孵化器的經(jīng)營與管理

孵化器的經(jīng)營與管理第一章孵化器的興起第一節(jié)孵化器的概念孵化器在世界范圍的開展已經(jīng)有50余年的歷史了，關于孵化器的概念的表述，很多專家和機構有不同的見解。國際上一般稱之為企業(yè)孵化器〔BusinessIncubator或InnovationCenter〕，是一種新型的社會經(jīng)濟組織。孵化器本義指人工孵化禽蛋專門設備，英文為Incubator。后來引入經(jīng)濟領域，指一個集中的空間，能夠在企業(yè)創(chuàng)辦初期舉步維艱時，提供資金、管理等多種便利，能夠對高新技術成果、科技型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)進行孵化、幫助企業(yè)成活、成長。孵化器在我國被稱做“高新技術創(chuàng)業(yè)效勞中心〞，簡稱創(chuàng)業(yè)中心。聯(lián)合國開發(fā)方案署在《經(jīng)濟開展中的企業(yè)孵化器》一書中認為，孵化器是小型企業(yè)開展方案中出現(xiàn)的，是用來支持被選中的、處于初期階段、具有很大潛力的企業(yè)轉換成自給自足、成熟開展而又有利可圖的企業(yè)。它是經(jīng)過審慎選擇的、處于早期或初創(chuàng)期具有開展?jié)摿Φ乃饺似髽I(yè)為承租人，為他們提供工作空間，分配企業(yè)所需的設施；負責訓練、開發(fā)和幫助新企業(yè)家的管理小組；提供專業(yè)性的效勞；負擔得起的租金和效勞費用；在3-4年后到達財政上的自立。美國孵化器專家RuatamLalkaka先生認為，孵化器是一種為培育新生企業(yè)而設計的受控制的工作環(huán)境。在這個環(huán)境中，人們試圖創(chuàng)造一些條件來訓練、支持和開展一些成功的小企業(yè)家和盈利的企業(yè)。美國的專家提出，企業(yè)孵化器的概念并不局限于孵化所用的大樓和相應的效勞，而是與四類機構緊密相關：〔1〕快速成長的高技術企業(yè)?！?〕處于變化中的成熟企業(yè)?！?〕跨國公司的地區(qū)總部?！?〕研究機構。他們甚至認為，大都市是天然的孵化器，因為大都市由許多社區(qū)構成，這些社區(qū)能夠滿足新的小企業(yè)生長和開展的條件。歐共體認為，孵化器是企業(yè)創(chuàng)新中心〔BusinessInnovationCentres〕，“中心〞為潛在的企業(yè)家提供支持與效勞，包括進行企業(yè)家根本素質(zhì)和管理技能的培訓、建立企業(yè)商業(yè)方案的咨詢等?！爸行抹曇詷藴驶姆绞教峁┮粩堊有诤椭С?，有一整套選擇潛在企業(yè)家的程序，在運營中期后能夠自負盈虧。也有學者認為，孵化器就是一個能夠改建成可容納10-30家小企業(yè)的建筑，當中具備為所有新企業(yè)家效勞的共用設施，包括辦公室、會議室、秘書、行政管理人員等。有關的費用在租戶之間分攤，租戶可以在房租等方面享受優(yōu)惠待遇。1994年，我國國家科委在有關文件中指出，創(chuàng)業(yè)效勞中心是由各地政府、科學技術委員會和高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)支持的，實行企業(yè)化管理，面向社會開展效勞的公益性科技事業(yè)效勞機構。創(chuàng)業(yè)效勞中心通過有償效勞逐步實現(xiàn)自收自支、自主經(jīng)營、自我約束、自我開展的良性循環(huán)；同時要充分利用當?shù)乜蒲性核?、高等院校和企業(yè)的研究、實驗、測試、生產(chǎn)等條件，擴大自身效勞功能和水平。孵化器的表述雖然不盡相同，但歸納起來，孵化器一般具有這些要素和特征：共享空間、共享效勞、孵化對象、孵化器管理人員、孵化器提供的優(yōu)惠政策。企業(yè)孵化器為創(chuàng)業(yè)者提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和條件，幫助創(chuàng)業(yè)者把創(chuàng)造和成果盡快形成商品進入市場，提供綜合效勞，培育新興的小企業(yè)迅速成長形成規(guī)模，為社會培養(yǎng)成功的企業(yè)和企業(yè)家。第二節(jié)國外孵化器的產(chǎn)生和開展世界上第一個企業(yè)孵化器于1956年成立于美國紐約的貝特維亞，成為美國也是全球企業(yè)孵化器事業(yè)的開端。在第二次世界大戰(zhàn)后的二、三十年里，美國的經(jīng)濟開展在一定程度上是獨立的，而且具有較大的優(yōu)勢。但到了70年代80年代后，隨著新科技革命浪潮的興起，這種優(yōu)勢受到來自西歐和日本等國經(jīng)濟開展崛起的沖擊。面對這些變化，大企業(yè)適應緩慢，小企業(yè)在美國經(jīng)濟開展中的表現(xiàn)卻相當活潑，從70年代開始；美國硅谷、波士頓地區(qū)等高新技術產(chǎn)業(yè)迅速開展，對美國經(jīng)濟的作用也越來越重要。然而，這些小企業(yè)的成功和開展是極其艱難的。據(jù)統(tǒng)計，美國新型的小企業(yè)，能夠存活5年的只有20％能夠存活10年的只有10％。這種驚人的失敗率引起了人們的極大關注。據(jù)有關研究說明，小企業(yè)失敗的原因主要是資金缺乏和管理不善。從根本上說，小企業(yè)還沒有一個良好的成長環(huán)境。企業(yè)孵化器正是適應這種社會需求而誕生的的組織，企業(yè)孵化器的目的正是為小企業(yè)營造一個良好的成長環(huán)境，對那些正處在“卵〞時期的小企業(yè)提供全面支持，為一個企業(yè)提供可租用的場地、共同支援效勞的商業(yè)開展的效勞設施。孵化器是一個創(chuàng)造成功的創(chuàng)新型新企業(yè)的綜合系統(tǒng)，旨在培育一批充滿創(chuàng)新活力的企業(yè)，有組織地適時為企業(yè)提供其成長期所需的“營養(yǎng)〞，以促進小企業(yè)成長起來。美國政府初期創(chuàng)辦企業(yè)孵化器，通過政策引導和引入資金，幫助一些新成立的、相對較弱的企業(yè)和公司成長，增強它們的競爭能力；同時為社會上閑置勞動力提供就業(yè)時機，促進社會的穩(wěn)定。企業(yè)孵化器在實踐中取得頗為卓越的成果；據(jù)美國的統(tǒng)計，經(jīng)孵化器孵化的企業(yè)，其成活率達80％。自從1956年美國創(chuàng)立第一家企業(yè)孵化器，到本世紀60年代，美國已經(jīng)建立了一批企業(yè)孵化器，包括大學城科學中心等。70年代中期，美國和歐洲的企業(yè)孵化器開始作為一種產(chǎn)業(yè)而興起。80年代，一些開展中國家如中國和巴西等開始企業(yè)孵化器的建設。80年代后期直至90年代，美歐的企業(yè)孵化器走向繁榮，并向專業(yè)企業(yè)孵化器開展，出現(xiàn)了技術改造中心、無墻孵化器和行業(yè)專用孵化器等不同形式的企業(yè)孵化器。同時，前蘇聯(lián)、東歐等經(jīng)濟轉型國家，也開始把企業(yè)孵化器作為其重要的政策工具。目前，全世界已有孵化器近5000多家，北美是企業(yè)孵化器產(chǎn)業(yè)最興旺的地區(qū)。任何國家和地區(qū)的企業(yè)孵化器都受到政府的支持，但政府支持的側重點也有所不同。在東歐、前蘇聯(lián)和一些開展中國家，政府直接投資建設企業(yè)孵化器，并且從政策和財政上大力扶持，甚至直接參與企業(yè)孵化器的管理工作。而在西歐，雖然政府對企業(yè)孵化器的創(chuàng)立和運營也都給予支持，但是不管是政府興辦的，或者是政府與其他機構合辦建立的，政府都不直接運營企業(yè)孵化器，而是把企業(yè)孵化器作為企業(yè)來對待。從實際效果看，企業(yè)孵化器根本上已經(jīng)到達了創(chuàng)立時的目標，它大大促進了小企業(yè)的成長，對各國經(jīng)濟的開展起到很大的推動作用。第三節(jié)我國孵化器的開展80年代后期，我國面對新經(jīng)濟的挑戰(zhàn)，建立了一批孵化器。孵化器在我國初期一般被稱作“高新技術創(chuàng)業(yè)效勞中心〞，是以新生的科技小企業(yè)為效勞對象，為其提供“一站式〞的包括場地、咨詢、管理指導、信息、融資等多種效勞，促進科技成果轉化，提高科技小企業(yè)的成活率，進而促進區(qū)域經(jīng)濟的開展。自1987年我國第一個創(chuàng)業(yè)中心出現(xiàn)以來，孵化器作為一種新的經(jīng)濟體制組織形式，在各地得到了巨大的開展。它們在一些方面已經(jīng)具有了真正孵化器約功能，為我國科技成果的轉化和經(jīng)濟的開展起到了重要作用。但是與國外特別是美、歐等興旺國家的孵化器相比，還有相當大的距離。國內(nèi)近期建立的孵化器在數(shù)量上、效勞水平上都有了很大提高，表達出了自己的特色，孵化器開展勢頭比擬迅猛。從開展過程看，我國的孵化器開展可分為以下幾個階段：引進試驗階段〔1987——1993年〕以1987年國家科委下發(fā)的《關于開展科技創(chuàng)業(yè)效勞中心可行性研究的通知》和同年6月成立的武漢東湖創(chuàng)業(yè)中心為標志，孵化器事業(yè)在我國開始引進并試點。在這一階段，國家科委提出了“效勞為主，開發(fā)為輔〞的工作方針。孵化器的根本工作方式是從工程孵化入手。簡單復制階段〔1994——1998年〕這一階段，我國創(chuàng)業(yè)中心已開展到73家，并成立了中國高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)協(xié)會創(chuàng)業(yè)效勞中心專業(yè)委員會，專門指導創(chuàng)業(yè)中心的建設，全國各地在國家和各級政府科技部門的支持下建立了一大批創(chuàng)業(yè)中心。這些創(chuàng)業(yè)中心根本上都是單一模式的推廣，它們的體制特點、組織機構、運作方法等方面都有很大的相似之處，可以說絕大多數(shù)創(chuàng)業(yè)中心是簡單復制的產(chǎn)物。據(jù)對這個階段全國55家創(chuàng)業(yè)中心的調(diào)查，創(chuàng)業(yè)中心總收入近3．5億元，年末固定資產(chǎn)總值近3．3億元，總面積為40萬平方米；孵化企業(yè)1854個，畢業(yè)企業(yè)364個。1996年11月，國家科委在重慶召開全國高新技術創(chuàng)業(yè)效勞中心工作會議，在總結“八五〞期間創(chuàng)業(yè)中心開展情況的根底上，制訂創(chuàng)業(yè)中心“九五〞方案和2023年開展規(guī)劃。