(23春)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》形考任務(wù)1-4參考答案-1700498254.3303273

國(guó)家開(kāi)放大學(xué)《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》形考任務(wù)1-4參考答案形考任務(wù)11.什么是政府經(jīng)濟(jì)?如何理解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的經(jīng)濟(jì)行為?(100分)政府經(jīng)濟(jì)，是一種與企業(yè)、個(gè)人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為，即以政府為主體的資源配置及其宏觀經(jīng)濟(jì)管理。其中，政府財(cái)政分配及其提供公共服務(wù)在政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中居核心地位?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面理解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的經(jīng)濟(jì)行(1)政府經(jīng)濟(jì)的主體政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體是各級(jí)政府。即狹義的政府，也就是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)。政府是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重要主體，其行為與企業(yè)、個(gè)人相比，存在根本區(qū)別。企業(yè)、個(gè)人經(jīng)濟(jì)行為是追求私人利潤(rùn)的最大化，而政府經(jīng)濟(jì)以社會(huì)公共利益最大化為目標(biāo)。政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是市場(chǎng)供求平衡的重要條件，如從市場(chǎng)主體角度分析，則政府是市場(chǎng)上最大的買(mǎi)主，一定時(shí)期內(nèi)政府采購(gòu)總額、采購(gòu)商品和勞務(wù)的結(jié)構(gòu)，對(duì)市場(chǎng)供求關(guān)系具有重要影響。(2)政府經(jīng)濟(jì)的客體政府經(jīng)濟(jì)的客體是參與部分國(guó)民收入或國(guó)民生產(chǎn)總值分配，并對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行宏觀調(diào)控。企業(yè)、個(gè)人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是從事商品和勞務(wù)的生產(chǎn)和供給，而政府經(jīng)濟(jì)是以財(cái)政收支為核心，實(shí)質(zhì)上是一種收入分配和再分配，以及以此為基礎(chǔ)的宏觀管理。政府機(jī)構(gòu)不直接創(chuàng)造任何物質(zhì)財(cái)富，政府財(cái)政收入來(lái)自企業(yè)和個(gè)人繳納的稅收，構(gòu)成支出所提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，政府宏觀調(diào)控能力的強(qiáng)弱，很大程度上取決于政府財(cái)政集中的財(cái)力多少。(3)政府經(jīng)濟(jì)的形式政府經(jīng)濟(jì)的形式主要表現(xiàn)為政府收入、政府支出以及宏觀經(jīng)濟(jì)管理。與企業(yè)、個(gè)人等微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不同，政府經(jīng)濟(jì)是以組織財(cái)政收入、安排財(cái)政支出的方式進(jìn)行資源配置，履行政府職責(zé)，并以收支為基礎(chǔ)開(kāi)展宏觀管理，即對(duì)生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)等整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行有效調(diào)控。(4)政府經(jīng)濟(jì)的依據(jù)與企業(yè)、個(gè)人等微觀經(jīng)濟(jì)相比，政府經(jīng)濟(jì)的依據(jù)是社會(huì)公共權(quán)力。政府之所以能夠強(qiáng)制地、無(wú)場(chǎng)地、固定地征收稅收等收入，滿足其支出需要，就是因?yàn)檎枪矙?quán)力機(jī)關(guān)，掌握著法律等強(qiáng)制手段，對(duì)違規(guī)者予以處罰，以維護(hù)社會(huì)公(5)政府經(jīng)濟(jì)的目的政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的是滿足社會(huì)公共需要。