君主專制政體的演變和強化

專制主義中央集權(quán)制度的演進與強化君主專制政體的演進與強化中央政治制度地方行政制度確立“皇帝”制度中央地方皇權(quán)獨尊皇權(quán)至上皇位世襲中央行政制度的變化監(jiān)察制度的變化選官制度的變化郡縣制行省制產(chǎn)生的原因：經(jīng)濟上，是由封建的經(jīng)濟基礎(chǔ)決定的，封建經(jīng)濟的分散性要求有一個強有力的中央政權(quán)，維護國家統(tǒng)一，社會安定，保證生產(chǎn)發(fā)展政治上，封建地主階級需要一個強有力的政權(quán)保護封建土地所有制，鎮(zhèn)壓農(nóng)民反抗思想上，法家“集權(quán)”理論的影響特點：皇權(quán)至高無上；帝位終身制和皇位世襲制；皇帝直接任免官吏；皇帝從決策到行使權(quán)力具有獨斷性和隨意性；皇權(quán)借助神權(quán)來鞏固和加強；以文化專制來鞏固政治專制；中央和地方、君權(quán)和相權(quán)的矛盾伴隨中央集權(quán)制度變化：

西漢:“中朝”和”外朝”;頻繁的更換丞相;從身份低微的人中選拔人才。唐朝：三省六部制和政事堂會議。宋朝：中書門下和參知政事明朝：廢丞相，權(quán)歸六部，增設(shè)內(nèi)閣元朝:一省兩院(中書省樞密院宣政院)東漢:尚書臺清朝:設(shè)軍機處秦朝：三公九卿制皇權(quán)不斷加強，相權(quán)不斷削弱，最后被取消1、創(chuàng)立原因——廢丞相后，皇帝政務(wù)繁多2、內(nèi)閣形成與發(fā)展（1）明太祖設(shè)殿閣大學(xué)士，作為侍從顧問。（2）明成祖（永樂帝朱棣）以官位較低的官員入值文淵閣，參與機密事務(wù)的決策，正式設(shè)立內(nèi)閣制。（3）后來內(nèi)閣官員的權(quán)勢和地位日益提高。3、內(nèi)閣權(quán)限與評價內(nèi)閣，是皇帝為加強專制而建立的政治機構(gòu)，其職權(quán)范圍始終不明朗，不能正式統(tǒng)率六部百司，而是為皇帝提供顧問的內(nèi)侍機構(gòu)。是君主專制強化的產(chǎn)物，不可能對皇權(quán)起到制約作用。4、明朝的內(nèi)閣制與西方近代的內(nèi)閣制？皇帝三公御史大夫丞相太尉奉常郎中令衛(wèi)尉廷尉典客宗正治粟內(nèi)史少府太仆九卿皇帝尚書令侍中常侍丞相御史大夫太尉

九卿

中朝外朝決策機構(gòu)執(zhí)行機構(gòu)漢代中央官僚機構(gòu)執(zhí)行皇帝中書省門下省吏部官吏的任免和考核禮儀、科舉軍政刑獄國家的工程建設(shè)等唐朝政府機構(gòu)示意圖政事堂草擬審議尚書省戶部禮部兵部刑部工部戶籍、土地、賦稅

三分相權(quán)，各部既相互合作，又相互牽制和監(jiān)督，既保證君權(quán)獨尊又減少決策的錯誤：分工明確提高行政效率。政事堂制度始創(chuàng)于唐初,是尚書省、中書省、門下省三省長官在固定的時間、地點經(jīng)常性地討論軍國大政、平衡互制、協(xié)調(diào)共濟,最后由皇帝裁定的制度;政事堂是唐代宰相的議事處。唐初設(shè)政事堂于門下省,唐中宗移政事堂于中書省。唐玄宗開元十一年(723)，改政事堂名為中書門下。北宋前期沿唐制，以政事堂為宰相、參知政事議事辦公處，設(shè)于禁中。樞密院參知政事副相三司使最高行政機構(gòu)長官行宰相職長官樞密使，低于宰相分行政權(quán)皇帝二府中書門下最高軍政機構(gòu)分財權(quán)削弱宰相權(quán)力皇帝總攬大權(quán)宋代政府機構(gòu)示意圖明朝的內(nèi)閣是君主專制強化的產(chǎn)物，無決策權(quán)。它加強君主的絕對權(quán)力，保證君主對全國的統(tǒng)治，進一步鞏固了皇權(quán)至高無上的地位。不可能對皇權(quán)起到制約作用。西方近代的內(nèi)閣是權(quán)力民主的象征，總攬國家的行政權(quán)力，并代表國家對議會負(fù)責(zé)的政體形式。是政治民主監(jiān)督機制，有助于防止專制獨裁。明代政府機構(gòu)示意圖皇帝吏戶禮兵刑工都察院通政司五軍都督府