新開展階段〔1999年——〕從這一階段起，我國孵化器事業(yè)進入一個新的開展里程。1999年全國科技創(chuàng)新大會召開；1999年科技部部長徐冠華在上海召開的全國創(chuàng)業(yè)效勞中心工作會議上就我國創(chuàng)業(yè)中心建設發(fā)表了重要講話；2000年4月18、19日，世界企業(yè)孵化器與技術創(chuàng)新大會在上海召開，會議主題：21世紀企業(yè)孵化展望與技術創(chuàng)新。這一切都說明，我國孵化器建設的新階段已經(jīng)到來。截至1999年底，我國已有高新技術創(chuàng)業(yè)效勞中心100多家；據(jù)對其中77家的統(tǒng)計，創(chuàng)業(yè)中心擁有供企業(yè)使用的場地總面積達88．4萬平方米；孵化基金總額2．4億元；孵化和培育的企業(yè)4138家，其中從業(yè)人員達7萬人，年技工貿(mào)總收入61億元。11年來，創(chuàng)業(yè)中心畢業(yè)企業(yè)累計達1316家，轉化科技成果4000多項。僅在1998年，全國在孵企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達53．7億元，上繳稅金2．6億元，新創(chuàng)就業(yè)時機68975個。孵化器正逐漸為一個新興產(chǎn)業(yè)，以往單一由政府創(chuàng)辦的創(chuàng)業(yè)中心已開展為如今包括國有企業(yè)創(chuàng)辦的孵化器、大學創(chuàng)辦的科技園、風險投資商、房地產(chǎn)商創(chuàng)辦的孵化器等等。第四節(jié)孵化器的類型孵化器依據(jù)不同的分類方法，可以分為不同的類型：按照孵化器的性質(zhì)可分為盈利性的孵化器和非盈利性的孵化器。按照孵化器的產(chǎn)業(yè)范圍特點可分為混合應用型、技術型、目標型、效勞型、授權型和其它型。按照孵化器的地域分布可分為市區(qū)孵化器、郊區(qū)孵化器和農(nóng)村孵化器。按照孵化器創(chuàng)立主體可分為政府公共孵化器、私有機構團體孵化器、學術機構團體孵化器和混合性質(zhì)的團體孵化器。國家科技部火炬中心張景安、張超英兩位專家認為，目前我國的孵化器有以下類型：綜合性科技企業(yè)孵化器這種孵化器是屬于社會公益性的科技效勞機構，直接受到政府優(yōu)惠政策專項資金的扶持，它面向社會吸納和轉化的高新技術成果和有開展前景的小型科技企業(yè)，為它們提供孵化場地和物業(yè)管理、投資、融資、市場開拓、開展咨詢、企業(yè)管理培訓、財務管理、法律和政策咨詢、資金支持等。這類孵化器內(nèi)的在孵企業(yè)孵化期一般3-5年，企業(yè)成活率85％以上。這類孵化器是事業(yè)單位，在設立初期由政府提供孵化場地和孵化基金。專業(yè)技術孵化器在綜合性科技企業(yè)孵化器的根底上開展起來，它針對某種高新技術領域的成果轉化和相關科技企業(yè)的培育。在孵化的場地和使用上更加注重專業(yè)性，比綜合性孵化器在技術、市場信息、人才等方面都更具專業(yè)特色，它的孵化能力和在孵企業(yè)的開展?jié)摿σ脖葦M大。我國的專業(yè)技術孵化器近來開展比擬快。大學科技園由大學建立，她們依托大學的科技資源，面向大學科技成果的轉化和校辦高新技術中小企業(yè)的培育，同時兼顧社會上與大學有合作關系的科技型企業(yè)的培養(yǎng)。大學科技團依托學校的科研條件，教研結合，創(chuàng)造好的企業(yè)開展環(huán)境，轉化最新科研成果，輻射并帶動當?shù)馗咝录夹g產(chǎn)業(yè)的開展。海外留學人員創(chuàng)業(yè)園〔又稱海外學人孵化器〕它是國際企業(yè)孵化器的初級形態(tài)，面向我國30多萬海外華人和留學人員而專門設置的孵化機構。一般建立在外出留學人員較多、科技資源密集的群眾城市，根據(jù)這些人員的特點和需求提供良好的軟、硬件效勞。我國海外留學人員創(chuàng)業(yè)園的建立只有兩年左右的時間，但開展勢頭非常良好。國際企業(yè)孵化器科技部在聯(lián)合國專家的幫助下，初步在北京、西安、蘇州、上海、武漢、天津、重慶等地建立了孵化器試點單位，主要功能是幫助中國高新技術企業(yè)開拓國際市場，尋求國外合作伙伴，引進世界上還未產(chǎn)業(yè)化的高新技術。國際企業(yè)孵化器的開展將與國外企業(yè)孵化器建立長期合作關系，在海外建立基地開展業(yè)務，為我國高新技術企業(yè)進入海外市場提供有效效勞。軟件科技園〔軟件孵化器〕以中小型軟件開發(fā)企業(yè)為主要培養(yǎng)對象，有專業(yè)技術孵化器的特征。由于軟件產(chǎn)業(yè)智力投入比例大，固定資產(chǎn)和生產(chǎn)設備投入少，開展?jié)摿Υ螅俏覈咝录夹g產(chǎn)業(yè)開展的優(yōu)勢之一，因此對于軟件開發(fā)企業(yè)的注冊和運行，國家應予以支持。目前，經(jīng)科技部批準建立的軟件科技園已經(jīng)有十余家。專利技術孵化器其宗旨是面向專利創(chuàng)造人，提供各種孵化條件以迅速將有市場前景的專利技術商品化或產(chǎn)業(yè)化，它的建立一般要依托當?shù)馗咝聟^(qū)和專利管理部門的合作，并需要孵化基金的扶持。流動孵化站是依附在大學或研發(fā)機構的一種小型的、可移動的標準孵化形式。創(chuàng)業(yè)者在哪里，孵化站就到哪里，不受地域、空間的限制。它的特點是可移動性、可轉設性、一般提供軟件效勞、直接面向創(chuàng)業(yè)者本人。行業(yè)技術孵化器行業(yè)技術孵化器區(qū)別于專業(yè)技術孵化器之處在于它針對的是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，而后者那么著眼于建立、推動新技術、新產(chǎn)業(yè)的開展。行業(yè)技術孵化器通過對原有產(chǎn)業(yè)的技術更新，提高原有產(chǎn)業(yè)的技術水平，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的開展。海外孵化器是國際企業(yè)孵化器的海外基地，由國際企業(yè)孵化器單獨或與國外的企業(yè)孵化器共同建立。有人稱“啞鈴式結構〞，即國際企業(yè)孵化器將國內(nèi)在孵企業(yè)“輸送〞到海外孵化器尋求開展；海外孵化器也可以將在孵的國外企業(yè)“輸送〞到國際孵化器開展。每個國際企業(yè)孵化器可以同時建立假設干個海外孵化器，每個海外孵化器也可以同時依附于假設干個國際企業(yè)孵化器，從而滿足多方需求。聯(lián)合國開發(fā)方案署在《經(jīng)濟開展中的企業(yè)孵化器》一書中對孵化器作了9種分類，其中后3類分別為：中心孵化器、虛擬孵化器和無墻孵化器、地區(qū)或農(nóng)村孵化器。中心孵化器好似一個全面的管理小組，以最少的職員和較大范圍支持許多衛(wèi)星孵化器，以此減少操作費用并增加孵化器的影響。虛擬和無墻孵化器是大學科學系和研究實驗室為企業(yè)提供方案，相當程度上弱化了實體的概念。地區(qū)和農(nóng)村孵化器為特定區(qū)域的企業(yè)效勞，用以促進利用當?shù)氐牟牧虾唾Y源。顏振軍博士在《衍生孵化器：一種新型的組織》一文中提出“衍生孵化器〞的概念，即有條件的大專院校、科研院所、大企業(yè)，通過提供研究開發(fā)設施、種子基金、各種創(chuàng)業(yè)效勞等，營造局部創(chuàng)業(yè)環(huán)境，支持科研人員的創(chuàng)業(yè)活動。長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所所長王德祿教授提出“國企孵化器〞的概念，即在局部條件適合的國有企業(yè)內(nèi)部建立孵化器，利用國有企業(yè)原有的廠房、設備等根底條件，鼓勵內(nèi)部創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，促進體制和機制改革，變職工被動下崗為主動的創(chuàng)業(yè)就業(yè)，在原有“母體〞上誕生一批新的小企業(yè)，最終到達激活“母體〞，共同開展的目標。孵化器的類型多種多樣，名稱也不盡相同，但它的根本功能、特點和性質(zhì)卻是大同小異的。第二章孵化器的性質(zhì)和特點第一節(jié)孵化器的性質(zhì)自第一個企業(yè)孵化器誕生以來，孵化器在全球的開展非常迅猛，受到了各國政府和各界人士的廣泛關注。由于各國各、地區(qū)的具體情況不同，孵化器在各地生長和開展的情況也不同，但是它的中心目的只有一個，那就是為了營造最好的環(huán)境來鼓勵創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。更好地促進區(qū)域經(jīng)濟，進而促進國家整體經(jīng)濟的開展。從孵化器的性質(zhì)分類，大致有盈利性的孵化器和非盈利性的孵化器兩種，它們在所承當?shù)墓δ苌稀崿F(xiàn)的目的上、運作的特點上等都有不同之處。美、歐和我國孵化器的開展過程都表達出明顯的特點，那就是政府的扶持。各國中央和地方政府通過直接投資和提供補貼等方式來支持孵化器的創(chuàng)立和開展，但是政府并不直接參與孵化器的經(jīng)營。在美國，大約有三分之二的孵化器得到了聯(lián)邦／州／地方政府的運營補貼，在所有被調(diào)查的孵化器中，有38％虧損、8％收支平衡、54％贏利。歐共體為促進落后地區(qū)的開展，將其原有的“地區(qū)開發(fā)基金〞用于道路建設、灌溉體系等農(nóng)業(yè)設施建設的局部資金轉而投向孵化器的建設。我國的孵化器以非盈利性為主，而且政府直接參與孵化器的經(jīng)營管理。實際上，孵化器與其它企業(yè)相比，它有天然的公益性質(zhì)，這在孵化器的開展歷史和各國建立孵化器的實踐中得到了充分的表達。但是另一方面，公益性往往被理解為低效率，而實際在孵化器的實踐中，有些孵化器尤其是政府投資興建的孵化器不能做到企業(yè)化運作，隔斷了本來是要與之相連的市場，使市場中各種要素不能積極地參加過來，嚴重地影響了孵化器的開展和提高。因此，將孵化器進行盈利性的和非盈利性的性質(zhì)予以區(qū)分，對合理地進行孵化器體制與機制安排是非常有必要的。非盈利性的孵化器非盈利性的孵化器指孵化器的建立目的是創(chuàng)立一種公共品，以通過對公共品建設的投入到達效勞社會的結果。