循自然的法則。否則,這一環(huán)境就相當脆弱,容易崩潰,給人和城市社會帶來災難性的后果,也就是說城市的人為性要與自然規(guī)律性相統(tǒng)一,在統(tǒng)一中獲得創(chuàng)造城市的主動性。人建設城市并不是目標,是為了人的社會生活,城市必須為人服務,為城市的社會生活、社會活動服務,使人、自然、社會在城市這個空間里得以協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,只有樹立以人為本的縣城管理意識,才能提高縣城管理水平?！捕远ú灰曝瀼乜沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展包括生態(tài)的持續(xù)性、經(jīng)濟的持續(xù)性、社會的持續(xù)性,對城市生態(tài)的持續(xù)性就是要維護生態(tài)環(huán)境的自然秩序,經(jīng)濟的持續(xù)性就是要保證經(jīng)濟的穩(wěn)定增長,社會的持續(xù)性就是要長期滿足社會的基本需要,可持續(xù)性的本質(zhì)意義,是強調(diào)人與自然的關系,維護人與自然的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)發(fā)展。城市環(huán)境是城市居民賴以生存和發(fā)展的各種自然環(huán)境和人工環(huán)境的總和,是城市居民通過各種方式去認識、體驗和活動的外部世界。世界城市化發(fā)展的過程充分說明,城市的環(huán)境問題、資源問題、人口問題等成為城市共同的嚴峻問題。人類只有按城市的生態(tài)規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律辦事,人與自然環(huán)境才能協(xié)調(diào)發(fā)展,否則就會發(fā)生矛盾和沖突,導致環(huán)境問題。因此,可持續(xù)發(fā)展是城市建設的基本原則。要堅持經(jīng)濟建設與環(huán)境建設的同步發(fā)展,反對用犧牲環(huán)境的辦法去發(fā)展經(jīng)濟,絕不走先發(fā)展、后治理的老路；要改善環(huán)境衛(wèi)生狀況,加強環(huán)衛(wèi)基礎建設,有效清掃、收集、處理生活垃圾,改進不良衛(wèi)生習慣,創(chuàng)造良好的衛(wèi)生環(huán)境；要大力開展城市綠化,擴展城市的綠色空間,還城市以自然。〔三堅持依法行政,強化縣城管理,走法制化的道路依法行政,就是追求縣城管理的法治化,是縣城管理的方向,它要求管理主體依照法律管理縣城的各項公共事務,同時也包括對管理主體的法制約束。只有走法制化的道路,縣城管理才能跟上城市快速發(fā)展的步伐。依法行政,強化縣城管理,要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、必究。目前,縣城管理的法規(guī)、規(guī)章還是比較系統(tǒng)的,可以滿足縣城管理的基本需求。但從縣城管理的法治化,仍要在嚴格執(zhí)法和依法行政下功夫。一方面執(zhí)法不嚴,管理力度不夠,出現(xiàn)一些管理不規(guī)的法外施恩行為,甚至人治高于法治,使法規(guī)顯得蒼白無力,干擾城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的有序進行,給城市環(huán)境、城市生活、生產(chǎn)帶來諸多的問題；另一方面,執(zhí)法主體和執(zhí)法者的素質(zhì)不高,影響依法行政和公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。糾正這些偏差,一是加強宣傳和教育,通過各種方式、廣泛宣傳縣城管理的政策法規(guī),讓縣城管理政策法規(guī)家喻戶曉,人人自覺規(guī)自己的行為,二是強化執(zhí)法力度,尤其對一些重點難點問題,依照有關的法律法規(guī),加大處罰力度,使之不敢輕易觸犯條例和規(guī)章；三是要規(guī)管理,通過制定嚴格的管理制度,以制度管理人、約束人,并加強執(zhí)法人員業(yè)務培訓,做到管有依據(jù)、罰有力度、懲有程序?！