將國家與政府首腦合而為一，從體制上保證了君主在中央集權(quán)政治中的絕對權(quán)威。均設(shè)尚書一人，左右侍郎各一人直接聽命于皇帝，對皇帝負(fù)責(zé)最高監(jiān)察機構(gòu)內(nèi)閣明太祖明成祖明宣宗明神宗Y（政治地位上升情況）OX(時期)侍從顧問參與機密事務(wù)決策票擬權(quán)“部權(quán)盡歸內(nèi)閣”明內(nèi)閣政治地位演變圖宰相內(nèi)閣首輔權(quán)力來源宰相制度賦予皇帝個人信任職責(zé)一級決策者侍從咨詢?yōu)橹魅蚊庖?jīng)皇帝及大臣商議直接由皇帝意愿決定對皇權(quán)影響制約皇權(quán)君主專制強化的產(chǎn)物內(nèi)閣首輔不同于宰相，不能對皇權(quán)起到制約作用萬歷四十年內(nèi)閣首輔葉向高曾說：

“我朝閣臣，只備論思顧問，原非宰相！”雍正時期。適應(yīng)西北軍務(wù)的需要

保密性強、機構(gòu)精干，辦事效率高。軍機大臣只能傳達(dá)皇帝旨意給中央部門和地方機構(gòu)去執(zhí)行，是皇帝行使權(quán)力的機要部門。（跪受筆錄）進一步加強了君主專制制度，標(biāo)志著專制主義中央集權(quán)達(dá)到頂峰（1）軍機處設(shè)立于何時？設(shè)立軍機處的直接原因（2）軍機處的特點是什么？軍機大臣有哪些職能？從中說明了什么？（3）如何認(rèn)識軍機處設(shè)立a、精簡了行政辦事手續(xù)，提高了工作效率；b、加強了皇權(quán)，是皇權(quán)高度膨脹的產(chǎn)物；c、表明封建制度的衰落，因為加強君主專制再無更好的選擇了。特點：各行省都是中央行政機關(guān)——中書省的派出機構(gòu)，直接對中書省負(fù)責(zé)。行省制度作為一種軍、政、司合一的地方行政制度，其長官在中書省的直接領(lǐng)導(dǎo)下有相對獨立的行政、軍政和司法權(quán)。影響：行省制度的建立，適應(yīng)了元政府管理空前遼闊疆域的需要，從而鞏固了多民族國家的統(tǒng)一。由于各行省直接隸屬于中書省，與中央關(guān)系密切，使專制主義中央集權(quán)制度進一步發(fā)展。行省制度是我國政治制度史上的一次重大變革，對后世影響深遠(yuǎn)。列表格概括中國古代地方管理制度的沿革時期地方管理制度秦漢唐宋元明清（州）、郡、縣二級制道、州、縣三級制路、州、縣三級制行省（西南：土司制度。中央設(shè)宣政院）承宣布政使司（行?。?、府、縣三級（西南：改土歸流。清大規(guī)模實行）省、道、府、縣四級（理藩院）地方行政制度趨勢：中國古代中央集權(quán)與地方分權(quán)勢力的斗爭十分激烈，斗爭的結(jié)果是，地方的權(quán)力不斷削弱，中央的權(quán)力不斷加強，形成了高度集權(quán)的中央集權(quán)體制。古代中國又是如何解決這個問題的？