通過(guò)教材有關(guān)章節(jié)的論述，我們可以看出，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就是為了解決企業(yè)、個(gè)人不能或不能有效解決的問(wèn)題，克服市場(chǎng)缺陷，滿足社會(huì)公共需要，于企業(yè)、個(gè)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)目的有根本區(qū)別。形考任務(wù)2一、小論文題(100分)1.以“政府采購(gòu)與政府支出效益”為主題，撰寫(xiě)一篇小論文。(100分)學(xué)習(xí)完教材第6章至第7章之后完成本次任務(wù)。小論文題。1.認(rèn)真研讀教材第6章至第7章的內(nèi)容。2.請(qǐng)?jiān)谒兄黝}的選題范圍內(nèi)自擬題目(無(wú)標(biāo)題或標(biāo)題與主題一致，扣103.運(yùn)用政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理和相關(guān)知識(shí)，任選角度和方向進(jìn)行闡述。4.論文需要理論聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行分析與論證。5.不得抄襲，如需引用或借鑒他人成果，請(qǐng)用尾注標(biāo)明。6.字?jǐn)?shù)不得少于1000字。政府采購(gòu)與政府支出效益政府采購(gòu)效益指政府采購(gòu)活動(dòng)中所費(fèi)和所得的對(duì)比關(guān)系。它有狹義和廣義之分。狹義的政府采購(gòu)效益，即一般意義上的經(jīng)濟(jì)效益，是指費(fèi)用與效用的比較，是指具體的采購(gòu)過(guò)程中勞動(dòng)消耗與勞動(dòng)占用所帶來(lái)的貢獻(xiàn)，即采購(gòu)成本與財(cái)政資金節(jié)約額之間的對(duì)比關(guān)系；廣義的政府采購(gòu)效益，是指采購(gòu)支出取得的商品和勞務(wù)的狀況符合和滿足客觀需要的程度，即資源分配的合理性。政府采購(gòu)效益不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益上，而且還體現(xiàn)在政治效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益上。財(cái)政支出效益是指政府為滿足社會(huì)共同需要進(jìn)行的財(cái)力分配與所取得的社會(huì)實(shí)際效益之間的比例關(guān)系，基本內(nèi)涵是政府資源分配的比例性和政府資源運(yùn)用的有效性。財(cái)政支出效益好是財(cái)政支出產(chǎn)生的成果較多，或者取得一定的成果所耗用的財(cái)政資金較少。二、提高政府采購(gòu)支出規(guī)模效益的分析(一)擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，增加集中采購(gòu)比重根據(jù)國(guó)際慣例，政府采購(gòu)金額一般應(yīng)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10%左右，占財(cái)政支出的30%左右。同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的比例還很小，約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3%左右，占財(cái)政支出的10%左右。所以應(yīng)進(jìn)一步提高政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的管理和操作能力。還要從分散采購(gòu)到集中采購(gòu)，政府消費(fèi)過(guò)去由不同的消費(fèi)主體按其需要自行采購(gòu)，而政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)方式，采購(gòu)部門(mén)作為政府消費(fèi)者的代表，統(tǒng)一按照特定的方式進(jìn)行采購(gòu)，簡(jiǎn)化了其中復(fù)雜的程序，采購(gòu)和供應(yīng)雙方均可節(jié)省大量人力，政府集中采購(gòu)?fù)瓿珊?，供?yīng)商只需把商品或勞務(wù)提供給消費(fèi)者，從而避開(kāi)許多中間環(huán)節(jié)，使其商品和勞務(wù)快捷地傳遞給消費(fèi)者，節(jié)省大量的銷(xiāo)售成本。(二)運(yùn)用多種招標(biāo)方式，建立完善的招投標(biāo)機(jī)制，充分引入公平競(jìng)爭(zhēng)，提高政府采購(gòu)規(guī)模效益常用的招標(biāo)采購(gòu)方式主要有公開(kāi)招標(biāo)、選擇招標(biāo)和限制性招標(biāo)，另外還有尋價(jià)采購(gòu)和談判采購(gòu)等其它方式。公共招標(biāo)由于有助于各國(guó)公共部門(mén)的資金使用得到監(jiān)督和節(jié)約，從而降低政府部門(mén)的開(kāi)支，進(jìn)而減少國(guó)內(nèi)的稅賦，所以在政府采購(gòu)中廣為應(yīng)用。選擇招標(biāo)和有限招標(biāo)一般在特殊情況下應(yīng)用，應(yīng)該根據(jù)不同情況選用不同的招標(biāo)方式。