它大致可分為兩類，一類是政府為了增加就業(yè)、解決貧困、促進地方經(jīng)濟增長、實現(xiàn)社會穩(wěn)定，通常由地方政府出資興建；另一類是為了促進高新技術產(chǎn)業(yè)化的進程，通常由政府、大學和科研院所合作興建。政府投資興建的孵化器大多是政府專向投入的，具有政府行為的特征，具體表現(xiàn)為政府購置效勞的一種支出。它的顯著特點是政府主辦、全額出資，是由政府提供全部或大局部首期資金，兩、三年后希望到達孵化器自收自支。我國非盈利性的孵化器是作為一個事業(yè)單位而存在的，孵化器的主管上級是各地區(qū)的政府科技部門。很多非盈利性孵化器的最大缺點是它的低效率的特征，主要表現(xiàn)在：〔1〕對地區(qū)智力資源和科技實力等條件缺乏考慮、論證，只要政府“認為〞有必要，或者為了擺平衡，就匆忙上馬?！?〕爭取孵化器建設工程的政府專項資金成了一些人“引資分錢〞的手段?！?〕孵化器的經(jīng)營和管理沒有明確的委托--代理關系，主管官員大多沒有管理企業(yè)的素質(zhì)，政府對孵化器的產(chǎn)權管理上表達出超弱勢，但是對孵化器的行政管理上又表達出超強勢。盈利性的孵化器盈利性的孵化器是指孵化器的創(chuàng)立目標是為了實現(xiàn)最大化商業(yè)利益的目的，它大致分為兩類，一類是以經(jīng)營房地產(chǎn)業(yè)務為主的孵化器，另一類是以投資為主的孵化器。盈利性孵化器是孵化器完全進入市場的有效選擇，是市場經(jīng)濟的必然要求，它的顯著特點是投資主體的市場化，只要是市場中追求利益最大化的組織和個人都可以參加進來，他們以市場為中心，通過各種投資方式取得資產(chǎn)的相應份額，實現(xiàn)資產(chǎn)的增值，獲取投資的回報。盈利性孵化器的出現(xiàn)對原有的以政府為主導的非盈利性孵化器的性質(zhì)、功能、手段產(chǎn)生了極大的影響，市場這只“看不見的手〞有力地推動了孵化器事業(yè)的大開展，使孵化器的建設迎來了一個新的高潮。盈利性孵化器的優(yōu)點集中表現(xiàn)在兩個方面，是孵化器投資主體由原來政府單一財政投入變?yōu)檎⑵髽I(yè)、個人、基金等多種投資主體的結合，各投資主體對投資后果承當直接責任，從根本上保證了孵化器建設的高效率。二是孵化器的經(jīng)營由政府委派的官員負責轉變?yōu)槁殬I(yè)經(jīng)理人的全面介入，形成了完整的委托--代理關系，以公司制運行、以實現(xiàn)最大化經(jīng)濟效益為直接目的。孵化器非盈利性和盈利性的關系由于孵化器有“天然的公益性〞，明確區(qū)分盈利性與非盈利性孵化器的政府行為是困難的。例如有的政府給予盈利性孵化器以稅收方面的優(yōu)惠，以此推動本地區(qū)孵化器的開展：也有一些政府以非盈利性的孵化器和盈利性的公司合作，借以推行政府職能。從政府宏觀控制的角度考慮，政府創(chuàng)辦孵化器的目的是為了吸引、引導更多的中小企業(yè)在孵化器內(nèi)孵育、成長、壯大，所以必須明確孵化器的功能和目標，并依此制定產(chǎn)業(yè)開展方案，這也正是非盈利性孵化器建設的初衷。但是，以孵化器為依托的房地產(chǎn)公司或者投資公司卻是必須贏利的，這種矛盾一定要處理妥當。政府應當看到兩者是最終統(tǒng)一的：即使是盈利性，終極的結果也將會給經(jīng)濟增長和創(chuàng)造就業(yè)帶來積極影響；即使非盈利性，也要運用市場化的營運手段。盈利性孵化器相比擬于非盈利性孵化器，更能從根本上解決我國創(chuàng)業(yè)中心普遍存在的資產(chǎn)所有者虛置及其派生的預算約束等問題。第二節(jié)孵化器的特點從孵化器的產(chǎn)生背景來考察，孵化器是適應新經(jīng)濟的開展、壯大而產(chǎn)生的。新經(jīng)濟的顯著特點是以知識為核心的價值提升，具體表現(xiàn)為智力資源的配置和聚集，創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活動大量開展，小企業(yè)紛紛涌現(xiàn)，從而產(chǎn)生了相當局部的區(qū)別于以往以第一、二、三產(chǎn)業(yè)為組成局部的社會經(jīng)濟形態(tài)。孵化器在國外的開展歷程充分地說明了新經(jīng)濟的開展是孵化器產(chǎn)生的根底。以下對幾個國家的孵化器的特點做了初步總結，從中可以得出一些啟示。美國孵化器誕生在美國，美國也是目前世界上孵化器數(shù)量最多、開展最完善的國家。美國的大量小企業(yè)是雇用員工最多的組織，鑒于孵化器對小企業(yè)成功、成活的巨大幫助，它的數(shù)量正以每周一家的速度快速增長，目前美國已經(jīng)有40多個州建立了孵化器。據(jù)NBIA〔美國全國企業(yè)孵化器協(xié)會〕的統(tǒng)計資料顯示，美國的企業(yè)孵化器有以下特點：〔1〕地理位置相互靠近。便于在知識結構和經(jīng)驗上取長補短，共同受益，孵化器一般都是相互靠近的?！?〕共享效勞。為了減少有關的費用開支，孵化器的行政辦公、設備托運和提取、局部設施空間等盡量共享?！?〕協(xié)助管理。孵化器全力幫助入孵企業(yè)制定公司戰(zhàn)略規(guī)劃、管理制度，取得金融支持，協(xié)助開拓市場，推銷產(chǎn)品和效勞。澳大利亞澳大利亞的科技園區(qū)是在進入八十年代后的十年內(nèi)開展起來的，目前已有18個。這些園區(qū)的建設模式多種多樣，既有政府和大學創(chuàng)辦的，也有由私人興辦的，有的屬于科學園、有的屬于技術園、有的屬于高技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，還有的實際上就是孵化器。它們的特點是：〔1〕依靠和充分發(fā)揮大學和研究機構的優(yōu)勢。〔2〕在科技園區(qū)的管理上，政府不進行過多行政干預，園區(qū)實際上由一個事業(yè)性質(zhì)的管理公司采用經(jīng)濟手段經(jīng)營?！?〕科技園依靠良好的投資環(huán)境吸引投資者，而不是靠優(yōu)惠。〔4〕科技園區(qū)有較明確的研究開發(fā)方向。重點開發(fā)方向的選擇與當時市場的需求、大學或研究機構的科技優(yōu)勢以及當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)相關?！?〕形式多樣，沒有統(tǒng)一固定的模式，科技園、孵化器和工業(yè)園區(qū)之間沒有明顯的界限。以色列以色列技術孵化器誕生于前蘇聯(lián)移民涌入頂峰的1991年。在以色列政府工貿(mào)部首席科學家辦公室的直接領導與支持下，作為獨立的非盈利公司，為移民或非移民創(chuàng)業(yè)者提供開發(fā)創(chuàng)新技術設想而興辦企業(yè)將以創(chuàng)造成果商業(yè)化的時機。它的特點是：〔1〕孵化器方案在高技術企業(yè)初創(chuàng)時期——風險最大而商業(yè)投資最不愿意介入的時期，幫助將其技術成果轉化為出口商品并在以色列組建生產(chǎn)企業(yè)。事實上國家通過孵化器方案為創(chuàng)新企業(yè)在最危險的階段提供資金而承當了商業(yè)投資不愿承當?shù)娘L險?！?〕政府通過技術孵化器為創(chuàng)新企業(yè)提供基地、財力、手段、專業(yè)指導、行政管理等幫助，以使創(chuàng)新企業(yè)在孵化器內(nèi)將其創(chuàng)新者的設想轉化為證明是國際市場上需要的新穎而先進的產(chǎn)品。技術孵化器的工作將幫助創(chuàng)新企業(yè)籌措必要投資、尋找戰(zhàn)略伙伴并提高其畢業(yè)后獨立運作的能力?！?〕孵化器的法律框架是該方案由政府工貿(mào)部首席專家辦公室管理，政策由指導委員會制定。指導委員會由部長指定的人員組成。中國顏振軍博士在《中國高新技術創(chuàng)業(yè)效勞中心的特色》一文中歸納了我國孵化器區(qū)別于國外孵化器的幾個主要特點：〔1〕政府支持力度大，世界少有?！?〕以孵化高新技術企業(yè)為主要任務。〔3〕孵化為主，兼顧開發(fā)，與高新區(qū)關系密切，高新區(qū)對創(chuàng)業(yè)中心的支持力度較大?！?〕規(guī)模一般比國外的大。第三節(jié)孵化器的開展趨勢面臨新經(jīng)濟的到來，緊跟現(xiàn)代科技革命的開展，孵化器的特點與新經(jīng)濟的特點更為融合了，并集中呈現(xiàn)出向專業(yè)化、網(wǎng)絡化、公司化、虛擬化開展的趨勢。同時，孵化器與風險投資結合得更緊密了。新經(jīng)濟下孵化器的特點將表達為：專業(yè)化企業(yè)孵化器向專業(yè)化方向的開展，主要表現(xiàn)為孵化器根據(jù)提供效勞的對象的不同，劃分為不同專業(yè)類型的企業(yè)孵化器，成為專門針對某個高新技術領域進行成果轉化和中小科技企業(yè)培育的孵化機構。在孵化場地的設計和使用上更加注重專業(yè)性，在各項效勞上專業(yè)色彩濃厚，比綜合性科技企業(yè)孵化器在技術、市場信息、人才培養(yǎng)方面更具專業(yè)特色，其孵化能力和效勞水平都比擬高，而且畢業(yè)企業(yè)的開展?jié)摿σ脖葦M大。按照孵化器孵化產(chǎn)業(yè)技術的不同，孵化器可分為生物醫(yī)藥、軟件、電子商務、新材料、農(nóng)業(yè)技術孵化器等。網(wǎng)絡化從目前企業(yè)孵化器的開展來看，一個根本趨勢就是向網(wǎng)絡化開展。網(wǎng)絡化就是孵化器各成員之間相互合作形成網(wǎng)絡組織機構，通過網(wǎng)絡組織的協(xié)調(diào)作用，網(wǎng)絡成員之間可以進行有效的溝通，實現(xiàn)孵化孵化效勞的互補和利用效率的最大化，網(wǎng)絡化可以大大降低運營本錢，提高經(jīng)營效益。中國目前孵化器網(wǎng)絡化的開展趨勢是以一定地域為根底，網(wǎng)絡組織機構自發(fā)的在孵化器相對密集的地區(qū)開展起來并逐步擴展；主要有以下四個層次：以城市或地區(qū)為根底的企業(yè)孵化器網(wǎng)絡、以跨地區(qū)或跨城市為根底的企業(yè)孵化器網(wǎng)絡、以整個國家為地域根底的孵化器網(wǎng)絡和在國際間形成的企業(yè)孵化器網(wǎng)絡。公司化目前，孵化器的開展正在由過去的國營公益型正向企業(yè)化運作的公司化方向開展。尤其在我國，創(chuàng)業(yè)中心的事業(yè)單位性質(zhì)和國有、國營的體制機制特點，使創(chuàng)業(yè)中心的開展受到了嚴重的制約，產(chǎn)生了很多問題。因此，原來由政府投資的高新技術創(chuàng)業(yè)中心的事業(yè)單位向自負盈虧的企業(yè)化方向開展便成為一個重要的問題。