孟德斯鳩在其《論法的精神》中寫道：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的經(jīng)驗，防止濫用權(quán)力的辦法，就是以權(quán)力制約權(quán)力”。中國古代王朝的監(jiān)察體制1.演變秦朝：中央：御史大夫地方：監(jiān)御史漢朝：明初至清末：中央：御史大夫、御史臺(中國東漢至元設(shè)置的中央監(jiān)察機構(gòu))地方：（州）刺史都察院（中央監(jiān)察機構(gòu)，由御史臺發(fā)展而來）北宋在各州設(shè)通判，明朝提刑按察使司（分管地方監(jiān)察）和廠衛(wèi)特務(wù)機構(gòu)2.評價監(jiān)察制度對防止地方官員的專權(quán)、腐敗及其割據(jù)勢力的形成都有一定的積極作用，它加強了皇權(quán)適應(yīng)了專制主義王朝實行有效統(tǒng)治的需要。由于專制制度的本質(zhì)決定了它的效能必然有限，如未能對皇權(quán)作出制約;監(jiān)察官員和監(jiān)察機構(gòu)貪贓枉法的情形司空見慣，使得監(jiān)察系統(tǒng)受到嚴(yán)重破壞.思考：對當(dāng)今我國的政治建設(shè)有什么啟示？選官制度（名稱）世官制察舉制科舉制

實行時間

先秦時期

秦漢至魏晉南北朝

隋唐至明清（1905年）

特點官位世襲，下層人士一般沒有參政的機會由官吏察訪合適人才，具有封閉性特點。至魏晉南北朝發(fā)展為九品中正制是一種考試選官制度。破除了世家大族壟斷官場的局面，為中下層地主知識分了提供了機會

選官制度建立的目的：強化專制統(tǒng)治，重視集納人才以充實執(zhí)政集團，提高行政效率。隋唐以來實行的科舉制的評價積極作用：1、科舉制作為一種考試選官制度，在隋唐時期是一種優(yōu)越的選官用人制度；2、打破了世家大族壟斷官場的局面，有利于中下層地主（庶族地主）知識分子參政行政的機會，從而擴大了統(tǒng)治基礎(chǔ)，提高政府的行政效率，對專制主義中央集權(quán)的鞏固起到了積極作用，3、有利于形成高素質(zhì)的文官隊伍，在一定程度上保證了選賢任能的公平競爭性，4、科舉制把讀書、考試和做官聯(lián)系起來，推動了教育文化事業(yè)的發(fā)展。消極作用：1、明清實行的八股取士，從內(nèi)容到形式嚴(yán)重束縛知識分子的思想，2、嚴(yán)重阻礙了科學(xué)文化的發(fā)展，是導(dǎo)致中國自然科學(xué)落后的重要原因之一。3、選拔的多是缺乏進取精神和創(chuàng)造意識的人才，多數(shù)是君主的忠實奴仆等，從而日益出現(xiàn)嚴(yán)重的弊端。對中國及世界的影響：西方現(xiàn)代的文官選拔制度、我國現(xiàn)代教育制度和干部選拔制度都是中國科舉制度的繼承和發(fā)展。小結(jié)從秦漢至元中國古代政治制度演變:（1）皇權(quán)確立后不斷加強，君主主宰國家的一切大權(quán)。相權(quán)被不斷分割，且權(quán)利日益削弱，對皇權(quán)的威脅也日趨減弱。（2）歷代王朝中央都不斷加強對地方的控制，行省制度便利了中央對地方的管理。（3）歷代王朝都重視選官制度的建設(shè)，科舉制成為隋唐以后重要的選官制度。（4）雖然歷代王朝都重視監(jiān)察，但專制制度的本質(zhì)決定了監(jiān)察的效能十分有限。你怎么認(rèn)識專制主義中央集權(quán)制積極作用

①利于多民族封建國家的建立、鞏固和發(fā)展,利于維護祖國統(tǒng)一與領(lǐng)土完整.

②能有效地組織人力、物力和財力從事大規(guī)模的生產(chǎn)活動和經(jīng)濟建設(shè),利于社會經(jīng)濟的發(fā)展.

③在統(tǒng)一的環(huán)境下,