招投標(biāo)是政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式之一，大力推廣招投標(biāo)制度，對(duì)于規(guī)范政府采購(gòu)市場(chǎng)交易，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，防止腐敗，提高政府采購(gòu)規(guī)模效益具有重要意義。因此，按照《招投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》的有關(guān)程序和運(yùn)作規(guī)則，將招投標(biāo)活動(dòng)納入制度化和法制化軌道，大力推廣招投標(biāo)制度，同時(shí)對(duì)定點(diǎn)采購(gòu)，網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)等進(jìn)行積極探索，不斷提高采購(gòu)工作的質(zhì)量和效率。政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)建立嚴(yán)格的采購(gòu)信息披露制度，在規(guī)定的媒體上公開(kāi)發(fā)布各類(lèi)采購(gòu)信息，讓所有合格的供應(yīng)商及時(shí)獲取政府采購(gòu)信息，并有機(jī)會(huì)參與政府采購(gòu)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目一律公開(kāi)招標(biāo)。(三)采用信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)涉及面廣的“網(wǎng)絡(luò)”政府采購(gòu)制度采用信息化技術(shù)，就要建立網(wǎng)絡(luò)體系，網(wǎng)絡(luò)體系包括很多方面，應(yīng)主要抓好技術(shù)性、政策性較強(qiáng)。因此，政府采購(gòu)機(jī)關(guān)應(yīng)建立人才網(wǎng)絡(luò)庫(kù)，要從外部聘請(qǐng)專業(yè)知識(shí)較強(qiáng)的各類(lèi)專家，組成政府采購(gòu)評(píng)委團(tuán)。二是信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。信息網(wǎng)絡(luò)體系主要包括政府采購(gòu)互聯(lián)網(wǎng)信息庫(kù)、資料檔案信息庫(kù)、信息查詢系統(tǒng)等。建立信息網(wǎng)絡(luò)體系，主要是為廠商的產(chǎn)品進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)創(chuàng)造機(jī)會(huì)和條件，便于政府采購(gòu)有更多的選擇余地。三是市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。市場(chǎng)需要采購(gòu)，采購(gòu)需要市場(chǎng)，相通過(guò)有形市場(chǎng)進(jìn)行招標(biāo)、定點(diǎn)采購(gòu)；對(duì)于大型采購(gòu)如固定資產(chǎn)投資、大型設(shè)備采購(gòu)等，必須通過(guò)無(wú)形市場(chǎng)在網(wǎng)上實(shí)行招標(biāo)等多種采購(gòu)方式。建立政府采購(gòu)電子貿(mào)易系統(tǒng)，可以打破空間限制，節(jié)省時(shí)間，減少人力和費(fèi)用。三、提高政府采購(gòu)支出結(jié)構(gòu)效益的分析(一)增加政府采購(gòu)項(xiàng)目政府采購(gòu)不應(yīng)只將辦公用微機(jī)、汽車(chē)、大型設(shè)備等物品列入政府采購(gòu)項(xiàng)目，而應(yīng)將印刷、會(huì)議、培訓(xùn)及公務(wù)用車(chē)的加油、修理、保險(xiǎn)等全部納入政府集中采購(gòu)的范圍，還應(yīng)將市政建設(shè)、環(huán)境綠化工程、交通運(yùn)輸工程等基本建設(shè)工程也納入政府集中采購(gòu)范圍。加強(qiáng)政府采購(gòu)管理中的基礎(chǔ)工作。強(qiáng)化政府采購(gòu)檔案管理工作，尤其是備案合同、投訴處理資料、方式審批資料和評(píng)審專家資料等重要文件的存檔備案管理，并進(jìn)一步完善政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。(二)加大貨物類(lèi)和服務(wù)類(lèi)采購(gòu)即經(jīng)常性支出的采購(gòu)規(guī)模目前政府采購(gòu)支出中經(jīng)常性支出與資本類(lèi)支出的比重約為2:1,較之發(fā)展中國(guó)家5:1而言相差較遠(yuǎn)，但我國(guó)政府采購(gòu)的基數(shù)相對(duì)較小，今后應(yīng)在擴(kuò)大政府采購(gòu)基數(shù)的基礎(chǔ)上使其采購(gòu)結(jié)構(gòu)趨于合理化。