近期，國內(nèi)建立的孵化器在公司化方面作出了有益的探索，孵化器嘗試納入市場體系，進行企業(yè)化運作，取得了一定的成效。虛擬化現(xiàn)有的孵化器根本都是有物理空間為根底的，在這個根底上為在孵企業(yè)提供物業(yè)效勞、公共效勞、專業(yè)技術效勞和其它效勞。信息技術的開展使得虛擬化成為可能并最終成為一種潮流。目前可以預見并可以實現(xiàn)的是，在物理孵化器的層面上建立一個虛擬平臺，以這個平臺為依托向企業(yè)〔尤其是異地的、距離較遠的企業(yè)〕提供全面的遠程效勞，這些效勞的內(nèi)容既包括現(xiàn)有孵化器已有的效勞，又有孵化器專家網(wǎng)絡之外的其它機構參與、甚至包括在孵企業(yè)。與風險投資的結合孵化器和風險投資都是創(chuàng)業(yè)型企業(yè)成長的要素，從投資經(jīng)濟向培育經(jīng)濟的轉變中，孵化器與風險投資有著異曲同工之妙，風險投資以資本的方式培育著企業(yè)，而孵化器那么注重構筑創(chuàng)業(yè)的根底和良好的環(huán)境；同時，專業(yè)孵化器會促使新興行業(yè)在空間上的集聚，為企業(yè)提供共享的平臺和無限的商機。目前，風險投資與孵化器結合被很多專業(yè)人士所認同。對孵化器的入孵企業(yè)進行風險投資，其成功率將大大提高；因此，孵化器正在日益受到投資者的重視，而成為一種新的投資品。二者的融合將表現(xiàn)在三個方面：一是在新產(chǎn)業(yè)的生長點上、在專業(yè)領域的融合；二是營造創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的集聚空間；三是在創(chuàng)業(yè)企業(yè)種子期的融合。第四節(jié)孵化器的商業(yè)模式孵化器作為一種新的商業(yè)模式，正在成為一種新的投資品。孵化器的商業(yè)價值是在它的價值形態(tài)當中表達出來的，孵化器價值形態(tài)的特點主要有兩點：孵化全過程的價值增值效勞和長期投資雙贏。--全程價值增值效勞企業(yè)孵化器通常是通過為對創(chuàng)辦初期的孵化企業(yè)做大量的投入，為它們提供大量廉價的工作空間和各類效勞，然后獲取孵化企業(yè)的股權作為回報的。一個孵化企業(yè)在孵化器內(nèi)部的孵化過程就是一個從小到大、從初創(chuàng)到成熟的過程。在這個孵化過程中，孵化器提供的價值增值效勞幾乎是無所不在的，可以說涵蓋了初創(chuàng)企業(yè)的孵化“全程〞。比方說，在企業(yè)初創(chuàng)階段，孵化器提供工作空間以及相應的物業(yè)管理效勞、創(chuàng)業(yè)團隊〔管理團隊〕的管理培訓效勞等；在企業(yè)成長階段，孵化器提供中介增值效勞，并隨時提供企業(yè)需要的效勞等等。而且，孵化器提供的效勞是提高創(chuàng)業(yè)企業(yè)成活和成功率，通過小企業(yè)的開展壯大來實現(xiàn)小企業(yè)和孵化器的市場價值，即“增值〞。所以稱之為“全程價值增值效勞〞。--長期投資雙贏企業(yè)孵化器與孵化企業(yè)的關系是非競爭性的，是合作性的，是共生雙贏的。這是因為，孵化器一方面使創(chuàng)業(yè)者更加專注于他的事業(yè)，幫助創(chuàng)業(yè)者實現(xiàn)自身價值的追求；另一方面，孵化器又通過創(chuàng)業(yè)者的成長來實現(xiàn)自身的培育功能，創(chuàng)立品牌。孵化器的投資是長期性的、已經(jīng)資本化了的。在孵企業(yè)市場價值的實現(xiàn)與否，直接與孵化器的生存開展相關。而孵化企業(yè)市場價值的實現(xiàn)又是與孵化器的經(jīng)營密切相關的。孵化器經(jīng)營好，在孵企業(yè)能得到高質(zhì)量的效勞，還能夠利用孵化器的內(nèi)外部資源〔例如關系網(wǎng)、品牌效應等〕擴展自己的業(yè)務，使在孵企業(yè)能得到好的開展；同時，在孵企業(yè)開展順利，市場價值順利增值，可以為孵化器帶來收益以實現(xiàn)“生存——開展〞良性循環(huán)，并能夠樹立孵化器的品牌效應?？梢?，二者是緊密相朕、投資雙贏的。第五節(jié)孵化器與其它經(jīng)濟組織的比擬企業(yè)是社會經(jīng)濟的細胞，簡單式的業(yè)主制企業(yè)就是作為簡單的經(jīng)濟細胞。隨著經(jīng)濟活動的復雜化，各種復雜的經(jīng)濟活動應運而生，企業(yè)的組織模式也日益復雜化，經(jīng)濟活動也由單一維度向多元化、多維度開展，如企業(yè)集團、跨國公司等，這些企業(yè)集團、跨國公司的內(nèi)部組織更多。但這些內(nèi)部組織不同于孵化器的入孵企業(yè)，它們是依附于大公司的生命體。孵化器是一個企業(yè)的生命體，從結構看，是企業(yè)組織的一種復雜化，是經(jīng)濟高度復雜化又趨于培育經(jīng)濟的性質(zhì)，價值鏈變化從低維度向高維度經(jīng)濟開展。孵化器與有投資性質(zhì)的銀行和基金不同，投資銀行關注的是結果，它們不關注企業(yè)的開展過程。而孵化器作為高度復雜的社會組織，它關注的不但是結果，而且還關注在孵企業(yè)的全過程，這些在孵企業(yè)是孵化器內(nèi)部有活力的獨立自主權的經(jīng)濟細胞，它與孵化器之間是一種互動共生的關系。孵化器與企業(yè)集團的比擬作為集聚企業(yè)的組織，企業(yè)孵化器與企業(yè)集團有相似之處，也存在很大區(qū)別。主要區(qū)別如下：--與內(nèi)部企業(yè)的關系不同在企業(yè)孵化器中，孵化器與在孵企業(yè)之間的關系是相比照擬獨立。孵化器只是對在孵企業(yè)提供效勞，孵化器不能干預在孵企業(yè)內(nèi)部的事情，更多的是提出建議和給予支持。而在企業(yè)集團中，子公司〔分公司〕是直接受母公司〔總公司〕控制的，母公司對子公司有直接的支配權，可以直接干預子公司的財務和管理工作。--創(chuàng)立性質(zhì)不同企業(yè)孵化器是效勞性的，而且公益性很強。孵化器要堅持以效勞為主，效勞好才能推動孵化企業(yè)成長，從而自身生存開展。而且孵化器的最終目標是推動經(jīng)濟開展，促進社會穩(wěn)定。企業(yè)集團那么是資本性的，它堅持以資本擴張和生產(chǎn)性經(jīng)營為主，追求最大盈利。--孵化器與風險投資公司的比擬孵化器為孵化企業(yè)提供效勞的同時，根據(jù)自身的資源條件也適當?shù)貙σ恍┖苡星熬暗脑诜跗髽I(yè)注入風險投資。這一點和風險投資公司比擬相像。但孵化器與風險投資公司還有所區(qū)別，主要在于：--空間性差異孵化器主要是對孵化器內(nèi)部的在孵企業(yè)進行投資，空間范圍比擬狹窄。風險投資公司那么是面對所有的創(chuàng)業(yè)性公司，只要有開展的潛力，就可以進行投資，并沒有太多空間上的限制，選擇性較大。--關注對象不同孵化器關注的是孵化企業(yè)的全過程開展。從開始的企業(yè)創(chuàng)立、入孵乃至畢業(yè)，孵化器以提供效勞來促進企業(yè)的成長，并且是有限度的參與。而風險投資公司那么不同，它們是希望盡快獲得投資收益的，所以風險投資公司關注的是符合目前投資領域，投入資金而占有股權并非對所投資的工程全程參與。--職能側重不同對孵化器來說，風險投資不是主要職能，培育才是主要職能，而投資只是孵化器的多種經(jīng)營方式中的一種手段；風險投資公司那么是以有風險的投資為主要職能，風險投資公司投資建立的主要目的就是通過投資獲取收益。孵化器與咨詢公司的比擬企業(yè)孵化器是獨立于咨詢行業(yè)的知識型企業(yè)，它同樣具有中介效勞性，但又與咨詢公司不同：--出發(fā)點不同企業(yè)孵化器旨在為在孵企業(yè)提供一個良好的商業(yè)環(huán)境和一個開展平臺，并通過在孵企業(yè)市場價值的增值的一種很好的方式。而咨詢公司那么是通過咨詢效勞來收取咨詢費用，一般并不對企業(yè)進行投融資效勞。--效勞時間的明確性不同孵化器為孵化企業(yè)提供效勞時間不明確，它提供的效勞是圍繞入孵企業(yè)全面的、全過程的中介效勞，可能涉及孵化企業(yè)成長過程的方方面面，甚至包括最根本的，比方說創(chuàng)辦公司的注冊效勞等等。而咨詢公司提供的效勞時間很明確，只是針對企業(yè)的某一時間段的特殊需求，受合同約束，一般是企業(yè)中的管理問題、營銷問題等重大事宜。--效勞的對象涉及面不同孵化器效勞有局限性，效勞對象主要是社會中的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，甚至只是孵化器內(nèi)部的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。而咨詢公司那么是為各種類型以及處在不同成長階段的企業(yè)提供咨詢效勞。--業(yè)務形態(tài)不同咨詢公司是專業(yè)性的公司，它的業(yè)務形態(tài)相對穩(wěn)定；而孵化器那么是借助于外面的網(wǎng)絡資源為在孵企業(yè)提供效勞，將社會資源隨時進行組合。孵化器與物業(yè)管理公司的比擬很多孵化器的物業(yè)管理在整個業(yè)務中占有相當大的比重，也有很多人認為孵化器就是變相的物業(yè)管理公司，但實際上二者存在種種差異：--與入孵企業(yè)的戰(zhàn)略關系不同孵化器與企業(yè)之間形成的關系是一種長期投資雙贏的戰(zhàn)略關系，它們共同成長，孵化器隨著入孵企業(yè)的成長不斷增值；同時，入孵企業(yè)可以借助孵化器的信用而獲得貸款、風險投資等。而物業(yè)管理公司那么與入孵的企業(yè)不形成戰(zhàn)略關系，它們是一種單純的租賃和被租賃的關系、效勞與被效勞的關系。--對人孵企業(yè)的效勞不同對于孵化器來說，它對入孵企業(yè)提供效勞是圍繞入孵企業(yè)不同成長階段所需提供針對性的效勞，孵化器提供孵化企業(yè)所需要的“養(yǎng)分〞，它不但包括根底效勞、商務效勞而且還包括增值效勞，提供各種各樣的效勞、培訓，甚至直接對孵化企業(yè)進行投資，并通過提供增值效勞來促進入孵企業(yè)的成長，所提供的效勞是個性化的效勞。而物業(yè)管理公司它一般提供的效勞只局限于根底效勞和商務效勞。--效勞的對象涉及面不同對于孵化器來說，效勞對象主要是社會中的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，甚至只是孵化器內(nèi)部的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。