菜淖⒅乜h城基礎功能的完善縣城管理的優(yōu)劣關鍵在于其功能的完善,因此,要在完善縣城基礎功能上多做文章,實現(xiàn)城市功能在城市的規(guī)劃、建設、管理中應努力做到以下幾方面。一是設施要配套,多方籌措建設資金優(yōu)先于市政基礎設施建設,如能源設施,供水及排水排污設施,道路交通設施,郵電通信設施,生態(tài)環(huán)境設施,防災設施,充分滿足城市物質(zhì)生產(chǎn)和人民生活的需要,為縣城基礎設施建設提供物質(zhì)保障和服務；二是環(huán)境要優(yōu)美,保證市容市貌的整潔衛(wèi)生,維持環(huán)境秩序,改善人居環(huán)境,保護城市生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)平衡,創(chuàng)造優(yōu)美的城市環(huán)境,達到城市自然環(huán)境和人造環(huán)境的高度統(tǒng)一；三是生活要舒適,重視對人的關懷,實現(xiàn)社會的和諧和生活的幸福,為城市生活賦予物質(zhì)文明和精神文明的新基準,既滿足人的物質(zhì)和文化生活需要又提高人的素質(zhì)、啟發(fā)人的本能,充分體現(xiàn)城市化的人類成果?！参謇眄橌w制,完善機制,實施有效的縣城管理充分認識搞好縣城管理對促進經(jīng)濟發(fā)展,提高人民生活質(zhì)量,保證社會穩(wěn)定,改善投資環(huán)境,推進精神文明建設的重要作用,發(fā)揮政府管理職能,把縣城管理擺上重要位置,集中精力把縣城規(guī)劃好、建設好、管理好。以法制為基礎,理順縣城的管理體制,切實解決不同程度存在的部門職能交叉、條塊分割、職責不清、協(xié)調(diào)不力的問題,形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的縣城管理系統(tǒng)。健全縣城管理機制,建設目標管理體系,監(jiān)督管理職責的落實,強化管理措施,充分發(fā)揮各管理部門的職能和行業(yè)管理特長,提高縣城管理人員的整體素質(zhì),提高依法行政水平,提高人口素質(zhì),培養(yǎng)自覺關心城市、愛護城市、管理城市的良好風尚。三、當前縣城管理的建議〔一更新觀念,加快發(fā)展。積極樹立經(jīng)營城市的理念,加大招商引資本力度,運用市場經(jīng)濟手段,如道路、橋梁、廣場等基礎設施進行運作,通過出讓街道、橋梁、廣場等縣城基礎設施的冠名權(quán)的形式,獲得一定收益,用于縣城建設和發(fā)展,以達到以城建城、以城養(yǎng)城的良性循環(huán)?！捕眄橁P系,創(chuàng)新體制。如前所述,目前各職能部門之間在行政管理中的關系問題已經(jīng)嚴重不適合當前工作,必須加以改革和創(chuàng)新。行政管理工作中涉及到相關職能部門業(yè)務時,相關部門應該予以指導?！踩哟笸度?保障開支?？h城管理工作的性質(zhì)決定了其必須要有持續(xù)和穩(wěn)定的投入作為支撐。在年終決算時,確因工作需要,超支的縣城管理工作經(jīng)費,經(jīng)核準后,應由財政對街道予以轉(zhuǎn)移支付。這樣既可以保證縣城管理工作的正常開展,又可理順管理關系,推進政務公開,促進機關工作作風建設?！菜陌盐諏?注重宣傳。加強宣傳教育,提高市民素質(zhì)是縣城管理工作的重要容,在縣城管理工作中占有重要的地位和作用。為此,應全方位加大城市管理宣傳工作,充分利用報刊、標語、墻報、板報和社區(qū)文藝活動等形式,大力宣傳縣城管理的法律法規(guī),教育引導市民增強公德意識和文明意識。〔五協(xié)同配合,齊抓共管?？h城管理工作作為一項系統(tǒng)性管理工作,涉及到多個職能部門,必須要以相關職能部門的協(xié)同配合和通力協(xié)作為前提。因此,涉及到縣城管理工作的相關職能部門應認真履行職責,把縣城管理的相關工作擺上本部門工作的重要議事日程,加強和相關部門的工作聯(lián)系和溝通,積極主動地開展工作?！擦鶉栏窦o律,加強考核。對涉及到縣城管理工作的具體容和工作職責,應予以明確,具體細化落實到相關部門,并以此為依據(jù)制定出相應的考核檢查制度,將各相關部門在縣城管理工作中的職責履行和工作效能情況作為對各相關部門工作考核的重要容,一并納入其全年工作目標考核疇?？傊?我們在縣城管理的過程中,要堅持以人為本的原則,以人性化的措施管理縣城,就一定能建設適宜人類居住的生態(tài)