(三)擴(kuò)大地方政府采購(gòu)支出規(guī)模形考任務(wù)3一、單項(xiàng)選擇題(每題所設(shè)選項(xiàng)中只有一個(gè)正確答案，每小題2分，共10分，多選、錯(cuò)選或不選均不得分)1.政府經(jīng)濟(jì)的依據(jù)主要是()2.公共物品的非排他性，往往會(huì)產(chǎn)生()現(xiàn)象。3.我國(guó)現(xiàn)行收入分配政策的基本指導(dǎo)方針是()4.下列屬于科斯定理解決外部性辦法的是()5.按照()分類(lèi)，可將政府收入劃分為中央政府收入、地方政府收入以及中央二、不定項(xiàng)選擇題(每題所設(shè)選項(xiàng)中至少有一個(gè)正確答案，每小題4分，共40分，多選、少選、錯(cuò)選或不選均不得分)6.政府經(jīng)濟(jì)的形式主要表現(xiàn)為()。7.我國(guó)預(yù)算年度是()。A.從當(dāng)年1月1日至12月31日B.從當(dāng)年4月1日至來(lái)年的3月31日C.從當(dāng)年9月1日至來(lái)年的8月31日D.從當(dāng)年11月1日至來(lái)年的10月31日8.為便于使用，社會(huì)貼現(xiàn)率仍然是以()作為參照標(biāo)準(zhǔn)。9.社會(huì)救濟(jì)的目標(biāo)，是維持居民()生活水平需要。10.()是指各級(jí)政府及其所屬部門(mén)根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，為支持特定公共基礎(chǔ)11.下列不屬于建立國(guó)有資產(chǎn)管理體制基本原則的是()。13.政府預(yù)算具有()的特征。14.貨幣政策相較于“相機(jī)抉擇”的財(cái)政政策()。15.政府外債的類(lèi)別有()三、判斷題(每小題2分，共20分。)16.公共選擇的決策機(jī)制與企業(yè)個(gè)人微觀經(jīng)濟(jì)決策之間并不存在根本區(qū)別。18.政府采購(gòu)制度最早形成于18世紀(jì)末的西方國(guó)家。(√)19.從靜態(tài)的角度來(lái)看，政府收入是政府為取得公共支出經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，表現(xiàn)為政府籌集資金的過(guò)程或階段。(×)20.土地增值稅的納稅人，是在我國(guó)境內(nèi)無(wú)償轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)、筑物及其附著物并取得收入的單位和個(gè)人。(×)21.根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的彩票公益金分配政策，彩票公益金在中央和地方之間按50:50的比例分配，專項(xiàng)用于社會(huì)福利、體育等社會(huì)公益事業(yè)。(√)22.間接發(fā)行方法是政府不直接承擔(dān)發(fā)行業(yè)務(wù)，而委托給專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)23.從各國(guó)編制多年度預(yù)算的實(shí)踐看，主26.購(gòu)買(mǎi)性支出——也稱消耗性支出，是五、簡(jiǎn)答題(每小題10分，共20分)社會(huì)保險(xiǎn)的項(xiàng)目一般包括：(1)養(yǎng)老保險(xiǎn)；(2)失業(yè)保險(xiǎn)；(3)醫(yī)療保險(xiǎn)；(4)工傷保險(xiǎn)；(5)生育保險(xiǎn)。29.簡(jiǎn)述組織政府收入應(yīng)遵循的主要原則。組織政府收入的原則主要應(yīng)當(dāng)包括：(1)從發(fā)展經(jīng)濟(jì)入手，增加政府收入的原則。(2)利益兼顧的原則。(3)合理負(fù)擔(dān)的原則。(4)公平與效率兼顧的原則。形考任務(wù)4一、小論文題(100分)1.以“政府預(yù)算管理過(guò)程”為主題，撰寫(xiě)一篇小論文。(100分)學(xué)習(xí)完教材第12章至第14章之后完成本次任務(wù)。形式：小論文。1.認(rèn)真研讀教材第12章至第14章的內(nèi)容。2.請(qǐng)?jiān)谒兄黝}的選題范圍內(nèi)自擬題目(無(wú)標(biāo)題或標(biāo)題與主題一致，扣103.運(yùn)用政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理和相關(guān)知識(shí)，任選角度和方向進(jìn)行闡述。4.論文需要理論聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行分析與論證。5.不得抄襲，如需引用或借鑒他人成果，請(qǐng)用尾注標(biāo)明。6.字?jǐn)?shù)不得少于1200字。政府預(yù)算管理過(guò)程政府預(yù)算管理體制是處理一國(guó)財(cái)政體系中各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系的一項(xiàng)基本制度，其核心問(wèn)題是各級(jí)政府預(yù)算收支范圍的劃分、管理職權(quán)的劃分和相互間的制衡關(guān)系。預(yù)算收支范圍的劃分決定國(guó)家財(cái)力在中央與地方，以及地方各級(jí)政府間的分配。