而物業(yè)管理公司那么是面向所有的各類企業(yè)。第六節(jié)我國孵化器的開展形態(tài)孵化器的開展形態(tài)長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所在一份研究報告中指出，我國孵化器未來的開展形態(tài)將有三種：非盈利性組織、投資性孵化器和公司制孵化器。孵化器的功能比擬豐富，集中起來有：〔1〕它是政府的政策工具；〔2〕它是一種新的商業(yè)模式；〔3〕它是一些大公司開展新業(yè)務和實現(xiàn)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)的手段。在我國，孵化器還是國有企業(yè)改革的一種新方法。分析孵化器過程的開展可以看出，孵化器的形態(tài)是逐漸演化的。孵化器自誕生之日起就有夭然的公益性，但為了兼顧其生存和開展，必須賦予企業(yè)化運營機制，即使在非盈利孵化器內(nèi)，世界上通行的做法也是企業(yè)化運作。孵化器開展到后期，有局部便轉化為盈利性的孵化器公司，尤其是近年來隨著新經(jīng)濟的開展，一些投資者紛紛投資于孵化器，使得孵化器的公司化進程更為顯著。創(chuàng)業(yè)中心的改制孵化器未來的開展形態(tài)對我國創(chuàng)業(yè)效勞中心的改革同樣具有重要的指導意義。因此，創(chuàng)業(yè)中心的改革的方向在一定程度上也代表了孵化器開展的方向。對原有創(chuàng)業(yè)中心的改革要分門別類進行，按照不同地區(qū)和不同條件，分別改為非盈利性組織、投資公司性孵化器和公司性孵化器。對原有創(chuàng)業(yè)中心改革是必須的，但在具體實施中要考慮經(jīng)濟興旺地區(qū)和落后地區(qū)的不同現(xiàn)實根底，依據(jù)孵化器在不同地區(qū)所起的作用，以及各個創(chuàng)業(yè)中心的現(xiàn)有的具體條件，將原有的創(chuàng)業(yè)中心改為非盈利性的組織、投資性質(zhì)的孵化器和公司制的孵化器：--非盈利性孵化器經(jīng)濟欠興旺地區(qū)的創(chuàng)業(yè)中心將開展成為非盈利性組織。這些地區(qū)的孵化器著重于保存非盈利的性質(zhì)，將這些地區(qū)的創(chuàng)業(yè)中心改為非盈利性組織，它們主要承當政府職能，由政府提供資助，在具體運作上表達企業(yè)化特征，組織內(nèi)部建立競爭性機制。由于孵化器的建立對貫徹國家關于科技開展對國民經(jīng)濟開展的推動作用、培育新技術的生長源、營造區(qū)域創(chuàng)業(yè)環(huán)境的舉措有重要意義，孵化器又具有天然的公益性質(zhì)，因此有必要建立非盈利性組織形式的孵化器，尤其是經(jīng)濟欠興旺地區(qū)如西北、西南和中部的局部落后地區(qū)，由于根底條件差、資金缺乏，必須由國家提供資金、政策等各種支持，突出孵化器非盈利性質(zhì)，發(fā)揮它應有的作用。非盈利性孵化器不以盈利為目的，而是更多地承當貫徹執(zhí)行國家政策、促進區(qū)域經(jīng)濟開展的功能。區(qū)別于原有的創(chuàng)業(yè)中心的體制，它的運行是通過契約的形式委托給專業(yè)的社會機構，或通過社會招聘優(yōu)秀的管理人才，通過競爭性機制運行。--投資性孵化器經(jīng)濟興旺地區(qū)的創(chuàng)業(yè)中心將開展成為投資性質(zhì)的孵化器。這些地區(qū)的創(chuàng)業(yè)中心大都具備一定的資金實力、專業(yè)定位比擬好、有當?shù)卣拇罅χС?，它們可以改為投資性質(zhì)的孵化器。在東部沿海地區(qū)和局部中心城市的創(chuàng)業(yè)中心，在經(jīng)營條件特別是經(jīng)營效益方面表現(xiàn)優(yōu)異、積累了一定的資金根底，并可以得到政府和其它組織充裕的資金支持的，而且專業(yè)定位和專業(yè)潛力廣闊的，可以借助風險投資的運作方法，以對在孵企業(yè)的投資性支持為主，兼顧孵化功能，以培育和資本兩種手段并用，實現(xiàn)最終超值回報的目的，成為投資性質(zhì)的孵化器。--公司制孵化器大局部的創(chuàng)業(yè)中心將開展成為公司制的孵化器。公司制是大多數(shù)創(chuàng)業(yè)中心的改革方向，它們當中不能一步改到位的，可以從原有創(chuàng)業(yè)中心的業(yè)務中分拆成立獨立的孵化器公司，通過市場化運行、壯大，進而帶動整個創(chuàng)業(yè)中心的公司化進程。除了非盈利性組織和投資性質(zhì)的孵化器，公司制是大多數(shù)創(chuàng)業(yè)中心改革的主要方向。由于創(chuàng)業(yè)中心大都不具備一步改革到位的條件，可以在原創(chuàng)業(yè)中心的根底上成立新的孵化器公司，獨立運作，自負盈虧，逐步壯大，進而帶動其它局部，最終實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)中心整體的公司制改革目標。按照公司制的要求，孵化器吸收多種投資主體，組成孵化器有限責任公司，各投資主體以其出資額承當有限責任，明晰產(chǎn)權結構；選舉決策機構一董事會和監(jiān)事會，董事會決定經(jīng)理人選，孵化器按照完全市場化的公司制機制運行。天津市科技創(chuàng)業(yè)效勞中心馬鳳嶺主任認為，市場經(jīng)濟的開展要求孵化器事業(yè)必須向市場化方向開展，他認為我國大多數(shù)孵化器采用自收自支的事業(yè)單位運營模式，其中也出現(xiàn)了一些盈利性的孵化器，局部孵化器還創(chuàng)辦了創(chuàng)業(yè)效勞公司；政府主導型的孵化器還占有一定的比例，新創(chuàng)辦的孵化器主要采用五種形態(tài)：〔1〕政府引導型，是由政府提供局部引導資金，吸引社會資金注入，并同經(jīng)營?！?〕政府背景國有公司主辦型，是由政府背景或執(zhí)行政府職能的國有公司所創(chuàng)辦的孵化器?！?〕非政府背景國有公司主辦型，是以企業(yè)形態(tài)出現(xiàn)的純粹的經(jīng)營盈利性孵化器?！?〕民營孵化器，是以企業(yè)形式出現(xiàn)的純粹的經(jīng)營盈利型孵化器?！?〕混合經(jīng)濟形態(tài)型，將是一種新型的孵化器創(chuàng)立形態(tài)。第三章孵化的體制和機制在對以美國為代表的興旺國家的孵化器體制與機制特點分析中可以看出，它們按所有制形式分為四類：〔1〕政府主辦或非盈利組織創(chuàng)辦的，主要目的是創(chuàng)造就業(yè)，鼓勵地區(qū)經(jīng)濟多樣化，擴大部門收入，增加稅收；〔2〕由風險資本、種子基金集團等私有機構創(chuàng)辦的，它們通過向客戶公司、新技術的應用和技術轉讓進行投資，賺取高額利潤，并通過開發(fā)商業(yè)性和工業(yè)性房地產(chǎn)使其產(chǎn)生增值；〔3〕學術機構如如大學創(chuàng)辦的，它比擬關心學校的科研成就，通過孵化器吸引更多的科研工程和高級研究人才；〔4〕公私合營創(chuàng)辦，既可以取得政府在政策和其他資源方面的支持，也可以得到私營部門的專業(yè)知識和經(jīng)費資助。漢得森先生說，孵化器通常是建立在當?shù)氐氖袌鰴C制之上，并以經(jīng)營競爭為依托，孵化器如果能夠不斷支持競爭中生存下來的企業(yè)，并促其快速成長，那么證明孵化器是切合實際而且可行的。Lalkaka先生說，對孵化器和科技園性能的評價說明，只要他們能以商業(yè)模式建立一種真正的公私合營方式，并進行認真規(guī)劃和運作，孵化器的目標是能夠到達的。第一節(jié)孵化器的投資主體分析我國在孵化器的實踐中，孵化器從初期單一由政府出資開展到之后多種投資主體的紛紛介入，特別是進入90年代中后期，這種趨勢表現(xiàn)得更為明顯。隨著不同性質(zhì)和類型的投資主體參與到孵化器的建立中，孵化器從起初功能單一、只提供簡單效勞、只作為事業(yè)單位開展到了具有多種功能或專業(yè)功能并提供多層次、大范圍效勞，如今孵化器特別是新建的孵化器有限責任公司已經(jīng)不再是事業(yè)單位的身份和功能。企業(yè)孵化器開展到今天，已經(jīng)出現(xiàn)了很多不同類型的孵化器。從孵化器的投資主體分，可以分作政府投資型、企業(yè)一元化投資型、大學或研究機構投資型、社會團體投資型、私人或民營企業(yè)投資型、混合投資型等。不同的創(chuàng)辦主體有著不同的特性，不同的產(chǎn)權結構特點決定了企業(yè)孵化器的不同性質(zhì)和運作機制。政府創(chuàng)辦的企業(yè)孵化器政府創(chuàng)辦的孵化器以各個地區(qū)的創(chuàng)業(yè)效勞中心為代表，它不是獨立的商業(yè)模式，往往只是本地區(qū)內(nèi)的開發(fā)區(qū)的一個局部，作為為開發(fā)區(qū)企業(yè)提供科技成果轉化等職能，是政府職能部門，是貫徹執(zhí)行國家和地區(qū)政策法規(guī)的最直接手段，它追求的主要目標是良好的社會效益，在此根底上促進社會經(jīng)濟的開展。政府創(chuàng)辦孵化器，是希望通過孵化器這種形式改善就業(yè)環(huán)境，促進高新技術產(chǎn)業(yè)開展，孵化出更多的成功企業(yè)，增加社會的就業(yè)時機，最終促進經(jīng)濟開展和社會的穩(wěn)定。因為這類企業(yè)孵化器背后有直接的政府支持，所以并不講求直接的經(jīng)濟效益。目前，中國大局部創(chuàng)業(yè)中心都屬于這種類型，如北京創(chuàng)業(yè)中心、天津孵化器等。這類綜合性科技企業(yè)孵化器面向所有高新技術領域，為科技成果轉化和新辦科技型企業(yè)提供場地、設施、相關效勞以及培訓和咨詢指導，組織開展創(chuàng)業(yè)投資活動，推動“技術——資本——商品〞以及“研究單位——企業(yè)——市場〞的有效結合，培育前景好的高新技術企業(yè)和企業(yè)家。專欄一：重慶高技術創(chuàng)業(yè)中心重慶高技術創(chuàng)業(yè)中心于1988年經(jīng)重慶市人民政府批準成立，1992平與原隸屬于重慶市科委的“重慶科技開發(fā)交流和心〞合并，成為一套班子兩塊牌子為副局級的事業(yè)單位。重慶高技術創(chuàng)業(yè)中心是國家科學技術部認定的國家級高新技術創(chuàng)業(yè)效勞如六，也是國家科技部和聯(lián)合國開發(fā)方案署〔NUDP〕并向授予的中國首批國際孵化器〔IBI〕之一。重慶高技術創(chuàng)業(yè)中心位于國家級重慶高技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)，占地15000平方米，建筑面積30000多平方米，其中用于孵化科技企業(yè)和科技交流的面積達89%，設施齊全、功能配套。中心目前的機構設置為一室、一所、兩處、三部：辦公室；技術交易所；國際合作處、產(chǎn)業(yè)開展處人才交流培訓部、會議展覽部、物業(yè)管理部。重慶高技術創(chuàng)業(yè)中心宗旨是依靠國家有關政策和各級政府提供的必要條件，創(chuàng)造科技成果轉化的優(yōu)化環(huán)境，培育高新技術企業(yè)和復合型科技企業(yè)家，促進科技成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化。目前為止，已累計孵化企業(yè)360家、已畢業(yè)58家，企業(yè)成活率在84％左右，其中13家已躍入高新區(qū)50強企業(yè)；孵化科技工程624項。另外，重慶高技術創(chuàng)業(yè)中心每年舉行近20次技術交易會和數(shù)次人才培訓、出國技術考察；為入孵企業(yè)提供信息和提高人員的綜合素質(zhì)。為了孵化國內(nèi)的高新技術成果和科技型企業(yè)，推動國內(nèi)外科技企業(yè)的合作與交流，幫助海外留學人員回國。創(chuàng)辦高新技術企業(yè)，鼓勵國外中小投資商來渝投資興辦企業(yè)，重慶高技術創(chuàng)業(yè)中心特為入孵的科技企業(yè)推出包括融資、信息、交流等十項優(yōu)惠舉措。大學創(chuàng)辦的大學科技園這是專門支持開展大學學生或職員所創(chuàng)辦的企業(yè)，這樣的孵化器能夠以該大學或研究機構特許的高新技術為根底，或以開發(fā)出來的工藝、儀器或計算機技術為根底。然后以這些技術、智力資源、信息資源和研究開發(fā)條件為依托，創(chuàng)辦或扶持相關企業(yè)的開展，從而縮短科技研究成果商業(yè)化的周期，成為促進高等院校研究成果轉化和企業(yè)孵化的另一種有效形式。這類孵化器還能利用大學或研究機構的科研優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，往往是各國大力開展企業(yè)孵化器的突破口。我國這種類型的科技園有清華創(chuàng)業(yè)園區(qū)、北大創(chuàng)業(yè)園區(qū)等。專欄二：華中理工大學科技園華中理工大學科技園作為科技部、教育部首批試點的15家大學科技園之一，于1999年12月創(chuàng)辦．主要特點有：育人為本，“產(chǎn)學研〞三足鼎立。從構建校內(nèi)產(chǎn)學研結合模式起步，與產(chǎn)業(yè)界建立緊密結合的關系，進入國家技術創(chuàng)新主戰(zhàn)場，探索國際產(chǎn)學研新模式。校內(nèi)建研究開發(fā)中心、學校周邊建孵化器、社會上辦大學科技園的“三級跳〞開展。定位三個基地--高新技術企業(yè)培訓基地、創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地、制度創(chuàng)新實驗基地．兩個中心--融資中心、孵化中心。建立企業(yè)孵化器--華工科技創(chuàng)業(yè)投資公司，由華中理工大學科技開發(fā)總公司聯(lián)合其他金融機構成立華工科技創(chuàng)業(yè)投資公司，被孵企業(yè)成功后，將優(yōu)先以配股方式進入華工控股的上市公司或直接出售給社會企業(yè)甚至直接上市，變現(xiàn)后的資金用于下一輪孵化．私人或者投資商創(chuàng)辦的企業(yè)孵化器主要由風險資本家種子基金投資集團、“天使〞投資人創(chuàng)辦，也有大企業(yè)和房地產(chǎn)商合伙辦的。這類孵化器具有更強的盈利性，主要向客戶公司、新技術的應用和技術轉讓等進行投資以賺取高額利潤，并通過開發(fā)工業(yè)性與商業(yè)性房地產(chǎn)使其增值。實際上這種孵化器的創(chuàng)辦已經(jīng)是典型的市場行為，因為對于私人投資者來說，已經(jīng)將孵化器看作一個企業(yè)——一個培育企業(yè)的企業(yè)；通過孵化器經(jīng)營到達投資回報的目的。企業(yè)孵化器自身必須考慮生存和開展問題，投資主體要進行投資——受益分析。這類孵化器的出現(xiàn)，使得孵化器成為了真正意義上的商業(yè)模式。如今在我國，孵化器這種商業(yè)模式越來越受重視，已經(jīng)出現(xiàn)一些以私人或者社會團體投資的企業(yè)孵化器。大企業(yè)〔產(chǎn)業(yè)〕創(chuàng)辦的孵化器作為大企業(yè)創(chuàng)辦的孵化器或類孵化器機構主要是尋找更多的企業(yè)效益增長點，在企業(yè)內(nèi)部培育創(chuàng)業(yè)精神，鼓勵創(chuàng)業(yè)實踐以促進。營造與中小企業(yè)抗衡的創(chuàng)新競爭能力和企業(yè)的創(chuàng)新氣氛，激發(fā)內(nèi)部員工的創(chuàng)業(yè)熱情，促進核心業(yè)務的開展。大企業(yè)認為在企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)立小企業(yè)或成立獨立實體時，個人和小組的參加就很容易，企業(yè)可以象投資銀行和共同基金在其中建立股份；獨立的、高度分散的、小的單位組織利用統(tǒng)一的目標、集中的網(wǎng)絡和共享的信息，可以成為在一個復雜環(huán)境中進行自我創(chuàng)新、自我成長的創(chuàng)新體系。國外如HP、3M、IBM、雷化學公司等都有企業(yè)自創(chuàng)的孵化機構，國內(nèi)的聯(lián)想公司也正在籌建孵化器。這類孵化機構一般由企業(yè)獨家出資興建，投資主體單一。專欄三：清華同方“孵化器〞清華同方大型集裝箱檢測工程的成功產(chǎn)業(yè)化，是清華同方“孵化器〞模式的成功案例之一。清華同方在選擇孵化工程時并不是任意進入某個領域，而是公司在這個領域有條件；有潛力時才做。在同方的“創(chuàng)新孵化器〞模式中，有兩個關鍵因素一是市場——這個工程有無市場前景；二是核心能力——工程的承當者有無核心能力去實現(xiàn)轉化的成功。清華同方建立了一種虛擬風險投資機制，從市場需求出發(fā)，到清華大學這個‘噓擬研究院〞中去篩選好工程，然后依據(jù)日益完善的創(chuàng)新孵化體系，完成成果的孵化。清華同方的創(chuàng)新孵化體系，簡單地說就是下面的過程：公司根據(jù)市場需求和公司開展整體規(guī)劃，從虛擬研究院〔清華大學〕中篩選有前景的工程，并圍繞工程建立起“孵化器〞中的主體——創(chuàng)新小組，進行第一步孵化．第一步孵化出來的產(chǎn)品有兩種出路：或直接進入社會，用社會資本產(chǎn)業(yè)化；或進入同方開展為同方的內(nèi)企業(yè)，擴大主營業(yè)務的實力。接著，同方為內(nèi)企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)化環(huán)境，實行以“資產(chǎn)授權管理，投資回報考核，公司監(jiān)督執(zhí)行〞的管理模式，完成“二次孵化〞。內(nèi)企業(yè)逐漸成熟后，或者結合社會資本，獨立開展上市；或者進入同方主產(chǎn)業(yè)領域群，成為新的經(jīng)濟增長點。同方在不斷的“孵化〞中，最終實現(xiàn)成果轉化的最大利潤率?？蒲性核鶆?chuàng)辦的孵化器以研究機構特許的高新技術為根底，或以開發(fā)出來的工藝、儀器、設備或計算機技術為根底，并以這些技術、智力資源、信息資源和研究開發(fā)條件為依托，為全體職員提供科研的時機，也為職員和相關的組織和社會人士提供創(chuàng)辦企業(yè)的時機。這樣能大大提高科研院所的各種資源的利用效率和成果轉化。例如北京微電子設計企業(yè)孵化器的創(chuàng)立，就是北京自動測試技術研究所和北京微電子技術研究所聯(lián)合其它投資機構而設立的。國有企業(yè)創(chuàng)辦的孵化器國有企業(yè)創(chuàng)辦孵化器是利用國有企業(yè)的各種資源，如廠房、設備等條件，在企業(yè)內(nèi)建立的孵化器，是大企業(yè)建立孵化器在國有企業(yè)中的有益嘗試。目前，北京的國有企業(yè)創(chuàng)辦孵化器建設已經(jīng)進入起步階段，已經(jīng)建成的孵化器有北內(nèi)制造業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)孵化基地、北京崇熙孵化器、北京諾飛科技孵化器等一批國有企業(yè)創(chuàng)辦的孵化器，它們都按照公司制運行，并已取得初步成效。第二節(jié)孵化器的產(chǎn)權結構和治理結構經(jīng)濟學中所謂的產(chǎn)權，通常的解釋是，資源稀缺條件下人們使用資源的權利，或者人們使用資源時的適當規(guī)那么。利用這種權利，可以自由選擇一種對特定物品的使用方式，包括對財產(chǎn)的使用權、轉讓權以及和這兩種權利相關的收益權。不同的產(chǎn)權主體有不同的偏好，在使用資源的權利時會表現(xiàn)出各自有別的傾向性。通常所說的所有制概念，是指構成產(chǎn)權的權利沒有被分解，而是完全集中于同一主體的產(chǎn)權制度，這是對產(chǎn)權制度的初始規(guī)定。當產(chǎn)權經(jīng)過交易后，構成產(chǎn)權的一組權利局部或全部讓渡將改變初始的產(chǎn)權結構，并由此改良資源的配置。以我國為例，早期建立的孵化器的典型產(chǎn)權特點是，政府作為等級組織對其進行直接管理。孵化器根本上不存在是否具有市場合法地位的問題，因為企業(yè)的投入和產(chǎn)出都由政府直接控制和協(xié)調(diào)，孵化器的產(chǎn)權由政府獨家擁有，產(chǎn)權制度高度集中。創(chuàng)業(yè)中心也不具有一般企業(yè)體制的涵義，它的投入產(chǎn)出不經(jīng)由契約關系與市場聯(lián)結，孵化器擁有的權利缺乏以使它成為自主經(jīng)營和開展的獨立實體。其它投資主體都被嚴格地排斥在外，根本沒有和政府交易孵化器產(chǎn)權的權利，甚至連可能性都不存在。政府是唯一的投資者，擁有完全的產(chǎn)權，這在市場經(jīng)濟體系中被指責為低效率。但必須指出，這種政企合一的等級組織并不一定等同于低效率，關鍵在于它所處的環(huán)境性質(zhì)。