預(yù)算管理職權(quán)的界定則明確各級(jí)政府在掌握和控制國(guó)家財(cái)力上的政府采購(gòu)預(yù)算是指采購(gòu)機(jī)關(guān)根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和行政任務(wù)編制的、并經(jīng)過(guò)規(guī)定程序批準(zhǔn)的年度政府采購(gòu)計(jì)劃。政府采購(gòu)預(yù)算是事業(yè)行政單位財(cái)務(wù)預(yù)算的一個(gè)組成部分。它一般包括采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)資金來(lái)源、數(shù)量、型號(hào)、單價(jià)、項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間等。它集中反映了預(yù)算年度內(nèi)各級(jí)政府用于政府采購(gòu)的支出計(jì)劃，在一定程度上反映了行政事業(yè)單位的資金收支規(guī)模、業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍和方向，是部門(mén)預(yù)算的組成部分，也是政府采購(gòu)工作的基礎(chǔ)。政府采購(gòu)預(yù)算集中反映了預(yù)算年度內(nèi)各級(jí)政府用于政府采購(gòu)的支出計(jì)劃，在一定程度上反映了事業(yè)行政單位的資金收支規(guī)模、業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍和方向。加強(qiáng)事業(yè)行政單位政府采購(gòu)預(yù)算管理，不僅對(duì)保證事業(yè)計(jì)劃和行政任務(wù)的完成，而且對(duì)財(cái)政預(yù)算的順利執(zhí)行，都有十分重要的意義。一是有利于國(guó)家有關(guān)方針、政策的貫徹落實(shí)。政府采購(gòu)的主體是事業(yè)行政單位。事業(yè)單位主要在文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、社會(huì)福利、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域從事公益性的業(yè)務(wù)活動(dòng)；行政單位則從事著組織協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)秩序等工二是有利于實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡。政府采購(gòu)預(yù)算是事業(yè)行政單位預(yù)算的一個(gè)組成部分，也是各級(jí)財(cái)政預(yù)算的組成部分。國(guó)家財(cái)政預(yù)算中很大一部分是用于各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和國(guó)家政權(quán)建設(shè)的支出，政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)質(zhì)上是財(cái)政資金運(yùn)動(dòng)的一種形式。各單位政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行如何，既影響著單位預(yù)算的平衡，也影響著財(cái)政預(yù)因此，要實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算收支平衡，就需要各事業(yè)行政單位加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算節(jié)約地使用資金，為財(cái)政預(yù)算的平衡奠定好基礎(chǔ)。三是有利于提高事業(yè)行政單位財(cái)務(wù)管理水平。政府采購(gòu)預(yù)算是單位財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，需要各單位財(cái)務(wù)部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)及其他業(yè)務(wù)部門(mén)的共同配合。嚴(yán)格的政府采購(gòu)預(yù)算管理，對(duì)于提高單位財(cái)務(wù)管理水平具有四個(gè)方面的作第一，政府采購(gòu)預(yù)算管理為單位財(cái)務(wù)管理奠定了基礎(chǔ)，提供了依據(jù)；第二，可以使單位財(cái)務(wù)管理按照預(yù)算規(guī)定的內(nèi)容，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，第三，通過(guò)編制政府采購(gòu)預(yù)算，可以促使單位合理安排支出，提高資金的使第四，通過(guò)政府采購(gòu)預(yù)算的編制與執(zhí)行，可以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)及業(yè)務(wù)部門(mén)的工作的有效銜接。四是有利于政府采購(gòu)活動(dòng)健康有序地開(kāi)展。政府采購(gòu)工作有別于以往的財(cái)政工作