當創(chuàng)業(yè)的環(huán)境或市場很薄弱甚至尚未建立的時候，現(xiàn)代性質(zhì)的企業(yè)還不能夠發(fā)揮作用時，創(chuàng)業(yè)中心就必須由政府創(chuàng)辦，尤其是在孵企業(yè)的數(shù)量還在政府直接提供管理和效勞的理性邊界之內(nèi)時，政企合一的組織體制就是有效率的。這種體制特點可以很好地解釋很多孵化器多年來所取得的豐碩成果。但是，一旦在這種組織體制下成長起來的生產(chǎn)力規(guī)模和生產(chǎn)的復雜性超出了政府直接管理的理性邊界，體制效率的急劇下降就必然發(fā)生。此時，通過改革改變原有的體制組織形態(tài)就成為必然，這就類似于我國其他經(jīng)濟改革的發(fā)生背景。孵化器引入市場體制是保證其生存和開展的首要目標，因為市場是大量交易活動進行中最能降低費用、最有效率的體制組織，孵化器只有與市場建立聯(lián)系，并且推進市場化進程，才能轉變成真正的企業(yè)，政府在這個過程中才能實現(xiàn)真正的職能轉變。對孵化器的產(chǎn)權改革，特別是對轉讓權和收益權的重新安排和處置，將是決定孵化器市場化開展的最重要的因素。以孵化器的產(chǎn)權界定為出發(fā)點，來分析孵化器的公司治理結構是研究孵化器體制組織和機制運行的重點。孵化器的公司治理結構是指孵化器內(nèi)部組織機構和權利分配的制度安排，呈現(xiàn)現(xiàn)代公司的普遍特點，具有以下的產(chǎn)權特征：〔1〕所有權和控制權相別離，公司不再由股東所控制和經(jīng)營，而由股東大會選舉產(chǎn)生的董事會授權總經(jīng)理去經(jīng)營管理?！?〕財產(chǎn)權的可分割性，表現(xiàn)在財產(chǎn)不再完整地歸于一個主體所有，而是不同的利益主體所有?！?〕產(chǎn)權可以自由轉讓，具備市場的可交易性。〔4〕產(chǎn)權的有限責任性，公司以全部財產(chǎn)對外承當有限責任?！?〕產(chǎn)權的法人性，公司以法人財產(chǎn)為根底，在法律上享有與自然人相同的地位。孵化器作為現(xiàn)代企業(yè)，在產(chǎn)權界定的前提下，同樣應該表達現(xiàn)代公司的產(chǎn)權特征。孵化器的治理結構應該具有其下特征：--權責清楚，各司其職孵化器內(nèi)部組織系統(tǒng)由權利機構、決策機構、監(jiān)督機構和執(zhí)行機構組成，各個機構的權力和職責都是明確的。股東大會是公司的最高權力機構，代表公司產(chǎn)權的所有者對公司擁有最終控制權和決策權；董事會是公司的經(jīng)營決策機構，對股東大會負責，執(zhí)行股東大會的決議；監(jiān)事會是公司的監(jiān)督機構，對股東大會負責，監(jiān)督董事會和經(jīng)理的行為；經(jīng)理是公司決策的執(zhí)行者，對董事會負責，在公司章程和董事會授權范圍內(nèi)行使職權，開展公司日常經(jīng)營活動。--委托代理，縱向授權在孵化器中，各組織層級之間是以委托——代理關系來維持的，這種委托—代理關系是由法律法規(guī)規(guī)定并予以保障的，表達了一種平等的法律關系，而不是行政命令和服從的上下級關系。股東大會作為委托人將它的財產(chǎn)交董事會代理，同時委托監(jiān)事會予以監(jiān)督。作為代理者，董事會又將公司財產(chǎn)委托給經(jīng)理層代為管理。從經(jīng)理到員工，也可能存在假設干層次。這些委托—代理關系是以勞動契約為界限的責、權、利和股份的關系，在法律框架內(nèi)嚴格實施。--鼓勵機制和制衡機制并存因為在委托—代理中往往存在信息的不對稱性的問題、主要相關人員的道德風險和逆向選擇的問題，所以就有了鼓勵機制和制衡機制的必要。委托人通過制定鼓勵機制，包括貨幣鼓勵〔指物質(zhì)利益和物質(zhì)報酬〕和非貨幣鼓勵〔指名譽鼓勵和職位消費〕，促使代理人以最大的努力實現(xiàn)公司價值提升，同時以制衡機制制約代理人的不良行為。制衡關系存在于股東與董事會之間、董事會與高級經(jīng)理之間、監(jiān)事會與董事會和高級經(jīng)理之間。公司外部充分競爭的經(jīng)理市場的存在為這種制衡機制提供了前提條件，通過競爭，可以選擇最優(yōu)秀的管理人才。特別需要指出的是，現(xiàn)代公司的委托—代理制在我國的孵化器實施中很可能出現(xiàn)一系列問題，特別表達在監(jiān)督和鼓勵兩個方面：〔1〕監(jiān)督本錢很高。委托人對代理人缺乏信任，造成企業(yè)內(nèi)耗；內(nèi)部人變相控制——利用職權給自已的利益集團謀求好處等等?！?〕決策者和執(zhí)行者的利益所得沒有與孵化器的經(jīng)營業(yè)績掛鉤，鼓勵機制不明確甚至沒有，直接影響到孵化器的經(jīng)營效果。這些問題的存在與我國長期以來形成的文化特點和我國整體經(jīng)濟開展水平較低的狀況密不可分。因此，在推行公司制治理結構和具體的運行方案時，必須考慮到這些因素，而不是從一個極端走向另一個極端。第三節(jié)政府在孵化器中的角色比擬考察政府在孵化器中的角色對創(chuàng)業(yè)中心的改革和我國孵化器的建設是非常有必要的。因為截止目前，絕大多數(shù)的創(chuàng)業(yè)中心還是政府的職能部門，政府或者直接委派官員進行管理，或者間接發(fā)揮重大影響。實踐證明，政府在孵化器中應該起什么作用和盡量不起什么作用，對于孵化器的成敗和優(yōu)劣是決定性的。研究政府在孵化器中的角色，尤其要借鑒外國的成功經(jīng)驗，這對我國孵化器建設將大有幫助。外國政府參與孵化器的方式美國和歐洲的許多國家通過立法并由政府撥付?？钪С址趸鞯慕ㄔO，在運營和管理上卻不直接參與，而是由專門的代理機構進行管理。即使是管理資金的機構，也是由官方和民間機構合作進行。政府擁有孵化器的產(chǎn)權，是所有者和委托方；專門的管理機構是孵化器的經(jīng)營者，是受托方。政府為了保證資金的有效使用，通常對孵化器進行檢查和監(jiān)督，方式有三種：〔1〕審核孵化器工作方案；〔2〕要求孵化器定期向政府撥款機構提交報告；〔3〕派員參加孵化器的理事會。由于政府投資興建孵化器的目的并不在孵化器本身，而是通過對孵化器大力扶持，進而促進小企業(yè)的開展壯大和推動科技振興，進而到達經(jīng)濟和社會同步開展的目的。因此，政府在政策上通過制訂各種支持小企業(yè)開展的方案來形成孵化器的成長環(huán)境，孵化器建設只是政府支持小企業(yè)開展方案的一個局部，它是依托于小企業(yè)開展的根底之上的。這種政策具體表現(xiàn)在財政資金的投向方面：〔1〕美國的小企業(yè)創(chuàng)新與研究方案為小企業(yè)爭取政府撥款，以滿足聯(lián)邦政府在其研究成果商品化、提供社會產(chǎn)品和效勞、增加就業(yè)時機等方面的需要。〔2〕小企業(yè)投資公司為小企業(yè)發(fā)放無固定期限的股票和長期貸款?！?〕支持小企業(yè)開展的專項種子資金。澳大利亞政府在孵化器中起以下作用：〔1〕政府通過工業(yè)研究開發(fā)〔GIRD〕方案對小企業(yè)和新辦企業(yè)、企業(yè)和科研機構之間有關材料、生物技術、信息和通訊技術的R＆D工程和涉及國家利益的R＆D工程提供支持?！?〕國家專項開展方案〔NPDP〕資助企業(yè)就開發(fā)出口產(chǎn)品和政府優(yōu)選創(chuàng)新合作工程。工程投資額不少于5萬元。政府為其提供高達50％的資助?！?〕國家培訓方案自1985年實施以來，政府已投資150萬資助科技人員參與R＆D活動。為鼓勵企業(yè)增加對R&D的經(jīng)費投入，澳大利亞推行了一個著名的“150％所得稅減免〞政策。鑒于此項政策效果較好，澳政府已將原為1990年到期的該項減稅政策延長了5年。歐洲企業(yè)創(chuàng)新中心網(wǎng)絡〔EBN〕1984年11月，成立了一個國際性協(xié)會，稱作歐洲企業(yè)創(chuàng)新中心網(wǎng)，并要求歐洲共同體支持這一舉動。發(fā)起創(chuàng)立EBN的成員們?nèi)蚊艘粋€臨時的董事會，負責秘書處的籌建并開始開展和吸收成員的活動。不少國家的政府在通過孵化器扶持小企業(yè)外，還將孵化器用作特殊工具，以到達特殊目的，如殘疾人孵化器、婦女孵化器、服飾孵化器等。我國政府在孵化器中的作用及存在的問題在我國，孵化器已經(jīng)成為科技成果轉化的基地，在培育現(xiàn)代企業(yè)家、建設高新技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)新效勞體系和高新技術產(chǎn)業(yè)支撐效勞體系中扮演著重要角色。在推進我國高新技術產(chǎn)業(yè)化的進程中，孵化器與高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)共同，成為支撐高新技術開展的兩大支柱之一。孵化器的建設，培育了一大批科技型中小企業(yè)、解決了局部人員的就業(yè)問題、營造出局部的創(chuàng)業(yè)氣氛、轉變了局部科技人員的就業(yè)觀念、吸引了相當一局部國內(nèi)外高科技人才、推進了國際間的科技交流，為國家的科技進步和國民經(jīng)濟的開展做出了巨大奉獻。孵化器的開展在取得政府支持的同時，也暴露出一些問題，這些問題集中表現(xiàn)在：--資金的來源渠道單一、金額少，資金使用的分配比例不太合理孵化器的資金來源之一是國家火炬方案引導資金和地方政府的扶持資金，并以后者為主，包括省市區(qū)財政、科委及高新區(qū)的預算資金。來源之二是金融機構的貸款。在資金的使用方面，場地、房屋的建設占去了整個資金使用局部的2／3，真正用于孵化的資金很少。以下是火炬中心關于孵化器資金來源和使用情況的統(tǒng)計數(shù)字：資金投入比例：資金來源所占比例國家和地方政府撥款金融機構貸款其他42.2%39.3%15.3%合計100%資金使用比例：資金使用所占比例場地建設孵化工程辦公費67.7%26.8%5.5%合計100%--體制變遷形成多頭管理很多孵化器在創(chuàng)立時由當?shù)乜莆檎{(diào)人員擔任主要管理人員，但在孵化器自收自支以后就很難回到原來的單位，有脫離政府部門的失落感。孵化器一般建在當?shù)亻_發(fā)區(qū)內(nèi)，而開發(fā)區(qū)后來的行政級別提高和科委同級，都有管理孵化器的權力，這樣就形成了多頭管理，加大了孵化的適應難度，影響了孵化效果。很多孵化器在事業(yè)單位的身份下從事企業(yè)化運行，面臨盈利性和非盈利性的兩難選擇。孵化器作為政府部門的性質(zhì)使它在機構設置、人員配置、工作作風等方面自有特色，但是孵化器又必須承當企業(yè)功能，這種多身份的角色使它不能夠適應任何一種身份的要求，在實際工作中產(chǎn)生了許多問題，許多孵化器因此舉步唯艱。--孵化手段和孵化功能單一，整體孵化效果不理想據(jù)中國人民大學社會開展與管理研究所1999年對北京、上海、重慶三城市的企業(yè)孵化器中100家在孵企業(yè)問卷調(diào)查顯示，在孵企業(yè)認為孵化器能夠提供效勞功能的占4％，對效勞滿意的占2％，多數(shù)在孵企業(yè)認為孵化器是政府機構，而且總體效勞層次比擬低，不能滿足企業(yè)的多方面要求。我國政府是由國家科技部火炬方案辦公室統(tǒng)一指導并協(xié)調(diào)各地孵化器的工作，國內(nèi)孵化器也正是在這個條件下才產(chǎn)生和開展起來?；鹁孓k制定了《關于我國高新技術創(chuàng)業(yè)效勞中心工作的原那么意見》，規(guī)定了孵化器的性質(zhì)、任務、創(chuàng)辦條件、優(yōu)惠政策、管理方法等?；鹁孓k通過《國家高新技術創(chuàng)業(yè)效勞中心認定條件及方法》認定一批國家級企業(yè)孵化器。孵化器由各級政府科技管理部門或高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)負責，它的建設被納入了國家火炬方案和各地開展高新技術產(chǎn)業(yè)方案。近10年來，我國對對高新區(qū)內(nèi)的企業(yè)實行免2年、減3年所得稅的優(yōu)惠政策。1999年以來，更是進一步調(diào)整了優(yōu)惠政策，另外出臺了鼓勵科技人員創(chuàng)業(yè)的一系列政策，并明確了民營企業(yè)和國有企業(yè)在科技投資和開發(fā)中具有平等競爭地位。外國和我國政府在孵化器中的角色比擬從以上國外和我國政府在孵化器建設中的作用比照分析中可以看出。孵化器的開展都是在政府的大力促進和引導下進行的。政府在宏觀管理方面有其它組織不可替代的作用，包括制定有關法律法規(guī)、財政政策導向、融資支持等，都是為了提高國家的科技水平，開展區(qū)域經(jīng)濟，解泱局部人員的就業(yè)問題，實現(xiàn)社會的進步和穩(wěn)定。不同的方面集中表現(xiàn)在以下幾點：首先，中、外政府開展孵化器的著眼點不同。國外政府扶持孵化器是為了間接扶持小企業(yè)的成長，是看到了小企業(yè)在新經(jīng)濟開展中的巨大潛力之后所作出的政策判斷。我國成立創(chuàng)業(yè)中心的直接目的是為了促進科技成果的轉化，實現(xiàn)科技產(chǎn)業(yè)化。其次，雖然中、外政府對孵化器都會有財政資金的支持，但是國外政府一般不直接參與孵化器的具體經(jīng)營和管理，而是委托專業(yè)管理機構代為行使：我國那么直接將孵化器作為政府的職能部門，政府委派官員擔當孵化器的最高領導，直接行使經(jīng)理職能，管理孵化器日常事務。第四章籌建孵化器第一節(jié)孵化器籌建條件分析在孵化器建設之前必須認識這樣一個事實，就是并非所有的人都適合建立孵化器。創(chuàng)立孵化器，尤其是作為投資性質(zhì)的活動就更有必要在事先仔細地考慮各種狀況、各種資源是否具備，詳細分析投資孵化器是否可行，然后作出一個理性的判斷。當然，非盈利性孵化器也要做可行性分析。孵化器的籌建需要具備各種各樣的條件，尤其是在新經(jīng)濟下，對各種資源和各類要素的要求更加嚴格、細化。因此，在創(chuàng)辦一家成功的孵化器之前作出詳細而正確的分析是非常有必要的。按照我們前面對孵化器性質(zhì)的分類，孵化器有盈利性和非盈利性兩大類，創(chuàng)立不同性質(zhì)的孵化器有不同的重點和關注面，以下就以問題的形式來引導對孵化器籌建條件的分析。1．創(chuàng)立非盈利性孵化器之前必須考慮的問題--是否符合國家或地區(qū)扶持政策？--在國家政策規(guī)定的范圍內(nèi)，孵化器怎樣作為整體方案的一個局部為扶持中小企業(yè)效勞？--所扶持的中小企業(yè)對區(qū)域和國家的產(chǎn)業(yè)及其它經(jīng)濟、社會領域起什么作用？--是否具備適宜的經(jīng)濟根底條件？--是否有明確的定位、孵化器應當發(fā)揮怎樣的非盈利目標？--孵化器開展有無整體和長遠規(guī)劃？--是否具有初期的政府資金支持？--是否具備孵化所需的空間？--是否有相應的技術根底設施？--是否具有大學聯(lián)系？--是否可能獲得國際援助？--是否具有獲得其他國家孵化器組織聯(lián)系的渠道？--是否具有專業(yè)效勞網(wǎng)絡？--是否可以在市場中找到接受委托的專業(yè)管理代理機構？--資金來源的途徑有哪些？--資金如何運用？--資金來源和資金運用能否匹配？--經(jīng)營收益如何處置？--經(jīng)營虧損如何彌補以及彌補的資金來源怎樣？--選擇什么范圍的孵化目標以及相應的選擇標準？--采用什么樣的系統(tǒng)孵化方式？--如何預測井衡量孵化結果？2．創(chuàng)立盈利性孵化器之前必須考慮的問題--是否真正為了滿足投資收益最大化的目的？--是否符合結構合法化的要求，比方從某項物業(yè)開始運作變更為？--孵化器能夠提供什么樣的核心效勞？--有無孵化器最初的結構設想？--籌建孵化器有什么內(nèi)、外部優(yōu)勢？--孵化器的商業(yè)模式有什么特色？--經(jīng)營本錢和持續(xù)的融資來源有哪些方面？--有什么綜合效勞網(wǎng)絡？--能否從職業(yè)經(jīng)理人市場尋找到適宜的經(jīng)理人選？--有無嚴謹?shù)呢攧疹A算方案？--能否在規(guī)定時間內(nèi)準備齊全的法律文件？--建立多大的孵化面積適宜？--對人孵企業(yè)的篩選和畢業(yè)的標準是什么？--怎樣監(jiān)督和評價入孵企業(yè)？--是否建立對經(jīng)理和主要工作人員的合理和薪酬和鼓勵機制？--有無培訓方案？--如何檢查孵化器的經(jīng)營水平？--孵化器開展前景及規(guī)劃藍圖是什么？第二節(jié)孵化器籌建方案設計從孵化器的特點、性質(zhì)和表達的功能出發(fā)，設計出公司制的孵化器公司治理結構方案，是解決孵化器諸多問題的中心。首先，要合理定位政府和其它投資主體的關系。政府在孵化器建設中所起的主要作用是宏觀政策、包括法律法規(guī)的制訂和實施，在孵化器初創(chuàng)階段給予一定的財政資金支持。其次，孵化器必須作為一個完全公司化的經(jīng)濟實體進行運作，只有這樣才能從根本上保證孵化器利益主體能夠承當投資風險，才能使孵化器進行完全的市場化運作。再次在一個完全的市場化體系中，孵化器必須能夠吸引為數(shù)眾多的、身份各異的投資者如政府、民間機構、風險投資商、企業(yè)甚至個人的參加，社會中介網(wǎng)絡、專家咨詢網(wǎng)絡等相關效勞才能夠真正起到孵化作用，最好的職業(yè)經(jīng)理人才能夠真正發(fā)揮作用。孵化器經(jīng)濟效能發(fā)揮到最大時社會效能必將相應得以表達，孵化器事業(yè)才會有真正的大開展。為了說明有較好的法人治理結構的公司化孵化器，我們設計了一個專業(yè)化使產(chǎn)學研結合的、有風險投資參與的、多元化投資的孵化器籌建方案。1．概述名稱：品牌十專業(yè)領域十孵化器有限責任公司地點：所在城市十所在地區(qū)十物業(yè)名稱十門牌號碼孵化空間：總孵化面積＝入孵企業(yè)孵化面積〔比例％〕＋孵化器公司辦公面積〔比例％〕十公共效勞面積〔比例％〕成立原因：主發(fā)起企業(yè)單位辦孵化器的主要動因和相關動因與產(chǎn)業(yè)領域開展趨勢的關系與所在地區(qū)經(jīng)濟開展的關系與產(chǎn)業(yè)政策的相關性與產(chǎn)業(yè)組織的相關性效勞對象：可轉化的創(chuàng)業(yè)資源該領域科技性創(chuàng)新小企業(yè)有志創(chuàng)辦公司的留學人員、科技創(chuàng)業(yè)者、高校創(chuàng)業(yè)師生孵化器特色：專業(yè)特色所提供效勞的特色經(jīng)營方式：運作機制篩選對象，采取空間孵化或虛擬孵化，提供的效勞和相關費用的收取投入的方式，實現(xiàn)收益的原那么孵化器近期經(jīng)營目標和遠期經(jīng)營目標支持單位：地區(qū)政府相關部門地區(qū)專業(yè)協(xié)會主要股東：主發(fā)起單位名稱與專業(yè)相關的大學名稱專業(yè)研究院所名稱風險投資機構名稱個人投資者姓名……2．籌建背景國內(nèi)外和地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟開展形勢分析孵化器的開展概況相關理論簡述該專業(yè)產(chǎn)業(yè)開展分析培育該專業(yè)中小創(chuàng)業(yè)企業(yè)的必要性創(chuàng)立孵化器對該地區(qū)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新及區(qū)域經(jīng)濟的重大作用創(chuàng)立孵化器的其它積極影響2．1籌建目標社會目標企業(yè)目標2．2籌建原那么·盈利·市場化影響和公司化運作的必然性選擇·孵化器對產(chǎn)業(yè)基地的公益性創(chuàng)業(yè)效勞所表達的方面·構建商業(yè)運作模式·啟動和完善·運作啟動并在運作過程中進行完善·對資金和時間的節(jié)約·對現(xiàn)有資源的利用利用原有的場地、機器設備等資源，在籌建過程中減少硬件投入費用根據(jù)產(chǎn)業(yè)涉及面大小，籌建時相應加大對哪些設施的投入，例如建立公用化程度較高的實驗室、車間等，滿足人孵小企業(yè)的根本需要如何充分利用大學院校或科研機構所提供的各種資源、實驗裝備、技術信息等·對入孵企業(yè)的選擇標準孵化器建設的核心工作是要營造一種創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的氣氛，在對人孵企業(yè)進行篩選時，采用靈活的方式，主動上門尋找有潛力的小企業(yè)，并積極吸引其入孵孵化器，為將來孵化器的進一步開展打根底孵化器將因此而成為產(chǎn)業(yè)基地的創(chuàng)新源頭2．3優(yōu)勢分析·政策支持引用有關扶持方面創(chuàng)立、開展的法律、法規(guī)引用政府有關部門的扶持文件引用有關專業(yè)協(xié)會的文件引用領導有關權威人士支持性的言論·區(qū)域環(huán)境區(qū)域環(huán)境的描述區(qū)域環(huán)境的優(yōu)勢分析·開展前景